2021/UY.II-1049 - Kamu İhale Kararı - Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/754233 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 26.02.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu

Tesisleri” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Makimsan Asfalt Taah. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2021 tarih ve 18033 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunda banka yetkilisinin

onayının ıslak imzalı olmadığı, banka kaşesinin bulunmadığı, mektubun standart forma uygun

olmadığı, e-teminat olarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda yanlış beyan edildiği, beyan edilen

geçici teminat miktarı ve süresinin yeterli olmadığı, geçici teminat mektubundaki referans

numarası ile belge olarak sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin birbiriyle çelişmekte

olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirket adına e- teklifi imzalayan kişisinin şirketi

temsil ve ilzama yetkisinin olmadığı, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu

bu nedenle, yetkili kişi tarafından imzalanmayan teklif mektubuna göre ihale üzerinde kalan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosu

doldurulurken “ortaklara ait” bilgilerin, eksik ve hatalı girilmiş olduğu, İdari Şartname’nin

7.1. maddesi uyarınca isteklinin teklif vermeye yetkili olduğuna dair imza sirküleri ile temsil

belgelerinin ihaleye sunulması gerektiği, teklif kapsamında sundukları ticaret sicil

gazetelerine göre şirketi temsile yetkili kişilerin değiştiği, teklif mektubunun bu değişikliğe

uygun olarak yeni temsilciler tarafından imzalanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağına

ait iş deneyim belgesiyle ihaleye katıldığı, isteklinin teklifinin ortağın son bir yıldır şirketin

yöneticisi olma şartını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin Erbil Su ve Kanalizasyon İdaresi

tarafından düzenlemiş Shaqlawa-Salahaltin Su Temini Projesine ilişkin iş deneyim belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “XI.

GRUP: ARITMA TESİSLERİ” başlığı altında sınıflandırılmış su arıtmaya ilişkin bir iş

deneyim belgesinin olduğu, bu nedenle bu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde yer alan iş deneyim belgesi kriterini karşılamadığı, aynı iş deneyim belgesi

içerisinde yer alan yollar ve köprüler imalatı başlığı altındaki imalatlar ile işçi ve aile

lojmanları gibi B/II ve B/III grubu işlerin bedelinin de ayrıştırılması gerektiği, söz konusu

imalatların ihale konusu iş ve benzer iş çerçevesinde A/III ve A/IV grup işler kapsamında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği, iş

bitirme belgesinin su arıtma tesisi yapım işine ilişkin olması sebebiyle esaslı unsur yönünden

arıtma tesisi yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle ihale konusu iş veya

benzer işe uygun iş deneyim belgesi olmadığı, ihale konusu iş bakımından yeterliğin tevsiki

için kullanılmasının mümkün olmadığı, öte yandan, belge kapsamından personel konutu,

güvenlik personeli konutu, ofis binası gibi B/II ve B /III grubu işler kapsamında yapılmış işler

de belgeye konu edilmiş ise de B grubu işlerin ihale konusu işte iş deneyimini tevsik için

kullanılması mümkün olmadığı,

Söz konusu belge kapsamında;

- Dicle Nehri Üzerinde Derivasyon Dolgusu Yapılması işleri

- Nehir Su Alma Yapısı 36 m. Betonarme Kutu, Dicle Nehrinden İşlenmemiş Su Alımı

işi

- Su Arıtma Tesisi Yapıları 11.100m³/saat (266,400m³/gün) kapasiteli tesis yapılması

işlerinin ayrı ayrı işler olduğu ve her bir işin ayrı sözleşmesinin bulunduğu, üç ayrı sözleşme

birleştirilerek tek bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin tek

sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olmadığı, bu sebeple bu iş

deneyim belgesinin iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı, iş deneyim belgelerinin

dayanağının istenilerek tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin

kabul edilmemesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulmadığı,

4) Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi, Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi,

Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt

Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi, Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nde öngörülen belge düzenleme koşullarına sahip olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli OHİTAN İnş. A.Ş., 2020 yılında RİSE A.Ş. ile

birleşmiş olup, birleşme bilançosuna göre OHİTAN İnş. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.4.2.

