Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2020/444147-Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
Bilgi
İKN
2020/444147
Başvuru Sahibi
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
BAŞVURU SAHİBİ:
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/444147 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 14.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı”
ihalesine ilişkin olarak İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş.
Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2021 tarih ve 22344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.
(Eski Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.) - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendikleri, anılan iş ortaklığının Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60
ve 60/A maddelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’ne, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda sunulan ve tekliflerin elektronik
ortamda alındığı “Tip İdari Şartname”ye göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. (Eski Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic.
A.Ş.) - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tam Er İnş.
Taah. Turz. Tic. A.Ş.nin ihale tarihinden sonra unvan değişikliğine gittiğinin görüldüğü, ihale
tarihinden sonra unvan değişikliğine giden Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.nin ihale
tarihindeki ortaklık üyeleri ile ortaklık oranlarının değiştiği, bu durumda iş deneyim belgesi,
bilanço ve ciro belgelerinin, ihale tarihi itibariyle SGK ile vergi borcu yönünden
araştırılmasının, ortakların ve üyelerin adli sicil kayıtlarının olmamasının, imza yetkilerinin
ve temsil yetkisinin değişikliğe uğraması nedenleriyle iş ortaklığına ait teklifin
değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,
2) Bahse konu iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aşağıda sayılan nedenlerden dolayı uygun olmadığı, söz konusu iş ortaklığına ait
teklifin reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
a) Anılan iş ortaklığı tarafından açıklanan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2.2, 45.1.2.3 ve 45.1.4’üncü maddelerine aykırı olarak açıklama yapıldığı,
b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5
ve 39’uncu maddelerine istinaden, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde aritmetik hata
yapıldığı, analiz sonucu bulunan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyatların, ihalede teklif
edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyatı çarpımı
sonucunda yarım kuruşun altında bulunan tutarların sıfır (0) alınarak toplama etki
ettirilmediği,
c) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanan birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı halde söz konusu
birim fiyatların ve rayiçlerin poz numaralarının belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı,
bu durumda söz konusu birim fiyat ve rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesinde belirtilen belgeleri sunmaları gerektiği,
ç) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde teklif edilen birim fiyatlar ve
rayiçlerin Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış 2020 yılı fiyatlarını yansıtmadığı,
d) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının 2020 için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
e) Piyasadan fiyat teklifi ve proforma fatura ile yapılan açıklamalar için sunulan
teklifleri veren firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı,
f) İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında yer alan açıklama istenilen
iş kalemlerinin analiz formatlarının idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun
olmadığı,
g) İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında teklif edilen mazot
fiyatının Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, EPDK tarafından yayımlanan
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında belirlenen fiyatın kullanılmadığı, aşırı düşük açıklamasında
mazot fiyatının biriminin litre olarak alındığı, ancak analizlerde mazot birimi kilogram olarak
istenildiğinden, mazot miktarının litreden kilograma dönüşmesinde herhangi bir bilginin
kullanılmadığı,
ğ) Analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkiler bulunduğu,
analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdiler birbirinden farklı olduğu,
fiyat tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir
girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan iş
