Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2020/529349-Gaziantep İl Sınırları İçerisinde; Asfalt Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/529349
Başvuru Sahibi
Hayat Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Gaziantep İl Sınırları İçerisinde; Asfalt Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/529349 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İl Sınırları İçerisinde; Asfalt Kaplama Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İl Sınırları İçerisinde; Asfalt Kaplama Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Hayat Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.11.2020 tarih ve 53716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2.1’inci maddesinde “İstekliler Gaziantep il sınırları
içerisinde en az 240 ton/saat kapasiteli kurulu asfalt plentine (kendi malı veya kiralık) ait
kurulum yeri ve kapasitesini gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporunu
yeterlik bilgileri tablosunda belirteceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, asfalt plentinin
Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu olmasına yönelik düzenlemenin ihalede rekabeti
engeller nitelikte olduğu, ayrıca asfalt plentinin inşaat mahalline olan uzaklığının isteklilerin
teklifini doğrudan etkileyebilecek bir maliyet unsuru olduğu, inşaat mahalline yakın ve kurulu
asfalt plenti olan isteklilerin diğer isteklilere göre avantajlı konuma geçeceği, bahsi geçen
düzenlemenin haksız rekabete yol açtığı ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) İhalenin kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği gibi
mevzuata da aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerler ile asgari
teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiği, nerede
uygulanacağı belli olmayan imalat detaylarının bulunduğu, imalatların nerede yapılacağına
ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,
4) Özel Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 46.10’uncu maddesinde “Yüklenici
firma idarenin istediği ekip ve ekipmanı sağlamak zorundadır. İdare işin yoğunluğuna göre
ekip ve ekipman sayısını arttırabilir. İdare yazılı olarak talep ettikten en geç 2 gün sonra
yüklenici firma idarenin talep ettiği ekip ve ekipmanı sağlamak zorundadır. Sağlamadığı her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
ekipman için ayrıca ceza uygulanacak olup günlük 5.000 TL para cezası kesilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca ilave ekip ve ekipmandan
kaynaklanan maliyet artışının idare tarafından karşılanıp karşılanmayacağının belirsiz olduğu,
ayrıca idarenin hangi ekip ve ekipmanı talep edeceği bilinmeden en geç iki gün içerisinde
temin şartının yükleniciye tek taraflı olarak sorumluluk yüklediği bu belirsizliğin mevzuata
aykırı olduğu,
5) Özel Teknik Şartname’nin yer verilen maddelerinde “2. Her türlü imalat sırasında,
diğer kurumlara ait tesislere ( Tedaş, Telekom, Doğalgaz, Gaski, Süperonline, TCDD
hatlarına, sulama kanalları v.b.) verilen zararlardan ve üçüncü şahıslar ile arazi sahiplerine
verilen zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır. Bu kurumlarla irtibatı sağlamak
yüklenici sorumluluğunda olup tüm yazışma ve görüşmeler yüklenici tarafından yapılacaktır.
3.Yapım çalışmalarına başlanmadan evvel Yüklenici su, elektrik, gaz, telefon ve
benzeri idarelere müracaat ederek inşaata hafriyat sahası dahilinde bu tesislerden herhangi
birinin mevcut bulunup bulunmadığını soracak, bulunduğu taktirde tesisat bakımından riayet
edeceği direktifleri alacak ve buna aynen uyacaktır. Müteahhit bu tesislerin bulunduğuna dair
alacağı cevapların suretlerini işin kontrol teşkilatına ibraz edecektir.
4.Gaski, Telekom, Süperonline, Tedaş, Doğalgaz, TCDD v.b. gibi kurumlara ait yer
altı tesislerinin rogar ve ızgara kapaklarının muhafazasından ve sürekli kapalı tutulmasından
ve her türlü kaza risklerine karşı güvenlik altında tutulmasından yüklenici sorumludur.”
düzenlemelerinin yer aldığı, madde metinlerinde bahsedilen kurumların alt yapı projelerinin
belli olmamasının maliyet kalemlerini doğrudan etkileyeceği, bu durumun mevzuata aykırılık
teşkil ettiği,
6) Yaklaşık maliyet ve teklifler dikkate alındığında iddialarının desteklendiğinin
görülebileceği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
26.10.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler Gaziantep il sınırları içerisinde en
az 240 ton/saat kapasiteli kurulu asfalt plentine (kendi malı veya kiralık) ait kurulum yeri ve
kapasitesini gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporunu yeterlik bilgileri
tablosunda belirteceklerdir.” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendindeki düzenlemesinden, idareye şikayet başvuru süresinin ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
26.10.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer verilen
düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.5.2.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme, İhale
İlanı’nın 10’uncu maddesinde yer verilen düzenleme ile İdari Şartname’nin 20’nci
maddesinde yer verilen düzenlemelerin aynı düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen 1’inci ve 2’nci iddiaların farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 26.10.2020 tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların ilk ilan tarihini
izleyen 10 gün içinde, en geç 05.11.2020 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet
başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları, 19.11.2020
tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen
cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarının süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Ön
proje :Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları
yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite
raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin
belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi… İfade eder.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu
hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…c) Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve
gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye
çıkılamaz. İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden
ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan işlerde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan işlerde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım
işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya
uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce
uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, işlerde ise kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel,
uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak
suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması
şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri,
şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve
doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif ve sözleşme türünün tespitinde uyulması
gereken hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. Yapım işlerinde arsa temin edilmeden,
mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama
projeleri yapılmadan ihaleye çıkılmayacaktır. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.
46.2. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve
malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği yapım işleri ile doğal afetler nedeniyle
uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje
üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin
etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması
nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde
kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.
46.3. İdarelerin teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri
durumlarda; söz konusu usule göre ihaleye çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif
gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları ve bu hususu teklif türünün belirlenmesine
ilişkin standart formda (Standart Form-KİK001.3/Y) belirtmeleri gereklidir. İşin yapımı
sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi nedeniyle teklif birim fiyat
usulüne göre ihaleye çıkılmasına karar verilen hallerde hangi tür arazi ve zemin etütlerinin
işin yapımı aşamasında yapılması gerektiği konusunda detaylı bilgi de standart formun
gerekçe bölümünde yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sır İş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Mikta Teklif
Tutarı
(Para
birimi
belirti
lerek)
a
Kale
rı
Edilen
Birim
Fiyat
No mi
No
(Para
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
birimi
belirti
lerek)
1
.
.
ø 400 MM MUFLU BETON KANALİZASYON metre
BORULARININ DÖŞENMESİ (500 Dozlu,
Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama ve
Sızdırmazlık Bedeli Dahil) NAKLİYE DAHİL
1.000
1.000
2
ø 600 MM MUFLU BETONARME
KANALİZASYON BORULARININ
DÖŞENMESİ (500 Dozlu, Buhar Kürlü,
Entegre Contalı, Baş Bağlama ve Sızdırmazlık
Bedeli Dahil) NAKLİYE DAHİL
metre
3
4
.
.
HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE REGLAJ kilomet 250
re
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ metrekü 2.500
ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA DRENAJ,
KAN. HENDEĞİ, DUVAR TEMELİ, MENFEZ
VE HER TÜRLÜ SANAT YAPISI KAZISI
(KÖPRÜ TEMEL KAZILARI HARİÇ)
YAPILMASI, NAKLİ VE KULLANILMASI
(ŞANTİYE DIŞINA MOLOZ NAKLİ DAHİL)
SANAT YAP. VE KÖPRÜ TEMEL TAB.
BETON YOL VE TRETUVAR ALTLARINA
KIRMATAŞ TAB. SER. VE DRENAJ
p
5
.
metrekü 1.500
p
HEND.İLE HER TÜRLÜ BÜZ YANL. KIRM.
DOLGU YAPILMASI (NAKLİ DAHİL)
ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS
BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN
KAZILMASI VE MOLOZUN TAŞINMASI
OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ
VE ELENMİŞ 25 MM (1") LİK TEMEL
MALZEMESİ TEMİNİ, NAKLİ, SERİLMESİ,
SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE
DAHİL)
6
7
.
