Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2020/718945-Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı
Bilgi
İKN
2020/718945
Başvuru Sahibi
Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
BAŞVURU SAHİBİ:
Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/718945 İhale Kayıt Numaralı “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere
Barajı” ihalesine ilişkin olarak Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.04.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan Uras Endüstri İnşaat Anonim
Şirketi ve ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş oldukları
pay defterlerindeki bilgilerin bütünüyle uyumlu olmadığı, pay defterinin ilgili bölümlerinin
tamamının sunulmadığı, pay defterlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, pay
defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını göstermediği, pay
defterlerinde yer alan ortaklardan ve yönetimdeki görevlilerden bir kısmının yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği, iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte olmadığı, iş ortaklığını
oluşturan şirketlerin her ikisinin de pay defterlerinde ortaklık oranları ve yapısının, beyan
edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden farklı olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu
kapsamında beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında
ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, t.c. kimlik numaraları
gibi talep edilen bilgilerin tamamının tabloda beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin
tamamının belirtilen Ticaret Sicil Gazetesinde de yer almadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi ve ABM Yol İnşaat
Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ait olduğu kişilerin şirketin temsil ve
yönetiminde yetkili olduğuna yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı gibi beyan edilen
Ticaret Sicili Gazetelerinde de bu kişilerin şirketleri temsil ve yönetime yetkili olduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine
göre, temsile yetkili kişiler ile bunları temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin
değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin, iş bitirme, iş yönetme veya iş denetleme belgesi sahibi kişi veya kuruluşların
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre
gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iş
deneyim belgesi kullanılan kişilerin şirketlerin temsil ve yönetiminde yetkili olmadığı
gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin bütünüyle “A/VIII. Grup:
Barajlar” kapsamına giren işler olmayıp, pilot ve özel ortak tarafından beyan edilen iş
deneyim belgeleri tutar itibariyle de sahip olunması gereken asgari iş deneyim tutarını
sağlamadığı,
3) TÇB-27 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan “Kaya harici malzemesinin
yolda depoya taşınması (s=0,0004x0,90xkxv892)” girdisine “açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri tablosu”nda yer verilmesi ve ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bu
girdiye ilişkin olarak belgelere dayalı olarak açıklama yapmamasının mevzuata aykırı olduğu,
-Resmi rayiçleri bulunan Ekskavatör (100 HP), Ekskavatör (140 IIP), Ekskavatör (260
IIP), Dozer (285 HP), Kompresör (210 cfm), Konkasör (120-150), Yükletici (80 IIP)
makinelerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından, resmi rayici bulunan söz konusu iş makineleri için öngörülen
fiyatları tevsik için hem fiyat teklifi hem de kendi malı olan iş makinelerinin satın alma
bedelleri üzerinden açıklama yapıldığı, resmi rayici bulunan iş makineleri için üçüncü
kişilerden alman fiyat teklifi yoluyla açıklama yapılması mümkün olmadığı, bu kapsamda
sunulan fiyat tekliflerinin uygun görülmemesi gerektiği, bahse konu analiz girdilerine yönelik
olarak kendi malı iş makinelerinin satınalma bedelleri üzerinden yapılan açıklamada; ruhsat,
amortisman defteri, fatura gibi konusu tevsik edici belgeler sunulmadığı, beyan edilen
satınalma bedellerini tevsik amacıyla sunulan belgelerin, iş makinelerinin bu istekliye ait
olduğunu ve tutarları ispat edici mahiyet taşımadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin
anılan Tebliğ maddesi çerçevesinde yaptığı hesaplamalarda; amortisman süresi dolduğu halde
yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj bedelleri resmi rayiç
ile değil satın alma bedeli ile çarpıldığı, amortisman süresi dolmayan makineler için ise; iş
makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpıldığı, ancak elde edilen bu
tutarın, anılan Tebliğ maddesinin (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olduğu,
10.120.1020, 10.120.1001, 10.120.1023, 10.120.1030, 10.120.1042, 10.120.1006,
10.120.1002 poz numaralı analiz girdilerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 45.1.13.17’nci maddesine
uygun olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye
gönderilen açıklaması istenen analiz girdileri” tablosunda;
- 10.120.1020 poz numaralı “Traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak)”
- 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (lYd3)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
- 10.120.1023 poz numaralı “Kompresör (210 cfm’ lik komresör+hortum ve
tabancalar)”
- 10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,
takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”
- 10.120.1042 poz numaralı “Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)”
- 10.120.1006 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 HP (3Yd3)”
- 10.120.1002 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (1
l/2Yd3)”
şeklinde analiz girdileri ve bu girdilerin genel teknik özelliklerinin belirtildiği,
açıklanması istenen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan iş makinelerine ait teknik özellikler
ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak beyan etmiş olduğu iş makinelerine ait
