Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2021/98540-Ahmetbey (Kırklareli) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/98540
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ahmetbey (Kırklareli) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/98540 İhale Kayıt Numaralı “Ahmetbey (Kırklareli) İçmesuyu, Kanalizasyon ve
Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahmetbey (Kırklareli) İçmesuyu,
Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat
Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 20115 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.03.2021 tarihinde ilanı, 30.03.2021 tarihinde
düzeltme ilanı yapılan başvuruya konu ihale ilanı ve dokümanına karşı süresi içerisinde
30.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından
şikâyet başvurularının zımni olarak reddedildiği,
İhale İlanı’nın 5.A.1’inci maddesinde, teklif fiyatı puanlamasının 60 tam puan
üzerinden yapılacağı, sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan alacağı,
sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanlarının TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile,
sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanların ise TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile
hesaplanacağının düzenlendiği, bu formülde yer alan TP: Teklif puanını, TFsd: Sınır değer
hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekliyi,
TF: İsteklinin teklif fiyatını ifade edeceğinin düzenlendiği, aynı düzenlemeye İdari
Şartname’nin 35’inci maddesinde de yer verildiği, 30.03.2021 tarihinde Düzeltme İlanı’nın
yayınlandığı, ancak şikayet ettikleri hususa ilişkin herhangi bir değişikliğin yapılmadığı,
bahse konu düzenleme sebebiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunsa dahi ihalenin üzerlerinde kalma ihtimallerinin bulunmadığı,
çünkü formüle göre sınır değerin altında daha düşük teklif veren isteklinin daha düşük puan
alacağının düzenlendiği, mevcut düzenlemenin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
ilkelerini olumsuz etkilediğinden kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla
başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Ahmetbey (KIRKLARELİ) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1adMev.700m³Depo Onrm,2adDerin Kuyu Terfi Mer,Ø75-
Ø355mmPE100 L=35.668m iltm hattı, san.yap&elk- mek işl.yap,34.388m kan ve y.suyu
hattı,759ad mua bacası,1.400adprsl bacası&5.600m prsl bağ hattı,99ad y.suyu grş ağzı
bacası,351ad tip ızg&495m ızg hat
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Ahmetbey (KIRKLARELİ) d) Bu bent boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde ““35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler
arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin
üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin
altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk
teklif fiyatı sahibi istekli,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
A.2.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlaması aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş
kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına
girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.
SIRA
NO
İŞ KALEMİ/İŞ GRUBU MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF
PUAN
NO
ORANI
ORANI
1
2
3
4
5
6
7
8
AHMETBEY-İNŞ-1
AHMETBEY-İNŞ-2
AHMETBEY-İNŞ-3
AHMETBEY-İNŞ-4
AHMETBEY-İNŞ-5
AHMETBEY-İNŞ-6
AHMETBEY-İNŞ-7
AHMETBEY-İNŞ-8
AHMETBEY-İNŞ-9
AHMETBEY-İNŞ-10
AHMETBEY-İNŞ-11
AHMETBEY-İNŞ-12
AHMETBEY-İNŞ-13
AHMETBEY-İNŞ-14
AHMETBEY-İNŞ-15
AHMETBEY-İNŞ-16
AHMETBEY-İNŞ-17
AHMETBEY-İNŞ-18
AHMETBEY-İNŞ-19
AHMETBEY-İNŞ-20
AHMETBEY-İNŞ-21
AHMETBEY-İNŞ-22
AHMETBEY-İNŞ-23
AHMETBEY-İNŞ-24
0,001714
0,000900
0,001555
0,000298
0,020288
0,000259
0,000292
0,000697
0,042198
0,001428
0,013671
0,001232
0,002644
0,000581
0,000775
0,002897
0,001564
0,002009
0,000697
0,000137
0,000216
0,000678
0,034431
0,005737
0,002357
0,001543
0,002666
0,000512
0,034780
0,000445
0,000501
0,000958
0,072339
0,002449
0,023437
0,002113
0,004533
0,000997
0,001330
0,004967
0,002682
0,003444
0,001196
0,000235
0,000371
0,000932
0,047342
0,007889
0,1
0,3
0,1
0,1
0,3
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,3
0,1
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
25
AHMETBEY-İNŞ-25
AHMETBEY-İNŞ-26
AHMETBEY-MEK-01
AHMETBEY-MEK-02
AHMETBEY-MEK-03
AHMETBEY-MEK-04
AHMETBEY-MEK-05
AHMETBEY-MEK-06
AHMETBEY-MEK-07
AHMETBEY-MEK-08
AHMETBEY-MEK-09
AHMETBEY-MEK-10
AHMETBEY-ELK-01
AHMETBEY-ELK-02
AHMETBEY-ELK-03
AHMETBEY-ELK-04
AHMETBEY-ELK-05
AHMETBEY-ELK-06
AHMETBEY-ELK-07
AHMETBEY-ELK-08
AHMETBEY-ELK-09
AHMETBEY-ELK-10
AHMETBEY.K.01
AHMETBEY.K.02
AHMETBEY.K.03
AHMETBEY.K.04
AHMETBEY.K.05
AHMETBEY.K.06
AHMETBEY.K.07
AHMETBEY.K.08
AHMETBEY.K.09
AHMETBEY.K.10
AHMETBEY.K.11
0,002201
0,001794
0,001491
0,001491
