Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/273246-Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2020/273246
Başvuru Sahibi
Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 54
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-101
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/273246 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk
Bakım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Yolu (Km:87+500-128+000) Arası Bsk Bakım ve Onarım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi’nin 27.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.12.2020 tarih ve 57213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mazot (motorin) analiz girdisi
(10.160.1026 rayiç nolu) için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından il
bazında yayınlanan bayi satış fiyatlarının en düşüğü kullanılarak açıklama yapıldığı
(30.06.2020 tarihli LİFEPET fiyatı 5,03499 TL/LT/1,18/0,845 LT/KG*0,90=4,5446),
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında motorin girdisine dayanak olarak EPDK
tarafından il bazında yayınlanan bayi satış fiyatlarının kullanılması durumunda teklif fiyatı
kullanılan bayiinin ihale konusu işin yapılacağı ilde bayisinin bulunması gerektiği, bayi satış
fiyatı kullanılan LİFEPET firmasının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Antalya ili ve
bağlı ilçelerinde herhangi bir bayiliğinin bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil
Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. Kimlik numaralarının yer almadığı, yeterlik
bilgileri tablosunda söz konusu hususun başka bir belge ile tevsik edileceğine ilişkin bir
bilginin bulunmadığı, bu haliyle anılan isteklinin son durumuna ilişkin beyan ettiği bilgileri
tevsik etmediği ve buna ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 54
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-101
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye, Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından
03.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin alınan 19.08.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1402
sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare
Mahkemesinin 20.10.2020 tarihli ve E:2020/1751, K:2020/1587 sayılı kararı üzerine alınan
25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
19.08.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1402 sayılı kararının 2’nci ve 4’üncü iddialar ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
3- Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği,
anılan Kurul kararı gereği yapılan inceleme sonucunda alınan 16.12.2020 tarihli ve
2020/UY.II-2080 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verildiği, idarece alınan 29.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında da
25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı gereği ihalenin iptaline karar verildiği
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesinde “İstekli tarafından
açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala
ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 54
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-101
Aynı Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine
ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine
yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM VE
ONARIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E040 340
d) Kodu:
e) Miktarı: ANTALYA - ALANYA YOLU (KM:87+500-128+000) ARASI BSK BAKIM
VE ONARIM İŞİ
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANTALYA - ALANYA YOLU
(KM:87+500-128+000) ARASI” düzenlenmesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama notu
kısmında, açıklama istenen 4 adet iş kalemi muhteviyatında bulunan 10.160.1026 girdi
numaralı “mazot (motorin)” analiz girdisi maliyetinin hesaplanmasında, EPDK tarafından
Antalya ili için 30.06.2020 tarihinde ilan edilen listede LİFEPET’e ait motorin birim fiyatı
olarak gösterilen 5,03499 TL’nin kullanıldığı, söz konusu analiz girdisi miktarının kg
cinsinden olması sebebiyle, birim fiyatının 5.034TL/LT/1,18/0,845 LT/KG *0,90= 4,54467
olarak hesaplandığı ve 4,55 TL/KG nin kullanıldığının ifade edildiği,
Açıklama kapsamında ihale ilan tarihi (11.06.2020) ile ihale tarihi (02.07.2020)
tarihleri arası EPDK tarafından yayımlanan Antalya ili akaryakıt bayii fiyatlarına ilişkin
internet çıktılarının sunulduğu, anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında LİFEPET akaryakıt dağıtım
firmasının Antalya ili sınırları içerisinde anlaşmalı bir bayisinin bulunmadığı iddiası
bakımından yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 54
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-101
açıklamaları kapsamında motorin analiz girdisi fiyatının açıklanması için EPDK tarafından
tarihinde ilan edilen 5,03499 TL birim fiyatın bulunduğu tespit edilmiş olmakla birlikte
başvuru sahibinin iddiasının neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumu Başkanlığı ile yazışma yapılarak konunun incelenmesi gerektiği anlaşılmakla
birlikte, gelinen aşamada 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-281 sayılı Kurul kararı ve bu karar
gereğince alınan 29.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği ve
itirazen şikayet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı dikkate alındığında, usul
ekonomisi gereğince ilgili yazışmaların yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c)Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin, “ihale üzerinde bırakılan Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. Kimlik numaralarının yer
almadığı, yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususun başka bir belge ile tevsik
edileceğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı, bu haliyle anılan isteklinin son durumuna ilişkin
beyan ettiği bilgileri tevsik etmediği ve buna ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmadığı”
iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede söz konusu iddiaların idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
İdareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda da yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi
mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 54
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-101
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.