maddesinde öngörülen rasyoları karşılamadığı, öte yandan, isteklinin bilançosunda kısa vadeli

borçları ile uzun vadeli borçlarının hatalı belirtilmiş olduğu, yıllara yaygın iş yapmaları

nedeniyle kısa vadeli borçların vergi mevzuatına aykırı olarak belirtildiği, bu hususun tevsiki

için merkez bankasından OHİTAN İNŞ. A.Ş.’nin kısa vadeli borçları toplamının sorulması ve

bu çerçevede isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Ziver İnş. Taah. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun bir iş

deneyim belgesi olmadığı, baraj inşaatından elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, isteklinin %51 hissesine

sahip ortağının iş deneyim belgelerinin 15 yıllık süresinin 2019 yılı itibariyle dolmuş olduğu,

ancak %51 hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş iş deneyim belgeleri ile ihale alan söz

konusu şirketin halen DSİ'ye karşı devam eden sözleşmeleri bulunduğu, şirketin % 50’sinden

fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesiyle ihale alan isteklilerin

sözleşme süresi sonuna ve hatta teminat süresi (kesin kabul) tarihine kadar bu ortaklık oranını

muhafaza etmesi gerektiği, şirketin %51 ortağı adına ait iş deneyim belgesiyle ihale alan

isteklinin teminat süresi sona ermeden %51 ortağını değiştirdiği, bu durumun daha önce

DSİ’ye karşı yüklenimde bulunan taahhütlerine aykırı bir hisse değişimi olduğu, teminat

süresi bitmeden Bahri Bayır'ın ortaklıktan çıkarılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ziver İnş. Taah. A.Ş.’nin yabancı ortağına ait iş deneyim belgesinin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan yabancı belgelerin

düzenlenmesi, tasdiki, tercümesi ve sunulmasına ilişkin kurallara uygun olarak düzenlenip

sunulmadığı,

Ziver İnş. Taah. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmenin

birleştirilmesi ile oluşturulmuş iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu sözleşmenin devamı

sırasında ilave işlerin ilave kontratlarla asıl işe dahil edildiği, sözleşmenin dayanağı ana

sözleşme ve ek sözleşmelerin belgeyi düzenleyen idareden istenmesi suretiyle değerlendirme

yapılması gerektiği,

7) Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubu ile ihale katılım

aşamasında e-ihale kapsamında bildirdikleri teminat mektubu referans numarasının birbiriyle

uyuşmadığı, isteklinin %51 hissesine sahip yabancı ortağı adına teminat mektubu sunulması

gerekirken, sadece Ziver İnş. Taah. A.Ş. adına teminat mektubu sunulduğu,

8) Ata Alt Yapı A.Ş.nin şirketin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına

düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile ihaleye katıldığı ancak yabancı ortak tarafından ihaleye

katılırken geçici teminat mektubu yabancı ortak tarafından sunulmadığı için isteklinin

teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Ata Alt Yapı A.Ş. ile özel ortak

tarafından sunulan şirketin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenen iş

deneyim belgelerinin geçerli olabilmesi için iş deneyim belgesi kullanılan kişinin şirketin

4735 sayılı Kanun kapsamındaki işleri yürütmesi için kendisine temsil yetkisi verilmesi

gerekirken % 50’den fazla hisseye sahip ortağın şirketi temsil yetkisinin bulunmadığı,

isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin belge tutarı teklif edilen bedele göre istenilen iş

deneyim belgesinin tamamını karşılamadığından, diğer özel ortakların benzer olmayan işlere

ait iş deneyim belgesi sunmasında hukuka uyarlık bulunmadığı, isteklinin sunduğu iş deneyim

belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, Ata Alt Yapı A.Ş. adına sunulan iş

deneyim belgesinin dayanağı sözleşmenin birden fazla sözleşmelerin birleşimi olduğu, iş

deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olmaması sebebiyle isteklinin teklifinin bu nedenle

de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan “Teknik Deneyim Puanlaması

(TDP) Teknik Deneyim Puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır.” düzenleme uyarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

isteklilerin 20 tam puan alabilmesi için “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif edeceği

bedelin %60’ından az olmayan bir adet iş deneyim belgesi sunması gerektiği, ara değerler

için orantı yapılmasının da mümkün olmadığı, taraflarından düşük teklif sunan isteklilerin

hiçbirinin tek sözleşmeye dayalı ve arıtma tesisi için teklif edilen bedelin %60’ından az

olmayan bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı,

10) Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim

Şirketi ve Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına sunulan iş deneyim

belgelerinin de yurt dışından temin edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim

belgelerinin Ohitan İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri gibi birden fazla

sözleşmelerin birleştirilmesi ile oluşturulmuş iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim

belgelerinin dayanağı sözleşmelerin istenmesi ve ayrıştırma yapılarak isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11) Damga Vergisi muafiyeti için teklif veren Rflogy Llc ve Oilspeis Transstroymontaj

Limited Şirketinin iş ortaklığı ile taraflarına göre daha düşük teklif veren isteklilerin bir

kısmının aynı IP (İnternet Protokolü) üzerinden teklif vermiş oldukları, ihaleye dolaylı teklif

veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tarafları üzerinde

bırakılması gerektiği, tüm bu sebeplerle taraflarından düşük teklif sunan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin tarafları uhdesinde bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2011K05-1438 (2011K050 ... a İçmesuyu 2.

