2021/UY.II-1024 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

BAŞVURU SAHİBİ:

Makimsan Asfalt Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/375932 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) -

Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve

Büyük Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı

(Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığı’nın 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20766 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) 26.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-

414 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

söz konusu Kurul kararının idari anlamda kesin olmadığı, bu kapsamda Kurul kararına ilişkin

yürütmenin durdurulması ve iptali için Ankara 16. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı,

SMMM’nin hazirun cetvelini onaylama yetkisi olmadığı gerekçesine ilişkin; İdari

Şartname’nin 7.1.a.2 maddesinde hazirun cetvelinin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak belirlenmediği, özel ortak tarafından ilgili belgenin fazladan sunulduğu, İdari

Şartname’nin söz konusu maddesinde ortaklık durumunun belgelendirilmesinin yeterli kabul

edildiği, buna ek olarak hazirun cetveli sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, yeterlik

bilgileri tablosunda son durumu gösterir ortaklık bilgilerinin beyan edildiği, teyidinin EKAP

üzerinden yapılabileceği, hazirun cetvelinin söz konusu hususa ilişkin ek bir bilgi içermediği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesi gereğince teyidi yapılabilen

belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olması zorunluluğunun aranmayacağı,

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre isteklinin kendi malı olan tesis, makine ve ekipmanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

YMM veya SMMM raporu ile tevsik edilebileceği, tevsik işlemi noter tarafından çıkarılmış

ruhsat örnekleri sunularak yapılacak ise bu alternatif tevsik işleminin nasıl olması gerektiğine

dair kurala yer verildiği, söz konusu mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince

sadece ruhsatla kendi malı araçların tevsik edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, pilot ortak

tarafından kendi malı olan araca ilişkin SMMM raporu ve ile fatura örneğinin sunulduğu, İş

Ortaklığı tarafından SMMM raporu ile tevsik işlemi tercih edildiğinden ayrıca ruhsatın

sunulmadığı,

c) İdarenin ruhsatla elde etmek istediği bilgilerin noter onaylı teknik belge ile idareye

sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (min.

2,00 m. Freze genişliğinde) isteklinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesine yer verilerek

isteklilerden iki hususun belgelendirilmesinin istenildiği, pilot ortak tarafından asfalt kazıma

makinasının kendi malı olduğunun SMMM Kubilay Yılmaz onaylı belge ile ispatlandığı,

makinenin teknik özelliklerinin ise Ankara 69. Noterliğince aslına uygunluğu onaylanan ve

üretici firma ile makine mühendisi Murat Yağcı’dan alınan teknik belge ile ispatlandığı, söz

konusu teknik belge incelendiğinde sanayi odası tarafından verilen makine ruhsatındaki

bilgilerden daha fazla bilgiler içerdiği, bu kapsamda pilot ortak tarafından ruhsat sunulmadığı

gerekçesiyle İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık durum belgesi ile ortaklık pay defterinin

ihale aşamasında sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kendi malı

makine parkına ilişkin raporda belge tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu, kendi malı

makine parkına ilişkin tevsik edici belgelerin geçerlik süresinin dolduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin

7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) MAS-A iş kalemine ilişkin daha önce karayolu işi yapmış firmalardan malzemeye

ilişkin fiyat teklifi alınmış ise de söz konusu malzemenin üretimini veya satımını yapmayan

firmalardan fiyat teklifi alındığı ve EK.O-5 ve EK.O-6 tutanaklarının hazırlanmasının

mümkün olmadığı, kamu ihale sözleşmesi kapsamında kullanılan malzeme için ayrı bir fatura

kesilmediği, imalata giren malzemelerin bütününü oluşturan iş kalemi için hakediş

hazırlandığı ve faturalandırmanın imalat bütünü için yapıldığı, bu durumda bir malzemenin

yapım işi bünyesinde kullanılmasının fiyat teklifini veren firmaya o malın üreticisi veya