kalemleri için malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılmadığı, özel
pozlar için fiyat teklifi alınmış olup, fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine,
işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ve girdi miktarları idarelerin paçal analiz formatında
göstermeleri gerektiği gibi ayrı ayrı belirtilerek fiyat teklifi alınmadığı,
h) İş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Tebliğ’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
45.1.13’üncü maddesine göre (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet tespit tutanağı, satış
tutarı tespit tutanağı v.b.) geçerli olmadığı, söz konusu belgelerin son geçici vergi beyanname
dönemine ait olmadığı ve birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının
ilgili belgelerde belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış alındığı, analizlerde kullanılan
birim fiyatların, fiyat teklifi / proforma fatura / tutanaklardaki fiyatlara göre olması
gerekenden daha az alındığı, belgelerin meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak
onaylanmadığı ve gerekli ifadelerin belirtilmediği,
ı) İş ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatların tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin
dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas
olan faturaları sahte olup daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği, diğer
taraftan teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamını değil
düşük tutarlı olan kısımları ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas analizlerde
gerçeği yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını etkilemeye
yönelik belge düzenlendiği, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi
beyanname dönemindeki “153 Ticari Mallar Hesabı”nda bulunan kayıtlara ilişkin bilgilerin ve
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki “600
Yurtiçi Satışlar Hesabı”nda bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde bahse konu
faturaların görüleceği,
i) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerdeki girdi miktarlarının emsal kamu
idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,
j) Nakliye analizlerinin idarece belirtilen mesafeden daha düşük mesafe öngörülerek
açıklandığı, idarece verilen analiz formatlarındaki nakliye formülü ve katsayıların sabit
olduğu, ancak bahse konu iş ortaklığı tarafından bu verilerin değiştirildiği,
k) İdarece yaklaşık maliyet hesaplarında bulunan nakliye girdilerinin (toplam imalat
tutarına uygulanan nakliye yüzdesi, nakliye mesafesi, nakliye formülü ve katsayıları vb.),
açıklama kapsamındaki girdi miktarlarına eklenmediği, idarece yaklaşık maliyette hesaplanan
nakliye bedelinin aşırı düşük sorgu kapsamında verilen analiz formatlarına yansıtılmamasının
söz konusu iş ortaklığı tarafından hesaba katılmaması durumunu oluşturduğu,
l) Bahse konu iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında makine
için fiyat teklifi alarak açıklama yapıldığı, makine amortismanının fiyat teklifi ile
açıklanmasının Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı, açıklanması istenen girdi
olarak belirlenen makinenin Ekskavatör Beko takriben 125 HP (3/4-15/8 Yd3), Vinç 270 hp
gücünde 16-36 m bom uzunluğunda ortalama 30 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli
mobil vinç girdilerini iş ortaklığı tarafından kendi malı olarak göstererek açıklandığı, bu
girdilere ait amortisman bedellerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç
bedellerinin kullanılmadığı, kendi malı olarak gösterilen anılan makine ve diğer makine
girdilerinin idarece verilen analiz formatlarında yer alan makineler olduğuna ilişkin herhangi
bir belge sunulmadığı, amortisman bedellerinin belirlendiği meslek mensubu onaylı
raporların açıklama kapsamında sunulmadığı, anılan Bakanlık analizlerinde yer alan makine
kalemlerinde yer alan bakım onarım, işletme, finansman vb. alt girdilerin açıklama
kapsamında gösterilmediği, makine ve ekipmanın kapasitelerini tevsik edici belge
sunulmadığı, amortisman defterinde kayıtlı olduğu belgelendirilmediği, amortisman girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
birim ve miktarlarının yanlış alındığı, amortisman bedelinin sıfırlanmış olarak gösterildiği ve
bakım, onarım, sermaye faizi, sigorta, montaj ve demontaj bedellerinin hesaplanmadığı,
Diğer taraftan, 125 HP ekskavatörün açıklanmasının mümkün olmadığı, çünkü son 40
yıl içinde 125 HP beygir gücünde ekskavatörlerin üretimi bulunmadığı, dolayısıyla bu