0,002522
0,000348
0,000088
0,000335
0,000592
0,000276
0,000118
0,000034
0,000310
0,002957
0,001442
0,002217
0,002260
0,001749
0,001680
0,001191
0,002368
0,000125
0,203139
0,026348
0,015498
0,010410
0,043070
0,004985
0,003420
0,001835
0,050759
0,004863
0,012636
0,001246
0,000681
0,001490
0,003775
0,001158
0,004664
0,001306
0,000789
0,000451
0,060726
0,001277
0,016998
0,016905
0,003773
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,5
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
0,002467
0,002286
0,002286
0,003868
0,000533
0,000135
0,000514
0,000909
0,000424
0,000182
0,000052
0,000475
0,004534
0,002211
0,003399
0,003466
0,002682
0,002577
0,001826
0,003631
0,000192
0,348239
0,045169
0,026568
0,017846
0,073835
0,008545
0,005863
0,003147
0,069794
0,006687
0,017374
0,001713
0,001168
0,002555
0,006472
0,001985
0,007996
0,002239
0,001352
0,000773
0,104102
0,002190
0,029140
0,028980
0,5
0,5
0,5
AHMETBEY.K.12
AHMETBEY.K.13
AHMETBEY.Y.01
AHMETBEY.Y.02
AHMETBEY.Y.03
AHMETBEY.Y.04
AHMETBEY.Y.05
AHMETBEY.Y.06
AHMETBEY.Y.07
AHMETBEY.Y.08
AHMETBEY.Y.09
AHMETBEY.Y.10
AHMETBEY.Y.11
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
71
AHMETBEY.Y.12
AHMETBEY.Y.13
AHMETBEY.Y.14
AHMETBEY.Y.15
AHMETBEY.Y.16
AHMETBEY.Y.17
AHMETBEY.Y.18
AHMETBEY.Y.19
AHMETBEY.Y.20
AHMETBEY.Y.21
AHMETBEY.Y.22
AHMETBEY.Y.23
AHMETBEY.Y.24
AHMETBEY.Y.25
AHMETBEY.Y.26
AHMETBEY.Y.27
AHMETBEY.Y.28
AHMETBEY.Y.29
AHMETBEY.Y.30
AHMETBEY.Y.31
AHMETBEY.Y.32
AHMETBEY.Y.33
AHMETBEY.Y.34
AHMETBEY.Y.35
AHMETBEY.Y.36
AHMETBEY.Y.37
AHMETBEY.Y.38
0,007854
0,002529
0,004445
0,003125
0,003538
0,007222
0,000433
0,000580
0,000214
0,000748
0,000110
0,000193
0,004963
0,000699
0,001942
0,004809
0,003100
0,000347
0,000601
0,000399
0,000354
0,000877
0,000086
0,010885
0,003741
0,000611
0,001384
0,013465
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,6
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
0,004336
0,007621
0,005358
0,004865
0,009930
0,000742
0,000994
0,000367
0,001282
0,000189
0,000330
0,008508
0,001199
0,003330
0,008244
0,005314
0,000596
0,001030
0,000685
0,000607
0,001504
0,000118
0,014967
0,005144
0,000840
0,001904
0,000943
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
0,55
AHMETBEY.KAN.ELK.01 0,000615
İKNP Puanlama hesabında alt ve üst oranlar, virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate
alınacaktır. 6. haneden sonraki rakamlarda hiçbir şekilde üste yuvarlama yapılmayacak olup,
aşağıdaki örneklerde gösterildiği şekilde;
Örnek; 0,1256321 sayısı 0,125632 olarak,
0,1256329 sayısı 0,125632 olarak,
0,1256325 sayısı 0,125632 olarak,
0,0000005 sayısı 0,000000 olarak uygulama yapılacaktır.
A.2.2. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
A.2.3. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan)
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden
almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri
ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere
tek sözleşmeyle yerine getirilmiş A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
(A/III-İİH) ve/veya A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (A/IV-
İKŞ), kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (A/IV/KY) işlerini içeren, noter onaylı
veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur)
sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)
(A/III-İİH): “A/III grubu yapım işlerinden içmesuyu isale hatları inşaatı”
(A/IV-İKŞ):“A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”
(A/IV-KY):“ A/IV grubu yapım işlerinden kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke
inşaatı”
İçmesuyu isale hatları ve/veya içmesuyu ve kullanma suyu şebeke ve/veya
kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı
Puan 0 ise 0
1 ve daha fazlası ise 3 puan alacaktır.
(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya
(A/IV-KY) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate
alınacaktır.
(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya
(A/IV-KY) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri
vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-
KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %30’undan az olmamak şartını sağlaması halinde de
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
! Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı taşıması ve özel ortakların
her biri için ise teklif bedelinin %15’inden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş
(A/III-İİH) ve/veya (A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı
idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur),
sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate
alınacaktır. Özel ortakların yeterlilik için sundukları iş deneyim belgeleri (A/III-İİH) ve/veya
(A/IV-İKŞ) ve/veya (A/IV-KY) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) hesabında
dikkate alınacaktır.
! Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim
Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır)
puan verilecektir.
! İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
(İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.
KP= İKNP+ TDNP
A.4 Değerlendirme puanı (DP):
Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamıdır.
DP = TP + KP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli,
ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.
35.2.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
35.2.1.Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı
puanlamasının 60 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 40 puan üzerinden
yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda;
- Teklif fiyatı puanlamasının, aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplamasına dahil edilen
istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin 60 puan alacağı, bu
kapsamda sınır değerin üstündeki isteklilere ilişkin teklif fiyatı puanlamasının sınır değerin
üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının 60 sayısıyla çarpılıp bulunan sonucun
isteklinin teklif fiyatına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı, diğer yandan sınır değerin
altındaki isteklilerin teklif puanlamasının ise isteklinin teklif fiyatının 60 sayısıyla çarpılıp
bulunan sonucun sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatına bölünmesi
suretiyle hesaplanacağı,
- Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının; İdari Şartname’nin 35’inci
maddesindeki tabloda belirtilen 98 iş kalemi bazında belirtilen aralıklarda teklif verilmesi
halinde teklif fiyat nitelik puanlamasının 37 tam puan üzerinden, aynı Şartname maddesinde
belirtilen iş gruplarına ilişkin iş deneyim belgesi sunulması halinde teknik değer nitelik
puanlamasının ise 3 tam puan üzerinden olmak üzere toplamda kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasının 40 puan üzerinden yapılacağı,
- Değerlendirme puanının teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin toplam puanı en yüksek olan istekliye
ait teklif bedeli olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ise, 40 puanlık kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasına ilişkin doküman düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığına yönelik herhangi bir iddiaya yer verilmediği görülmüş olup, sınır değerin
üzerindeki ilk teklif sahibi istekliye azami 60 puan verilmesi öngörülen teklif fiyatı
puanlamasına ilişkin düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin, ihale onay belgesi ekinde fiyat dışı unsurlara ilişkin
gerekçeli açıklama belgesine yer verildiği, söz konusu belgede ve doküman düzenlemelerinde
teklif fiyatı puanı için 60 tam puanın sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi istekliye
verileceği, diğer isteklilerin yani sınır değerin altındaki ve üstündeki teklif sahibi isteklilerin
teklif puanlarının da buna göre hesaplanacağı, özetle teklif fiyatı puanlamasında azami
puanın, en düşük teklif fiyatı veren isteklinin değil, sınır değerin üzerindeki ilk teklif veren
isteklinin teklif fiyatının baz alınacağı, sınır değerden yukarı veya aşağı yönlü uzaklaşıldıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
teklif fiyatı puanının azalacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte fiyat dışı unsur
puanlamasında sadece 60 puanlık teklif fiyatı puanlamasının değil, 40 puanlık kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasının da dikkate alınacağı, bu bağlamda sınır değerin üzerindeki ilk
teklif sahibi isteklinin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından 40 tam puan alamadığı
bir başka ifadeyle fiyat dışı unsur puanlamasından 100 tam puan alamadığı durumlarda sınır
değerin altında veya üstünde teklif sunan isteklilerin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi istekli olarak belirlenebileceği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu belirtilmiş, kamu ihale
mevzuatında idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hüküm veya
açıklamanın bulunmadığı görülmüştür. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile
birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin
yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, sadece fiyat esasına göre değil de fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle
belirlenmesi halinde, istekliler tarafından sunulan tekliflerin ekonomik olmasına ilişkin
yapılacak değerlendirmenin, sunulacak en düşük teklif üzerinden değil, dokümanda belirlenen
fiyat dışı unsurlara uygun teklif veren isteklilerin teklifleri üzerinden yapılacağı, bu bağlamda
fiyat dışı unsurların belirlendiği ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde, en düşük teklif sunan isteklinin teklifinin esas alınmasının
beklenilemeyeceği, zira bu durumda fiyat dışı unsur belirlenmesinin bir anlamı olmayacağı
gibi, en düşük teklifin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin daha az ekonomik
olacağına ilişkin değerlendirmenin de yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin
ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı görülmüştür. Başvuruya konu ihalede sınır değerin üzerindeki ilk teklif
sahibi isteklinin teklif fiyatı baz alınmak suretiyle sınır değerin üzerindeki ve altındaki
isteklilerin teklif fiyatı puanlamasının ayrı ayrı hesaplanacak şekilde fiyat dışı unsur
puanlamasına tabi tutulmasının idareye tanınan bu takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki değerlendirme puanının sadece teklif fiyatı puanından
oluşmadığı, kalite ve teknik değer nitelik puanı ile teklif fiyatı puanının toplamından
oluştuğu, sınır değerin altındaki isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği
ve ihalenin buna göre sonuçlandırılacağı anlaşılmış olup, mevcut doküman düzenlemelerinde
teklif fiyatı puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil
etmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 50
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-961
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.