satıcısı sıfatını vermeyeceği,

b) Trinidat Göl Asfaltı (TLA) malzemesi için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu

analiz girdisi için fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifi veren şirketi son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifine konu malın satışını yapmış olması gerekse

de fiyat teklifini veren şirket tarafından belirtilen dönemde Trinidat Göl Asfaltı satışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

yapılmadığı, satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubundan ilgili tutanağın

düzenlenmesine ilişkin yevmiye kayıtlarının ve sevk irsaliyesi, fatura/faturaların istenilmesi

halinde söz konusu aykırılığın görüleceği,

Teklif veren şirketin amaç ve konusunda dünyada sadece Trinidad Tobago adasında

doğal yollardan elde edilen söz konusu malzemenin ithalatının yapıldığına dair herhangi bir

ifadenin bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği, Trinidad Göl Asfaltı’nın son 12 ay içerisinde Türkiye’ye girişi

olmadığından herhangi bir firma tarafından fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı,

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’ndan söz konusu malzeme ithalatının en son ne zaman

Türkiye’ye ithalatının yapıldığına dair bilgi alınması gerektiği,

c) 23.12.2020 tarih ve 2020/UY.I-2149 sayılı Kurul kararında idare tarafından MAS-A

pozunun girdisi olan “Beton ve çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat (astar + metilmetakrilat

esaslı membran + Tack Coat) sistemi uygulanarak su izolasyonu malzemesi temini” girdisinin

temel girdi mertebesinde belirlenmesi gerektiğinden her bir malzeme girdisinin ayrı ayrı

analizde gösterilmesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından üç ayrı malzeme temini girdisi

ayrı ayrı gösterilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yenilense de Özel Teknik Şartname ve

birim fiyat tariflerinde söz konusu uygulamanın püskürtme yöntemiyle yapılabilmesi için iş

başında temini gereken ve temel analiz girdisi olarak yer verilmesi gereken makine, ekipman,

teçhizat, sarf malzemeler ile uygulama için gerekli olan işçilik girdilerine söz konusu

sorgulamada yer verilmediği,

Söz konusu analiz girdilerinin arasında temel girdi mertebesinde bulunması gereken

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçlerde yer alan 10.120.1240 poz

numaralı “çift kompenantlı yalıtım malzemesi dozaj mik makinesi (tabancalar, hortumlar,

transfer pompası, elektrik panosu, kompresör, kurutucu, her tipte nozul ve benzeri her türlü

ekipman dahil komple sistemi)” girdisi, 10.160.1030 poz numaralı “elektrik enerjisi” girdisi

ve 10.100.1010 poz numaralı “yalıtım ustası” girdisine yer verilerek düz işçi ve operatör

makinist girdilerindeki miktarların da artırılması gerekirken söz konusu hususların göz ardı

edildiği,

d) İhale konusu iş kapsamındaki birim fiyat tariflerinin MAS-A başlığı altında

imalatta kullanılacak malzemeler ile malzeme nakli ve işçilik miktarlarının analizde yer

alması gerektiği, aşırı düşük açıklama yazısı kapsamında verilen MAS-A iş kalemine ilişkin

analiz örneğinin daha önce aynı iş için verilen analizlere aykırı olduğu, söz konusu iş

kaleminde işçilik miktarlarının düşük belirlendiği, iptal edilen ihale kapsamında verilen

analizler ile söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizler

karşılaştırıldığında farkın açıkça görüleceği,

e) Aşırı düşük savunma kalemlerinde işçilik giderlerinin asgari ücretten düşük

alındığı,

f) İş makineleri için fiyat teklifi alındığı, 30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat

değişikliği çerçevesinde rayiç fiyatı bulunan iş makinelerinin kendi malı olmaması halinde

fiyat teklifinin kullanılamayacağı, bu nedenle alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

g) Hammaddeye ilişkin fiyat tekliflerinde (beton, anfo, demir, çam kereste vb.) teklifi

veren firmanın ihalede gerekli miktarın 1/20’si oranında 1 veya 2’nci dönem beyanname