.
metrekü 23.14
p
1,24
metrekü 270.0
p
00
8
9
.
.
ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI
HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI) (TİP-1)
PLENT-MİKS ALTTEMEL VE PLENT-MİKS
TEMEL KARIŞIMLARININ HAZIRLANMASI
(KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE), EL
İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE
SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE HARİÇ)
ton
ton
20.00
0
5.000
10
11
12
.
.
.
PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ ton
VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ
HARİÇ)
269.7
96,45
BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)
(TİP-A) (NAKLİ HARİÇ))
ton
12.93
6
ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI
ton
216.0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK
TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ)
22,08
13
.
.
ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI
YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK
TAŞI İLE) (TİP-1) (NAKLİ HARİÇ)
BSK KAPLAMALI YOLLARDA ROBOTLA
TAŞINAN AŞINMA ASFALT BETONU İLE
YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN
HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL)
AŞINMA ASFALTI İLE FİNİŞERLE YAMA
YAPILMASI (SERİLMESİ VE
ton
80.18
7,36
14
15
ton
ton
50.00
0
.
10.00
0
SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI DAHİL)
(NAKLİYE DAHİL)
16
17
.
.
ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS
SATHİ KAPLAMALI YOLUN KAZILMASI VE
KAZILAN YERE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI
BOZUK ALANLARDA AŞINMA ASFALTI
KULLANILARAK EL İLE YAMA YAPILMASI
(YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL)
(NAKLİYE HARİÇ)
metrekü 60.00
p
0
ton
25.00
0
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
İKİ TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ
KAPLAMA YAPMA(TİP-1+3) (ÇAKIL İLE)
(NAKLİYE DAHİL)
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 0-5 KM YE NAKLİ
LORT=2,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 5-10 KM YE NAKLİ
LORT=7,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 10-15 KM YE NAKLİ
LORT=12,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 15-20 KM YE NAKLİ
LORT=17,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 20-25 KM YE NAKLİ
LORT=22,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 25-30 KM YE NAKLİ
LORT=27,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 30-35 KM YE NAKLİ
LORT=32,5 KM
dekar
1.260
2.000
13.94
1,89
60.00
0
103.0
00
85.00
0
36.50
0
36.00
0
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 35-40 KM YE NAKLİ
LORT=37,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 40-45 KM YE NAKLİ
65.00
0
70.50
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
LORT=42,5 KM
28
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 45-50 KM YE NAKLİ
LORT=47,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 50-55 KM YE NAKLİ
LORT=52,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 55-60 KM YE NAKLİ
LORT=57,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 60-65 KM YE NAKLİ
LORT=62,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 65-70 KM YE NAKLİ
LORT=67,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 70-75 KM YE NAKLİ
LORT=72,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 75-80 KM YE NAKLİ
LORT=77,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 80-85 KM YE NAKLİ
LORT=82,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 85-90 KM YE NAKLİ
LORT=87,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 90-95 KM YE NAKLİ
LORT=92,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 95-100 KM YE NAKLİ
LORT=97,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 100-105 KM YE NAKLİ
LORT=102,5 KM
35.00
0
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
10.00
0
25.00
0
16.00
0
15.00
0
15.00
0
10.00
0
7.000
4.000
4.000
2.000
2.000
2.000
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS ton
KARIŞIMLARININ 105-110 KM YE NAKLİ
LORT=107,5 KM
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde, ihale konusu işin
özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan
netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği,
Anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde, ön ve/veya kesin proje üzerinden birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, mümkün olan arazi ve zemin etüt
çalışmalarının yapılmış olmasının zorunlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön ve/veya kesin projenin
hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerektiği,
Ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat
kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas
teşkil eden mahal listelerinin hazırlanacağı,
İhale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine
giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi şeklinde metraj listelerinin
düzenleneceği,
Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde, idarelerin, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim
fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan
birim fiyat tariflerini hazırlayacakları hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu yapım işinin özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenemediği yapım işleri ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için
yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”
başlıklı standart form, birim fiyat tariflerine, mahal listelerine, “poz özeti mahal listesi
icmali” başlıklı belge, birim fiyat teklif cetveline ve sathi kaplama yapılacak yollar ile
bitümlü sıcak karışım yapılacak yollara ilişkin enkesitlere ihale işlem dosyası ve ihale
dokümanı kapsamında yer verildiği görülmüştür.
“Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form” başlıklı standart form incelendiğinde,
ihale konusu işe ait proje türünün ön proje olarak belirlendiği ve itirazen şikayete konu
ihalenin teklif birim fiyat üzerinden ihale edilmesi “Gaziantep il sınırları içerisinde ihtiyaç
duyulam bölgelerde BSK(Bitümlü Sıcak Karışım), Sathi Kaplama vb. imalatlar yapılacak
olup söz konusu imalatların miktarı arazinin durumuna göre değişiklik gösterebilecektir.
Bahsi geçen imalatlar ile ilgili uygulama projesi bulunmadığından ve imalatlar değişkenlik
göstereceğinden işin teklif birim fiyat üzerinden ihale edilmesi gerekmektedir.” gerekçesine
yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim
fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen 40 adet iş
kalemine ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin ölçü ile miktar bilgilerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Yapılması Planlanan Bsk İşleri Mahal Listesi”
başlıklı belge(Ek-1) incelendiğinde, ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilçeler ile ilçelerdeki
yollara ilişkin bilgilere, gerçekleştirilecek asfaltın genişliği, uzunluğu ve yol durumuna ilişkin
bilgilere yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
“Yapılması Planlanan Sathi Kaplama İşleri Mahal Listesi” başlıklı belge(Ek-2)
incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek sathi kaplama işlerinin
uygulanacağı ilçeler ile ilçelerdeki yollara ilişkin bilgilere ve gerçekleştirilecek sathi
kaplamanın mesafe ile genişlik bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Poz özeti mahal listesi icmali” başlıklı belge
incelendiğinde, söz konusu belgede birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen iş kalemlerine, iş
kalemlerinin poz numaralarına ve işin uygulanması aşamasında iş kalemlerinin
gerçekleştirilmesi planlanan yerlere ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
idarece gerçekleştirilen ihale dokümanı düzenlemelerinde, işin bünyesindeki imalat
kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren mahal listelerine, imalatların hangi kısımda
ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacına yönelik olarak birim fiyat teklif cetveli ile
“Poz özeti mahal listesi icmali” başlıklı belgeye ve iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü
yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları teknik olarak açıklayan birim
fiyat tariflerine yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
İnşaat Mühendisi veya
Mimar
1
4
2
1
1
Şantiye Şefi
5 Yıl Deneyimli
Şantiye
Mühendisi
İnşaat Mühendisi
Harita Mühendisi
İş Güvenliği Uzmanı
İnşaat Teknikeri
3 Yıl Deneyimli
3 Yıl Deneyimli
Şantiye
Mühendisi
İş Güvenliği Sertifika Sahibi olacak En Az
C Seviyesi
Şantiye
Teknikeri
2 Yıl Deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
(Mesleki ünvan) için
TL/Gün
1 İnşaat Mühendisi veya Mimar(Şantiye Şefi)
4 İnşaat Mühendisi(Şantiye Mühendisi)
2 Harita Mühendisi(Şantiye Mühendisi)
1 İş Güvenliği Uzmanı
500 TL/Gün
500 TL/Gün
500 TL/Gün
500 TL/Gün
500 TL/Gün
1 İnşaat Teknikeri(Şantiye Teknikeri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
Asgari 120 hp
gücünde
Kamyon
Damperli
100
Asgari 92 hp
gücünde
Yükleyici
Finişer
8
Elektronik duyargalı
10
Uniform
Distribütör
8
püskürtme
kapasiteli
Asfalt
makinası
kesme
asfalt
Asgari
gücünde
9
hp
10
2
Freze
kazıma makinası
Asgari
Genişlikte
2m
Greyder
10
10
5
Toprak silindiri
Silindir
8 ton
Silindir
5
10 ton
2-2,5 ton
Silindir
10
Yol
makinası
süpürge
Depolama özellikli
2
Çekici
Megafonlu
1
1
Jeneratör
Gece çalışmaları için
10 kva
Asfalt
bakım aracı
tamirat
Robot
8
Metal dedektörü Ultrasonik
2
2
Kompresör
Havalı
250 cfm
Gaziantep il sınırları içinde en az 240 ton/saat
kapasiteli kurulu asfalt plenti yüklenicinin kendi 1
malı veya kiralık olacaktır.
En
ton/saat
az 240
Asfalt plenti
Yüklenici, Ana ekipman listesinde yer alan makine, teçhizat ve ekipmanlar
ile Gaziantep il sınırları içerisinde en az 240 ton/saat kapasiteli kurulu asfalt plentinden
herhangi birinin kiralık olması halinde noter onaylı kira sözleşmesini; kendi malı olması
halinde ise ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu
sözleşme öncesinde İdaremize sunacaktır…” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesine “Yüklenici her şantiye sahasında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
imalatların uygun şekilde yapılması ve kontrolü için işin başından sonuna dek sözleşmede
istenmiş teknik personeli gerekli tüm teçhizat ve ekipmanı ile birlikte hazır bulunduracaktır.
Sözleşme tasarısında istenmiş teknik personelin iş süresince iş programına uygun olarak her
gün iş başında bulundurulmasını sağlamak yüklenicinin sorumluluğunda olup, teknik
personelin iş başında bulundurulmadığının tespit edildiği her gün için sözleşmede ön
görülmüş ceza takip eden ilk hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…Yüklenici firma
idarenin istediği sayıda yama ekibini kuracaktır. İdare istediği zaman ekip sayısını arttırabilir.
Sathi kaplama ekibi en az 4 tane kurabilecek düzeyde olması gerekmektir. Ayrıca
mekanik ekibi en az 10 tane olacaktır. İdare bu sayıları istediği zaman azaltıp arttırabilir.
Yüklenici bunu sağlamak zorundadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…10.Yüklenici firma
idarenin istediği ekip ve ekipmanı sağlamak zorundadır. İdare işin yoğunluğuna göre ekip ve
ekipman sayısını arttırabilir. İdare yazılı olarak talep ettikten en geç 2 gün sonra yüklenici
firma idarenin talep ettiği ekip ve ekipmanı sağlamak zorundadır. Sağlamadığı her ekipman
için ayrıca ceza uygulanacak olup günlük 5.000 TL para cezası kesilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde, ihale konusu işin uygulanması
aşamasında idarece belirlenecek iş programına göre iş yerinde bulundurulması istenilen
teknik personelin sayı ve niteliği ile yine iş yerinde bulundurulması istenilen makine, teçhizat
ve ekipmanın cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitelerine yönelik düzenlemelere,
Özel Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılmak üzere en az 4 tane sathi kaplama ekibi, en az 10 tane mekanik ekibi ile idarenin
belirleyeceği sayıda yama ekibinin istekli tarafından kurulabileceği ve idarenin ekip
sayılarında değişiklik kararı alabileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesi düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında
iş yerinde bulundurulması gerekli görülen teknik personel ile makine, teçhizat ve ekipmanın
sayı ile niteliklerine ilişkin bilgilere, Özel Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde, iş
kapsamında hizmetine ihtiyaç duyulan sathi kaplama ekibi, mekanik ekibi ve yama ekibine
ilişkin bilgilere yer verildiği dikkate alındığında ihale dokümanı düzenlemelerinin iş
kapsamında çalıştırılması planlanan personel, makine, teçhizat ve ekipman yönünden
herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı gibi iş kapsamında çalıştırılacak ekip sayısının
artırılması durumunda oluşacak maliyetlere ilişkin ödemelerin hakkedişler kapsamında
gerçekleştirileceği değerlendirilmektedir.