teknik özelliklerin birbirinden farklı olduğu, bu makinelerin kendisine ait olduğunu tevsik
amacıyla sunmuş olduğu belgelerde yer alan teknik özelliklerin gerçeği yansıtmadığı, söz
konusu isteklinin kendi malı iş makinelerine yönelik olarak yapmış olduğu açıklamanın
yeterli ve uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğu beyanıyla
belirttiği Ekskavatörler, Dozer ve Yükleyici için sunmuş olduğu belgelerde teknik özelliklerin
olduğundan farklı gösterildiği, isteklinin 100 HP, 140 HP, 260 HP motor gücünde
ekskavatörlerinin, 285 HP dozerinin ve 80 HP yükleyicisinin olmadığı, envanterinde böyle
bir iş makineleri bulunmadığı, isteklinin “Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)” şeklindeki
teknik özelliklere haiz konkasörün ve “Kompresör (210 cfm' lik kompresör+hortum ve
tabancalar)” teknik özelliklerine haiz kompresörünün olmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde yer alan meslek
mensubuna ait kaşe ve imza gerçek dışı olup, fiyat teklifini veren mükellef ile fiyat teklifi
üzerinde ismi bulunan meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,
açıklanması istenen “Elektrikli kapsül 2.5 mt”, “Tavikli kapsül”, “Jel Dinamit”, “Hava
sürükleyici kimyasal katkı (sıvı)”, “Çam kerestesi”, “Beton çelik çubuğu”, “Düz siyah saç
(2.5 mm.)” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
fiyat teklifleri ile eki belgelerde ad. ve soyad. bulunan meslek mensubu ile fiyat teklifini
veren şirket arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini veren şirketler, fiyat
teklilerine konu ürünlerin üretimi-alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri ve tutanakların dayanaktan yoksun
olup mevzuata uygun şekilde tanzim edilmediği,
- 10.160.1022 poz numaralı “Elektrikli kapsül 2.5 mt”, 10.130.1704 poz numaralı
“Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, 10.130.1705 poz
numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) ,
10.130.4502 poz numaralı “Çam kerestesi 2.sınıf” ve 10.160.1001 poz numaralı “Jel
Dinamit”, 10.160.1006 poz numaralı “Tavikli kapsül”, 10.300.2038 poz numaralı “Hava
sürükleyici kimyasal katkı (sıvı)”, 10.200.1003 poz numaralı “Düz siyah saç (2.5 mm.)”
analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat
teklifleri ve tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, satış tutarı tespit
tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile
fiyat tekliflerindeki ortalama/toplam birim maliyet tutarları arasında uyumsuzluk bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
tutanaklarda mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu,
tutanakların son geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, tutanaklarda
bu kısımların eksik ve yanlış doldurulduğu, tutanaklardaki defler tasdik bilgileri kısmında,
yevmiye ve envanter defleri bilgileri eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında
mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşe bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ve
maliyet tespit tutanağına mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti eklenmediği ve açıklama
kapsamında sunulmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubuna ait beyanların hatalı olduğu,
fiyat tekliflerinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini veren kişi tarafından son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen
fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım yapılmadığı, isteklinin
10.160.1022, 10.130.1704, 10.130.1705, 10.130.4502, 10.160.1001, 10.160.1006,
10.300.2038, 10.200.1003 numaralı analiz girdilerine yönelik olarak sunduğu tutanakların,
ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarlara yönelik alım/satım şartını
karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklarda
yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, fiyat
teklifinin ait olduğu üründen farklı ürünleri içeren faturaların tutanaklarda beyan edildiği,
ürünlere ilişkin olarak beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta
beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan
edildiği,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tutanaklarda yer alan “Fatura
Bilgileri Tablosu”ndaki bilgilerin bütünüyle hatalı ve dayanaktan yoksun olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekliye ait analizlerdeki girdilere ait miktarlar düşürüldüğü
gibi miktarlar ile birim fiyatların çarpımında da çok sayıda hesap hatası yapıldığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik saatlik
ücretleri, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt girdisine ilişkin olarak yaptığı
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye giderine ilişkin olarak yapılan
açıklamanın hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklanması istenmeyen iş kalemlerinin
bazıları için bedel öngörülmediği,
- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, bazı iş kalemlerine ilişkin olarak iş
kalemi kapsamında bulunan malzeme, işçilik ve makine girdilerinin tamamını kapsar şekilde
(paçal olarak), tek bir fiyat teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır...” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 01.04.2021 tarihli ve
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.04.2021 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
URAS ENDÜSTRİ İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ;
İmza Sirküleri
Ortaklık Tespit Belgesi
Pay Defteri
ABM YOL İNŞAAT TURİZMPETROL NAKLİYAT SANAYİ VE TİCARET ANONİM
ŞİRKETİ;
İmza Sirküleri
Pay Defteri” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi- Abm Yol İnşaat Turizm
Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Uras Endüstri
İnşaat Anonim Şirketi tarafından imza sirküleri, ortaklık tespit belgesi ve pay defterlerinin
sunulduğu, özel ortak Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından imza sirküleri ile pay defterleri sunulduğu tespit edilmiştir.