dönemi öncesinde alış ve satışının bulunmadığı, bu kapsamda EK-O.6 tutanağının mevzuata

aykırı olduğu,

h) Aşırı düşük teklif açıklamasındaki belgelerin temsile yetkili kişi tarafından

imzalanmadığı ve buna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yapılan değişiklik dikkate alındığında EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının son

geçici vergi beyanname döneminde yapılan satışların tamamı yansıtılarak ve satış yapılan

firmaların bilgileri doldurularak sunulmadığı, söz konusu tutanakların Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulmadığı, imza sirküleri ve dayanak belgelerin fotokopi olarak sunulduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kamu İhale Kurulunun,

Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara

bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum

tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının Kamu İhale Kurulunun 17.02.2021

tarihli ve 2021/UY.II-414 sayılı kararına itiraz niteliği taşıdığı belirlenmiştir. (Kurul kararının

1, 3 ve 4’ncü iddiaya ilişkin bölümü)

Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale

Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup

herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca

incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan

nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır.

Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan anılan iddiaya ilişkin olarak söz konusu Kanun

hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru dilekçesinde yer alan 1, 2 ve 3’üncü iddiaların

17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-414 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurul

kararına itiraz niteliği taşıyan bahse konu iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri

çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu

iddiaların görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”

başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin bu Kanun’da belirtilen

şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan

dördüncü fıkrasının (d) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin de

belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde ise dilekçelerde başvurunun konusu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme

konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma

yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve

birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin

belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme

bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle

başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından bir hak kaybına ya da

zarara uğradığını iddia eden başvuru sahipleri tarafından düzenlenen şikâyet ve itirazen

şikâyet dilekçelerinde, iddia konusu edilen hususların somut bir biçimde, söz konusu hususun

mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte ortaya konulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından anılan istekli tarafından sunulan hangi

belgenin hangi gerekçe ile belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığının söz konusu iddia

kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmediği, bu açıdan söz konusu iddianın söz

konusu istekli tarafından sunulan tüm belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren genel

nitelikli bir hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu, itirazen şikâyet dilekçesinin 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin

birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan hükme ve ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarına

uygun olmadığı, bu kapsamda başvurunun sebepleri ve dayanaklarının gösterilmediği, iddia

kapsamında inceleme yapılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas

fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin

yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

…

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari

şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge

ve bilgiler bulunur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı

düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif

sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin

ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,

isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale

konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi

niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın standart

formunun ek kısmında “1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri 2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet

Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı

(Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012E04-1560, 2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toprak İşleri, Köprü ve Sanat Yapıları İşleri ve Üstyapı İşleri(Birim Fiyat Teklif

Cetvelinde belirlenen miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova

(Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale

dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

…

e) 1 adet analiz formatı,

f)

-Birim Fiyat Tarifleri

-Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

-Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname

-Tünel İşleri Özel Teknik Şartname

-Üstyapı İyileştirme Özel Teknik Şartname

-Kendi Malı istenen Makine Parkı Listesi

-Proje” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Teknik Şartname’nin “Üç kat su yalıtımı sistemi” başlıklı bölümünün “Kapsam”

başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu köprü yüzeylerine uygulanacak üç kat su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

yalıtım sisteminin yüzey hazırlama, malzeme ve uygulamasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Astar uygulaması (Primer)” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bütün

yüzeyler ZED S94 Primer bileşimi astar malzemesinin püskürtülmesi veya elle sürülmesi

sureti ile astarlanacaktır. Bu astar kullanılmadan önce tam olarak karıştırıldıktan sonra

tabliyeye elle veya havasız püskürtme makineleri vasıtası ile 100/200 gr/m² ölçüsünde tatbik

edilmelidir. Tatbik edilecek yüzeyin zemini temiz olmalı, astar uygulamasına geçmeden önce

