Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı / 2020/444147-Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
Bilgi
İKN
2020/444147
Başvuru Sahibi
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/444147 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 14.10.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı”  
ihalesine ilişkin olarak İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş.  
Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 29.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
04.05.2021 tarih ve 22344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.  
(Eski Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.) - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlendikleri, anılan iş ortaklığının Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60  
ve 60/A maddelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine, Elektronik İhale  
Uygulama Yönetmeliği’ne, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda sunulan ve tekliflerin elektronik  
ortamda alındığı “Tip İdari Şartname”ye göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;  
1) Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. (Eski Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic.  
A.Ş.) - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tam Er İnş.  
Taah. Turz. Tic. A.Ş.nin ihale tarihinden sonra unvan değişikliğine gittiğinin görüldüğü, ihale  
tarihinden sonra unvan değişikliğine giden Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.nin ihale  
tarihindeki ortaklık üyeleri ile ortaklık oranlarının değiştiği, bu durumda iş deneyim belgesi,  
bilanço ve ciro belgelerinin, ihale tarihi itibariyle SGK ile vergi borcu yönünden  
araştırılmasının, ortakların ve üyelerin adli sicil kayıtlarının olmamasının, imza yetkilerinin  
ve temsil yetkisinin değişikliğe uğraması nedenleriyle iş ortaklığına ait teklifin  
değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,  
2) Bahse konu iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının  
mevzuata aşağıda sayılan nedenlerden dolayı uygun olmadığı, söz konusu iş ortaklığına ait  
teklifin reddedilmesi gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
a) Anılan iş ortaklığı tarafından açıklanan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 45.1.2.2, 45.1.2.3 ve 45.1.4’üncü maddelerine aykırı olarak açıklama yapıldığı,  
b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5  
ve 39’uncu maddelerine istinaden, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde aritmetik hata  
yapıldığı, analiz sonucu bulunan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyatların, ihalede teklif  
edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyatı çarpımı  
sonucunda yarım kuruşun altında bulunan tutarların sıfır (0) alınarak toplama etki  
ettirilmediği,  
c) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanan birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı halde söz konusu  
birim fiyatların ve rayiçlerin poz numaralarının belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı,  
bu durumda söz konusu birim fiyat ve rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü  
maddesinde belirtilen belgeleri sunmaları gerektiği,  
ç) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde teklif edilen birim fiyatlar ve  
rayiçlerin Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış 2020 yılı fiyatlarını yansıtmadığı,  
d) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan  
işçilik fiyatlarının 2020 için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,  
e) Piyasadan fiyat teklifi ve proforma fatura ile yapılan açıklamalar için sunulan  
teklifleri veren firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı,  
f) İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında yer alan açıklama istenilen  
iş kalemlerinin analiz formatlarının idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun  
olmadığı,  
g) İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında teklif edilen mazot  
fiyatının Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, EPDK tarafından yayımlanan  
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında belirlenen fiyatın kullanılmadığı, aşırı düşük açıklamasında  
mazot fiyatının biriminin litre olarak alındığı, ancak analizlerde mazot birimi kilogram olarak  
istenildiğinden, mazot miktarının litreden kilograma dönüşmesinde herhangi bir bilginin  
kullanılmadığı,  
ğ) Analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkiler bulunduğu,  
analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdiler birbirinden farklı olduğu,  
fiyat tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir  
girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan iş  
kalemleri için malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılmadığı, özel  
pozlar için fiyat teklifi alınmış olup, fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine,  
işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ve girdi miktarları idarelerin paçal analiz formatında  
göstermeleri gerektiği gibi ayrı ayrı belirtilerek fiyat teklifi alınmadığı,  
h) İş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Tebliğ’in  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
45.1.13’üncü maddesine göre (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet tespit tutanağı, satış  
tutarı tespit tutanağı v.b.) geçerli olmadığı, söz konusu belgelerin son geçici vergi beyanname  
dönemine ait olmadığı ve birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının  
ilgili belgelerde belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış alındığı, analizlerde kullanılan  
birim fiyatların, fiyat teklifi / proforma fatura / tutanaklardaki fiyatlara göre olması  
gerekenden daha az alındığı, belgelerin meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak  
onaylanmadığı ve gerekli ifadelerin belirtilmediği,  
ı) İş ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatların tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin  
dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas  
olan faturaları sahte olup daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği, diğer  
taraftan teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamını değil  
düşük tutarlı olan kısımları ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas analizlerde  
gerçeği yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını etkilemeye  
yönelik belge düzenlendiği, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi  
beyanname dönemindeki “153 Ticari Mallar Hesabı”nda bulunan kayıtlara ilişkin bilgilerin ve  
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki “600  
Yurtiçi Satışlar Hesabı”nda bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde bahse konu  
faturaların görüleceği,  
i) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki girdi miktarlarının emsal kamu  
idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,  
j) Nakliye analizlerinin idarece belirtilen mesafeden daha düşük mesafe öngörülerek  
açıklandığı, idarece verilen analiz formatlarındaki nakliye formülü ve katsayıların sabit  
olduğu, ancak bahse konu iş ortaklığı tarafından bu verilerin değiştirildiği,  
k) İdarece yaklaşık maliyet hesaplarında bulunan nakliye girdilerinin (toplam imalat  
tutarına uygulanan nakliye yüzdesi, nakliye mesafesi, nakliye formülü ve katsayıları vb.),  
açıklama kapsamındaki girdi miktarlarına eklenmediği, idarece yaklaşık maliyette hesaplanan  
nakliye bedelinin aşırı düşük sorgu kapsamında verilen analiz formatlarına yansıtılmamasının  
söz konusu iş ortaklığı tarafından hesaba katılmaması durumunu oluşturduğu,  
l) Bahse konu iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında makine  
için fiyat teklifi alarak açıklama yapıldığı, makine amortismanının fiyat teklifi ile  
açıklanmasının Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı, açıklanması istenen girdi  
olarak belirlenen makinenin Ekskavatör Beko takriben 125 HP (3/4-15/8 Yd3), Vinç 270 hp  
gücünde 16-36 m bom uzunluğunda ortalama 30 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli  
mobil vinç girdilerini iş ortaklığı tarafından kendi malı olarak göstererek açıklandığı, bu  
girdilere ait amortisman bedellerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç  
bedellerinin kullanılmadığı, kendi malı olarak gösterilen anılan makine ve diğer makine  
girdilerinin idarece verilen analiz formatlarında yer alan makineler olduğuna ilişkin herhangi  
bir belge sunulmadığı, amortisman bedellerinin belirlendiği meslek mensubu onaylı  
raporların açıklama kapsamında sunulmadığı, anılan Bakanlık analizlerinde yer alan makine  
kalemlerinde yer alan bakım onarım, işletme, finansman vb. alt girdilerin açıklama  
kapsamında gösterilmediği, makine ve ekipmanın kapasitelerini tevsik edici belge  
sunulmadığı, amortisman defterinde kayıtlı olduğu belgelendirilmediği, amortisman girdileri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
birim ve miktarlarının yanlış alındığı, amortisman bedelinin sıfırlanmış olarak gösterildiği ve  
bakım, onarım, sermaye faizi, sigorta, montaj ve demontaj bedellerinin hesaplanmadığı,  
Diğer taraftan, 125 HP ekskavatörün açıklanmasının mümkün olmadığı, çünkü son 40  
yıl içinde 125 HP beygir gücünde ekskavatörlerin üretimi bulunmadığı, dolayısıyla bu  
girdinin açıklamasının Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait 2020 yılı rayiç birim fiyatı ile  
yapılması gerektiği,  
m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci  
maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç ifadesinin yer almasına rağmen ihale  
tarihindeki bedeller dikkate alınarak hazırlanan fiyat teklifleri ve proforma faturaların  
sunulduğu,  
n) Açıklama kapsamında sunulan mekanik ve elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş  
gruplarına ait malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca alınan tekliflerde  
montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6  
satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı satırlarda düzenlenmediği,  
o) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R20-Tahliye Yapıları Yapılması” imalatındaki  
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen “C25/30 hazır beton girdisi” için T1-A1-01,  
T1-C1-01, T4-A1- 01, T4-C1-01 tip projelerinin “GENEL NOTLAR” bölümünde “Beton  
sınıfı; C25/30 WR” ifadesinin yer aldığı, iş ortaklığı tarafından fiyat teklifi/proforma fatura  
kapsamında anılan girdi için “beton su geçirimsizlik katkısı” dahil fiyat teklifinde  
bulunmadığı,  
ö) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R20-Tahliye Yapıları Yapılması” imalatındaki  