Merhale)

d) Kodu:

e) Miktarı: Antalya şehrinin 2045 yılı içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyacının

Karacaören II Barajından karşılanması için yaklaşık 29,5 km isale hattı ve 350.000 m³/gün

kapasiteli arıtma tesisi inşa edilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 25.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri

ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama

sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği belirtilmektedir.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen isteklilere EKAP üzerinden

gönderilen 12.03.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Antalya-Karacaören 2

Barajı İçmesuyu Tesisleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,

beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 17.03.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Beyannamesi

•İmza Sirküleri

•Vekaletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Mezuniyet Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

•İş Hacmi Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazılar üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ohitan İnşaat Mühendislik

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenen Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi’nin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanabilenler için beyan ettiği bilgiler üzerinden ve sorgulanamayanlar için ise idareye

sunulan belgeler üzerinden yapılmış olup, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine

yönelik inceleme sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan

Geçici Teminat Mektubu” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”

kısmının “G0010-02210-21005812” şeklinde doldurulduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat

mektubunun EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde istekli adına düzenlenen “G0010-

02210-21005812” numaralı elektronik geçici teminat mektubunun TC. Ziraat Bankası A.Ş.

Ankara Kurumsal Şube tarafından düzenlendiği, geçerlik tarihinin 25.08.2021, teminat

tutarının ise 22.000.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede elektronik geçici teminat mektubu tutarının anılan isteklinin teklif

bedelinin %3’ünü karşıladığı (605.230.000,00 x %3 = 18.156.900,00 TL) ve geçerlilik

tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 25.07.2021 tarihinden sonra olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubu bilgilerinin hatalı olmadığı, geçici teminat

mektubunun elektronik ortamda düzenlenen ve sunulan bir belge olması sebebiyle fiziken de

idareye sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin

geçici teminat mektubuna ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci

fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki

yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

...

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklara ait bilgiler kısmının “Gürbağ İnşaat Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. %80”, “Orhan

Baylan %20” şeklinde doldurulduğu, yine ilgili tabloda 05.01.2018 tarihli ve 9488 sayılı ve

08.07.2020 tarihli ve 10114 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi beyan edildiği,

Yapılan incelemede şirketi temsile yetkili kişilerin yeterlik bilgileri tablosunda

22********* TC kimlik numaralı Halil Bağıban ve 64********* TC kimlik numaralı Orhan

Baylan olduğunun beyan edildiği, şirket adına ihaleye teklif sunan kişinin 22********* TC

kimlik numaralı Harun Yıldırım olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ise teklif vermeye

yetkili olunduğuna ilişkin belge olarak Ankara 10. Noterliği tarafından düzenlenen

13.07.2020 tarihli ve 12230 yevmiye numaralı imza sirkülerinin ve Ankara 10. Noterliği

tarafından düzenlenen 16.04.2020 tarihli ve 6854 yevmiye numaralı vekaletnamenin beyan

edildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

İdarenin talebi üzerine istekli tarafından idareye sunulan ticaret sicil gazeteleri, imza

sirküleri ve vekaletnamenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler ile uyumlu

olduğu, 22********* TC kimlik numaralı Harun Yıldırım’ın ihalelere katılmak bakımından

yetkilendirildiği bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede 22********* TC kimlik numaralı

Harun Yıldırım’ın platform sorumlusu ve imza yetkilisi olarak EKAP’a bildirildiği

anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde; ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde ilgili tüzel kişiliğin

ortaklarının ve temsile yetkili kişilerinin yer aldığı ve söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosundaki bilgilerle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren

belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine

bakılmaksızın…iş

deneyim

belgesinin

her

ihalede

istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer

işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

….

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen

işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o

ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin

adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş

iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;

A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2. Su isale hatları veya

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4. Mikrotünel işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat, çevre ve makine mühendisliği bölümlerine ait diplomalar kabul edilecektir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tarafları adına

düzenlenmiş ve Belediyeler ve Turizm Bakanlığı Erbil/Irak tarafından ihale edilen “Dohuk

Vilayeti Su Sağlama, Arıtma ve İsale Hatları 2. Aşama Projesi” işine ilişkin olarak

düzenlenen 17.10.2018 tarih ve 41252-Y-YDİ-336-2 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu,

iş deneyim belgesinde işin esaslı unsurunun belirtilmediği ancak yapılan işler ve tutarının

belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortağına ait bir iş

deneyim belgesi sunulmadığı, tarafları adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu ve

sunulan iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin sunulduğunu ileri sürdüğü iş deneyim

belgesi olmadığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer

işe uygun olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim

belgesi hakkında ileri sürülen iddialara ilişkin somut dayanak belge sunulmadığı

anlaşıldığından bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)

bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı

delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil

kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına

alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde

başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)

bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi

yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci

fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk

başvurana

ait

olacağından

bu

hususa

dikkat

edilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiş olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir

biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi

unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı

olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmelik’in 8’inci

maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait

olacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında Ata Altyapı Endüstri

Anonim Şirketi-Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi-Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat

Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş

Ortaklığı ve Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim

Şirketi-Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin belge düzenleme koşuluna sahip olmadığı iddiasının hangi gerekçelerle

belge düzenleme koşulunu taşımadığına ilişkin somut bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmış

olup somut dayanaktan yoksun olan işbu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın

14,6203003053022, öz kaynak oranının 0,874236774676763, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0 olduğunun ve yeterlik değerlendirmesine esas alınan yılın 2019 yılı

olduğunun beyan edildiği anlaşılmıştır.

İdarenin talebi üzerine istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ve 2019 yılı

bilançosu incelendiğinde ise bu oranların doğruluğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin olarak beyan ettiği bilgiler ve

sunduğu belgeler üzerinden yapılan incelemede isteklinin İdari Şartname’de istenen kriterleri

karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “isteklinin bilançosunda kısa vadeli borçları ile uzun

vadeli borçlarının hatalı belirtilmiş olduğu, yıllara yaygın iş yapmaları nedeniyle kısa vadeli

borçların vergi mevzuatına aykırı olarak belirtildiği, bu hususun tevsiki için merkez

bankasından OHİTAN İNŞ. A.Ş.’nin kısa vadeli borçları toplamının sorulması ve bu

çerçevede isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,” iddiasına yönelik

yapılan incelemede ise, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali

Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin

hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin

doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından ihtimal

üzerine kurulu söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer

verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek

olmadığı anlaşılmış olup, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;

A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2. Su isale hatları veya

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4. Mikrotünel işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat, çevre ve makine mühendisliği

bölümlerine ait diplomalar kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “A III. GRUP: BORU VE İLETİM

HATTI İŞLERİ

1.

2.

Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

Su isale hatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

A IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Kanalizasyon şebekeleri

Yağmursuyu şebekeleri

İçme ve kullanma suyu şebekeleri

Mikrotünel işleri

A VIII. GRUP: BARAJLAR

1.

2.

3.

4.

Dolgu barajlar

Beton barajlar

Kemer barajlar

Göletler,

A XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ” açıklaması yer

almaktadır.

Ziver İnş. Taah. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim

belgesinin beyan edildiği ve belgeye EKAP tarafından verilen sayının 6F83A003 olduğunun

yazıldığı anlaşılmıştır.

Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden

sorgulanması neticesinde belgenin Rushidro Halka Açık A.Ş.’e gerçekleştirilen

“Serebryanskaya sulama barajı ve hidroelektrik santrali projesi” işine yönelik olarak

Klimovsk StroySnabTek Ltd. Şti.ye düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede iş deneyim belgesi kullanılan Klimovsk StroySnabTek Ltd. Şti.nin

28.05.2019 tarihinde Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından 02.10.2019 tarihinde devralındığı

anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde isteklinin beyan ettiği iş deneyim

belgesinin Klimovsk StroySnabTek Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “Serebryanskaya

sulama barajı ve hidroelektrik santrali projesi”ne ilişkin olması sebebiyle Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A VIII ve AXIII grubu işler olduğu, ihale konusu işin

İdari Şartname’de yaklaşık 29,5 km isale hattı ve 350.000 m³/gün kapasiteli arıtma tesisi

inşası şeklinde belirlendiği ve benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer

alan A III ve AIV grubu işler olarak belirlendiği anlaşıldığından Ziver İnş. Taah. A.Ş.nin

sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı sonucuna

varılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan iddiaya konu edildiği şekilde istekli tarafından şahıs adına düzenlenen iş

deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “%51 hissesine sahip ortağı

adına düzenlenmiş iş deneyim belgeleri ile ihale alan söz konusu şirketin halen DSİ'ye karşı

devam eden sözleşmeleri bulunduğu, şirketin % 50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına

düzenlenmiş iş deneyim belgesiyle ihale alan isteklilerin teminat süresi sonuna (kesin kabul)

tarihine kadar bu ortaklık oranını muhafaza etmesi gerektiği, şirketin %51 ortağı adına ait iş

deneyim belgesiyle ihale alan isteklinin teminat süresi sona ermeden %51 ortağını

değiştirdiği, bu durumun daha önce DSİ’ye karşı yüklenimde bulunan taahhütlerine aykırı bir

hisse değişimi olduğu, teminat süresi bitmeden Bahri BAYIR'ın ortaklıktan çıkarılmasının

mevzuata aykırı olduğu,” iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı olan bir iş

deneyim belgesi olması sebebiyle belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulma

zorunluluğunun bulunmadığı ve “iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

birleştirilmesi ile oluşturulmuş iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu sözleşmenin devamı

sırasında ilave işlerin ilave kontratlarla asıl işe dahil edildiği, sözleşmenin dayanağı ana

sözleşme ve ek sözleşmelerin belgeyi düzenleyen idareden istenmesi suretiyle değerlendirme

yapılması gerektiği” yönündeki iddianın somut bir gerekçeye dayandırılmadığı, kaldı ki

yukarıda belirtildiği üzere isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Vakıflar Bankası T.A.O

tarafından 24.02.2021 tarihinde düzenlenen, geçerlilik tarihi 31.08.2021 olan ve 7100431329

sayılı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, idarenin talebi üzerine istekli tarafından

sunulan geçici teminat mektubunun ise tarafları adına düzenlenmiş olduğu beyan edilen

mektup olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan isteklinin iş ortaklığı şeklinde ihaleye katılmadığı ve isteklinin yabancı

ortağının da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “isteklinin %51 hissesine sahip

yabancı ortağı adına teminat mektubu sunulması gerekirken, sadece Ziver İnş. Taah. A.Ş.

adına teminat mektubu sunulduğu” yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki

hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

Ata Alt Yapı A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan iş

deneyim belgesinin beyan edildiği ve belgeye EKAP tarafından verilen sayının 2017CD9

olduğunun yazıldığı anlaşılmıştır.

Ata Alt Yapı A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden

sorgulanması neticesinde belgenin Azersu Anonim şirketine gerçekleştirilen “Ceyranbatan Su

Barajına Çekilen Ana Su Hattının İnşaası” işine yönelik olarak O.Ş. İnşaat MMC şirketine

düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede iş deneyim belgesi kullanılan O.Ş. İnşaat MMC şirketinin

28.05.2019 tarihinde Ata Alt Yapı A.Ş. tarafından devralınarak şirketin hakim ortağı

konumuna getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi-Onh İnşaat ve Taahhüt

Anonim Şirketi-Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya

Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ata Altyapı

Endüstri Anonim Şirketi tarafından 7.500.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun

sunulduğu, isteklinin iş ortaklığındaki ortaklık oranının %34 olduğu ve teklif tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

617.553.000,00 olduğu dikkate alındığında ihaleye yabancı iş deneyim belgesi sunan pilot

ortağın ihaleye sunması gerekenden daha fazla geçici teminat mektubu sunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından Ata Alt Yapı A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesi hakkında ileri sürülen iddiaların somut bir gerekçeye dayandırılmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde

bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,

süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1.

2.

3.

4.

Kanalizasyon arıtma tesisleri

Atıksu arıtma tesisleri

Su Arıtma tesisleri

İçmesuyu arıtma tesisleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teklif Kalite ve Teknik Deneyim Puanlaması

(TKTDP) (50 Puan)

Teklif Kalite ve Teknik Deneyim Puanlaması (TKTDP) “Teklif Kalite Puanlaması (TKP)” ve

“Teknik Deneyim Puanlaması (TDP)” toplamından oluşmaktadır.

TKTDP = TKP + TDP formülü ile hesaplanacaktır.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

Fiyat Dışı

Unsur

Tanımı

Puanı

Teklif Kalite Puanı (TKP) İş Kalemleri Bazında Teklif Kalite

Puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. İş Kalemleri Bazında Teklif

Kalite Puanlamasında dikkate alınacak iş kalemleri, bu kalemlere ait puan

verilecek oran aralıkları ve verilecek puanlar aşağıda belirtilmiştir.

A-01 DN2800 mm anma çaplı t= 22,0 mm et kalınlığında spiral

kaynaklı çelik boru ve özel parçaların temini Min. Oranı (%) 35,3677 - Mak.

