Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2020/349398-Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı) Km:0+000-8+16457 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/349398
Başvuru Sahibi
Kaan Yol. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı) Km:0+000-8+16457 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 52
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-963
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaan Yol. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/349398 İhale Kayıt Numaralı “Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı)
Km:0+000-8+16457 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı) Km:0+000-8+16457 Arası
Toprak İşleri,Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Kaan Yol. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2020 tarih ve
44252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/MK-164
sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1547-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin
geçerli olmadığı şöyle ki;
1) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı şöyle ki;
a) İdarece, anılan açıklamalarda yer alan motorin girdisinin fiyatının değerlendirilmesi
için Soypet firmasının fiyatlarının kullanıldığı ancak anılan firmanın Kayseri ilinde herhangi
bir bayisi bulunmadığı bu haliyle söz konusu firmaya ait fiyatların esas alınamayacağı,
b) Anılan açıklamalarda makine girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinin kullanıldığı, söz
konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan makinelerin teknik özelliklerinin
ve kapasitelerinin Karayolları Birim Fiyat Analiz Kitabındaki analizlerle uyumsuz olduğu,
fiyat tekliflerinin ekinde ilgili tutanakların sunulmadığı, ilgili tutanakların mevzuatta
belirlenen geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin düzenlenmediği ayrıca ilgili meslek
mensubunun fiyat teklifini veren firma ile sözleşmesinin bulunup bulunmadığının
incelenmesinin gerektiği, fiyat teklifi alınan malların nakliyesinin teklife dahil olup
olmadığının incelenmesinin gerektiği,
c) Analizlerde yer alan kendi malı iş makinelerinin poz tanım ve tarifleri ile ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 52
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-963
dokümanında yer alan makinelerin özelliklerinin uyumlu olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan belgelerin hatalı
olduğu şöyle ki;
a) Sunulan geçici teminat mektubu ile beyan edilen geçici teminat mektubunun aynı
olmadığı ve söz konusu mektubun imzasız ve kaşesiz olduğu ayrıca işin adının yanlış
yazıldığı,
b) Ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden önce hazırlanmış olduğu, tüzel kişiliğin
yarısından fazlasına sahip olan ortağın son bir yıldır yönetimde görevli olmadığı,
c) Anılan istekli tarafından sunulan vekaletnamenin geçersiz olduğu zira vekaletname
verilirken kullanılan imza sirkülerinin güncel olmadığı,
d) Beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde ortakların T.C. Kimlik numaralarının, vergi
kimlik numarasının, ortaklık oranlarının bulunmadığı,
3) a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından kendi malı makinelere ilişkin yalnızca tespit raporunun
sunulduğu bu makinelere ilişkin özellikleri gösteren belgelerin beyan edilmediği,
b) Elektronik duyargalı finişer için teknik belge beyan edilmediği, teklif edilen
finişerlerin elektronik duyargalı olmadığı ve gerekli teknik özelliklerin belirtilmediği,
c) Konkasör için kapasite raporunun beyan edilmediği, ayrıca ilgili makinenin ÇED
raporuna uygun olup olmadığına ilişkin belgenin de beyan edilmediği,
d) Asfalt plenti ve mekanik plent için kapasite raporunun beyan edilmediği,
e) Kendi malı olmayan ve finansal kiralama yoluyla edinilmiş asfalt plenti, mekanik
plent ve konkasöre ait finansal kiralama sözleşmelerinin beyan edilmediği ve finansal
kiralama sözleşmesi, ödeme planı ve ödeme dekontlarının belgelerinin sunuluş şekline uygun
sunulmadığı,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen belgelerin İdari Şartname’ye uygun olarak
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.12.2020 tarihli ve
2020/UY.I-1976 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 23.03.2021 tarihli ve E:2021/109, K: 2021/445 sayılı kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 52
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-963
üzerine alınan 14.04.2021 tarihli ve 2021/MK-164 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 02.12.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1976 sayılı kararının 4’üncü iddiasının Evrensel
Yol İnş. A.Ş. ile ilgili kısmının ve Aydın İnşaat Taah. Tic. A.Ş.- Aytaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş İş
Ortaklığına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorin analiz girdisi için
yapılan açıklamaya ilişkin değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
4’üncü iddiasının Evrensel Yol İnş. A.Ş. ile ilgili kısmının esasının incelenmesine” karar
verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 4’üncü iddiası
yönünden Evrensel Yol İnş. A.Ş. ile sınırlı olarak yapılmıştır.
Anılan Mahkeme kararı gereğince yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin
4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
...
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 52
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-963
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
…
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Evrensel Yol. İnş. A.Ş.den 10.09.2020 tarihli yazıyla, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen
belge ve eklerinin sunulmasının istenildiği, söz konusu istekli tarafından 15.09.2020 tarihinde
anılan belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu iddianın incelenebilmesi amacıyla, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilemeyen belge ve eklerinin idarenin talebi üzerine anılan istekli
tarafından sunulan asılları istenilmiş olup, söz konusu belgeler idare tarafından 22.04.2021
tarihli yazıyla Kuruma gönderilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden idarece talep
edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belge ve
eklerinin idarece talep edilmesi halinde, söz konusu belgelerin aslının veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerinin ya da belgelerin aslı yerine belge tesliminden önce idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen
suretlerinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen söz konusu belge asılları üzerinden yapılan incelemede,
anılan istekli tarafından sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatında belgelerin sunuluş şekline
ilişkin düzenlenmiş kriterlere (asıl/noter onaylı suret/“aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan
suret) uygun şekilde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 52
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-963
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.