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen “DN 150 mm PN 63 Basınç sınıfındaki  
vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası”, “DN 150  
mm PN 40 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44  
çelik flanş parçası”, “DN 100 mm PN 40 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45  
derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası” girdilerinin 2020 yılı içinde Türkiye’de  
ilgili TSE ve DİN standartlarına uygun üretimi ve satışı bulunmadığından bu girdiler için  
fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları üzerinden açıklama  
yapılmasının mümkün bulunmadığı, Bu nedenle adı geçen iş ortaklığı tarafından aşırı düşük  
teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu girdilere ait belgelerin kabul edilmemesi  
gerektiği,  
p) Özel Teknik Şartname’nin “İsale hatları” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Ø610 mm  
ve üzerindeki boruların iç kaplaması TS EN 10298 standardına göre beton, dışları TS 5139  
standardına göre polietilen kaplı, Ø610 mm altındaki çelik boruların iç kaplaması ise TSE EN  
10339 standardına göre solventsiz epoksi, dışları TS 5139 standardına göre polietilen kaplı  
olacaktır.düzenlemesinin yer aldığı,  
Açıklama istenilen iş kalemleri olan R05, R06, R07 ve R10 imalatlarındaki açıklama  
istenilen analiz girdileri olarak belirlenen “ 219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm)”, “ 323,9 mm  
Dış Çaplı (e=5,0 mm)”, “ 355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm)”, “ 457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0  
mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (ST 44)” 610 mm altında olup, bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
boruların iç kaplaması TSE EN 10339 standardına göre solventsiz epoksi, dışları TS 5139  
standardına göre polietilen kaplı olmalı ve fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış  
tespit tutanakları bu veriler üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve iş ortaklığı tarafından  
ispatlanması gerektiği,  
Açıklama istenilen iş kalemleri olan R11, R12, R13 ve R14 imalatlarındaki açıklama  
istenilen analiz girdileri olarak belirlenen “ 610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm)”, “ 610 mm Dış  
Çaplı (e=7,1 mm)”, “ 610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm)”, “ 610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) et  
kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (ST 44)” 610 mm olup, bu boruların iç  
kaplaması TS EN 10298 standardına göre beton, dışları TS 5139 standardına göre polietilen  
kaplı olmalı ve fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları bu veriler  
üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve istekli tarafından ispatlanması gerektiği,  
Bahse konu iş ortaklığı tarafından yukarıda belirtilen açıklama istenen çelik borular  
için ST 44 kalitesinde ve iç-dış kaplama verilerine uygun olarak belgelendirme yapılmadığı,  
r) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R26- Enerji Temin ve Elektrik İşleri Yapılması  
ve SCADA Merkezi Kurulması” imalatındaki açıklama istenilen analiz girdileri olarak  
belirlenen Elektrik - GES projelerinde detayları verilen güneş enerji sistemindeki 265 W  
güneş paneli, şarj kontrol cihazı, 200 Ah JEL AKÜ, 250 W, 1000 W, 2500 W, 3500 W  
İnvertörler, MCC panosu, Scada projelerinde detayları verilen SCADA sistemindeki 1 fazlı-  
24 V DC-5A güç kaynağı, DC UPS, AKÜ (24V DC -7,2 Ah), Scada lisans işlemleri, 5,7”  
renkli dokunmatik, parafudr, GSM anten, GSM modem, prefabrik pano kabini, 3*2,5 mm2  
NYM kablo, 5*2,5 mm2 NYM kablo, 4*4 mm2 NYY kablo v.b. girdiler için istekli  
tarafından analizlerinde malzeme ve montaj olarak ayrı ayrı fiyatlandırma belirtilmediği ve  
bu verilere göre uygun ifadelerin yazılı olarak (malzeme cinsini ve özelliğini belirten) fiyat  
tekliflerinin alınmadığı, fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanaklarında  
bu girdiler için birim fiyat tarifi, şartnameler (scada şartnamesi, prefabrik pano kabini  
şartnamesi, güneş enerjisi sistemi şartnamesinde) ve projelerde yazan genel notlardaki  
fiyatlara dahil olması gereken giderlerin de dahil olduğu ifadelerin bulunmadığı, örneğin  
Scada projesinde “GSM abonelik ve haberleşme giderleri geçici kabule kadar tarafınızdan  
karşılanacaktır.” ifadesinin bulunmadığı,  
s) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış iş kalemleri, pozlar ve rayiçler için  
faaliyet konusu firmalardan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, ancak  
bahse konu iş ortaklığı tarafından var olan pozlardan esinlenerek sanki kamu tarafından  
yayınlanan pozmuş gibi yeni bir pozlar ihdas edildiği ve bu şekilde açıklama yapılmaya  
çalışıldığı,  
ş) - Ekonomik açıdan birinci teklif sahibi tarafından “Enerji temin işleri ve scada  
merkezi kurulması ünitesi” için teklif edilen “RTU sistemi, ara birimi RS232-RS485 TCP-IP  
protokolüne uygun haberleşme birimleri, güç kaynağı 24 VCD, Projedeki sayılarda olmak  
üzere digital girişler 24 VCD, Digital Çıkışlar 24 VCD, Analog girişler 4-20 mA, Renkli  
dokunmatik 7” operatör paneli, panel” imalatının 8 ayrı kalemden oluşmasına rağmen Ek-O.6  
satış tutarı tespit tutanağına dayanak olarak gösterilen fiyat teklifinde 8 ayrı iş kalemi için tek  
bir fatura kesildiğinin görüldüğü, 8 kalemden oluşan iş kalemine ait tek bir fatura  