hava tutulmalıdır. Astar 20°C derecede yaklaşık 30 dakika müddetle kurumaya

bırakılmalıdır.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Koruyucu Zar Uygulanması” (Eliminatör) başlıklı 6’ncı

maddesinde “Koruyucu zar için gerekli malzemeler karıştırılacak ve yapımcının kullanma

talimatlarına titizlikle uyulacaktır. Küçük alan ve onarımlar için tek bileşenli HG tipi

malzeme kullanılabilir. Sertleştirici toz katıldıktan ve tam olarak karıştırıldıktan sonra tek

bileşenli HG malzemesi havasız püskürtücü fırça, merdane ve diğer yayıcılar kullanılarak

tatbik edilmelidir.

Koruyucu zar (HM) astar çekilmiş tabliye üzerine püskürtülecektir. Mühendisin

yönlendirilmesine bağlı olarak kaldırım kenar detayına uygun olarak ve uzunlamasına giden

berkitmeler boyunca önce 1 mm kalınlığında uygulanacaktır. Bu şerit çoklu bileşenli (HM)

olarak veya tek ağızlı havasız çalışan püskürtücülerle tatbik olunacak bir bileşenli HG

malzemeleri ile teşkil olunacaktır.

Bu ilk şerit yeteri kadar katılaşıp püskürmeden zarar görmeyecek bir kıvama (pelte

kıvamı, 18°C derecede yaklaşık 30 dakika bekletilecek) geldikten sonra bütün tabliye 2 mm

kalınlığında tek bir kat teşkil edilerek örtülecektir. (Uygulama hızı : 2,45 kg/m² dir.) Bu işlem

A ve B tipi malzemeleri 1/1 nispetinde karıştırarak püskürtecek havasız çalışan çok bileşenli

bir pompa ile yapılmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Son kat (Tack Coat)” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bitmiş yalıtım

zarının (membrane) kur edilmesi, kontrol ve muayene işlemlerinin yapılmasını müteakip

üzerine, 100 – 200 gr/m² yoğunluğunda ve asfalt kaplama ile (aşınma tabakası) temas edecek

olan son kat malzemesi püskürtülecektir. Bu malzeme bir polimetil metaakrilik solüsyon olup

20°C sıcaklıkta 30 dakika havalandırıldığında kurur, kuruduğunda sert bir zar haline gelen

Tack Coat 95 °C üzerindeki sıcaklıklarda eriyerek asfalt eliminatör arası bağ oluşturur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat tarifi listesinde, Mas-A iş kalemine

ait birim fiyat tarifi “MAS-A: KÖPRÜ YÜZEYİNDEKİ ASFALTIN SÖKÜLMESİ, BETONUN

KUM RASPA İLE TEMİZLENMESİ, ÜZERİNE ÜÇ KAT SU İZOLASYONU VE 3CM

KALINLIĞINDA MASTİK ASFALT YAPILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE VE TLA BEDELİ

DAHİL)

Gerekli makine ve ekipmanın iş başında temini, montajı, demontajı, köprülerde mevcut

sıcak karışım kaplamanın köprü yapı elemanlarına yapısal hasar vermeyecek şekilde

sökülmesi, taşıtlara yüklenmesi, taşıma kamyonlarının yükleme sırasında bekletilmesi ve depo

yerine nakli, beton yüzeylerdeki mevcut yapıştırıcı ve yalıtım tabakasının tamamen

kaldırılması, yüzeyde kalan pas, kir ve yağların tamamen temizlenmesi, yüzey pürüzlüğünün

sağlanabilmesi için gerekli kumun temini, kumun işbaşına nakliyesi, kumlamanın yapılması,

kumlama esnasında çevrenin ve çevredeki yapıların kumlama işleminden olumsuz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

etkilenmemesi için her türlü tedbirin alınması, kumlamanın yapılmasından sonra yüzeydeki

kumların toplanması, taşıtlara yüklenmesi, kullanılmış kumun depoya nakli, Köprü tabliyesi