girdinin açıklamasının Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait 2020 yılı rayiç birim fiyatı ile
yapılması gerektiği,
m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci
maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç ifadesinin yer almasına rağmen ihale
tarihindeki bedeller dikkate alınarak hazırlanan fiyat teklifleri ve proforma faturaların
sunulduğu,
n) Açıklama kapsamında sunulan mekanik ve elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş
gruplarına ait malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca alınan tekliflerde
montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı satırlarda düzenlenmediği,
o) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R20-Tahliye Yapıları Yapılması” imalatındaki
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen “C25/30 hazır beton girdisi” için T1-A1-01,
T1-C1-01, T4-A1- 01, T4-C1-01 tip projelerinin “GENEL NOTLAR” bölümünde “Beton
sınıfı; C25/30 WR” ifadesinin yer aldığı, iş ortaklığı tarafından fiyat teklifi/proforma fatura
kapsamında anılan girdi için “beton su geçirimsizlik katkısı” dahil fiyat teklifinde
bulunmadığı,
ö) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R20-Tahliye Yapıları Yapılması” imalatındaki
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen “DN 150 mm PN 63 Basınç sınıfındaki
vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası”, “DN 150
mm PN 40 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45 derece patent dirsek” ve “ST44
çelik flanş parçası”, “DN 100 mm PN 40 Basınç sınıfındaki vana”, “demontaj parçası”, “45
derece patent dirsek” ve “ST44 çelik flanş parçası” girdilerinin 2020 yılı içinde Türkiye’de
ilgili TSE ve DİN standartlarına uygun üretimi ve satışı bulunmadığından bu girdiler için
fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları üzerinden açıklama
yapılmasının mümkün bulunmadığı, Bu nedenle adı geçen iş ortaklığı tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu girdilere ait belgelerin kabul edilmemesi
gerektiği,
p) Özel Teknik Şartname’nin “İsale hatları” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Ø610 mm
ve üzerindeki boruların iç kaplaması TS EN 10298 standardına göre beton, dışları TS 5139
standardına göre polietilen kaplı, Ø610 mm altındaki çelik boruların iç kaplaması ise TSE EN
10339 standardına göre solventsiz epoksi, dışları TS 5139 standardına göre polietilen kaplı
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
∅
∅
∅
∅
Açıklama istenilen iş kalemleri olan R05, R06, R07 ve R10 imalatlarındaki açıklama
∅
istenilen analiz girdileri olarak belirlenen “ 219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm)”, “ 323,9 mm
Dış Çaplı (e=5,0 mm)”, “ 355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm)”, “ 457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0
mm) et kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (ST 44)” 610 mm altında olup, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
boruların iç kaplaması TSE EN 10339 standardına göre solventsiz epoksi, dışları TS 5139
standardına göre polietilen kaplı olmalı ve fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış
tespit tutanakları bu veriler üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve iş ortaklığı tarafından
ispatlanması gerektiği,
∅
∅
∅
∅
Açıklama istenilen iş kalemleri olan R11, R12, R13 ve R14 imalatlarındaki açıklama
∅
istenilen analiz girdileri olarak belirlenen “ 610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm)”, “ 610 mm Dış
Çaplı (e=7,1 mm)”, “ 610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm)”, “ 610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) et
kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (ST 44)” 610 mm olup, bu boruların iç
kaplaması TS EN 10298 standardına göre beton, dışları TS 5139 standardına göre polietilen
kaplı olmalı ve fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanakları bu veriler
üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve istekli tarafından ispatlanması gerektiği,
Bahse konu iş ortaklığı tarafından yukarıda belirtilen açıklama istenen çelik borular
için ST 44 kalitesinde ve iç-dış kaplama verilerine uygun olarak belgelendirme yapılmadığı,
r) Açıklama istenilen iş kalemi olan “R26- Enerji Temin ve Elektrik İşleri Yapılması
ve SCADA Merkezi Kurulması” imalatındaki açıklama istenilen analiz girdileri olarak
belirlenen Elektrik - GES projelerinde detayları verilen güneş enerji sistemindeki 265 W