kesilmesinin bahse konu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı dönemi içerisinde fatura kesildiğini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
göstermeyeceği, anılan tutanağın sahte ya da gerçeğe aykırı faturalar kesilerek düzenlendiği  
ve fiyat teklifinin de bu şekilde oluşturulduğu,  
Diğer taraftan, yukarıda anılan iş kaleminin birçok imalat sürecinden geçen ve çokça  
malzemenin bir araya getirilmesiyle oluşan bir iş kalemi olması sebebiyle fiyat teklifinin  
ancak maliyet tespit tutanağına dayanarak olarak düzenlenebileceği,  
- Bahse konu iş ortaklığı tarafından “Enerji temin işleri ve scada merkezi kurulması  
ünitesi” için teklif edilen “RTU Panosu Form 3b Bölmelendirilmesine uygun (malzeme  
cinsi:IP41)” imalatının özel üretime tabi olduğu, söz konusu iş kaleminin her proje için farklı  
farklı imalat gerektirdiği için Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak fiyat teklifi  
verilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve dönemi içerisinde de satışının yapılmasının  
mümkün olmadığı, diğer taraftan anılan tutanağa dayanak olan faturaların sahte ve gerçeğe  
aykırı olduğu,  
- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından “Enerji temin işleri ve scada merkezi  
kurulması ünitesi” için teklif edilen “3x265 W Güneş enerji sistemi Tel Çit ile birlikte  
komple” imalatında “3x265 W Güneş enerji sistemi”nin tek başına imalat gerektiren bir  
sistem olduğu, tel çit ile işkillendirilerek set olarak satış yapıldığının iddia edilmesinin ve  
bununla birlikte Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına konu edilerek bu set için geçmişte fatura  
kesildiğinden bahisle fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı, fiyat teklifi veren firma  
tarafından böyle bir satışın yapılmadığı ve böyle bir faturanın kesilmediği, diğer taraftan  
imalat süreci isteyen söz konusu iş kaleminin Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile  
açıklanamayacağı, maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği,  
- Bahse konu iş ortaklığı tarafından “Enerji temin işleri ve scada merkezi kurulması  
ünitesi” için teklif edilen “Kesintisiz güç kaynağı 0,25 kva 1 fazlı giriş ve çıkışlı 60 dk  
dayanıklı bataryalara haiz enerji kesintisinde çalışacak akü grubu ile online topraklaması ve  
RS232 ara birimi dahil şartnamesinde belirtilen özelliklere haiz Kesintisiz güç kaynağı”  
imalatı için fiyat teklifi veren firma tarafından böyle bir satış yapılmadığı ve böyle bir  
faturanın kesilmediği, diğer taraftan imalat süreci isteyen söz konusu iş kaleminin Ek-O.6  
satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanamayacağı, maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu  
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler  
tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi  
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi  
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu  
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında  
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.  
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması  
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.  
İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek  
için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif  
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen  
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.  
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);  
“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da  
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak  
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik  
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde  
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik  
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı  
bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı  
b) Türü: Yapım işleri  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019K05-93203  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Recep İçmesuyu Grubu içerisinde yer alan belde/köy/mezraların içmesuyu ihtiyacının  
Değirmen Kaynaklarından karşılanmasına için yaklaşık 80 km isale hattı ve gerekli sanat  
yapıları inşa edilecektir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.:  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,  
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer  
alan iş ortaklığı beyannamesi,  
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel  
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin  
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması  
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri  
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan  
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz  
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,  
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret  
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan  
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini  
tevsik eden belge  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan  
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı  
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda  
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu  
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.  
