Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2021/12972-Muğla İli Menteşe İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1 Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/12972
Başvuru Sahibi
Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Muğla İli Menteşe İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1 Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
BAŞVURU SAHİBİ:
Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/12972 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Menteşe İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1
Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Menteşe
İlçesinde 1 Adet, Milas İlçesinde 1 Adet Toplamda 2 Adet Okul Güçlendirme ve Onarım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2021 tarih ve 17259 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu tarafından şirketlerinin ortakları ile diğer istekli Onuk Grup Yapı
San. Tic. Ltd. Şti.nin ortakları arasında kardeşlik ve karı kocalık ilişkisinin bulunması ve aynı
adreste ikamet edilmesi nedenleri ile her iki şirketin birbirinin teklifinden haberdar olduğu
değerlendirmesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi
uyarınca “birden fazla teklif sunma” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği; bu kararın hukuka aykırı olduğu zira; isteklilerin ortaklarının
birbirinden farklı olduğu; isteklilerin birbirinin teklifinden haberdar olabileceği hususunun
kesinlik taşımayıp varsayımdan ibaret olduğu; tereddüt yaratmayacak şekilde kesin delillerle
ispat edilmediği; şirketlerin şahıs şirketi değil, sermaye şirketi olduğu, akrabalık veya karı
kocalık ilişkisi bulunan kişilerin sermaye şirketlerine ortak olmasına ve ihalelere katılmasına
hukuken engel bulunmadığı; isteklilerin birbirlerinin teklifinden haberdar olduğunu kabul
etmek için yargı kararlarında, isteklilerin aynı adreste faaliyet göstermesi, aynı telefon
numaralarını kullanmaları; geçici teminat mektuplarını aynı bankadan peş peşe almaları,
teminat mektuplarının peş peşe verilmesi, aynı IP’li cihaz üzerinden doküman indirilmesi,
teklif zarfları üzerinde benzer ifadelerin yer alması gibi birden fazla kriterin bir arada
bulunması koşulunun arandığı; akrabalık ilişkisinin tek başına yasak fiil ve davranış
değerlendirmesi yapılması için yeterli olmadığı; başvuru konusu ihalede, şirketlerin
adreslerinin, geçici teminatlarının, teklif bedellerinin, elektronik ihaleye teklif sundukları IP
adreslerinin birbirinden farkı olduğunun görüleceği; ortakların şahsi adreslerinin kişisel veri
niteliğinde olduğu; bu nedenlerle idare tarafından yapılan değerlendirme ile değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
2) İhale komisyonu kararında belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine
ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta, idarenin teklifin
uygun bulunmama gerekçesi olarak iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kurumu tarafından
EKAP’a kaydedilmemesi hususunun da gösterildiği; ihaleye sundukları iş deneyim
belgesinin, iş sahibi Atayurt İnşaat A.Ş.’ye taahhüt edilmiş, Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz
Türbin Ünitesi İnşaat İşleri kapsamında yapılan jeneratör, türbin, elektrik kontrol binası
yapım işlerine ait iş bitirme belgesi olduğu; belgeye konu işle ilgili Taşkent Büyükelçiliği
Ticaret Müşavirliği tarafından 20.12.2010 tarih ve 1531 sayılı “iş alındı belgesi”nin
düzenlendiği ve işin bitiminin ardından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
43’üncü maddesinin 8’inci fıkrası, 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi ve 39’uncu
maddesi uyarınca Taşkent Ticaret Müşavirliği’ne iş alındı belgesi, sözleşme ve kabul
tutanakları ve ilgili diğer belgelerle başvurularak iş deneyim belgesi talep edildiği ve ilgili
mevzuat uyarınca iş deneyim belgenin düzenlenerek kendilerine verildiği, bu belgenin
EKAP’a kaydı aranmaksızın kabul edilmesi gerektiği; zira, Yurt Dışında Yapım İşlerinden
Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik
Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönergenin 1’inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca Ticaret Müşavirliğince düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının
mümkün olmadığı; Taşkent Ticaret Müşavirliği’nin belge düzenleme işleminde herhangi bir
yetkisizlik bulunmadığı; işin Özbekistan idaresine taahhüt edilmediği, firmalarının alt
yüklenici de olmadığı, işin özel hukuka tabi bir eser sözleşmesi olarak iş sahibi Atayurt İnşaat
A.Ş.ye yapıldığı, firmalarının yüklenici olduğu, Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından
düzenlenen belgenin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde, “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihalede yeterlik bilgileri tablosu sunulduğu ve tekliflerin elektronik ortamda
alındığı; iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi isteklinin iki kısma da teklif verdiği; bu
kısımlar için ihale komisyonunun 1 ve 2 nolu kararları ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının ardından iki kısım için idareye ayrı ayrı aynı iddia ile şikayet başvurusunda
bulunduğu; idarenin iki kısım için de aynı şekilde şikayete cevap verdiği; bunun üzerine
Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
İhalenin 1. kısmı olan Muğla İli Menteşe İlçesi Gazi Anadolu Lisesi Güçlendirme ve
Onarım İşine ilişkin 1 no’lu ihale komisyonu kararında ve ihalenin 2. kısmı olan Muğla İli
Milas İlçesi Mehmet Akif Ersoy Mesleki Teknik Anadolu Lisesi Güçlendirme ve Onarım
İşine ilişkin 2 no’lu ihale komisyonu kararında; “Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık
Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklif değerlendirmesinde; Ontaş Yapı
Mimarlık Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Sahibi/Yöneticisi Cemal YILBOĞA'nın
15/02/2021 tarihinde 8464 sayı ile kayda alınan şikayet dilekçesindeki hususlar da dikkate
alınarak değerlendirilmiş ve Se-Pe-co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi ile Onuk Grup Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalemize
teklif verdikleri şirket ortaklarının EKAP'tan yasaklılık sorgulaması sırasında aynı adreste
ikamet ettikleri görülmüştür.
17/02/2021 tarih 3068 sayılı Kurum yazımız ile İl Nüfus Müdürlüğü’nden Se-Pe-Co
İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortakları Ahmet
Coşkun ve Hakan Coşkun İle Onuk Grup Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortakları
Dilek Coşkun ve Ayhan Coşkun'un yerleşim yeri bilgileri ile aralarında herhangi bir
akrabalık ilişkisi (baba oğul, kardeş veya evlilik bağı vb.) olup olmadığı hususu sorulmuştur.
İl Nüfus Müdürlüğü tarafından 17/02/2021 tarih ve 2089.23 sayı ile cevap yazısında
Ahmet Coşkun, Hakan Coşkun ve Ayhan Coşkun'un kardeş oldukları, ayrıca Dilek Coşkun ile
Hakan Coşkun'un evli oldukları, ayrıca Dilek Coşkun, Hakan Coşkun ve Ahmet Coşkun'un
ikametgah adreslerinin aynı olduğu görülmüştür.
Bu durum, aynı İhaleye teklif sunan şirketler arasında hissedarlık, hâkim etki, hisse
devir işlemleri, aynı kişilerin yönetici veya başka bir ad altında çalışıyor olması gibi
durumlardan kaynaklanan organik bağın rekabetin sağlanması ilkesine aykırı sonuç
doğurduğu da dikkate alınarak; “isteklilerin birbirlerinin tekliflerinden bilgi sahibi olduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
ve aralarında organik bir bağ bulunduğuna ilişkin varlığının ortada olması nedeniyle hayatın
olağan akışı çerçevesinde her iki isteklinin birbirlerinin teklif tutarlarından haberdar
olmaması İhtimalinin söz konusu olmadığı ve bahsi geçen isteklilerin aynı İhaleye
katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde kuvvetli bir
karine oluşturduğu sonucuna ulaşıldığından” Onuk Grup Yapı Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin 4734 Sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendine göre değerIendirme dışı bırakılarak, KİK'in 17'nci maddesinin (d) bendi kapsamında
yasak fiil ve davranış olarak değerIendirilerek yasaklama işlemi yapılmasına karar
verilmiştir.” denilmiştir.
İhale işlem dosyasında bulunan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu belgesinde
belirtildiği üzere Se-Pe-Co İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi ortakları Ahmet Coşkun ve Hakan Coşkun (yönetici) ile Onuk Grup Yapı
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortakları Dilek Coşkun (yönetici) ve Ayhan Coşkun'un
akrabalık ilişkilerine ilişkin olarak Ahmet Coşkun, Hakan Coşkun ve Ayhan Coşkun'un
kardeş oldukları, ayrıca Dilek Coşkun ile Hakan Coşkun'un evli oldukları, bununla birlikte
Dilek Coşkun, Hakan Coşkun ve Ahmet Coşkun' un ikametgah adreslerinin aynı olduğu
şeklinde idarece yapılan tespitlerin dayanağı olarak ihale işlem dosyasında adres bilgilerini
gösteren EKAP yasaklılık teyit çıktıları ile Menteşe İlçe Nüfus Müdürlüğü ile yapılan
yazışmaların ve cevaplarının bulunduğu; idarece tespit edilen akrabalık ve aynı adres
durumlarının bu belgelerden anlaşılabildiği; ihale işlem dosyasında ayrıca Kamu İhale
Kurumu Elektronik Kamu Alımları Dairesi’ne yazılan tarihli yazıda, doküman indirilen ve
elektronik teklif verilen bilgisayarların IP numaralarının sorulduğu; gelen cevabi yazıda söz
konusu numaraların farklı olduğu bilgisinin verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında
sayılmıştır. Bu doğrultuda da ihalenin Kanunun temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi
ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını
bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında,
ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve
davranış olarak nitelendirilebilmesi için, Kamu İhale Kurulu kararlarında birden fazla
eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair
güçlü kanıtların bulunması koşulu aranmaktadır.
Yapılan incelemede elde edilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye
teklif veren söz konusu iki tüzel kişi isteklinin tekliflerini imzalayan şirket müdürleri Dilek
Coşkun ile Hakan Coşkun’un “karı-koca” olması ve aynı adreste ikamet ediyor olmaları
durumunun, isteklilerce irade birliği içinde hareket edildiği ve birbirlerine ait teklif
bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli karine oluşturmaya yeterli olduğu; bu
durumda, anılan istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
(d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye dolaylı olarak birden fazla teklif verildiğine dair
kuvvetli bir karinenin oluştuğu ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının 4734
sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı şekilde rekabeti ve ihale
kararını etkileyebilecek davranış oluşturduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler
adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri
tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin
düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi
(Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
….
ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi,
sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce
kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.
Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci
maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise
bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.
Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına
ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının
inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme
belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a
kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi
sunularak kullanılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları,
05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde
Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla
EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
ise “(1) Bu Yönergenin amacı, yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ederek gerçekleştirdikleri
yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin, Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31 inci maddesinde düzenlenen şartları sağladığının tevsiki amacıyla EKAP’a
kaydedilmesine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.
(2) Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret
Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a
kaydedilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir….” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdareye birinci iddia kapsamında yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda; “Ayrıca, yapılan ihale dosyası incelemesinden SE-PE-CO İnşaat Taahhüt Mimarlık
Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.'nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
EKAP'ta kayıtlı olmayan 14.02.2019 düzenleme tarihli, 21.07.2010 sözleşme tarihli,
21.09.2012 kabul tarihli, 9.209.168,00 EUR belge tutarlı, “NAVOİ TPP KOMBİNE
ÇEVRİM GAZ TÜRBİN ÜNİTESİ İNŞAAT İŞLERİ, Betonarme, Ahşap Kalıp ve Kalıp
İskelesi, Gaz Türbin Jenaratör Binası, Buhar Türbin Binası, Isı Geri Dönüşüm Buhar Türbini
Binası, Elektrik Kontrol Binası, 52.000 metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton
Demir işleri” Yüklenici İş Bitirme Belgesi beyan edildiği, Yapım İşleri İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK
Madde 1'in (5) inci fıkrasında "(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./9. Yerli veya yabancı
gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt etlikleri (Değişik ibare:13/12/2017-30269 R. G./4. md.) işlere ilişkin iş
(Değişik ibare:
13/06/2019-30800 RG/ 9. md.,) bitirme belgeleri, belge sahibinin
başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP'a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi
usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 9.
md.) 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş
deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş (Değişik
ibare:13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13/06/201930800 RG/ 9 md.) bitirme
belgesinin bu Yönetmelik’in 31’inci maddesine uygun olarak sunulması; (Değişik ibare:
19/06/2018-30453/m RG/ 9. md.) Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise
bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.
Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına
ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının
inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin (Değişik
ibare.•13/12/2017-30269 R.G./4. md.) is (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. Md.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
bitirme belgeleri EKAP'a kayıt edilmedikçe ilanı veya başvurusu (Değişik: 19/06/2018-
30453/md. RG/ 9. Md.) 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik
için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP'a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum
tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” düzenlemesi dikkate
alındığında EKAP'a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi beyan edildiğinden tekliflerinin
değerIendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.” denilmiştir.