güneş paneli, şarj kontrol cihazı, 200 Ah JEL AKÜ, 250 W, 1000 W, 2500 W, 3500 W
İnvertörler, MCC panosu, Scada projelerinde detayları verilen SCADA sistemindeki 1 fazlı-
24 V DC-5A güç kaynağı, DC UPS, AKÜ (24V DC -7,2 Ah), Scada lisans işlemleri, 5,7”
renkli dokunmatik, parafudr, GSM anten, GSM modem, prefabrik pano kabini, 3*2,5 mm2
NYM kablo, 5*2,5 mm2 NYM kablo, 4*4 mm2 NYY kablo v.b. girdiler için istekli
tarafından analizlerinde malzeme ve montaj olarak ayrı ayrı fiyatlandırma belirtilmediği ve
bu verilere göre uygun ifadelerin yazılı olarak (malzeme cinsini ve özelliğini belirten) fiyat
tekliflerinin alınmadığı, fiyat teklifi veya proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanaklarında
bu girdiler için birim fiyat tarifi, şartnameler (scada şartnamesi, prefabrik pano kabini
şartnamesi, güneş enerjisi sistemi şartnamesinde) ve projelerde yazan genel notlardaki
fiyatlara dahil olması gereken giderlerin de dahil olduğu ifadelerin bulunmadığı, örneğin
Scada projesinde “GSM abonelik ve haberleşme giderleri geçici kabule kadar tarafınızdan
karşılanacaktır.” ifadesinin bulunmadığı,
s) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış iş kalemleri, pozlar ve rayiçler için
faaliyet konusu firmalardan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, ancak
bahse konu iş ortaklığı tarafından var olan pozlardan esinlenerek sanki kamu tarafından
yayınlanan pozmuş gibi yeni bir pozlar ihdas edildiği ve bu şekilde açıklama yapılmaya
çalışıldığı,
ş) - Ekonomik açıdan birinci teklif sahibi tarafından “Enerji temin işleri ve scada
merkezi kurulması ünitesi” için teklif edilen “RTU sistemi, ara birimi RS232-RS485 TCP-IP
protokolüne uygun haberleşme birimleri, güç kaynağı 24 VCD, Projedeki sayılarda olmak
üzere digital girişler 24 VCD, Digital Çıkışlar 24 VCD, Analog girişler 4-20 mA, Renkli
dokunmatik 7” operatör paneli, panel” imalatının 8 ayrı kalemden oluşmasına rağmen Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağına dayanak olarak gösterilen fiyat teklifinde 8 ayrı iş kalemi için tek
bir fatura kesildiğinin görüldüğü, 8 kalemden oluşan iş kalemine ait tek bir fatura
kesilmesinin bahse konu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı dönemi içerisinde fatura kesildiğini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
göstermeyeceği, anılan tutanağın sahte ya da gerçeğe aykırı faturalar kesilerek düzenlendiği
ve fiyat teklifinin de bu şekilde oluşturulduğu,
Diğer taraftan, yukarıda anılan iş kaleminin birçok imalat sürecinden geçen ve çokça
malzemenin bir araya getirilmesiyle oluşan bir iş kalemi olması sebebiyle fiyat teklifinin
ancak maliyet tespit tutanağına dayanarak olarak düzenlenebileceği,
- Bahse konu iş ortaklığı tarafından “Enerji temin işleri ve scada merkezi kurulması
ünitesi” için teklif edilen “RTU Panosu Form 3b Bölmelendirilmesine uygun (malzeme
cinsi:IP41)” imalatının özel üretime tabi olduğu, söz konusu iş kaleminin her proje için farklı
farklı imalat gerektirdiği için Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak fiyat teklifi
verilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve dönemi içerisinde de satışının yapılmasının
mümkün olmadığı, diğer taraftan anılan tutanağa dayanak olan faturaların sahte ve gerçeğe
aykırı olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından “Enerji temin işleri ve scada merkezi
kurulması ünitesi” için teklif edilen “3x265 W Güneş enerji sistemi Tel Çit ile birlikte
komple” imalatında “3x265 W Güneş enerji sistemi”nin tek başına imalat gerektiren bir
sistem olduğu, tel çit ile işkillendirilerek set olarak satış yapıldığının iddia edilmesinin ve
bununla birlikte Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına konu edilerek bu set için geçmişte fatura
kesildiğinden bahisle fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı, fiyat teklifi veren firma
tarafından böyle bir satışın yapılmadığı ve böyle bir faturanın kesilmediği, diğer taraftan
imalat süreci isteyen söz konusu iş kaleminin Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklanamayacağı, maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği,
- Bahse konu iş ortaklığı tarafından “Enerji temin işleri ve scada merkezi kurulması
ünitesi” için teklif edilen “Kesintisiz güç kaynağı 0,25 kva 1 fazlı giriş ve çıkışlı 60 dk
dayanıklı bataryalara haiz enerji kesintisinde çalışacak akü grubu ile online topraklaması ve
RS232 ara birimi dahil şartnamesinde belirtilen özelliklere haiz Kesintisiz güç kaynağı”