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden  
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi  
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
14.10.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı,  
en düşük teklif sahibi olan istekli Rflogy Llc’nin beyan edilen mezuniyet belgesinin İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uymadığı ve “yeterlik bilgileri tablosu”nun “ekonomik ve  
mali yeterliğe ilişkin bilgiler” satırın ise boş bırakıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, 22.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic.  
A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru  
sahibi İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl.  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak  
belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu  
sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı kararla  
idarece teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması  
istenilmesi kararının verildiği, idarece 17.03.2021 tarihinde sınır değerin altında bulunan  
isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamalar üzerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
14.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. -  
Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi  
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,  
sonuç olarak başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından önce idareye şikayet başvurusunda  
bulunulduğu, idarece şikayet başvurusunun reddi üzerine 04.05.2021 tarihinde Kamu İhale  
Kurumu’na tekrar itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
14.12.2020 tarihinde, idare tarafından Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş.  
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına tebliğ edilen E-46396717-755.02.06-809900  
sayılı ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya  
numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale  
Hattı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi  
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki  
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.12.2020  
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.  
Sunulması Gereken Belgeler  
İmza Beyannamesi  
İmza Sirküleri  
Vekaletname Bilgileri  
Ticaret Sicili Bilgileri  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun  
Olarak Alınan  
Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda  
aktarılmalıdır.)  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun  
Olarak  
Alınmayan Geçici Teminat Mektubu  
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar  
EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi  
EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi  
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer  
Belgeler(varsa) Teknolojik  
Ürün Deneyim Belgesi  
Ortaklık Tespit Belgesi  
Ortaklık Tespit Belgesi  
Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler  
Yerli Malı Belgesi  
Diğer Belge  
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu iş ortaklığı  
tarafından ise anılan belgelerin 15.12.2020 tarihinde sunulduğu görülmüştür.  
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterip  
göstermediğinin değerlendirmesinin 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı Kurul  
kararıyla yapıldığı ve söz konusu pilot ortak tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
edilen bilgiler ile sunulan belgelerin uyumlu olduğu ve ihale tarihi itibariyle son durumu  
gösterdiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel  
kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel  
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil  
Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli  
imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde  
tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi  
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin (halka arz edilen  
hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı  
tarafından sunulan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgiler ile daha sonra beyan  
edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin ihale tarihinde uyumlu olduğu ve  
söz konusu duruma ilişkin olarak 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı Kurul kararıyla  
da başvurunun reddedildiği, bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihale tarihinden  
sonra ticaret unvanı ve ortaklık yapısında değişikliğine gitmesinde mevzuat açısından bir  
aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde  
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde  
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık  
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının  
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş  
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz  
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz  
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay  
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları  
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması  
dikkate alınmayacaktır.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde “…  
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun  
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun  
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.  
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik  
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme  
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair  
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz  
sunulması istenmeyecektir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere  
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece  
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları  
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar  
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…”  
açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.  
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:  
a) İdari Şartname,  
b) Teknik Şartname,  
c) Sözleşme Tasarısı,  
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi  
e) 1 adet analiz formatı,  
f)  
Projeler ve Zemin Etüd Raporu  
g)Birim Fiyat Tarifleri” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” 33’üncü maddesinde Teklifi sınır değerin altında  
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;  
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu  
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu  
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece 17.03.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda  
“Adıyaman Recep İçmesuyu İsale Hattı” işinde yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda  
teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup; Kamu İhale Kanununun 38 inci, Yapım  
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı, İşe ait İdari Şartnamenin 33 üncü ve Kamu  
İhale Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi  
hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılması gerekli görülmüştür.  