Pilot ortak Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu aşağıdaki gibidir.
İmza
Sirküleri
Noterlik Adı
ANKARA 17. NOTERLİĞİ
İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası 23.12.2020, 17811
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
AZİZ KURT , 21**** % 49,
URAS ENDÜSTRİ İNŞAAT A.Ş.
Ticaret
Sicili
Bilgileri
Ortaklara Ait Bilgiler
EROL ŞENÖZ , 10***** % 51,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
URAS ENDÜSTRİ İNŞAAT A.Ş.
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
AZİZ KURT , 21*****, Yönetim
Kurulu Başkanı
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
EROL ŞENÖZ , 10*****,
Teknik Müdür
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
11.04.2016, 9051, Adana
28.12.2017, 9483, Adana
17.04.2019, 9811, Adana
29.04.2019, 9818, Adana
22.12.2020, 10229, Adana
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
12.11.2020, 13545 (21*****)
TC KİMLİK NO'LU AZİZ
KURT'UN ŞİRKETİN % 49
ORTAĞI OLDUĞUNU
GÖSTEREN ANKARA 17.Cİ
NOTER TASDİKİ)
Pay Defteri
(Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki
bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu
alana girilmelidir.)
12.11.2020, 13546 (10*****)
TC KİMLİK NO'LU EROL
ŞENÖZ'ÜN ŞİRKETİN % 51
ORTAĞI OLDUĞUNU
GÖSTEREN ANKARA 17.Cİ
NOTER TASDİKİ)
Pay Defteri
(Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki
bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu
alana girilmelidir.)
Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa
Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
Pilot ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan pay defterleri
incelendiğinde şirket ortaklık yapısının en son 30.12.2016 tarihli yönetim kurulu kararıyla
değiştirildiği, 25.12.2017 tarihli olağan genel kurul kararıyla sermaye artışına gidilmekle
birlikte ortaklık yapısı ve oranlarında herhangi bir değişiklik yaşanmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
Pilot ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan 23.12.2020 tarihli ve
17811 yevmiye numaralı imza sirkülerinde Aziz Kurt’un 16.12.2023 tarihine kadar şirketi
temsile münferiden yetkili kılındığı, imza sirküleri üzerinde noter imza ve mührünün yer
aldığı tespit edilmiştir.
Özel ortak ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu aşağıdaki gibidir.
Noterlik Adı
ANKARA 24. NOTERLİĞİ
İmza
Sirküleri
İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası 10.03.2020, 05690
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
SERDAR GÜLEN , 38*****,
%49
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç)
[Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda
Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı]
MUSTAFA BAŞTÜRK , 38*****,
%51
Ticaret
Sicili
Bilgileri
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
SERDAR GÜLEN , 38 *****,
YÖNETİM KURULU BAŞKANI
31.03.2020, 10048 SAYFA :
638,639, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
09.03.2020, 10032,
DİYARBAKIR TİCARET SİCİL
MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
20.03.2019, 9791, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
04.04.2018, 9551, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
23.06.2015, 8847, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
14.04.2015, 8800 SAYFA :
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
242,163,164,165,166,
DİYARBAKIR TİCARET SİCİL
MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
21.04.2015, 8805, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
28.04.2015, 8809, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
01.04.2015, 8791
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
SAYFA:317,318,319,
DİYARBAKIR TİCARET SİCİL
MÜDÜRLÜĞÜ
17.09.2014, 8655
SAYFA:1103,1104, DİYARBAKIR
TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
03.07.2013, 8355
Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
SAYFA:1546,1547,1548,
DİYARBAKIR TİCARET SİCİL
MÜDÜRLÜĞÜ
Pay Defteri
(Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki
bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu
alana girilmelidir.)
