Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/63383-Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet Birimi Yapılması
Bilgi
İKN
2021/63383
Başvuru Sahibi
Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başbuğ Müh./Sabahattin Başbuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Otom. Gıda Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet Birimi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 33
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başbuğ
Müh./Sabahattin Başbuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Otom. Gıda Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/63383 İhale Kayıt Numaralı “Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir
Belediye Hizmet Birimi Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.03.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet
Birimi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başbuğ Müh./Sabahattin Başbuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Otom.
Gıda Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.04.2021 tarih ve 20561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine
tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; ortakları Sabahattin Baştuğ’un yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu
gerekçenin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; anılan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik
Şartname incelendiğinde; söz konusu işin BIII grubuna dâhil olduğunun görüleceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 33
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1025
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
...
(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“… İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 33
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1025
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır. …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı ekinde yer alan “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı tablonun “III. Grup: Bina
İşleri” başlıklı satırında “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dikili Belediye Hizmet Binası ve İzmir Büyükşehir Belediye Hizmet Birimi
Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): 258
d) Kodu:
e) Miktarı: 8176 m2 inşaat yapılması, yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dikili / İzmir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 33
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1025
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan B(III) grubu işlerini içeren iş
deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 26.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Sabahattin
Başbuğ’un sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin,
ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun
olmadığı, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd.Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesinin tutarının ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin
yedinci fıkrasında yer alan hükümler çerçevesinde başvuruya konu ihale kapsamında istenilen
asgari iş deneyim tutarının tamamını tek başına sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ahmet Yıldız İnş. Elek. Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sabahattin
Baştuğ - Ares Pey. Tem. İnş. Bilg. Oto. Gıd. Teks. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı Sabahattin Baştuğ tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz
konusu tablonun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgeleri” başlıklı satırında 2016/231564-
1570787-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; anılan belgenin “MSB Malatya İnşaat Emlak Bölge
Başkanlığı” tarafından “107’nci Topçu Alay Komutanlığı 1998-ÇDU-BET-083 Albüm
Numaralı Çevre Emniyet Sistemi Komple Bakım Onarımı” işine ilişkin olarak anılan ortak
adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğunun anlaşıldığı, bahse konu belgenin
“Açıklamalar” başlıklı kısmında iş grubunun BIII olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde; başvuru konusu edilen iş deneyim
belgesini düzenleyen Milli Savunma Bakanlığı Lojistik Genel Müdürlüğü Malatya İnşaat
Emlak Bölge Başkanlığı’ndan bahse konu ortağın talebi üzerine alınan iş deneyim belgesine
konu işe ait genel icmal tabloları ile bahse konu işe ait Teknik Şartname’nin yer aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan, anılan iş deneyim belgesine konu işe ait belgelerin
incelenmesi neticesinde; bahse konu işe ait “İnşaat Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın
“İmalatlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bina Tadilatı
Binanın mevcut döşeme kaplaması üzerine, B-04, B-05, B-06, B-07, B-11
mahallerinde çelik ayak ve profiller kullanılarak 30 cm yüksekliğinde, yükseltilmiş döşeme
yapılacak, bu döşemenin üzeri antistatik zemin kaplaması ile kaplanacaktır. B-01, B-02, B-03,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 33
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1025
B-08, B-9, B-10 mahallerinde ise mevcut döşeme üzerine tesviye betonu atılacak ve üzeri
antistatik zemin kaplaması ile kaplanacaktır. Yükseltilmiş döşemenin yapıldığı tüm mahallerde
kapılar dışarıya doğru açılacak, B- 04,B-05 Mahalleri arasında bulunan kapı 30 cm yukarı
taşınacaktır, dolayısıyla 30*90 cm duvar kırımı yapılacaktır. Mevcut duvarlarda boyalar
sökülecek, mimari projede belirtilen mahallere göre alçı sıva, duvar boyası ve delikli saç
kaplaması yapılacaktır. Mimari proje esas alınarak belirtilen mahallerde asma tavan
sökülecek ve tüm mahallerde asma tavan yapılacaktır. B-05 mahallinde tuğla duvar yıkılacak
ve yerine mimari proje esas alınarak asma tavana kadar tuğla duvar yapılacaktır.