Anılan tebliğin 45.1.2.1 maddesi "İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında  
idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" kullanılarak yaklaşık maliyetin %  
80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık  
maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile  
kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu,  
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında  
kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır." hükmünü haiz olup; yaklaşık  
maliyet cetvelinin değerlendirilmesi sonucunda sorgulama yapılacak iş kalemleri;  
Poz No  
İş Kalemi  
610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik  
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
R-12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
323,9 mm Dış Çaplı (e=5,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı  
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı  
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı  
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı  
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
Enerji Temin İşleri ve SCADA Merkezi Kurulması  
610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik  
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
Servis Yolunda Platform Kazısı, Dolgu ve Hafriyat İşlerinin  
Yapılması  
R-06  
R-07  
R-14  
R-10  
R-26  
R-11  
R-15  
R-13  
610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik  
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik  
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi  
Tahliye Yapıları Yapılması  
R-05  
R-20  
olarak belirlenmiştir. Bu iş kalemlerine ilişkin analizler yazı ekinde verilmektedir. Bu iş  
kalemlerine ilişkin analizler yazı ekinde verilmektedir. Ayrıca; İdare tarafından birim fiyatları  
sorgulanmayacak olmakla birlikte, yukarıda detaylandırılan iş kalemlerinin işin bütünündeki  
ağırlığını değerlendirebilmek adına toplam teklifinizin detaylarını gösteren hesap cetvelinin  
de sunulması gerekmektedir.  
Aynı Tebliğ’in 45.1.2.2 maddesinin “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi  
gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz  
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve  
bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş  
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz  
toplamının %3”üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması  
istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında  
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif  
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük  
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.” hükümleri doğrultusunda açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ekte  
verilmekte olan iş kalemleri analizlerinde belirtilmektedir.  
Yukarıda detaylandırılan tebliğ hükümleri doğrultusunda sorgulama yapılacağı  
belirtilen iş kalemleri için seçilen teknik çözümlerin, işin yerine getirilmesinde kullanılan  
avantajlı koşulların, teklif edilen fiyatlara ait analizlere ilişkin tüm dayanakların (kazıdan  
çıkan malzemenin taşınması öngörülen yere ilişkin kroki, proforma fatura, fatura, alınan  
teklifler, maliyet tespit raporu vb. belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların Kamu  
İhale Genel Tebliğinde belirtilen hükümlerine uygun olarak en geç 31.03.2021 tarihi, saat  
12:30’a kadar teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği  
anlaşılmıştır.  
İhale dokümanı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri  
incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 11 iş kaleminin ve bu iş kalemleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
içerisinden toplam 73 analiz girdisinin açıklama istenilen iş kalemi ve analiz girdileri olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdarece aşırı düşük sorgulamaya tabi iş kalemlerinin ayrıntılarına bakıldığında,  
açıklama istenilen/istenilmeyen iş kalemlerinin yer aldığı, sorgulamaya tabi her bir iş  
kalemine ait tek bir liste oluşturulmadığı, birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik,  
mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar  
ayrıştırılmadığı ve açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemleri üzerinden  
belirlendiği, ayrıca açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatı oluşturulduğu,  
söz konusu iş kalemleri içerisinde temel girdilere kadar inildiği yeniden açıklama  
istenilmeyen/istenilen analiz girdilerinin belirlendiği görülmüştür.  
İdarece sorgulamaya tabi iş farklı iş kalemleri içerisinde aynı analiz girdisinin  
bulunduğu durumların dikkate alınmadığı, örneğin 43.521.1015 poz numaralı “ø 600 mm  
çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kalemi içerisindeki “Mazot (motorin)” girdisi için  
açıklama istenildiği, ancak 15.180.1002 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme  
kalıbı” iş kalemi içerisindeki “Mazot (motorin)” girdisi için açıklama istenilmediği, bir başka  
anlatımla paçal iş kalemi içerisindeki her bir iş kaleminin kendi içerisinde analiz toplamları  
ve bu toplamın %3’lük ve %15’lik tutarları dikkate alınarak açıklama istenilmeyen girdilerin  
belirlendiği, bu nedenle de aynı analiz girdisi bakımından bazı iş kalemlerinde açıklama  
istenilmesi, bazılarında ise açıklama istenilmemesi sonucunun ortaya çıktığı,  
Öte yandan, sorgulamaya tabi iş kalemleri içerisinde yer alan açıklanması istenilen  
bazı iş kalemlerinde %3’lük tutarın altındaki işçilik, formen, yağcı ve operatör makinist  
girdileri bakımından açıklama istenilmediği anlaşılmıştır. Örneğin; 15.180.1002 poz numaralı  
“Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” iş kalemi içerisindeki “Düz işçi (inşaat işçisi)”  
girdisi için açıklama istenildiği, ancak 15.150.1005 poz numaralı “C 25/30 beton dökülmesi  
(beton nakli dahil)” iş kalemi içerisinde yer alan “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdisi için ise  
açıklama istenilmediği görülmüştür.  
Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından idarece gönderilen analiz formatlarına  
uygun olarak açıklama yapıldığı, ayrıca aynı analiz girdisi bakımından bazı iş kalemlerinde  
açıklama istenilmesi, bazılarında ise açıklama istenilmemesi durumuna karşı farklı iş  
kalemlerinde aynı analiz girdisi için aynı fiyatların alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır  
Ancak, sorgulamaya tabi iş kalemleri içerisinde yer alan ve idarece açıklama  
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen (“kazı malzemesinden makine ile hendek ve  
temel dolgu yapılması” iş kalemi) girdisi için aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından  
43.610.1004 poz numaralı birim fiyattan faydalanıldığı, söz konusu açıklamaların da idarece  
uygun görüldüğü, bir başka ifadeyle sorgulamaya tabi iş kalemleri içerisinde yer alan analiz  
girdileri içerisinde niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen analiz girdileri olmasına  
rağmen söz konusu analiz girdilerine ait analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sahibi  
istekliye gönderilmediği görülmüştür.  
Yukarıda yer ver açıklamaları doğrultusunda, “sıralı analiz girdileri listesi”  
kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında  
olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne  
eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının  
istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit  
veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının  
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;  
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz  
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama  
istenilmesi gerekirken idarece yukarıda anlatıldığı şekilde yapılması ile açıklama  
istenilen/istenilmeyen girdilerin tespiti mümkün olmamaktadır.  
İdarece bu tespitin, paçal iş kalemini oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin  
açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi şeklinde yapıldığı görülmüş  
ve bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce  
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş  
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale  
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı  
ekinde istekli olabileceklere/isteklilere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı düşük  
olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin  
olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu analiz  
formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.  
Örnek olarak; açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerinden R-12 poz numaralı “610  
mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel  
Parçaların Temini ve Döşenmesi” iş kaleminin özel poz numaralı “ 600 mm çaplı (e=7,1  
mm) çelik boruların temini”, 45.115.1130 poz numaralı “Boru hattına kum-çakıl taşınması  
(Ocak-Şantiye) 10 km”, 43.521.1015 poz numaralı “ 600 mm çaplı çelik boruların  
döşenmesi”, 52.125.1107 poz numaralı “Makine ile tuvenan kum çakıl serilmesi”,  
52.130.1003 poz numaralı “Her cins kayalık zeminde boru hendek kazısı” ve NAK-ÖBF poz  
numaralı “Kazı artığı nakli 10 km” iş kalemleri ile poz numarası verilmeyen iş kalemleri ve  
analiz girdilerinden oluştuğu görülmektedir.  
Sorgulamaya tabi R-12 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan analiz girdileri  
arasında niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemi olmasına (15.115.1213 poz  
numaralı “Dolguya getirilen her cins kazının elle tokmaklanarak sıkıştırılması” ve  
43.610.1004 poz numaralı “Kazı malzemesinden makine ile hendek ve temel dolgusu  
yapılması” iş kalemleri) rağmen söz konusu iş kalemine ait analizlerin idarece aşırı düşük  
teklif sahibi istekliye gönderilmediği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından 15.115.1213 ve 43.610.1004 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve  
kuruşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, R-12 poz numaralı “610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında  
Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” iş kalemi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlendiği, içerisinde  
kamu kurum ve kuruluşları ile niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri ve  
analiz girdileri olmasına rağmen temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri,  
makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılmadığı ve sorgulamaya tabi her bir  
iş kalemine ait açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinden oluşan tek bir liste  
oluşturulmadığı görülmektedir.  
Uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan  
analizlerin paçal iş kalemi olarak hazırlandığı, söz konusu analizlerin anılan Tebliğ’de  
belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle  
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde  
yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir  
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,  
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete  
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif  
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya  
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,  
b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel  
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)  
kadar ayrıştırılarak yapılması, (sorgulamaya tabi her bir iş kalemine ait tek bir liste  
oluşturulması ve listede birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer  
malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılması)  
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar  
ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal/özel iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm  
mazot girdilerinin toplanması),  
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine  
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,  
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden  
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı  
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için  
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması  
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz  
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),  
f) Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında  
olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almaması,  
g) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama  
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,  
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin  
(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/022  
: 36  
: 02.06.2021  
: 2021/UY.II-1107  
istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren  
istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen paçal/özel  
pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda  
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek  
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif  
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.