Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2020/349398-Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı) Km:0+000-8+16457 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/349398
Başvuru Sahibi
Oğuzata Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Çağıl İnş. Tic. San. Müh. ve Mim. Ltd. Şti. - Acr Grup İnş. Taah. Müh. Tar. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı) Km:0+000-8+16457 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğuzata Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Çağıl İnş. Tic. San. Müh. ve Mim. Ltd. Şti. - Acr
Grup İnş. Taah. Müh. Tar. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/349398 İhale Kayıt Numaralı “Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı)
Km:0+000-8+16457 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hacılar-Develi İl Yolu (Hacılar-Hisarcık Ayrımı) Km:0+000-8+16457 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(Bsk) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Oğuzata Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Çağıl İnş. Tic. San. Müh. ve Mim. Ltd. Şti. - Acr
Grup İnş. Taah. Müh. Tar. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. ve
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 44927 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarih ve 2021/MK-159 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1571-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin
geçerli olmadığı şöyle ki;
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından idarece gönderilen “beyan edilen
belgelerin tevsiki” konulu yazı üzerine sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin
sunuş şekli” başlıklı maddesine aykırı sunulduğu, sunulan belgelerin düzenlendiği ve noter
tarafından onaylandığı tarihin ihale tarihinden sonra olduğu, söz konusu belgelerde yer alan
meslek mensubu kaşesinin hatalı olduğu ve söz konusu meslek mensubunun imza yetkisinin
bulunmadığı, anılan istekli tarafından sunulan bazı belgelerin idarece “aslı görülmüştür”
şeklinde kaşelendiği ancak söz konusu belgelerin ihale tarihi sonrasında düzenlenmiş olduğu,
eğer belgelerin aslı sunuldu ise söz konusu belgeler internet üzerinden teyit edilemediğinden
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
2) Anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin gerekli bilgileri
içermediği ve ilgili gazetelerdeki bilgilerin istekliye ait pay defteriyle uyuşmadığı, sunulan
ortaklık durum belgesindeki bilgilerin Ticaret Sicil Gazeteleriyle uyumlu olmadığı,
3) Söz konusu istekli tarafından noter tasdikli imza sirkülerinin ve vekaletnamenin
sunulmadığı, sunulan imza sirküleri, vekaletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı
olmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki süresinin sona erdiği, EKAP
üzerinden beyan edilen imza sirküleri ile sunulan imza sirkülerinin tarih ve yevmiye
numaralarının farklı olduğu,
4) Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin İdari
Şartname’de belirtilen şartları karşılamadığı,
5) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’de kendi malı olması gerektiği belirtilen
bazı makinelere ilişkin belgelerin beyan edilmediği şöyle ki;
a) Asfalt plentinin toz tutucu özelliği ve modifiye tesisli ve bu tesisin kapasite
raporunda yer alma özelliği ile finişerin elektronik duyargalı olma özelliğini gösteren teknik
belgelerin veya kapasite raporunun beyan edilmediği,
b) Konkasör grubunun “ÇED raporuna uygun kapalı sistem” olduğunu gösteren teknik
belgelerin veya kapasite raporunun beyan edilmediği,
c) Kendi malı araçlara ilişkin teknik özelikleri gösteren belgelerin sunulmadığı ve
sunulan belgelerin noter onaylı olmadığı,
d) Finansal kira sözleşmesi kapsamındaki geçmiş dönem kira bedellerinin ödendiğine
dair dekontların üzerinde bulunan ve dekontların basım tarihi ile saatini gösteren ibarelerin
ihale tarihi sonrasında olduğu ve üzerinde çift imza bulunmadığı,
e) Kapasite raporunda belirtilen ve istekli tarafından faturası sunularak kendi malı
olarak belirtilen tesisler ile Sanayi Odası tarafından belirtilen makinaların aynı seri
numarasına sahip makinalar olmadığı, kapasite raporundaki makinaların farklı makinalar
olduğu, fatura üzerindeki değerler ile kapasite raporundaki değerlerin örtüşmediği, Sanayi
Odası tarafından rapor verilirken istenen ve istekli tarafından Sanayi Odasına sunulan fatura
ile ihale dosyasında sunulan faturaların aynı olmadığı,
f) Kapasite raporundaki Sanayi Odası tarafından belirlenen randıman faktörü
kullanılarak yapılan hesaplama sonrasında raporda bulunan üretim hesabının İdari
Şartname’de istenen miktarını karşılamadığı,
g) Kendi malı olarak sunulan iş makinalarından asfalt plenti, finişer, mekanik plent ve
konkasör grubunun kendi malı olmadığı, kendi malı satılacak sahiplik belgelerinin
bulunmadığı, buna rağmen SMMM tarafından kendi malı olarak onaylandığı, SMMM
tarafından düzenlenen raporda demirbaş defter sayfa no ve defter sıra no’larının yanlış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
yazıldığı, demirbaş defterine bakıldığında bu makine ve ekipmanların işlenmediği, bu
makinalara ilişkin sahiplik belgesi ile amortisman kayıtlarının SMMM’den veya istekliden
istenilmesinin gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer
isteklilerin açıklamalarının geçerli olmadığı şöyle ki;
a) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında kullanılan kamu kurum veya kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatların
bir liste halinde sunulmadığı,
b) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak
teşkil eden fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait tam
tasdik sözleşmesinin ve beyannameyi imzalayanların imza sirkülerinin sunulmadığı sunulan
belgelerin aslı veya noter onaylı örneği olmadığı, tam tasdik sözleşmelerinin üzerinde firma
kaşe ve imzasının bulunmadığı, sözleşme süresinin dolduğu dolayısıyla imzalamaya yetkili
olmayan kişilerden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifleriyle fiyat tekliflerine dayanak teşkil
eden tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, tarih ve sayıların örtüşmediği ve yevmiye
defterinin tarih ve sayısının hatalı girildiği, idarece aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan
fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenilmemesinin istekliye avantaj sağladığı,
ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından açıklama kapsamında kullanılan
fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği
c) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından, akaryakıt için kesafet değerinin 0.845
olarak alındığı ancak EPDK düzenlemesi gereğince söz konusu değerin 0.833 olarak alınması
gerektiği, teklif edilen akaryakıt fiyatının EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının %90’ının altında olduğu,
d) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu şöyle ki, işçilik
saatlik ücreti hesaplanırken virgülden sonra 4 hane kullanıldığı,
e) İş makinelerine ilişkin amortisman bedelinin olması gerekenden daha düşük alındığı
şöyle ki, idarece belirlenen makinelerin özelliklerinin açıklama kapsamında sunulan
makinelerin özelliklerinden farklı olduğu,
f) Aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatlar kullanıldığı,
g) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanan, amonyum nitrat-fuel oil karışımı girdisinin fiyat teklifinin malzemenin iş başına
naklini de içermesinin gerektiği,
h) Yükleyici ve konkasör için alınan fiyat tekliflerinde amortisman, sigorta ve nakil,
yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, montaj ve demontaj vb. maliyetlerine ilişkin bir
bedel öngörülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
j) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin bir bedel öngörülmediği ve analizlerde
kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların bu kuruluşlarca ilan
edilen birim fiyatlardan farklı olduğu,
k) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında taş
ocağı, ariyet ocağı ve depo sahasına ait itinerer, muvafakatnameler ve ekleri ile ariyet ocağı
malzemesi deney rapor sonuç formunun sunulmadığı, sunduğu belgelerinde resmi ocak
statüsü taşımadığı,
l) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgelerin aslı veya noter onaylı örneği olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.12.2020 tarihli ve
2020/UY.I-1977 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 23.03.2021 tarihli E: 2021/110, K: 2021/446 sayılı kararı
üzerine alınan 14.04.2021 tarihli ve 2021/MK-159 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 02.12.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1977 sayılı kararının 1’inci iddiasının Evrensel
Yol İnş. A.Ş. ile ilgili kısmının ve Aydın İnşaat Taah. Tic. A.Ş.- Aytaş İnşaat Taah. Tic. A.Ş İş
Ortaklığına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorin analiz girdisi için
yapılan açıklamaya ilişkin değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci iddiasının Evrensel Yol İnş. A.Ş. ile ilgili kısmının esasının incelenmesine” karar
verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1’inci iddiası
yönünden Evrensel Yol İnş. A.Ş. ile sınırlı olarak yapılmıştır.
Anılan Mahkeme kararı gereğince yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin
1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
...
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Evrensel Yol. İnş. A.Ş.den 10.09.2020 tarihli yazıyla, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen
belge ve eklerinin sunulmasının istenildiği, söz konusu istekli tarafından 15.09.2020 tarihinde
anılan belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu iddianın incelenebilmesi amacıyla, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilemeyen belge ve eklerinin idarenin talebi üzerine anılan istekli
tarafından sunulan asılları istenilmiş olup, söz konusu belgeler idare tarafından 22.04.2021
tarihli yazıyla Kuruma gönderilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden idarece talep
edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belge ve
eklerinin idarece talep edilmesi halinde, söz konusu belgelerin aslının veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerinin ya da belgelerin aslı yerine belge tesliminden önce idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen
suretlerinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen söz konusu belge asılları üzerinden yapılan incelemede,
anılan istekli tarafından sunulan ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyen belgelerden imza sirküleri ve genel kurulda hazır bulunanlar listesinin noter
onaylı suretlerinin, tespit tutanağının aslının, kapasite raporu, ÇED raporu, araç ruhsatı ve
asfalt serme/düzenleme makinesine ait teknik belgenin idare tarafından "aslı idarece
görülmüştür" şeklinde şerh düşülen suretlerinin sunulduğu, bu haliyle söz konusu belgelerin
kamu ihale mevzuatında belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlenmiş kriterlere uygun
şekilde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 53
: 07.05.2021
: 2021/UY.I-964
Oybirliği ile karar verildi.