imalatı için fiyat teklifi veren firma tarafından böyle bir satış yapılmadığı ve böyle bir
faturanın kesilmediği, diğer taraftan imalat süreci isteyen söz konusu iş kaleminin Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanamayacağı, maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek
için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);
“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019K05-93203
d) Kodu:
e) Miktarı:
Recep İçmesuyu Grubu içerisinde yer alan belde/köy/mezraların içmesuyu ihtiyacının
Değirmen Kaynaklarından karşılanmasına için yaklaşık 80 km isale hattı ve gerekli sanat
yapıları inşa edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
14.10.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı,
en düşük teklif sahibi olan istekli Rflogy Llc’nin beyan edilen mezuniyet belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uymadığı ve “yeterlik bilgileri tablosu”nun “ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin bilgiler” satırın ise boş bırakıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 22.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic.
A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu
sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı kararla
idarece teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi kararının verildiği, idarece 17.03.2021 tarihinde sınır değerin altında bulunan
isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamalar üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
14.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. -
Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
sonuç olarak başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından önce idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece şikayet başvurusunun reddi üzerine 04.05.2021 tarihinde Kamu İhale
Kurumu’na tekrar itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
14.12.2020 tarihinde, idare tarafından Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş.
Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına tebliğ edilen E-46396717-755.02.06-809900
sayılı ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale
Hattı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.12.2020
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Beyannamesi
İmza Sirküleri
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan
Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda
aktarılmalıdır.)
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak
Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa) Teknolojik
Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
Yerli Malı Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu iş ortaklığı
tarafından ise anılan belgelerin 15.12.2020 tarihinde sunulduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterip
göstermediğinin değerlendirmesinin 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı Kurul
kararıyla yapıldığı ve söz konusu pilot ortak tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
edilen bilgiler ile sunulan belgelerin uyumlu olduğu ve ihale tarihi itibariyle son durumu
gösterdiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel
kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde
tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin (halka arz edilen
hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
tarafından sunulan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgiler ile daha sonra beyan
edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin ihale tarihinde uyumlu olduğu ve
söz konusu duruma ilişkin olarak 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı Kurul kararıyla
da başvurunun reddedildiği, bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihale tarihinden
sonra ticaret unvanı ve ortaklık yapısında değişikliğine gitmesinde mevzuat açısından bir
aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi
…
e) 1 adet analiz formatı,
f)
Projeler ve Zemin Etüd Raporu
g)Birim Fiyat Tarifleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 17.03.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda
“Adıyaman Recep İçmesuyu İsale Hattı” işinde yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda
teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup; Kamu İhale Kanununun 38 inci, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı, İşe ait İdari Şartnamenin 33 üncü ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi
hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılması gerekli görülmüştür.