3.2. Vaziyet İmalatı
Mevcut taş duvar ve betonarme çevre emniyet duvarı yıkılacak, enkazdan çıkan
hafriyat birliğin gösterdiği yere dökülecek, enkazdan çıkan profiller ve dikenli tel birliğe
teslim edilecektir.
Mimari projede belirtilen yerlere statik proje esas alınarak betonarme çevre emniyet
duvarı yapılacak, duvarın imalat kısmında birlik tarafından verilecek amblem her anoda
baskı olarak, işlenecektir. İstinat duvarları arasına statik proje esas alınarak dilatasyon
derzleri yapılacak, derz aralıkları çimento harCı ile doldurulacaktır. Mimari projede
belirtilen yerlere motorlu ve manuel kayar kapılar yapılacaktır. I. grup inşaatına daha önce
başlanacak, 1. gurup inşaatına giren istinat duvarı statik proje esas alınarak, yüksekliği 2 m
olacak ve üzeri J-9 Fens teli yapılacaktır. 2. Grup istinat duvar yüksekliği statik proje esas
alınarak 1,5-2 m yüksekliklerinde olacak üzeri J-9 Fens teli ile yapılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu işe ait “Elektrik Tesisatı Teknik ve Özel Teknik Şartnamesi” başlıklı
dokümanının “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “107’nci Topçu A.K.lığı Çevre
Emniyet Sistemi Bakım Onarımı Hizmet Projesi Yapımı İşi Elektrik Tesisatı İşi, onaylı
projelerinde gösterilen elektrik işlerinin Teknik Şartname’de anlatıldığı şekilde, verilen
standartlara uygun olarak kusursuz, eksiksiz, sanat ve fen kurallarına uygun biçimde
tamamlanması ve tam çalışır vaziyette anahtar teslimi idareye teslim edilmesi işidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler ile mevzuat hüküm ve düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; yapım işine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin
belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan esasların dikkate
alınacağının ve anılan Tebliği’nin ekindeki listede yer alan bina işlerinden, bir yapının
bütünüyle temelden inşa edilmesinin anlaşıldığı, başvuruya konu edilen ihaleye ait ihale
dokümanı ve yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde; ihale konusu işin temelden
çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu ve idare
tarafından İdari Şartname’de BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul
edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Sabahattin Baştuğ’un sunduğu yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin grubunun BIII
grubu olduğu ifade edilmekle birlikte, anılan isteklinin şikâyeti ekinde sunduğu iş deneyim
belgesine konu ihaleye ait belgelerin incelenmesi neticesinde; bahse konu ihalenin mevcut
binaların tadilatı niteliğinde bir bakım ve onarım işi olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibi
tarafından sunulan bahse konu işe ait genel icmal tablosunda “Bina inşaatı” iş kalemine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/019
: 33
: 20.05.2021
: 2021/UY.II-1025
verildiği ancak söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de düzenlenen ihale konusu iş
kapsamında yapılacak işler göz önüne alındığında; iş deneyim belgesine konu işin, BIII
grubuna ait bir yapım işi olmadığının tespit edildiği, nitekim söz konusu iş deneyim
belgesinin BIII grubuna ait bakım ve onarım işine ilişkin düzenlenen bir alt yüklenici iş
bitirme belgesi olduğunun açıkça anılan belge üzerinde belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, başvuru konusu edilen ihalede
“BIII grubu bina işleri” şeklinde belirlenen benzer iş tanımının, söz konusu tanım dışında
kalan bu gruba ait bakım ve onarım işlerini kapsamadığı anlaşıldığından; idarenin anılan İş
Ortaklığının özel ortağının beyan ettiği iş deneyim belgesini ihale konusu işe veya benzer işe
uygun bulmaması yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmamış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.