Diğer yandan isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemlerini dikkate alarak hazırlayacakları ve maliyetlerini, ihale dokümanı kapsamında yer
verilen birim fiyat tariflerine, mahal listelerine, “poz özeti mahal listesi icmali” başlıklı
belgeye ve sathi kaplama yapılacak yollar ile bitümlü sıcak karışım yapılacak yollara ilişkin
enkesitlere göre hesaplayabilecekleri, idarece yapılacak hakediş ödemelerinin de yüklenici
tarafından gerçekleştirilen işler neticesinde düzenlenen hakediş raporları dikkate alınarak
yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Her türlü imalat sırasında, diğer
kurumlara ait tesislere (Tedaş, Telekom, Doğalgaz, Gaski, Süperonline, TCDD hatlarına,
sulama kanalları v.b.) verilen zararlardan ve üçüncü şahıslar ile arazi sahiplerine verilen
zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır. Bu kurumlarla irtibatı sağlamak yüklenici
sorumluluğunda olup tüm yazışma ve görüşmeler yüklenici tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Yapım çalışmalarına başlanmadan evvel
Yüklenici su, elektrik, gaz, telefon ve benzeri idarelere müracaat ederek inşaata hafriyat
sahası dahilinde bu tesislerden herhangi birinin mevcut bulunup bulunmadığını soracak,
bulunduğu taktirde tesisat bakımından riayet edeceği direktifleri alacak ve buna aynen
uyacaktır. Müteahhit bu tesislerin bulunduğuna dair alacağı cevapların suretlerini işin
kontrol teşkilatına ibraz edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Gaski, Telekom, Süperonline, Tedaş,
Doğalgaz, TCDD v.b. gibi kurumlara ait yer altı tesislerinin rogar ve ızgara kapaklarının
muhafazasından ve sürekli kapalı tutulmasından ve her türlü kaza risklerine karşı güvenlik
altında tutulmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde, ihale konusu işin
özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan
netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği
hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 46.3’üncü maddesinde, idarelerin teklif birim fiyat
üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri durumlarda; söz konusu usule göre ihaleye
çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları
ve bu hususu teklif türünün belirlenmesine ilişkin standart formda (Standart Form-
KİK001.3/Y) belirtmeleri gerektiğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek,
inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesinde,
isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceğine
yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin
Form” başlıklı standart form incelendiğinde, ihale konusu işe ait proje türünün ön proje
olarak belirlendiği ve itirazen şikayete konu ihalenin teklif birim fiyat üzerinden ihale
edilmesi “Gaziantep il sınırları içerisinde ihtiyaç duyulan bölgelerde BSK(Bitümlü Sıcak
Karışım), Sathi Kaplama vb. imalatlar yapılacak olup söz konusu imalatların miktarı arazinin
durumuna göre değişiklik gösterebilecektir. Bahsi geçen imalatlar ile ilgili uygulama projesi
bulunmadığından ve imalatlar değişkenlik göstereceğinden işin teklif birim fiyat üzerinden
ihale edilmesi gerekmektedir.” gerekçesine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle işin teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği, bu sebeple teklif birim fiyat alınmak
suretiyle ön proje üzerinden idarece ihaleye çıkıldığı anlaşılmaktadır.
İsteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerini dikkate
alarak hazırlayacakları ve maliyetlerini, ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat
tariflerine, mahal listelerine, “poz özeti mahal listesi icmali” başlıklı belgeye ve sathi kaplama
yapılacak yollar ile bitümlü sıcak karışım yapılacak yollara ilişkin enkesitlere göre
hesaplayabilecekleri ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca tekliflerini
hazırlamak için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluğunun isteklilere ait
olduğu göz önünde bulundurulduğunda Özel Teknik Şartname’nin 2, 3 ve 4’üncü
maddelerinde bahsi geçen kurumların alt yapı projelerine ilişkin bilgilerin ihale dokümanı
kapsamında yer almamasının isteklilerin maliyetlerini belirlemelerine ve teklif sunmalarına
engel olmadığı anlaşılmaktadır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez .” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, yaklaşık maliyet ve teklifler dikkate alındığında iddialarının
desteklendiğinin görülebileceği, ancak ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddiasının
idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 64
: 13.01.2021
: 2021/UY.II-108
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.