2021/UY.I-942 - Kamu İhale Kararı - Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 28

: 07.05.2021

: 2021/UY.I-942

BAŞVURU SAHİBİ:

Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Office Yapı İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/346472 İhale Kayıt Numaralı “Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve

Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Adapazarı Kavşağı – Gümüşova Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları

Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine ilişkin

olarak Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Office Yapı İnş. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2021 tarih ve 21381 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.04.2021 tarihli kesinleşen ihale kararına göre

ihalenin Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen

sebeplerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1) Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi tarafından idareye sunulan pay defteri ve hazirun cetvellerinin belgelerin

sunuluş şekline aykırı olarak SMMM onaylı olduğu, tüm sayfalarının sunulmadığı, belgelerde

yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyuşmadığı,

2) Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin yönetim kurulu üyesi olan Ercümen Apalak’ın yönetim kurulu üyeliği ve işletme

müdürlüğü görevinin sona erdiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 28

: 07.05.2021

: 2021/UY.I-942

3) Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4) Ercüment Apalak’a ilişkin düzenlenen iş denetleme belgesinin kamu ihale

mevzuatına aykırı düzenlendiği,

5) İmza sirkülerinin uygun olmadığı, geçersiz olduğu,

6) Teklif mektubunu imzalayan kişilerin imza yetkisini gösteren vekaletnamelerin

sunulmadığı, teklif mektubunun firma yetkilisi olmayan kişiler tarafından imzalandığı,

7) Geçici teminat mektubunun kamu ihale mevzuatına uyun olmadığı,

8) Banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı,

9) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimdeki kişilerin son

durumunu gösterir ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması, son

durumu gösterir belgelere ilişkin olarak tüzel kişi ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C Kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi

gerektiği, ancak bu şartların yerine getirilmediği,

10) Bilanço oranlarının istenen kriterleri karşılamadığı, bilanço bilgilerine ilişkin

sunulan belgelerin uygun olmadığı,

11) İş hacmini gösteren belgelerin istenen kriterleri sağlamadığı, belgelerin fotokopi

olduğu,

12) Sunulan bütün belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

13) Yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu,

14) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin

uyumlu olmadığı,

15) Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde fiyat dışı unsurlar kısmında puanlama

hesaplarında hatalar yapıldığı, bazı imalat kalemlerinde yuvarlama yapılarak puanlama hatası

yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 28

: 07.05.2021

: 2021/UY.I-942

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü ile

anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum

tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci

fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru

tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü ile “Sürelerle

ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 28

: 07.05.2021

: 2021/UY.I-942

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak

kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir

aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul

kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına

uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda

bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 13.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Simge Mat

Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic.

A.Ş.nin belirlendiği,

Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.nin

25.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, 08.02.2021 tarih ve 6776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 10.03.2021 tarihli ve

2021/UY.I-551 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların

düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Simge Mat Madencilik

Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu kararın tebliği üzerine 01.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı,

bu karar ile Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic.

A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru

sahibinin belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararının 05.04.2021 tarihinde isteklilere

tebliğ edildiği,

Bu defa başvuru sahibi tarafından Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik

İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine

yönelik iddiaları içeren şikâyet dilekçesi ile 12.04.2021 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusunun süre yönünden uygun görülmediği,

idarece alınan kararın 22.04.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun üzerine

başvuru sahibinin 28.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 28

: 07.05.2021

: 2021/UY.I-942

başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili

olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise

şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava

konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de

yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı

mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul

kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz

etmektedir.” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal

denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 2, 3, 5 ve

9’uncu iddiaların daha önce Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San.

ve Tic. A.Ş.nin 08.02.2021 tarih ve 6776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli

dilekçesinde de ileri sürüldüğü ve söz konusu iddialara ilişkin olarak 10.03.2021 tarihli ve

2021/UY.I-551 sayılı Kurul kararında değerlendirme yapıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla,

söz konusu iddiaların anılan Kurul kararında yer alan değerlendirmelere yönelik olduğu

anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden

incelemeye alınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı göz önünde

bulundurulduğunda, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddialara ilişkin olarak

Kurum tarafından ayrıca bir değerlendirme yapılamayacağı ve 4734 sayılı Kanun’un

“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum

tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurumca yapılacak herhangi

bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının görev yönünden

reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin ve itirazen şikâyete konu edilen Öztaç Petrol Hafriyat

İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.nin ilk ihale komisyonu kararında

geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, 10.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-551 sayılı Kurul

kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alınan 01.04.2021 tarihli ikinci ihale

komisyonu kararında da gerek başvuru sahibinin teklifinin gerekse Öztaç Petrol Hafriyat

İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin geçerlilik durumlarında

herhangi bir değişiklik bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği

hususlarla ilgili olarak ilk ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 14.01.2021 tarihinde

bilgi sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki

hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/018

: 28

: 07.05.2021

: 2021/UY.I-942

alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede 14.01.2021 tarihini izleyen günden itibaren on

gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 12.04.2021 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının

süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları