2021/UY.II-1097 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Muhtelif Sokaklarında Asfalt Kaplama, Tamirat ve Yol Bakımı, Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Faruk KÜÇÜK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/708556 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Muhtelif Sokaklarında Asfalt Kaplama,

Tamirat ve Yol Bakımı, Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Muhtelif Sokaklarında Asfalt Kaplama, Tamirat ve

Yol Bakımı, Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. nin

15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.04.2021 tarih ve 17774 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 05.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde, 2 iş kalemi için

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatların, 3 iş kalemi için Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatların, 5 iş kalemi için piyasa

araştırmasının esas alındığı, 6 iş kalemi için ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan

birim fiyatlar ve rayiçler kullanılarak analiz oluşturulduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

rayiçlerinin 29.01.2021 yılında yayımlandığı dikkate alındığında ilan tarihi 11.02.2021 olan

söz konusu ihalede 2021 yılı birim fiyatlarının kullanılması gerektiği, 2020 yılı kullanılmışsa

mevzuat ve Yüksek Fen Kurulunun 15.08.2018 tarihli kararı gereği TÜİK İnşaat Maliyet

Endeksi ve Değişim Oranına göre güncellenmesi gerektiği, yine İdari Şartname’nin 46’ncı ve

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer alan 3 adet binek araca ilişkin giderlerinde de

yaklaşık maliyete dâhil edilmesi gerektiği bu durumda yaklaşık maliyetin ve 9.361.327,30 TL

olan sınır değerin daha yüksek olacağı buna göre de Şems Grup İnş. Deri Tekst. Tic. A. Ş. ile

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifin aşırı düşük teklif olarak

değerlendirileceği,

2) Söz konusu İhale İlanı’nın 5’nci maddesine ilişkin 2 kez düzeltme ilanı ve İdari

Şartname’nin 35’nci maddesinde 2 kez zeyilname yapılmasının 4734 sayılı Kanunu’nun

26’ncı maddesinde belirtilen “… yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun

olmayan hatalar bulunması durumunda… düzeltme ilânı yapılmak suretiyle” hükümlere

aykırı olduğu, zeyilnamelerin bazı firmaların kayrılmasına yönelik yapıldığı, Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

Genel Tebliği’nin 53.3’ncü maddesi gereği, fiyat dışı unsurların Kanun’un 5’inci maddesine

uygun olarak yaklaşık maliyet ile uyumlu olarak belirlenmesi gerektiği, ancak buna uygun

düzenleme yapılmadığı, teklif cetvelinin 11’nci sırasında yer alan toplam miktarı 10.000 m²

olan “8 cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme

yapılması (her ebat, renk ve desende)” iş kalemi için kalite ve teknik puan 6 olarak

öngörülürken teklif cetvelinin 14’üncü sırasında yer alan ve toplam miktarı 15.000 m²olan

“15.435.1005” poz no’lu “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı

ile döşeme kaplama yapılması (her ebat, renk ve desende)” iş kalemi için kalite ve teknik

puan öngörülmemesinin manidar olduğu, aynı şekilde teklif cetvelinin 1’nci sırasında yer

alan toplam miktarı 13.000 ton olan “Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma Asfalt Betonu Üretilmesi

işi (İşyerine nakli, elektronik duyargalı finişerle serme vr silindirle sıkıştırma dahil)” iş

kalemi ile 2’nci sırasında yer alan toplam miktarı 6.000 ton olan “Sıcak Karışım Kaplamalı

Yollarda Asfalt Yaması Yapılması (her türlü malzeme, nakliye, işçilik vb. dahil)” iş

kalemlerinin yaklaşık maliyete etkisinin hem miktar hem parasal olarak 2 katı olmasına

rağmen kalite ve teknik puanın her ikisi için de 10 olarak belirlenmesinin çok manidar

olduğu, puanlama aralıklarının yaklaşık maliyet ile uyumluluk göstermediği, tam puan

alınmasının çok rastlanılan bir durum olmadığı, tam puan alınmasının yaklaşık maliyeti

bildiğini yani yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiğini gösterdiği, 50 puan alan tek

firmanın olmasının da ihalede gizlilik ilkesinin ihlal edildiğini gösterdiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”

başlıklı 10’ncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat

ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve

standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat

bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat

miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel

gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve

bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle

yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu

hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine

kadar güncellenir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Belediyemiz Muhtelif Sokaklarında Asfalt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

Kaplama, Tamirat Ve Yol Bakımı, Yapımı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Toplam 16 Kalemde Muhtelif Sokaklarında Asfalt Kaplama, Parke Kaplama, Tamirat

ve Yol Bakımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki sokaklar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…Yüklenici, işin

devamı müddetince tüm masrafları (akaryakıt dahil) Yükleniciye ait olmak üzere 3 adet binek

aracı idare ye tahsis edecektir…

Sıra No İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

ton

Miktarı

13.000

Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma

Asfalt Betonu Üretilmesi işi

(İşyerine nakli, elektronik

duyargalı finişerle serme ve

silindirle sıkıştırma dahil)