Dolayısıyla, ihale komisyonu kararlarında yer verilmemekle birlikte idarenin şikâyet
başvurusu üzerine aldığı kararda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddenin beşinci
fıkrasında yer alan “…Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri
işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/7/2018
tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra
kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine
verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmüne aykırı olarak iş deneyim belgesinin
EKAP kaydının bulunmadığı gerekçesi başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilave bir gerekçe olarak eklenmiştir. Bu nedenle, idarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirttiği hususlar itirazen şikayet konusu yapılmıştır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden e-ihale olarak yapılan ihalede başvuru sahibi
Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim. Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan
İş Deneyim Belgesi” bölümünün “İşin adı, tanımı (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme
kapsamında yapılan işler” başlıklı kısmında “Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz Türbin
Ünitesi İnşaat işleri, betonarme, ahşap kalıp ve kalıp iskelesi, gaz türbin jeneratör binası,
buhar türbin binası, ısı geri dönüşüm buhar türbin binası, elektrik kontrol binası, 52.000
metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton demir işleri” bilgisine, “Belgenin
düzenlenme tarihli/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” başlıklı kısmında “14.02.2019,
21.07.2010, 21.09.2012” bilgisine, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” kısmında “9.209.168
Euro” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarenin 2020/705606 İKN’li başka bir
ihalesinde aynı belgeye ilişkin şikayet inceleme sürecinde, 15.03.2021 tarihinde kurumsal e-
posta adresinden Taşkent Ticaret Müşavirliğinin kurumsal e-posta adresine gönderilen yazı ile
söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak;“1. Anılan belge Ticaret Müşavirliğiniz
tarafından mı düzenlenmiştir?
1.
Belge sahibi SE-PE-CO İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi
Ltd. Şti. bu işte yapım işi yüklenicisi mi?, Alt Yüklenicisi mi?, Danışmanlık hizmeti veren
proje veya kontrollük hizmeti veren firma mıdır?
2.
Danışmanlık işinin tanımı” olarak değiştirildiği” görülmüştür. Değişikliğin sebebi nedir?
3. Anılan iş deneyim belgesinde "1. İdare: Atayurt İnşaat” olarak ifade edilmiştir.
Çünkü KIK026.I/Y Standart formun "4. Uygulanan yapı tekniği” ifadesinin "4.
Atayurt inşaat tüzel kişi midir? gerçek kişi midir? İdarenin tam adının bildirilmesi,
4.
5.
Anılan iş deneyim belgesine numara verildiyse numarası,
Söz konusu iş deneyim belgesinin yapım işi için mi? Yoksa danışmanlık işi için mi
düzenlendiğinin bildirilmesi” hususlarının talep edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
Taşkent Ticaret Müşavirliği’nce gönderilen 16.03.2021 tarihli e-posta ile “SEPE-CO
İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından
Müşavirliğimize yapılan başvuruya istinaden 14/02/2019 tarihli ve bila sayılı 'iş deneyim
belgesi' Müşavirliğimizce düzenlenmiştir. Bununla birlikte, mezkur firmanın e-postanızda
belirtilen ihale sürecine katılımı ile ilgili olarak Müşavirliğimize ilettiği hususlar akabinde
Bakanlığımız ile irtibata geçilmiş ve Bakanlıktan alınan bilgiler çerçevesinde firma
temsilcisine, başvurusunu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesinde
yer alan belgelerin sunuluş şekli başlıklı maddede yer aldığı şekilde “işveren”den alınan iş
bitirme belgesinin Özbekistan'da apostil veya Konsolosluk mühür tasdiki yapılarak EKAP
kaydı için söz konusu belgeyi doğrudan Kamu İhale Kurumu'na sunması gerektiği bilgisi
verilmiştir. EKAP kaydı yapılmamış olan 14/02/2019 tarihli ve bila sayılı Müşavirliğimizce
düzenlenen iş deneyim belgesinin aslı mezkur firmadan geri talep edilmiştir. Bu durumda,
epostanızda belirtilen ihale süreci kapsamında, Müşavirliğimizce düzenlenen ve EKAP kaydı
bulunmayan iş deneyim belgesi ile değil, firmanın Kamu İhale Kurumu'na doğrudan yapacağı
başvuruya istinaden EKAP kaydının yapılmasını müteakip işlem tesis edilmesi gerektiği
mütalaa edilmektedir.” şeklinde bilgi verilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin ihale işlem dosyasında bulunduğu, Taşkent Ticaret
Müşavirliği tarafından düzenlenen 14.02.2019 tarihli ve bila sayılı iş bitirme belgesi olduğu,
belgeye göre idarenin adının “Atayurt İnşaat” olarak belirtildiği, “İşin adı ve varsa ihale kayıt
numarası”nın “Navoi TPP Kombine Çevrim Gaz Türbin Ünitesi İnşaat işleri”, “İşin yapıldığı
yer”in “Navoi şehri/Özbekistan”, uygulanan yapı tekniği ifadesi yerine kullanılan
“Danışmanlık işinin tanımı”nın “Betonarme, ahşap kalıp ve kalıp iskelesi, gaz türbin
jeneratör binası, buhar türbin binası, ısı geri dönüşüm buhar türbin binası, elektrik kontrol
