Ana Sayfa / Kararlar / Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü / 2021/12972-Muğla İli Menteşe İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1 Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/12972
Başvuru Sahibi
Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Muğla İli Menteşe İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1 Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/12972 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Menteşe İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1  
Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü  
tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Menteşe  
İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1 Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi  
Limited Şirketi’nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2021 tarih ve 17259 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 02.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale komisyonu tarafından şirketlerinin ortakları ile diğer istekli Onuk Grup Yapı  
San. Tic. Ltd. Şti.nin ortakları arasında kardeşlik ve karı kocalık ilişkisinin bulunması ve aynı  
adreste ikamet edilmesi nedenleri ile her iki şirketin birbirinin teklifinden haberdar olduğu  
değerlendirmesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi  
uyarınca “birden fazla teklif sunma” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına karar verildiği; bu kararın hukuka aykırı olduğu zira; isteklilerin ortaklarının  
birbirinden farklı olduğu; isteklilerin birbirinin teklifinden haberdar olabileceği hususunun  
kesinlik taşımayıp varsayımdan ibaret olduğu; tereddüt yaratmayacak şekilde kesin delillerle  
ispat edilmediği; şirketlerin şahıs şirketi değil, sermaye şirketi olduğu, akrabalık veya karı  
kocalık ilişkisi bulunan kişilerin sermaye şirketlerine ortak olmasına ve ihalelere katılmasına  
hukuken engel bulunmadığı; isteklilerin birbirlerinin teklifinden haberdar olduğunu kabul  
etmek için yargı kararlarında, isteklilerin aynı adreste faaliyet göstermesi, aynı telefon  
numaralarını kullanmaları; geçici teminat mektuplarını aynı bankadan peş peşe almaları,  
teminat mektuplarının peş peşe verilmesi, aynı IP’li cihaz üzerinden doküman indirilmesi,  
teklif zarfları üzerinde benzer ifadelerin yer alması gibi birden fazla kriterin bir arada  
bulunması koşulunun arandığı; akrabalık ilişkisinin tek başına yasak fiil ve davranış  
değerlendirmesi yapılması için yeterli olmadığı; başvuru konusu ihalede, şirketlerin  
adreslerinin, geçici teminatlarının, teklif bedellerinin, elektronik ihaleye teklif sundukları IP  
adreslerinin birbirinden farkı olduğunun görüleceği; ortakların şahsi adreslerinin kişisel veri  
niteliğinde olduğu; bu nedenlerle idare tarafından yapılan değerlendirme ile değerlendirme  
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
2) İhale komisyonu kararında belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine  
ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta, idarenin teklifin  
uygun bulunmama gerekçesi olarak iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kurumu tarafından  
EKAP’a kaydedilmemesi hususunun da gösterildiği; ihaleye sundukları iş deneyim  
belgesinin, iş sahibi Atayurt İnşaat A.Ş.’ye taahhüt edilmiş, Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz  
Türbin Ünitesi İnşaat İşleri kapsamında yapılan jeneratör, türbin, elektrik kontrol binası  
yapım işlerine ait iş bitirme belgesi olduğu; belgeye konu işle ilgili Taşkent Büyükelçiliği  
Ticaret Müşavirliği tarafından 20.12.2010 tarih ve 1531 sayılı “iş alındı belgesi”nin  
düzenlendiği ve işin bitiminin ardından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
43’üncü maddesinin 8’inci fıkrası, 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi ve 39’uncu  
maddesi uyarınca Taşkent Ticaret Müşavirliği’ne iş alındı belgesi, sözleşme ve kabul  
tutanakları ve ilgili diğer belgelerle başvurularak iş deneyim belgesi talep edildiği ve ilgili  
mevzuat uyarınca iş deneyim belgenin düzenlenerek kendilerine verildiği, bu belgenin  
EKAP’a kaydı aranmaksızın kabul edilmesi gerektiği; zira, Yurt Dışında Yapım İşlerinden  
Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik  
Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönergenin 1’inci maddesinin ikinci fıkrası  
uyarınca Ticaret Müşavirliğince düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının  
mümkün olmadığı; Taşkent Ticaret Müşavirliği’nin belge düzenleme işleminde herhangi bir  
yetkisizlik bulunmadığı; işin Özbekistan idaresine taahhüt edilmediği, firmalarının alt  
yüklenici de olmadığı, işin özel hukuka tabi bir eser sözleşmesi olarak iş sahibi Atayurt İnşaat  
A.Ş.ye yapıldığı, firmalarının yüklenici olduğu, Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından  
düzenlenen belgenin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale  
dışı bırakılır: …  
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde  
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.  
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi  
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla  
teklif vermek.  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.hükmü,  
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı  
58’inci maddesinde, “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme  
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü  
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine  
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili  
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan  
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve  
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde  
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı  
verilir…” hükmü yer almaktadır.  
İncelenen ihalede yeterlik bilgileri tablosu sunulduğu ve tekliflerin elektronik ortamda  
alındığı; iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi isteklinin iki kısma da teklif verdiği; bu  
kısımlar için ihale komisyonunun 1 ve 2 nolu kararları ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı  
bırakılmasının ardından iki kısım için idareye ayrı ayrı aynı iddia ile şikayet başvurusunda  
bulunduğu; idarenin iki kısım için de aynı şekilde şikayete cevap verdiği; bunun üzerine  
Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.  
İhalenin 1. kısmı olan Muğla İli Menteşe İlçesi Gazi Anadolu Lisesi Güçlendirme ve  
Onarım İşine ilişkin 1 no’lu ihale komisyonu kararında ve ihalenin 2. kısmı olan Muğla İli  
Milas İlçesi Mehmet Akif Ersoy Mesleki Teknik Anadolu Lisesi Güçlendirme ve Onarım  
İşine ilişkin 2 no’lu ihale komisyonu kararında; “Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık  
Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklif değerlendirmesinde; Ontaş Yapı  
Mimarlık Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Sahibi/Yöneticisi Cemal YILBOĞA'nın  
15/02/2021 tarihinde 8464 sayı ile kayda alınan şikayet dilekçesindeki hususlar da dikkate  
alınarak değerlendirilmiş ve Se-Pe-co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve  
Sanayi Limited Şirketi ile Onuk Grup Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalemize  
teklif verdikleri şirket ortaklarının EKAP'tan yasaklılık sorgulaması sırasında aynı adreste  
ikamet ettikleri görülmüştür.  
17/02/2021 tarih 3068 sayılı Kurum yazımız ile İl Nüfus Müdürlüğü’nden Se-Pe-Co  
İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortakları Ahmet  
Coşkun ve Hakan Coşkun İle Onuk Grup Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortakları  
Dilek Coşkun ve Ayhan Coşkun'un yerleşim yeri bilgileri ile aralarında herhangi bir  
akrabalık ilişkisi (baba oğul, kardeş veya evlilik bağı vb.) olup olmadığı hususu sorulmuştur.  
İl Nüfus Müdürlüğü tarafından 17/02/2021 tarih ve 2089.23 sayı ile cevap yazısında  
Ahmet Coşkun, Hakan Coşkun ve Ayhan Coşkun'un kardeş oldukları, ayrıca Dilek Coşkun ile  
Hakan Coşkun'un evli oldukları, ayrıca Dilek Coşkun, Hakan Coşkun ve Ahmet Coşkun'un  
ikametgah adreslerinin aynı olduğu görülmüştür.  
Bu durum, aynı İhaleye teklif sunan şirketler arasında hissedarlık, hâkim etki, hisse  
devir işlemleri, aynı kişilerin yönetici veya başka bir ad altında çalışıyor olması gibi  
durumlardan kaynaklanan organik bağın rekabetin sağlanması ilkesine aykırı sonuç  
doğurduğu da dikkate alınarak; “isteklilerin birbirlerinin tekliflerinden bilgi sahibi olduğuna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
ve aralarında organik bir bağ bulunduğuna ilişkin varlığının ortada olması nedeniyle hayatın  
olağan akışı çerçevesinde her iki isteklinin birbirlerinin teklif tutarlarından haberdar  
olmaması İhtimalinin söz konusu olmadığı ve bahsi geçen isteklilerin aynı İhaleye  
katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde kuvvetli bir  
karine oluşturduğu sonucuna ulaşıldığından” Onuk Grup Yapı Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi’nin teklifinin 4734 Sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)  
bendine göre değerIendirme dışı bırakılarak, KİK'in 17'nci maddesinin (d) bendi kapsamında  
yasak fiil ve davranış olarak değerIendirilerek yasaklama işlemi yapılmasına karar  
verilmiştir.denilmiştir.  
İhale işlem dosyasında bulunan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu belgesinde  
belirtildiği üzere Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi  
Limited Şirketi ortakları Ahmet Coşkun ve Hakan Coşkun (yönetici) ile Onuk Grup Yapı  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortakları Dilek Coşkun (yönetici) ve Ayhan Coşkun'un  
akrabalık ilişkilerine ilişkin olarak Ahmet Coşkun, Hakan Coşkun ve Ayhan Coşkun'un  
kardeş oldukları, ayrıca Dilek Coşkun ile Hakan Coşkun'un evli oldukları, bununla birlikte  
Dilek Coşkun, Hakan Coşkun ve Ahmet Coşkun' un ikametgah adreslerinin aynı olduğu  
şeklinde idarece yapılan tespitlerin dayanağı olarak ihale işlem dosyasında adres bilgilerini  
gösteren EKAP yasaklılık teyit çıktıları ile Menteşe İlçe Nüfus Müdürlüğü ile yapılan  
yazışmaların ve cevaplarının bulunduğu; idarece tespit edilen akrabalık ve aynı adres  
durumlarının bu belgelerden anlaşılabildiği; ihale işlem dosyasında ayrıca Kamu İhale  
Kurumu Elektronik Kamu Alımları Dairesi’ne yazılan tarihli yazıda, doküman indirilen ve  
elektronik teklif verilen bilgisayarların IP numaralarının sorulduğu; gelen cevabi yazıda söz  
konusu numaraların farklı olduğu bilgisinin verildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale  
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında,  
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,  
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında  
sayılmıştır. Bu doğrultuda da ihalenin Kanunun temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi  
ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını  
bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında,  
ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve  
davranış olarak nitelendirilebilmesi için, Kamu İhale Kurulu kararlarında birden fazla  
eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair  
güçlü kanıtların bulunması koşulu aranmaktadır.  
Yapılan incelemede elde edilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye  
teklif veren söz konusu iki tüzel kişi isteklinin tekliflerini imzalayan şirket müdürleri Dilek  
Coşkun ile Hakan Coşkun’un “karı-koca” olması ve aynı adreste ikamet ediyor olmaları  
durumunun, isteklilerce irade birliği içinde hareket edildiği ve birbirlerine ait teklif  
bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli karine oluşturmaya yeterli olduğu; bu  
durumda, anılan istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin  
(d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye dolaylı olarak birden fazla teklif verildiğine dair  
kuvvetli bir karinenin oluştuğu ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının 4734  
sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı şekilde rekabeti ve ihale  
kararını etkileyebilecek davranış oluşturduğu sonucuna varılmıştır.  
Bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin  
dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday  
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini  
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler  
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke  
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı  
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş  
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.  
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç  
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim  
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle  
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş  
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı  
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve  
kısımları belirtilir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”  
başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve  
kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk  
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler  
adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri  
tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin  
düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi  
(Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim  
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda  
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:  
….  
ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler  
hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile  
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi,  
sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci  
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren  
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.  
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri  
ilgililerce ivedikle karşılanır.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve  
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin  
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.  
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki  
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan  
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim  
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;  
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının  
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge  
dosyasında muhafaza edilir.  
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu  
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya  
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.  
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya  
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim  
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.  
(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel  
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge  
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt  
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce  
kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.  
Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci  
maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise  
bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.  
Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına  
ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının  
inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.  
Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme  
belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra  
yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a  
kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi  
sunularak kullanılır.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1  
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden  
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan  
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup  
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim  
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu  
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği  
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak  
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan  
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden  
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt  
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen  
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim  
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
gerekmektedir.  