Oranı (%) 53,0516 Puan:10

A-02 DN2800 mm anma çaplı t= 22,0 mm et kalınlığında spiral

kaynaklı çelik boru ve özel parçaların döşenmesi Min. Oranı (%) 8,9964 -

Mak. Oranı (%) 13,4947 Puan:3

A-03 Yatay Sondaj Yapılması Min. Oranı (%) 1,0313 - Mak. Oranı

(%) 1,5469 Puan:1

30

A-04 Su Alma Yapısı Vana Odası, Debimetre Odası ve Kontrol Binası

ile Hat Vana Odaları Yapılması Min. Oranı (%) 0,7714 - Mak. Oranı (%)

1,1572 Puan:1

A-05 Vantuz Yapısı Yapılması Min. Oranı (%) 0,2583 - Mak. Oranı

(%) 0,3875 Puan:1

A-06 Tahliye Yapısı Yapılması Min. Oranı (%) 0,3406 - Mak. Oranı

(%) 0,5110 Puan:1

A-07 Servis yolunda platform kazısı, dolgu ve hafriyat işlerinin

yapılması Min. Oranı (%) 0,1926- Mak. Oranı (%) 0,2889 Puan:2

A-08 Servis yolunda reglaj ve kaplama işlerinin yapılması Min. Oranı

(%) 0,0620- Mak. Oranı (%) 0,0930 Puan:1

A-09 Arıtma Tesisi Yapılması Min. Oranı (%) 32,9795 - Mak. Oranı

(%) 49,4693 Puan:10

Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) Teknik Deneyim Puanlaması 20

tam puan üzerinden yapılacaktır. Teknik Deneyim Puanlamasında dikkate

alınacak esaslar ve puanları aşağıda belirtilmiştir.

İsteklinin veya istekli iş ortaklığının pilot ortağının teklif dosyası

içerisinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış

olduğu işlerden almış olduğu ve tutarı “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi

için teklif edeceği bedelin %60’ından az olmayan bir adet iş deneyim belgesi

sunması durumunda istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında 20 puan

verilecektir. Sunulan Belgenin tutarının “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi

için teklif edilen bedelin %60’ından az olması durumunda veya belgenin

istekli iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulması durumunda ise

istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında “0” puan verilecektir.

20

50

Toplam

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de isteklilerin veya istekli iş ortaklıklarının pilot

ortağının teklif dosyası içerisinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı

yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve tutarı “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif

edeceği bedelin %60’ından az olmayan arıtma tesisi yapılması işine ilişkin bir adet iş

deneyim belgesi sunması durumunda istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında 20 puan

verileceğinin düzenlendiği, ayrıca sunulan belgenin tutarının “Arıtma Tesisi Yapılması” iş

kalemi için teklif edilen bedelin %60’ından az olması durumunda veya belgenin istekli iş

ortaklığının özel ortağı tarafından sunulması durumunda ise istekliye “Teknik Deneyim

Puanı” kapsamında “0” puan verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ve ihale

üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından idareye

sunulan ek iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Ohitan İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teknik deneyim puanlaması için herhangi bir iş

deneyim belgesinin beyan edilmediği ve idareye sunulan belgeler arasında arıtma tesisi

yapılması işine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde

istekli tarafından teknik deneyim puanlaması için EKAP’a 25.08.2020 tarih ve EA58C709

sayı ile kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belgenin EKAP üzerinden

incelenmesi sonucunda iş deneyimine konu işin “Rusya Federasyonu Vostochny Limanı

Yapım İşi” olduğu anlaşılmış olup, belgenin arıtma tesisi yapılması işine ilişkin olmadığı

anlaşılmıştır.

Ata Alt Yapı A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde istekli

tarafından teknik deneyim puanlaması için EKAP’a 513D3572 sayı ile kayıtlı olan iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, belgenin EKAP üzerinden incelenmesi sonucunda iş deneyimine

konu işin “Ceyranbatan Su Barajında 520.000 m3/gün gücünde ultrafiltrasyon teknolojisiyle

su arıtma tesisinin inşaası” olduğu anlaşılmış olup, belgenin arıtma tesisi yapılması işine

ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim

Şirketi tarafından teknik deneyim puanlaması için “AXI. Arıtma iş deneyim belgesi,

2012/91075-572966-1-2 sayı ve 29.04.2015 tarihli İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisi 1. ve 2.

ünitelerin iyileştirilmesi ve 3. ünite yapım işi İKN:2012/91075 İş Deneyim Belgesi”nin beyan

edildiği anlaşılmış olup belgenin EKAP üzerinden incelenmesi sonucunda iş deneyimine

konu işin “İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisi 1. ve 2. ünitelerin iyileştirilmesi ve 3. ünite yapım

işi” olduğu anlaşılmış olup belgenin arıtma tesisi yapılması işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihaleye katılan;

Ohitan İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından fiyat dışı

unsur puanlaması için Yeterlik Bilgileri Tablosunda herhangi bir iş deneyim belgesinin beyan

edilmediği ve idareye bu yönde herhangi bir belgenin sunulmadığı, ihale dokümanı

düzenlemeleri bakımından hem yeterlik kriterinin sağlanması hem de fiyat dışı unsur

puanlaması için aynı iş deneyim belgesinin sunulmasının önünde bir engel bulunmadığı

anlaşılmış olmakla birlikte yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında yeterlik

değerlendirmesi için sunulan iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında da dikkate

alınması gerektiğine yönelik herhangi bir beyan bulunmadığı anlaşıldığından isteklinin teklif

puanlamasının bu çerçevede yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi

tarafından fiyat dışı unsur puanlaması için Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen iş

deneyim belgesinin arıtma tesisi yapılması işine ilişkin olmadığı anlaşıldığından isteklinin

teklif puanlamasının bu çerçevede yapılması gerektiği sonucuna varılmakla beraber yukarıda

incelendiği üzere isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden bu istekli

bakımından fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi-Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi-Uğursal

Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı, Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt

Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi-Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından fiyat dışı unsur puanlaması için Yeterlik Bilgileri

Tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin arıtma tesisi yapılması işine ilişkin olduğu

ve iş deneyim belge tutarlarının isteklilerin “A-09 Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için

teklif ettikleri tutarın %60’ından az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu

istekliler bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim

Şirketi tarafından Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi

Başkanlığı tarafından 18.02.2021 tarih ve 2014/124272-1047997-5-1 sayı ile düzenlenen Alt

Yüklenici İş Deneyim Belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim yeterlik kriterini sağlayamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

Yapılan incelemede Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Mbd İnşaat

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin zaten değerlendirme dışı

bırakıldığı dikkate alındığında bu istekli bakımından inceleme yapılmasına gerek

bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan başvuru sahibi tarafından Ardem Yapı

Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyim

belgesi hakkında ileri sürülen iddiaların ise yukarıda incelenen iş deneyim belgesi dikkate

alındığında istekli tarafından iddia edilen şekilde bir iş deneyim belgesinin sunulmadığı

anlaşıldığından bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale

dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

…” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu

maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa

dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil

eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri

hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili

Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece

58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren

uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer

alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci

maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye

şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak

kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Rflogy Llc’nin iş deneyimini gösterir belge olarak mezuniyet

belgesinin değerlendirilmesinin talep edildiği ancak mezuniyet belgesine ilişkin bilgilerin

beyan edilmediği ve ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin hiçbir beyanın sunulmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Oilspeis Transstroymontaj Limited Şirketi,

Hayma İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Petrol Enerji Yol Yapım Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları

gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmış olup yapılan incelemede bu isteklilerin aynı IP adresi

üzerinden teklif vermedikleri de anlaşıldığından başvuru sahibinin bu istekliler bakımından

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihaleye teklif sunan tüm geçerli teklif sahiplerinin teklif sundukları IP

adresleri incelendiğinde aynı IP adresi üzerinden teklif sunan istekliler bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin diğer istekliler bakımından iddiasının da reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin taraflarından daha düşük teklif sunan diğer istekliler bakımından

iddiasının ise herhangi bir somut bilgi, belgeye dayanmadığı anlaşıldığından reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ziver İnş. Taah. A.Ş.’nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve Ohitan İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketinin fiyat dışı unsur puanlamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğuyla karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Ziver İnş. Taah. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve Ohitan İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin fiyat dışı

unsur puanlamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

“düzeltici işlem

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle

belirlenmesine”

karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 9 uncu maddesinde yer

alan, “İdari Şartname’nin 35. Maddesinde yer alan “Teknik Deneyim Puanlaması (TDP)