binası, 52.000 metrekare kalıp, 40.000 metreküp beton, 3050 ton demir işleri”, ilk sözleşme
bedeli ve toplam sözleşme bedelinin “7.450.000 Euro”, sözleşme tarihinin 21.07.2010, işin
kabul tarihinin 21.09.2012, belge tutarının “9.209.168 Euro” olduğu tespit edilmiştir.
İddia konusu edilen iş deneyim belgesinin Ticaret Müşavirliği tarafından EKAP
üzerinden düzenlenmediği, üzerinde belge numarası bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
da başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu belgenin EKAP’a kaydı olmayan belge olarak
beyan edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale uygulama yönetmeliklerinde
yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine
kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar
belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai
sorumluluğun isteklilere ait olduğu,
İş deneyim belgesinin, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan
bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde
kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk
olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale
komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı, ayrıca Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesi uyarınca ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde
EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale
komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge
üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı,
Ayrıca anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinin 5’inci fıkrasında hüküm altına alındığı üzere yerli veya yabancı
gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin de
EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı,
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi
uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin de iş deneyim belgesi
düzenleme yetkisi bulunduğu, 01.09.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK 1’inci maddesinde yer alan
hükümler doğrultusunda EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu
kapsamda Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından ilgili mevzuat
hükümlerine göre iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden düzenleneceğinden bu belgelerin,
Kamu İhale Kurulu’nun 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı Yurt Dışında Yapım
İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin, Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu
Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin 1’inci maddesinin
ikinci fıkrasına göre bu Yönerge’de yer alan hükümler doğrultusunda ayrıca EKAP’a
kaydedilmeyeceği,
Bu durumda yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler tarafından gerçekleştirilen
yapım işlerine ilişkin olarak Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin iş
deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunması halinde, iş deneyim belgesinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin EK 1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda
Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından EKAP üzerinden
düzenlenerek
kayıt
edilmesi
gerektiği,
Türkiye
Cumhuriyeti
Ticaret
Müşavirlikleri/Ataşelikleri’nin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan hallerde ise
istekliler tarafından Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin,
Belgelerin Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Etmek Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine
İlişkin Yönerge kapsamında Kuruma başvurularak iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt
ettirilmesi gerektiği, ancak her koşulda 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde
sunulacak iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından beyan edilen Taşkent Ticaret
Müşavirliği tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden kaydedildiğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 19
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1014
ilişkin herhangi bir belge numarasının bulunmadığı tespit edildiğinden, EKAP üzerinden
düzenlenmediği anlaşılan ve üzerinde idarece belge sorgulaması yapılabilmesine imkân
verecek şekilde bir EKAP kayıt numarası bulunmayan söz konusu iş bitirme belgesinin iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, istekliler tarafından teklif kapsamında mevzuatta öngörülen usule
ilişkin şartların (onay, kayıt vb.) bir bütün olarak tamamlanmış olduğu belgelerin sunulması
gerektiği, usul şartlarını taşımayan belgelerin sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun
isteklilere ait olduğu, idarelerce söz konusu usule ilişkin şartların ise 4734 sayılı Kanun’un
37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, somut olayda da
EKAP üzerinden düzenlenen ve EKAP kayıt numarası bulunan bir iş bitirme belgesi
sunulmamasından kaynaklanan sorumluluğun başvuru sahibi istekliye ait olduğu açık
olduğundan, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna
varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.