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine  
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin  
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş  
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi  
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.  
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından  
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim  
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek  
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.  
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,  
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi  
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim  
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP  
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye  
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza  
edilecektir.  
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası  
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş  
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge  
numarası” esas alınarak yapılacaktır.  
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim  
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,  
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin  
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.  
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden  
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak  
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra  
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP  
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim  
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan  
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları  
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”  
açıklamaları,  
05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde  
Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla  
EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde  
ise “(1) Bu Yönergenin amacı, yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu  
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ederek gerçekleştirdikleri  
yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin, Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli”  
başlıklı 31 inci maddesinde düzenlenen şartları sağladığının tevsiki amacıyla EKAP’a  
kaydedilmesine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.  
(2) Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret  
Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a  
kaydedilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya  
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen  
bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir….” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İdareye birinci iddia kapsamında yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan  
kararda; “Ayrıca, yapılan ihale dosyası incelemesinden SE-PE-CO İnşaat Taahhüt Mimarlık  
Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.'nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri  
EKAP'ta kayıtlı olmayan 14.02.2019 düzenleme tarihli, 21.07.2010 sözleşme tarihli,  
21.09.2012 kabul tarihli, 9.209.168,00 EUR belge tutarlı, “NAVOİ TPP KOMBİNE  
ÇEVRİM GAZ TÜRBİN ÜNİTESİ İNŞAAT İŞLERİ, Betonarme, Ahşap Kalıp ve Kalıp  
İskelesi, Gaz Türbin Jenaratör Binası, Buhar Türbin Binası, Isı Geri Dönüşüm Buhar Türbini  
Binası, Elektrik Kontrol Binası, 52.000 metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton  
Demir işleri” Yüklenici İş Bitirme Belgesi beyan edildiği, Yapım İşleri İhale Uygulama  
Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK  
Madde 1'in (5) inci fıkrasında "(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./9. Yerli veya yabancı  
gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme  
kapsamında taahhüt etlikleri (Değişik ibare:13/12/2017-30269 R. G./4. md.) işlere ilişkin iş  
(Değişik ibare:  
13/06/2019-30800 RG/ 9. md.,) bitirme belgeleri, belge sahibinin  
başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP'a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi  
usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 9.  
md.) 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş  
deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş (Değişik  
ibare:13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13/06/201930800 RG/ 9 md.) bitirme  
belgesinin bu Yönetmelik’in 31’inci maddesine uygun olarak sunulması; (Değişik ibare:  
19/06/2018-30453/m RG/ 9. md.) Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise  
bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.  
Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına  
ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının  
inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.  
Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin (Değişik  
ibare.•13/12/2017-30269 R.G./4. md.) is (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. Md.)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
bitirme belgeleri EKAP'a kayıt edilmedikçe ilanı veya başvurusu (Değişik: 19/06/2018-  
30453/md. RG/ 9. Md.) 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik  
için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP'a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum  
tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” düzenlemesi dikkate  
alındığında EKAP'a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi beyan edildiğinden tekliflerinin  
değerIendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.denilmiştir.  
Dolayısıyla, ihale komisyonu kararlarında yer verilmemekle birlikte idarenin şikâyet  
başvurusu üzerine aldığı kararda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş  
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddenin beşinci  
fıkrasında yer alan “…Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri  
işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/7/2018  
tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra  
kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine  
verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.hükmüne aykırı olarak iş deneyim belgesinin  
EKAP kaydının bulunmadığı gerekçesi başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına ilave bir gerekçe olarak eklenmiştir. Bu nedenle, idarenin şikayet üzerine aldığı  
kararda belirttiği hususlar itirazen şikayet konusu yapılmıştır.  
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden e-ihale olarak yapılan ihalede başvuru sahibi  
Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim. Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan  
İş Deneyim Belgesi” bölümünün “İşin adı, tanımı (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme  
kapsamında yapılan işler” başlıklı kısmında “Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz Türbin  
Ünitesi İnşaat işleri, betonarme, ahşap kalıp ve kalıp iskelesi, gaz türbin jeneratör binası,  
buhar türbin binası, ısı geri dönüşüm buhar türbin binası, elektrik kontrol binası, 52.000  
metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton demir işleri” bilgisine, “Belgenin  
düzenlenme tarihli/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” başlıklı kısmında “14.02.2019,  
21.07.2010, 21.09.2012” bilgisine, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” kısmında “9.209.168  
Euro” bilgisine yer verildiği görülmüştür.  
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarenin 2020/705606 İKN’li başka bir  
ihalesinde aynı belgeye ilişkin şikayet inceleme sürecinde, 15.03.2021 tarihinde kurumsal e-  
posta adresinden Taşkent Ticaret Müşavirliğinin kurumsal e-posta adresine gönderilen yazı ile  
söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak;“1. Anılan belge Ticaret Müşavirliğiniz  
tarafından mı düzenlenmiştir?  
1.  
Belge sahibi SE-PE-CO İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi  
Ltd. Şti. bu işte yapım işi yüklenicisi mi?, Alt Yüklenicisi mi?, Danışmanlık hizmeti veren  
proje veya kontrollük hizmeti veren firma mıdır?  
2.  
Danışmanlık işinin tanımı” olarak değiştirildiği” görülmüştür. Değişikliğin sebebi nedir?  
3. Anılan iş deneyim belgesinde "1. İdare: Atayurt İnşaat” olarak ifade edilmiştir.  
Çünkü KIK026.I/Y Standart formun "4. Uygulanan yapı tekniği” ifadesinin "4.  
Atayurt inşaat tüzel kişi midir? gerçek kişi midir? İdarenin tam adının bildirilmesi,  
4.  
5.  
Anılan iş deneyim belgesine numara verildiyse numarası,  
Söz konusu iş deneyim belgesinin yapım işi için mi? Yoksa danışmanlık işi için mi  
düzenlendiğinin bildirilmesi” hususlarının talep edildiği tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
Taşkent Ticaret Müşavirliği’nce gönderilen 16.03.2021 tarihli e-posta ile “SEPE-CO  
İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından  
Müşavirliğimize yapılan başvuruya istinaden 14/02/2019 tarihli ve bila sayılı 'iş deneyim  
belgesi' Müşavirliğimizce düzenlenmiştir. Bununla birlikte, mezkur firmanın e-postanızda  
belirtilen ihale sürecine katılımı ile ilgili olarak Müşavirliğimize ilettiği hususlar akabinde  
Bakanlığımız ile irtibata geçilmiş ve Bakanlıktan alınan bilgiler çerçevesinde firma  
temsilcisine, başvurusunu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesinde  
yer alan belgelerin sunuluş şekli başlıklı maddede yer aldığı şekilde “işveren”den alınan iş  
bitirme belgesinin Özbekistan'da apostil veya Konsolosluk mühür tasdiki yapılarak EKAP  
kaydı için söz konusu belgeyi doğrudan Kamu İhale Kurumu'na sunması gerektiği bilgisi  
verilmiştir. EKAP kaydı yapılmamış olan 14/02/2019 tarihli ve bila sayılı Müşavirliğimizce  
düzenlenen iş deneyim belgesinin aslı mezkur firmadan geri talep edilmiştir. Bu durumda,  
epostanızda belirtilen ihale süreci kapsamında, Müşavirliğimizce düzenlenen ve EKAP kaydı  
bulunmayan iş deneyim belgesi ile değil, firmanın Kamu İhale Kurumu'na doğrudan yapacağı  
başvuruya istinaden EKAP kaydının yapılmasını müteakip işlem tesis edilmesi gerektiği  
mütalaa edilmektedir.şeklinde bilgi verilmiştir.  
Söz konusu iş deneyim belgesinin ihale işlem dosyasında bulunduğu, Taşkent Ticaret  
Müşavirliği tarafından düzenlenen 14.02.2019 tarihli ve bila sayılı iş bitirme belgesi olduğu,  
belgeye göre idarenin adının “Atayurt İnşaat” olarak belirtildiği, “İşin adı ve varsa ihale kayıt  
numarası”nın “Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz Türbin Ünitesi İnşaat işleri”, “İşin yapıldığı  
yer”in “Navoi şehri/Özbekistan”, uygulanan yapı tekniği ifadesi yerine kullanılan  
“Danışmanlık işinin tanımı”nın “Betonarme, ahşap kalıp ve kalıp iskelesi, gaz türbin  
jeneratör binası, buhar türbin binası, ısı geri dönüşüm buhar türbin binası, elektrik kontrol  
binası, 52.000 metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton demir işleri”, ilk sözleşme  
bedeli ve toplam sözleşme bedelinin “7.450.000 Euro”, sözleşme tarihinin 21.07.2010, işin  
kabul tarihinin 21.09.2012, belge tutarının “9.209.168 Euro” olduğu tespit edilmiştir.  
İddia konusu edilen iş deneyim belgesinin Ticaret Müşavirliği tarafından EKAP  
üzerinden düzenlenmediği, üzerinde belge numarası bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda  
da başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu belgenin EKAP’a kaydı olmayan belge olarak  
beyan edildiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale uygulama yönetmeliklerinde  
yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından  
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt  
edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan  
Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine  
kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar  
belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden yeniden  
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme  
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe  
ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için  
kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları  
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri  
gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen  
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai  
sorumluluğun isteklilere ait olduğu,  
İş deneyim belgesinin, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan  
bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde  
kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk  
olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale  
komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı, ayrıca Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesi uyarınca ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde  
EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale  
komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge  
üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı,  
Ayrıca anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”  
başlıklı Ek 1’inci maddesinin 5’inci fıkrasında hüküm altına alındığı üzere yerli veya yabancı  
gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin de  
EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak  
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı,  
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi  
uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin de iş deneyim belgesi  
düzenleme yetkisi bulunduğu, 01.09.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim  
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK 1’inci maddesinde yer alan  
hükümler doğrultusunda EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu  
kapsamda Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından ilgili mevzuat  
hükümlerine göre iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden düzenleneceğinden bu belgelerin,  
Kamu İhale Kurulu’nun 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım  
İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu  
Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin 1’inci maddesinin  
ikinci fıkrasına göre bu Yönerge’de yer alan hükümler doğrultusunda ayrıca EKAP’a  
kaydedilmeyeceği,  
Bu durumda yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile  
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler tarafından gerçekleştirilen  
yapım işlerine ilişkin olarak Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin iş  
deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunması halinde, iş deneyim belgesinin Yapım İşleri  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK 1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda  
Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından EKAP üzerinden  
düzenlenerek  
kayıt  
edilmesi  
gerektiği,  
Türkiye  
Cumhuriyeti  
Ticaret  
Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan hallerde ise  
istekliler tarafından Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin,  
Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine  
İlişkin Yönerge kapsamında Kuruma başvurularak iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt  
ettirilmesi gerektiği, ancak her koşulda 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde  
sunulacak iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının olması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından beyan edilen Taşkent Ticaret  
Müşavirliği tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden kaydedildiğine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/019  
: 19  
: 20.05.2021  
: 2021/UY.II-1014  
ilişkin herhangi bir belge numarasının bulunmadığı tespit edildiğinden, EKAP üzerinden  
düzenlenmediği anlaşılan ve üzerinde idarece belge sorgulaması yapılabilmesine imkân  
verecek şekilde bir EKAP kayıt numarası bulunmayan söz konusu iş bitirme belgesinin iş  
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı tespit edilmiştir.  
Netice itibarıyla, istekliler tarafından teklif kapsamında mevzuatta öngörülen usule  
ilişkin şartların (onay, kayıt vb.) bir bütün olarak tamamlanmış olduğu belgelerin sunulması  
gerektiği, usul şartlarını taşımayan belgelerin sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun  
isteklilere ait olduğu, idarelerce söz konusu usule ilişkin şartların ise 4734 sayılı Kanun’un  
37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, somut olayda da  
EKAP üzerinden düzenlenen ve EKAP kayıt numarası bulunan bir iş bitirme belgesi  
sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun başvuru sahibi istekliye ait olduğu açık  
olduğundan, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna  
varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikayet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.