Teknik Deneyim Puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır.” düzenleme uyarınca

isteklilerin 20 tam puan alabilmesi için “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif edeceği

bedelin %60’ından az olmayan bir adet iş deneyim belgesi sunması gerektiği, ara değerler

için orantı yapılmasının da mümkün olmadığı, taraflarından düşük teklif sunan isteklilerin

hiçbirinin tek sözleşmeye dayalı ve arıtma tesisi için teklif edilen bedelin %60’ından az

olmayan bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan Ohitan İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından fiyat dışı unsur puanlaması için Yeterlik Bilgileri Tablosunda herhangi bir iş

deneyim belgesinin beyan edilmediği ve idareye bu yönde herhangi bir belgenin sunulmadığı,

ihale dokümanı düzenlemeleri bakımından hem yeterlik kriterinin sağlanması hem de fiyat

dışı unsur puanlaması için aynı iş deneyim belgesinin sunulmasının önünde bir engel

bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında

yeterlik değerlendirmesi için sunulan iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında da

dikkate alınması gerektiğine yönelik herhangi bir beyan bulunmadığı anlaşıldığından

isteklinin teklif puanlamasının bu çerçevede yapılması gerektiği ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’de isteklilerin veya istekli iş

ortaklıklarının pilot ortağının teklif dosyası içerisinde yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve tutarı “Arıtma Tesisi

Yapılması” iş kalemi için teklif edeceği bedelin %60’ından az olmayan arıtma tesisi yapılması

işine ilişkin bir adet iş deneyim belgesi sunması durumunda istekliye fiyat dışı unsur

puanlaması kapsamında, (20) “Teknik Deneyim Puanı” verileceğinin düzenlendiği, ayrıca

sunulan Belgenin tutarının “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif edilen bedelin

%60’ından az olması durumunda veya belgenin istekli iş ortaklığının özel ortağı tarafından

sunulması durumunda ise istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında “0” puan

verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;

A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

2. Su isale hatları veya

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4. Mikrotünel işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat, çevre ve makine mühendisliği

bölümlerine ait diplomalar kabul edilecektir.” Düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinde, Teknik Deneyim Puanlamasına ilişkin olarak;

“Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) 20 tam puan üzerinden yapılacaktır. Teknik

Deneyim Puanlamasında dikkate alınacak esaslar ve puanları aşağıda belirtilmiştir.

İsteklinin veya istekli iş ortaklığının pilot ortağının teklif dosyası içerisinde yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve tutarı

“Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif edeceği bedelin %60’ından az olmayan bir

adet iş deneyim belgesi sunması durumunda istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında

20 puan verilecektir. Sunulan Belgenin tutarının “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için

teklif edilen bedelin %60’ından az olması durumunda veya belgenin istekli iş ortaklığının özel

ortağı tarafından sunulması durumunda ise istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında

“0” puan verilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup, Arıtma Tesisi

İşleri,Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde

“XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1.

2.

3.

4.

Kanalizasyon arıtma tesisleri

Atıksu arıtma tesisleri

Su Arıtma tesisleri

İçmesuyu arıtma tesisleri” olarak düzenlenmiştir.

İdare tarafından yapılan bu düzenleme ile yeterlilik değerlendirilmesi için belirlenen

benzer iş grubu ile Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) için istenen iş grubu birbirinden

farklılık arz ettiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tarafları adına düzenlenmiş ve Belediyeler

Dohuk Vilayeti Su Sağlama, Arıtma

ve Turizm Bakanlığı Erbil/Irak tarafından ihale edilen “

ve İsale Hatları 2. Aşama Projesi

” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin

sunulduğu söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu

görülmektedir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, incelenen ihalede, ihale konusu işin

“Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri” İşi olduğu, idarece benzer işin Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-III ve A-IV grubundaki işler olarak belirlendiği,

Teknik Deneyim Puanlamasında ise isteklinin veya istekli iş ortaklığının pilot ortağının teklif

dosyası içerisinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu

işlerden almış olduğu ve tutarı “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif edeceği bedelin

%60’ından az olmayan bir adet iş deneyim belgesi sunması durumunda istekliye “Teknik

Deneyim Puanı” kapsamında 20 puan verileceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte, söz

konusu belgenin teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin dışında başka bir belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/019

: 27

: 20.05.2021

: 2021/UY.II-1049

olması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, bu hususun Yeterlik Bilgileri

Tablosunda açıkça belirtilmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş

deneyim belgesine konu işler incelendiğinde, belgeye konu işin “Arıtma Tesisi Yapılması”

işini içerdiği görülmektedir.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından Teknik Deneyim Puanlaması için “Arıtma Tesisi

Yapılması” na ilişkin bir belge sunulacak olsa yine aynı belgenin sunulmasının mümkün

olduğu ve ihale dokümanında, Teknik Deneyim Puanlaması için ayrı bir belge sunulmasına

ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen

işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru

sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak, “Ohitan İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketinin fiyat dışı unsur puanlamasının yeniden yapılması” hususunun yer almaması

“düzeltici işlem

gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen

belirlenmesine”

niteliğindeki karara katılıyoruz.

Dr.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları