2021/UY.II-1154 - Kamu İhale Kararı - Kent Meydanı Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenlemesi Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/42538 İhale Kayıt Numaralı “Kent Meydanı Yer Altı Otoparkı ve Meydan Düzenlemesi

Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından 19.02.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Meydanı Yer Altı Otoparkı ve Meydan

Düzenlemesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi Ve

Ticaret Anonim Şirketi nin 12.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2021 tarih ve 15758 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur..

Başvuruya ilişkin olarak 2021/563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye ortak girişim olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret

Sicil Gazeteleri’nin tamamının ihale dosyasında yer almadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu imza sirkülerinin yetki sürelerinin

geçip geçmediğine bakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale

konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, idare tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde yapım tekniği gerektiren işlerin ayrıştırılmadan bir bütün olarak değerlendirildiği,

ayrıştırma yapıldıktan sonraki tutarın ihalede istenilen asgari tutarı karşılamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık tespit belgesi yerine ortaklık

durum belgesi sunulduğu ve Şartname’ye uygun belgenin süresi içinde sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan evrakların Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’ne uygun beyan edilmediği, iş bitirme evraklarının EKAP’a kayıtlı

olup olmadığının incelenmesi gerektiği, EKAP’a kayıtlı ise elektronik ihale sistemindeki

bilgilerin ilgili alana giriş yapılmadığı, bu sebeple yanlış beyanda bulunulduğu detaylı

inceleme yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminat” başlıklı 56’ncı maddesinde yer alan

“…bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz” ifadesinin yer almadığı, teminat mektubunun elektronik ihalelerde, elektronik

mektupların kullanılmasına dair Kanun’da verilen sürelerin dolduğu, geçici teminat

mektubunun Kanun’a uygun olmadığı, uygunda dahi sisteme yüklenen teminat mektubunun

elektronik sistemde ilgili alana e teminat ayırt edici numarasının girilip girilmediğinin

kontrolü gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektubunu

sisteme yükleyen bankanın, teminat mektubu formatının ilgili Kanun’a uygun olup

olmadığının kontrolü gerektiği,

7) İdari Şartname’nin 7.1.2 maddesinde yer alan “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine

göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir

Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)”

şeklindeki düzenleme uyarınca belirtilen pay defterlerinin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise

pay defterindeki tüm sayfaların noter tarafından onaylı olup olmadığının kontrolünün

yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

etmiş oldukları belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre istenilen belgeler ile

ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunun tahkik edilmesi gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik:

08/06/2021) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya

yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri

ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare:

16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük: 26/03/2019) makul bir süre verilir. (Ek cümle:

26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Aşırı düşük teklif sorgulamasının

yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376

R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya

açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (Değişik cümle:

26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük:

26/03/2019; Mülga cümle: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik: 08/06/2021)”hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KENT MEYDANI YER ALTI OTOPARKI VE MEYDAN DÜZENLEMESİ

YAPIMI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

YAKLAŞIK 25.000 M2 LİK ALANDA KENT MEYDANI YER ALTI OTOPARKI VE

MEYDAN DÜZENLEMESİ YAPIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ELAZIĞ MERKEZ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Ticaret

Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Cüneyt Bulut”, 11***…%51”

ve “Levent Cankurtaran”, 24***…%49” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

“Levent Cankurtaran”, 24***…Yönetim Kurulu Başkanı” beyanına, “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”

kısmında“21.02.2014,8513,Ankara”,“31.03.2015,8790,Ankara”,“05.05.2015,8813,Ankara”,

“16.10.2015,8927,Ankara”,“17.02.2016,9013,Ankara”,“22.02.2017,9269,Ankara”,“14.09.2

017,9408,Ankara”, “10.09.2019, 9905, Ankara”, “18.09.2019, 9911, Ankara”, “10.02.2020,

10012, Ankara” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, pilot ortak tarafından

sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel

kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı

ve sicil müdürlüğü ve 18.02.2014 tarih, 3863 Yevmiye Numaralı Ankara 33. Noterliği

tarafından onaylı pay defteri ve 26.03.2020 tarihli Hazirun Cetveli bilgilerine yönelik

beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;

“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Mehmet Şerif

Özcan”,16***…%45”,“MuratÖzcan”,16***…%28”,“EmrahÖzcan,16***…%27”beyanına,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Murat Özcan 16***, Yönetim Kurulu Üyesi”, “Murat

Özcan 16***, Yönetim Kurulu Başkanı”, “Emrah Özcan 16***, Yönetim Kurulu Başkan

Vekili,

“Emrah Özcan 16***, Yönetim Kurulu Üyesi” beyanına, “Ticaret Sicili

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “24.12.2015, 8975,

Ankara”, 22.02.2017, 9269, Ankara, “04.01.2018, 9487, Ankara, “ 18.02.2019, 9769,

Ankara, “ 02.01.2020, 9985, Ankara, “19.02.2020, 10019, Ankara”, “02.09.2020, 10151,

Ankara” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, özel ortak tarafından Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına

ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik

numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek

ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu

hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü ve

21.12.2015 tarih, 17565 Yevmiye Numaralı Ankara 30. Noterliği tarafından onaylı pay defteri

bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi

amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama

Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği

ortaya koyulmuştur.

Öte yandan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel

Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılacağı ifade edilmiş olup bu bilgileri göstermek üzere

teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan

edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu

gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak

ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan

satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler

tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret

sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi

gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi - Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş

Ortaklığı’nın tüzel kişi ortaklarına yönelik olarak www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi

üzerinden yapılan sorgulama ve pay defterinin incelenmesi neticesinde ulaşılan bilgilerin, adı

geçen istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu

olduğu,

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı neticesine

varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince tüzel kişinin ilgisine göre ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri gösteren gazete örneklerinin

sunmaları yeterli olduğundan başvuru sahibinin ortak girişim yapan iki firmanın da ticaret

sicil gazetelerinin tamamının EKAP üzerinden ihale dosyasına bildirilmediği iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

teklifleri kapsamında “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması

halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları

gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından

her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)”ni sunması gerektiği, İhaleye iş ortaklığı olarak

teklif verilmesi halinde ise iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a)

bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunlu olduğu

düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında yer verilen ve Ankara 10 uncu Noterliği

tarafından 03557 yevmiye no ile düzenlenen imza sirkülerinden; Levent Cankurtaran’ın

şirketi 05.02.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında yer verilen ve Ankara 54 üncü

Noterliği tarafından 30952 yevmiye no ile düzenlenen imza sirkülerinden; Murat Özcan ve

Emrah Özcan’ın şirketi 27.08.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan imza sirkülerinde şirketi

temsile yetkili olan kişilerin temsil yetkisi sürelerinin sona ermediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800

RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit

belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi

veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk

ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda

değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde

kullanılamaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı

veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç,

ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

2.

3.

Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

2.

3.

Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

4.

5.

6.

7.

8.

9.

İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Müze ve konser salonları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.

11.

Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat

12.

13.

Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve üstü)

14.

15.

16.

Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

2.

BII. Grup işler

BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve

onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde

“40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”

başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin;

Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim

belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması

ve mühürlenmesi gerekmektedir.

40.2. Daha önce iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili iken özelleştirme sonucunda

bu niteliğini kaybeden kurum ve kuruluşların, özelleştirme işlemlerinin tamamlandığı tarih

öncesinde başlanılan ve anılan tarih sonrasında devam eden veya tamamlanan işleri için iş

deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43

üncü maddesinin ikinci fıkrası hükümlerinin dikkate alınması ve özelleştirme sonrası dönemde

ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü gerçekleştirmeye yetkili kurum veya

kuruluş tarafından iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi gerekmektedir.

40.3. Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerine, belgeye konu işin varsa esaslı unsuru ile

belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılacaktır. Örneğin, bünyesinde köprü ve tünel

iş kısımları bulunan bir yol yapımı işinde, belge tutarının ne kadarının AI, ne kadarının AII

ve ne kadarının AV grubundan oluştuğu belirtilecektir. Aynı şekilde, bünyesinde sıhhi tesisat,

havalandırma tesisatı, asansör, gaz tesisatı ve elektrik tesisatı işleri bulunan BII grubundaki

bir idari bina yapımı işinde belge tutarının ne kadarının CI, CII, CIII, CIV ve DIV grubundan

oluştuğu belirtilecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde belge

tutarının iş grupları itibariyle dağılımı hesaplanırken sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/024

: 46

: 09.06.2021

: 2021/UY.II-1154

ödemede esas alınan imalat grubu tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınacaktır.

…

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları

mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması

durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen

mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,