Anılan tebliğin 45.1.2.1 maddesi "İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında
idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" kullanılarak yaklaşık maliyetin %
80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık
maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile
kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır." hükmünü haiz olup; yaklaşık
maliyet cetvelinin değerlendirilmesi sonucunda sorgulama yapılacak iş kalemleri;
Poz No
İş Kalemi
610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
323,9 mm Dış Çaplı (e=5,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
Enerji Temin İşleri ve SCADA Merkezi Kurulması
610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
Servis Yolunda Platform Kazısı, Dolgu ve Hafriyat İşlerinin
Yapılması
R-06
R-07
R-14
R-10
R-26
R-11
R-15
R-13
610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
Tahliye Yapıları Yapılması
R-05
R-20
olarak belirlenmiştir. Bu iş kalemlerine ilişkin analizler yazı ekinde verilmektedir. Bu iş
kalemlerine ilişkin analizler yazı ekinde verilmektedir. Ayrıca; İdare tarafından birim fiyatları
sorgulanmayacak olmakla birlikte, yukarıda detaylandırılan iş kalemlerinin işin bütünündeki
ağırlığını değerlendirebilmek adına toplam teklifinizin detaylarını gösteren hesap cetvelinin
de sunulması gerekmektedir.
Aynı Tebliğ’in 45.1.2.2 maddesinin “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi
gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3”üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.” hükümleri doğrultusunda açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ekte
verilmekte olan iş kalemleri analizlerinde belirtilmektedir.
Yukarıda detaylandırılan tebliğ hükümleri doğrultusunda sorgulama yapılacağı
belirtilen iş kalemleri için seçilen teknik çözümlerin, işin yerine getirilmesinde kullanılan
avantajlı koşulların, teklif edilen fiyatlara ait analizlere ilişkin tüm dayanakların (kazıdan
çıkan malzemenin taşınması öngörülen yere ilişkin kroki, proforma fatura, fatura, alınan
teklifler, maliyet tespit raporu vb. belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliğinde belirtilen hükümlerine uygun olarak en geç 31.03.2021 tarihi, saat
12:30’a kadar teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri
incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 11 iş kaleminin ve bu iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
içerisinden toplam 73 analiz girdisinin açıklama istenilen iş kalemi ve analiz girdileri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük sorgulamaya tabi iş kalemlerinin ayrıntılarına bakıldığında,
açıklama istenilen/istenilmeyen iş kalemlerinin yer aldığı, sorgulamaya tabi her bir iş
kalemine ait tek bir liste oluşturulmadığı, birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik,
mazot, diğer malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılmadığı ve açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemleri üzerinden
belirlendiği, ayrıca açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatı oluşturulduğu,
söz konusu iş kalemleri içerisinde temel girdilere kadar inildiği yeniden açıklama
istenilmeyen/istenilen analiz girdilerinin belirlendiği görülmüştür.
İdarece sorgulamaya tabi iş farklı iş kalemleri içerisinde aynı analiz girdisinin
bulunduğu durumların dikkate alınmadığı, örneğin 43.521.1015 poz numaralı “ø 600 mm
çaplı çelik boruların döşenmesi” iş kalemi içerisindeki “Mazot (motorin)” girdisi için
açıklama istenildiği, ancak 15.180.1002 poz numaralı “Düz yüzeyli beton ve betonarme
kalıbı” iş kalemi içerisindeki “Mazot (motorin)” girdisi için açıklama istenilmediği, bir başka
anlatımla paçal iş kalemi içerisindeki her bir iş kaleminin kendi içerisinde analiz toplamları
ve bu toplamın %3’lük ve %15’lik tutarları dikkate alınarak açıklama istenilmeyen girdilerin
belirlendiği, bu nedenle de aynı analiz girdisi bakımından bazı iş kalemlerinde açıklama
istenilmesi, bazılarında ise açıklama istenilmemesi sonucunun ortaya çıktığı,
Öte yandan, sorgulamaya tabi iş kalemleri içerisinde yer alan açıklanması istenilen
bazı iş kalemlerinde %3’lük tutarın altındaki işçilik, formen, yağcı ve operatör makinist
girdileri bakımından açıklama istenilmediği anlaşılmıştır. Örneğin; 15.180.1002 poz numaralı
“Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” iş kalemi içerisindeki “Düz işçi (inşaat işçisi)”
girdisi için açıklama istenildiği, ancak 15.150.1005 poz numaralı “C 25/30 beton dökülmesi
(beton nakli dahil)” iş kalemi içerisinde yer alan “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdisi için ise
açıklama istenilmediği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından idarece gönderilen analiz formatlarına
uygun olarak açıklama yapıldığı, ayrıca aynı analiz girdisi bakımından bazı iş kalemlerinde
açıklama istenilmesi, bazılarında ise açıklama istenilmemesi durumuna karşı farklı iş
kalemlerinde aynı analiz girdisi için aynı fiyatların alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır
Ancak, sorgulamaya tabi iş kalemleri içerisinde yer alan ve idarece açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen (“kazı malzemesinden makine ile hendek ve
temel dolgu yapılması” iş kalemi) girdisi için aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından
43.610.1004 poz numaralı birim fiyattan faydalanıldığı, söz konusu açıklamaların da idarece
uygun görüldüğü, bir başka ifadeyle sorgulamaya tabi iş kalemleri içerisinde yer alan analiz
girdileri içerisinde niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen analiz girdileri olmasına
rağmen söz konusu analiz girdilerine ait analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sahibi
istekliye gönderilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer ver açıklamaları doğrultusunda, “sıralı analiz girdileri listesi”
kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında
olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının
istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit
veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
istenilmesi gerekirken idarece yukarıda anlatıldığı şekilde yapılması ile açıklama
istenilen/istenilmeyen girdilerin tespiti mümkün olmamaktadır.
İdarece bu tespitin, paçal iş kalemini oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin
açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi şeklinde yapıldığı görülmüş
ve bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde istekli olabileceklere/isteklilere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin
olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu analiz
formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
∅
Örnek olarak; açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerinden R-12 poz numaralı “610
mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel
∅
Parçaların Temini ve Döşenmesi” iş kaleminin özel poz numaralı “ 600 mm çaplı (e=7,1
mm) çelik boruların temini”, 45.115.1130 poz numaralı “Boru hattına kum-çakıl taşınması
(Ocak-Şantiye) 10 km”, 43.521.1015 poz numaralı “ 600 mm çaplı çelik boruların
döşenmesi”, 52.125.1107 poz numaralı “Makine ile tuvenan kum çakıl serilmesi”,
52.130.1003 poz numaralı “Her cins kayalık zeminde boru hendek kazısı” ve NAK-ÖBF poz
numaralı “Kazı artığı nakli 10 km” iş kalemleri ile poz numarası verilmeyen iş kalemleri ve
analiz girdilerinden oluştuğu görülmektedir.
Sorgulamaya tabi R-12 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan analiz girdileri
arasında niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemi olmasına (15.115.1213 poz
numaralı “Dolguya getirilen her cins kazının elle tokmaklanarak sıkıştırılması” ve
43.610.1004 poz numaralı “Kazı malzemesinden makine ile hendek ve temel dolgusu
yapılması” iş kalemleri) rağmen söz konusu iş kalemine ait analizlerin idarece aşırı düşük
teklif sahibi istekliye gönderilmediği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 15.115.1213 ve 43.610.1004 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve
kuruşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, R-12 poz numaralı “610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında
Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” iş kalemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlendiği, içerisinde
kamu kurum ve kuruluşları ile niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri ve
analiz girdileri olmasına rağmen temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri,
makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılmadığı ve sorgulamaya tabi her bir
iş kalemine ait açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinden oluşan tek bir liste
oluşturulmadığı görülmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan
analizlerin paçal iş kalemi olarak hazırlandığı, söz konusu analizlerin anılan Tebliğ’de
belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde
yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması, (sorgulamaya tabi her bir iş kalemine ait tek bir liste
oluşturulması ve listede birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer
malzeme girdileri, makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılması)
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal/özel iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm
mazot girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almaması,
g) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/022
: 36
: 02.06.2021
: 2021/UY.II-1107
istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren
istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen paçal/özel
pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda
belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.