üzerine üç kat (Primer, Eliminatör, Tack Coat) su yalıtım sistemi malzemelerinin iş başında

temini, su yalıtım uygulanması için gerekli makina, ekip ve ekipmanın iş başında temini,

montajı, demontajı,ile yalıtımın yapılması, Trinidad göl asfaltının(TLA) temini, özel plente

nakli, taşın ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi,

ocak konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen

veya İdarece istenilen granülometriyi elde edebilecek şekilde konkasörle kırılması ve

elenmesi, mineral fillerin temini, plente nakli, munzam elemeler ve granülometriyi ayarlama

işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent

sahasındaki depo yerine taşınması, boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına

yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması,

elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, kızgın yağ kazanı için gerekli yakıtın

işbaşında temini, bitümün (B50/70) zati bedeli, nakli, bitümlü malzemenin depo tankına

aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması, soyulma mukavemeti %60'dan

düşük olan agregalar için soyulma mukavemeti arttırıcı katkı maddelerinin temini ve

kullanılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik

derecesine kadar ısıtılması, Trinidad göl asfaltının miksere taşınması, istenilen miktarda

püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama

yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerin süpürülmesi ve çıkan süprüntü

malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, sıcak bitümlü

karışımın özel ısıtıcılı taşıma kamyonlarına (Cookar) yüklenmesi, idarece belirtilen

kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, özel ısıtıcılı taşıma kamyonlarının

(Cookar) plentte ve kantarda bekletilmesi, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye

kadar beklemelerinin karşılığı, mastik asfalt karışımının özel ısıtıcılı taşıma kamyonları

(Cookar) ile işbaşına taşınması, özel ısıtmalı kazanda karışımın nakliye ve bekleme sırasında

sıcak tutulması, finişere boşaltılması, özel ısıtıcılı elektronik duyargalı finişerle projesi veya

teknik şartnamesindeki esaslara göre serilmesi, tokmaklanması, sıkıştırılması, gerektiğinde ek

yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarlarının ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standartın

temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yarı baz hattı veya

mastarlarının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon

nivelman vs yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle 3 cm

kalınlığında mastik asfalt tabakasının yapılması ve serilmesi suretiyle teşkili aşağıda "Birim

Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin

yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makina, alet ve edevat masrafları ile

yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Yoktur

Ölçü:

Mastik asfaltın uygulandığı yüzeyin yatay düzlemdeki m2 cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim fiyat cetvelinde Poz No. Mas-A'daki " Köprü Yüzeyindeki Asfaltın Sökülmesi,

Betonun Kum Raspa İle Temizlenmesi, Üzerine Üç Kat Su İzolasyonu Ve 3 cm Kalınlığında

Mastik Asfalt Yapılması (Her Türlü Nakliye Ve Tla Bedeli Dahil)" m2 birim fiyatı üzerinden

yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde e-ihale olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı

(Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi”

ihalesine 32 isteklinin e-teklif verdiği, idare tarafından sınır değerin 79.884.043,66 TL olarak

belirlendiği, 21.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla, aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendiği, Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnş. A.Ş. İş

Ortaklığının itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-414

sayılı Kurul kararıyla sınır değerin altında teklif veren tüm istekliler açısından aşırı düşük

teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine 12.03.2021 tarihinde idare tarafından teklifi sınır

değerin altında olan isteklilerden EKAP üzerinden tebliğ edilen sorgulama yazısı ile yazının

tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ilgili

yazıda “… ihale dokumanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve

analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları,

yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek: O-5, O-6, -O-7) ve stok tespit

tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ilan tarihinde

yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre sunulma zorunluluğu bulunmayıp idare

tarafından istenmesi halinde sunulması gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aşırı

düşük teklif açıklamasında sunulmasının istenildiği, bununla birlikte söz konusu yazıda ilgili

tutanakların aslı veya noter onaylı örneklerinin sunulması gerektiğine ilişkin bir bilgiye yer

verilmediği, aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde 9 sayfadan oluşan açıklama istenilecek iş

kalemlerine ait analiz tablolarına ve 1 sayfadan oluşan açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri listesine yer verildiği,

26.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Onur Taah. Taş. İnş. Tic.

ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

Feza Taah. A.Ş. - Enkon İnş. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği, başvuru sahibi Makimsan

Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise 17.02.2021

tarihli ve 2021/UY.II-414 sayılı Kurul kararı doğrultusunda değerlendirme dışı bırakıldığı

tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi gereğince, ihale dokümanı

kapsamında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilecek iş

kalemleri/gruplarını içeren analiz formatına yer verildiği, ayrıca teklifi aşırı düşük olduğu

tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde

açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz tablolarına ve açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri listesine yer verildiği, iddia konusu Mas-A poz numaralı iş kaleminin, idarenin

12.01.2021 tarihli ilk şikayete cevap yazısında da belirttiği üzere, Karayolları Genel

Müdürlüğü yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işaretlerine ait fiyat

analizlerinde ve diğer idarelerin fiyat analizi/birim fiyatları içerisinde yer almadığı, bu

nedenle anılan iş kaleminin idare tarafından oluşturulan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası

incelendiğinde, idare tarafından düzenlenen sıralı iş kalemleri listesinde, açıklama istenilecek

olan 9 adet iş kalemi belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

İdarece aşırı düşük teklif sahiplerine 12.03.2021 tarihinde gönderilen sorgulama

yazısının ekinde açıklama istenilecek 9 iş kaleminin analiz girdilerine ait tablolara ve

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu analiz girdilerinden, iddia konusu olan Mas-A poz numaralı iş kalemine

ait analiz tablosu incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerine

uygun olarak iş kaleminde kullanılacak olan malzemeler belirtilmiş olup söz konusu analiz

tablosunda işçilik miktarları aşağıdaki gibidir:

Cinsi

Ölçü birimi

saat

Miktarı

makinist yardımcısı

operatör makinist

Yağcı

Formen

düz işçi

lağımcı (ateşleme ustası)

birinci sınıf usta

Makinist

0,0447576768

0,0457724160

0,0950232800

0,0706523840

0,2744517600

0,2193080000

0,4000000000

0,6574489190

1,0057155104

saat

erbab işçi

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer

alan “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı (Kapsüle duyarsız)”, “Koruyucu zar (Metilmetakrilat Esaslı Membran) Temini”,

“Trinidat Göl Asfaltı (TLA)”, “Bitümü modifiye edici elastomerik özellikli katkı malzemesi”,

“Bitüm katkılı selülozik Fiber”, “Son kat (Tack Coat) malzemesi temin” ve “Astar Malzemesi

Temini” analiz girdileri için öngörülen fiyatların tevsiki için fiyat teklifleri ile EK.O-6 satış

tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama dosyası içerisinde yer

alan 9 adet fiyat teklifi incelendiğinde;

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz

girdisine ilişkin Bolat Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den 15.03.2021 tarihinde alınan fiyat

teklifi incelendiğinde; şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının

yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan 15.03.2021 tarih ve 2021/01 sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin yer aldığı görülmektedir. Fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış

tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı birinci

dönemine ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, ihale ilan tarihinde

yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalar dikkate alındığında fatura

bilgileri tablosu ile ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığına ilişkin bilgiye yer verilme

zorunluluğu bulunmadığından söz konusu hususlara ilişkin herhangi bilgiye yer verilmediği,

tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 32

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1024

sunulduğu, ayrıca ticaret sicil gazetesinin resmi internet sitesinden yapılan sorgulamada fiyat

teklifi veren firmanın ilgili alanda faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz

girdisine ilişkin Bolat Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den 15.03.2021 tarihinde alınan fiyat

teklifi incelendiğinde; şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının

yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan 15.03.2021 tarih ve 2021/02 sayılı satış tutarı tespit