15.01.2016, 02160-02161
Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa
Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
Özel ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan pay defterleri ve beyan
edilen Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket ortaklık yapısının en son 24.03.2015 tarihli
birleşme sözleşmesiyle değiştirildiği, bu tarih itibariyle ortaklık yapısı ve oranlarında
herhangi bir değişiklik yaşanmadığı tespit edilmiştir.
Özel ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan 10.03.2020 tarihli ve
05690 yevmiye numaralı imza sirkülerinde Serdar Gülen’in 28.02.2020 tarihinden itibaren 1
yıl süreyle şirketi temsile münferiden yetkili kılındığı, 25.02.2021 tarihli ve 02863 yevmiye
numaralı imza sirkülerinde Serdar Gülen’in 22.02.2021 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle
şirketi temsile münferiden yetkili kılındığı, imza sirküleri üzerinde noter imza ve mührünün
yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi
ve ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş oldukları pay
defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
Sunulan pay defterleri üzerinde noter onayları yer aldığı, bu bağlamda ilgili belgelerin
usulüne uygun sunulduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, pay defterlerinde yer alan ortaklık
yapısı ve oranlarının istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili
bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranlarına, T.C.
kimlik numaraları gibi talep edilen bilgilerin tamamına yer verildiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle idare
tarafından talep üzerine gönderilen pay defterlerinin uyumlu olduğu, usulüne uygun şekilde
sunulduğu anlaşılan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı hususu dikkate
alındığında pay defterinin ilgili bölümlerinin tamamının sunulmadığı, pay defterlerindeki
bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını göstermediği iddialarının yasal dayanaktan
yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.
Pay defterlerinde yer alan ortakların ve yönetimdeki görevlilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edildiği, iş ortaklığını oluşturan şirketlerin her ikisinin de pay defterlerinde
ortaklık oranları ve yapısının, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle
uyumlu olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edildiği, anılan
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirtilen son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan
inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu ise aşağıdaki gibidir.
İdari Şartnamenin 7.6.1
maddesi
İş deneyimini tevsik etmek
EKAP’ta
Kayıtlı
Belgeye EKAP
üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir
iş deneyim belgesinin
kullanılması halinde, belgeye
EKAP tarafından otomatik
olarak verilen sayı
Olan İş Tarafından Verilen 25436-Y-KK-60-1
Deneyim Sayı
Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
belirtilecektir.
Belgenin niteliği
[Yüklenici İş
Bitirme/İş
Durum/Alt
Yüklenici İş
Bitirme/İş
İş Yönetme Belgesi
Denetleme/İş
Yönetme Belgesi
vb.]
İşin Adı, Tanımı,
(Varsa) İhale Kayıt
Numarası ve
Sözleşme
Kapsamında
Yapılan İşler
MANYAS BARAJI ve
HES İNŞAATI,
BARAJ YAPIMI,
BARAJ GÖVDESİ
VE ÜNİTELERİ
İdari Şartnamenin 7.6.1
maddesi
İş deneyimini tevsik etmek
üzere EKAP üzerinden
düzenlenmeyen bir iş deneyim
belgesinin kullanılması
halinde, ihale konusu işte
istenen iş deneyiminin tevsiki
amacıyla kullanılan belgeye ve
sağlanması gereken kriterlere
ilişkin bilgiler beyan
EKAP’ta
Kayıtlı
Olmayan
İş
Deneyim
Belgesi
Belgenin
Düzenlenme
Tarihi/Sözleşme
Tarihi/ İşin Kabul
Tarihi
19.10.2017,
17.11.1993,
06.11.2013
Belge Tutarı ve
Benzer İş Tutarı
(Farklı nitelikteki
işlerin bir arada
yapıldığı alımlara
yönelik deneyimi
edilecektir.
486.958,33 TRY
gösteren belgelerin (Türk Lirası),
kullanılması
durumunda,
486.958,33 TRY
(Türk Lirası)
belirlenen benzer iş
kapsamında
bulunan işlerin
toplam tutarı ayrıca
yazılacaktır.)
Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyime ilişkin yer alan bilgiler esas alınarak EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada pilot ortağın iş deneyim belgesinin Erol Şenöz adına Devlet
Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından “Kil çekirdekli kaya
dolgu tipinde baraj ve HES inşaatı” yapı tekniğine sahip “Manyas Barajı ve HES İnşaatı”
işine ilişkin düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu anlaşılmıştır. İş yönetme belge tutarının
486.958,33 TL olduğu, güncel belge tutarının ise 593.164.433,04 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyime ilişkin yer alan bilgiler esas alınarak EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
üzerinden yapılan sorgulamada özel ortağın iş deneyim belgesinin Abm Yol İnşaat Turizm
Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı adına DSİ 25.
Bölge Müdürlüğü tarafından “Homojen Kil Dolgu Gövde tipinde gölet ve 75 hektar borulu
sistem sulama inşaatı” yapı tekniğine sahip “Balıkesir-Balya Narlı Göleti ve Sulaması,
2015/104304” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır. İş bitirme belge
tutarının 6.793.154,93 TL olduğu, güncel belge tutarının ise 15.433.359,26 TL olduğu, Abm
Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi payına (%99) düşen
güncel iş deneyim tutarının ise 15.279.025,67 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede 80.951.120,84 TL
teklif edildiği, teklif edilen tutarın %80’inin 64.760.896,67 TL’ye karşılık geldiği, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini (51.808.717,34 TL) karşılaması
gerektiği, özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini (12.952.179,33 TL)
karşılaması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağının İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’inci maddesinde yer verilen asgari iş deneyim
tutarlarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belge konularının
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımını karşıladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş yönetme belgesi
sunulduğu, özel ortak tarafından ise iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından sunulan iş yönetme belgesinin Erol Şenöz adına düzenlendiği,
anılan şahsın ortaklık durumunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak sürdüğünü gösterir ortaklık tespit
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “Ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer
aldığı ticaret sicil gazetesi tarih ve sayısı: 17.04.2019-9811(Düzeltme-29.04.2019-9818),
Ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı: % 51 (Yüzde Ellibir)” bilgilerine
yer verildiği tespit edilmiştir. Bahse konu ortaklık tespit belgesinin meslek mensubu
tarafından düzenlenip imzalandığı, belge üzerinde belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir
yıl boyunca anılan şahsın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu beyanına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortakları
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, pilot ortak tarafından sunulan iş yönetme
belgesi sahibi şahsın ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğunu
gösterir ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, bu bağlamda başvuru
sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Sıra
No
Poz
No
Kar ve Kar
genel ve
gider genel kar ve
dahil gider genel
Teklif
edilen
Teklif
edilen
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
birim hariç
gider
(TL)
fiyat
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 55 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler dikkate alınarak
sınır değerin 81.299.951,39TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında kalan 28 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında TÇB-01, TÇB-03, TÇB-06, TÇB-08,
TÇB-09, TÇB-11, TÇB-15, TÇB-27, TÇB-31 poz numaralı 9 adet açıklama istenilen iş
kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Uras Endüstri İnşaat
Anonim Şirketi-Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Ortak Girişimi tarafından açıklama sunulduğu, istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun
görüldüğü, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde
açıklama istenilen 9 adet özel poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerine ve birim imalatta
yer alan analiz girdi miktarlarına yer verildiği (Ek:5, s. 215-251), ayrıca açıklama
istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analiz sunulduğu,
saatlik brüt asgari ücret maliyet hesabına, 13 adet analiz girdisine ilişkin DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin birim fiyat listesine, 10 adet analiz
girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin birim
fiyat listesine, mazot analiz girdisi birim fiyat hesabına, 4 adet iş kalemine ilişkin üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerine, meslek mensubu faaliyet belgesine, meslek mensubu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098
fiyat teklifinin veren firma arasında düzenlenen sözleşmeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Şikâyet üzerine idare tarafından düzenlenen TÇB-27 poz numaralı iş kalemine ilişkin
analiz girdileri listesi incelendiğinde, iş kalemi yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim
fiyatının 23,83 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından yapılan analizde her
bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının
belirlendiği, yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan
işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği tespit edilmiştir. İdare
tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısında, başvuru sahibinin dilekçesinde yer
verdiği hesaplamanın 2020 yılı birim fiyatları üzerinden gerçekleştirildiği, idarenin
hesaplamasının ise Yüksek Fen Kurulu kararı çerçevesinde güncelleme yapılmak suretiyle
gerçekleştirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından
yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri
kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına
bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi
gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik
birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin
kümülatif toplamda hesaba katılması halinde iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda
depoya taşınması” nakliye girdisinin açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında
kalacağı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında mevzuata aykırılık bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 24
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1098