Sıcak Karışım Kaplamalı

Yollarda Asfalt Yaması

Yapılması (her türlü malzeme,

nakliye, işçilik vb. dahil)

Plent Altı Aşınma Malzemesi

Temini

1

2

ASF-02

Piyasa-01

ton

6.000

3

4

5

İ.5

ton

4.000

2.000

20.000

Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yol

Çizgilerinin Çizilmesi

KGM/60.200

metrekare

ton

İdareye Ait Asfalt İdareye Ait Asfalt İle Asfalt

Betonu Aşınma Tabakası

İ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

Yapılması

İdareye Ait Asfalt İle Sıcak

Karışım Kaplamalı Yollarda

Asfalt Yaması Yapılması (her

türlü nakliye, işçilik dahil)

Rögar Kapaklarının Asfalt

Seviyesine Yükseltilmesi

6

Piyasa-02

ton

15.000

7

8

İ.6

adet

1.000

6.000

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her

cins Bitümlü Karışım

Piyasa-04

metreküp

Kaplamalarının Kazılması

200 mm anma Çaplı, Pvc esaslı

9

15.205.1004

Piyasa-03

koruge drenaj borusunun temini metre

ve yerine döşenmesi

1.500

500

45X45 CM ebatlarında Yağmur

10

adet

Suyu Izgarası Yapılması

8 cm Yüksekliğinde Normal

Çimentolu Buhar Kürlü Beton

Parke Taşı İle Döşeme yapılması

(her ebat, renk ve desende)

Parke, Beton Plak, Adi

Kaldırım, Blokaj Sökülmesi

6 cm yüksekliğinde normal

çimentolu buhar kürlü beton

11

12

Piyasa-05

metrekare

10.000

KGM/18.189

metrekare

13

14

15.435.1004

15.435.1005

parke taşı ile döşeme kaplama metrekare

yapılması (her ebat, renk ve

desende)

8 cm yüksekliğinde normal

çimentolu buhar kürlü beton

parke taşı ile döşeme kaplama metrekare

yapılması (her ebat, renk ve

desende)

4.000

15.000

20/15 cm ebatlarında kırmızı

15

16

3362/RB/SEY-02 renkli prefabrik beton bordür

döşenmesi

metre

2.500

Prefabrik beton yağmur oluğu

döşenmesi (25/20/10 cm

ebatlarında kırmızı renkli kanal

ANALİZ/SEY-12

metre

20.000

elemanı)

düzenlemesi yer almaktadır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15.08.2018 tarih ve

2018/31 sayılı kararında “İdarelerin genel olarak, yaklaşık maliyet hesaplarını “Kamu kurum

ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler" üzerinden yapmakta

oldukları bilinmektedir.

Bununla birlikte, İdarelerin hazırladıkları yaklaşık maliyeti değişen piyasa şartlarına

bağlı olarak ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleme yoluna gitmeyi tercih etmedikleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

bu durumun zaman zaman aşırı düşük teklif bedelinin sorgulanmasında sorun yarattığı

görülmektedir. Bu tür sorunların önüne geçmek için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 11 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına uygun olarak güncelliğini kaybeden

yaklaşık maliyetlerin güncellenmesi gerekmektedir.

Bu güncellemeyi yaparken, piyasa fiyatlarının doğru oranda yakalanması için

güncellemenin “TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına” göre yapılmasının uygun

olacağı değerlendirilmektedir” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi

düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle

ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların

Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yaklaşık

maliyetin güncelliğini yitirmesi durumunda ise idarece yaklaşık maliyet ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncellenir.

Başvuruya konu ihalenin “Belediyemiz Muhtelif Sokaklarında Asfalt Kaplama,

Tamirat ve Yol Bakımı, Yapımı ” işi olduğu, ihaleye çıkılması hususunda ihale onay

belgesinin ihale yetkilisi tarafından 11.12.2020 tarihinde onaylandığı, ilan tarihinin

11.02.2021, ihale tarihinin ise 12.03.2021 olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden 3’ünün teklifinin

yeterlilik aşamasında uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece geçerli

teklifler üzerinden hesaplanan 9.401.576,00 TL (olması gereken 9.361.327,30 TL ) sınır

değerin altında herhangi bir isteklinin teklif tutarının kalmadığından aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmadığı ve 01.04.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Hem Grup

Asfalt İnş. Müh. Oto Kir. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Atanaz İnş.

Taah. Nak. Gıda Kıym. Maden Otom. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu iddia ile ilgili olarak 26.04.2020 tarihli Kurum yazısı ile idareden yaklaşık

maliyet hesabına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, idarenin cevabi

yazısı ekinde gönderilen ve 05.05.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan söz konusu

belgeler üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idare tarafından yaklaşık

maliyetin tespitinde, 2 iş kalemi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış

birim fiyatların, 3 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim

fiyatların, 5 iş kalemi için piyasa araştırmasının esas alındığı, 6 iş kalemi için ise kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ve rayiçler kullanılarak analiz oluşturulduğu ve

yaklaşık maliyetin toplam 14.877.945,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yüklenicinin iş süresince idareye tahsis etmesi

istenilen 3 adet binek araca ait giderlerin bir iş kalemi olarak düzenlenmeyip yaklaşık

maliyetteki genel giderler içerisinde değerlendirmesinde mevzuata aykırılık olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan ise yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından iş kalemlerinde genel

olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılına ait

birim fiyatlarının esas alındığı, bununla birlikte 3362/RB/SEY-02 ”20/15 cm ebatlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

kırmızı renkli prefabrik beton bordür döşenmesi” iş kalemi ile ANALİZ/SEY-12 “Prefabrik

beton yağmur oluğu döşenmesi (25/20/10 cm ebatlarında kırmızı renkli kanal elemanı)” iş

kalemi için ise 2019 yılına ait rayiçler kullanılarak analiz oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ilan tarihi 11.02.2021 olan incelemeye konu

ihalede idare tarafından ihale konusu işi oluşturan 16 iş kalemi için genel olarak 2020 yılına

ait kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının 2 iş kalemi için ise 2019 yılı rayiçleri

kullanılarak analiz oluşturulduğu, 5 iş kalemi için ise piyasa araştırmasının esas alındığı, buna

göre yaklaşık maliyetin hesaplanmasında güncel olmayan birim fiyatların da kullanıldığı,

ancak ilgili idare tarafından ilk ilan tarihine kadar yaklaşık maliyetin güncellenmediği bu

durumun sonraki ihale işlemlerinin sağlıklı yürütülmesini engelleyeceği ve 4734 sayılı

Kanun’un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelerin zedelenmesine yol açacağı

belirlendiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihinden

itibaren başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına ve ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu

süreleri aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine

kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, iddianın

esas itibariyle ihale dokümanının İhale İlanı’nın 5’nci maddesine yansıyan düzenlemelerinin

mevzuata uygun yapılmadığına ilişkin olduğu, şöyle ki 15.02.2021 tarihli ve 19.02.2021

tarihli düzeltme ilanı ile İhale İlanı’nın 5’nci maddesine eklenen düzenlemede, ihale konusu

işe ilişkin iş kalemleri ile bu iş kalemlerinden fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri ve

bu iş kalemlerine ait puanların, ayrıca teklif puanının nasıl hesaplanacağını gösteren

hesaplama yönteminin belirtildiği, bu kapsamda ihaleye teklif veren basiretli bir tacirin piyasa

koşulları çerçevesinde ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin fiyatlarını ve toplam teklif

tutarı içerisindeki ağırlıklarını bilmesinin bekleneceği, dolayısıyla söz konusu iddianın farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, İhale İlanı’nın 5’nci maddesine ilişkin

yapılan ekleme sonucu en son yayımlanan düzeltme ilanı tarihi olan 19.02.2021 tarihinin

olduğu belirlenmiştir.

Buna göre, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken

tarih olan 19.02.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde (her halükârda teklif verilmeden

ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar) en geç 01.03.2021 Pazartesi günü mesai bitimine

kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra

15.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, söz konusu

iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca “Söz konusu ihale ilanının 5’nci maddesine ilişkin 2 kez düzeltme ilanı ve İdari

Şartname’nin 35’nci maddesinde 2 kez zeyilname yapılmasının 4734 sayılı Kanunu’nun

26’ncı maddesinde belirtilen “… yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun

olmayan hatalar bulunması durumunda… düzeltme ilânı yapılmak suretiyle” hükümlere

aykırı olduğu, zeyilnamelerin bazı firmaların kayrılmasına yönelik yapıldığı ”yönündeki

iddianın idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiş olup İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci

maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar

hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu

edilemez.” hükmü gereği söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “tam puan alınmasının çok rastlanılan bir durum

olmadığı, tam puan alınmasının yaklaşık maliyeti bildiğini yani yaklaşık maliyetin gizliliğinin

ihlal edildiğini gösterdiği, 50 puan alan tek firmanın olmasının da ihalede gizlilik ilkesinin

ihlal edildiğini gösterdiği” yönündeki iddiasına ilişkin hususların ihale mevzuatının sınırları

kapsamında idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden tespit edilmesinin mümkün

olmadığı ve başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin somut delil sunamaması nedenleriyle

yerinde görülmemiştir.

Bu nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/022

: 23

: 02.06.2021

: 2021/UY.II-1097

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları