Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/562893-Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/562893
Başvuru Sahibi
En-Sa Yapı Ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.
İdare
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
BAŞVURU SAHİBİ:
En-Sa Yapı Ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/562893 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak En-Sa Yapı ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.nin 08.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Epsilon İnşaat A.Ş.-
Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idarenin yaklaşık
a)
maliyete esas metrajları arasında %10’u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, metrajlar
arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, makul ve kabul
edilebilir olmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemleri ile isteklinin sunduğu hesap cetvelindeki iş
b)
kalemlerinin sayısının uyumlu olmadığı, isteklinin sunduğu açıklamada farklı pozların yer
aldığı, istekli tarafından sunulan poz listesinde metrajı hatalı olarak "0" olarak öngörülen iş
kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu,
Açıklama istenen tesisat iş kalemlerinin boru montaj malzemesi bedeli içeren pozlar
c)
olduğu ancak isteklinin açıklamasında karsız fiyatlardan daha düşük bedellerin öngörüldüğü,
açıklama isten tüm iş kalemleri için isteklinin karsız fiyatların altında fiyatlar öngördüğü,
ç) Açıklamada özellikle 15.280.1006, 48.275.1001, 48.410.1002, 04.392/077 poz
numaralı iş kalemleri olmak üzere 2020 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların kullanıldığı
ve Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince güncelleme yapmak sureti ile açıklama yapılmak istendiği
fakat güncellemelerinin doğru yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
İsteklinin sunduğu açıklamada analiz girdilerinin birim miktarlarının ve
d)
birimlerinin açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen listeler ile uyumlu olmadığı,
MÖ-LOJDG01 poz numaralı “Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili
e)
kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması” iş
kalemine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin doğalgaz proje iç tesisat yapım, bakım ve
onarım işinde iştigal etmeyen firmadan alındığı, söz konusu imalatı yapabilecek firmaların
Aydın ili Çine ilçesinde sertifikalandırmış şirketler olabileceği, ilgili firmanın Enerya Enerji
A.Ş tarafından internet sayfasında yayınlanan şirketler arasında bulunmadığı, fiyat teklifinin
dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin
2020/3. ve 2020/2. dönemlerinden önceki bir dönem olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 5.
bölüm faturalar tablosunda yalnızca 2020/3 veya yalnızca 2020/2.dönem fatura bilgilerinin
yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerektiği ancak 2020/3 ve 2020/2 dönemine
ilişkin faturalara aynı tabloda yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış
miktarının, ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının en az 1/20 oranını
karşılamadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu,
ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, yapılacak hesaplama neticesinde
verilen tekliflerin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80'inden düşük olduğunun görüleceği,
fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun
iletişim bilgilerinin bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza
sirkülerindeki yetki tarih süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza
ile teklif üzerindeki imzaların birbiriyle uyuşmadığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış
tutarı tespit tutanağı tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak tarihinin teklif tarihinden
sonraki bir tarih olduğu, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verilmediği, teklif edilen
ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumsuz olduğu, tutanaktaki imalat ile
fiyat teklifindeki imalatların farklı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna
ait TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,
1) Özel poz numaralı “Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları”
f)
2) Özel poz numaralı “Arıtma Proje Maliyeti”
3) MÖ-LTKT01,
4) MÖ-LTKT02,
5) MÖ-LTHT01,
6) MÖ-LTHT02,
7) MÖ-LTHT05,
8) ÖZEL-HV-08,
9) ÖZEL.260- 804/805 poz numaralı özel iş kalemlerine,
10) EÖZEL-16 Dijital Enerji İzleme ve faturalandırma yazılımı, EÖZEL-11
Modbus tcp/modbus rtu çevirici,
11) EÖZEL-13 B21 312-100 (65A) Direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif
dijital enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü
RS485 Modbus haberleşmeli, Doğruluk: C sınıfı Aktif Cl. 1, Reaktif CI. 2,
12) ÖFA.İ002 Homojen Kauçuk Esaslı Spor Salonu Döşeme Kaplaması
Yapılması,
13) ÖFA.İ015 50x50x2 Cm Kauçuk Esaslı Döşeme Kaplama Yapılması,
14) ÖFA.İ016 Kauçuk Esaslı Duvar Kaplaması Yapılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
15) ÖFA.İ021 Prekast Merdiven Basamağı Yapılması,
16) ÖFA.İ025 (100/220) Yangın Kapısı Temin Edilmesi Ve Yerine Montajı,
17) ÖFA.İ026 Seksiyonel Kapı Temini Ve Yerine Montajı,
18) 10.130.1506 C 30/37 Beton Harcı Gri Renkte, Normal Hazır Beton Hardan
(TS EN 206-1+A1),
19) 10.130.1704 Beton Çelik Çubuğu, Nervürlü 0 8-12 Mm (S420, B420B-C,
B500B-C),
20) 10.130.1705 Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 0 14-32 Mm. (S420, B420B-C,
21) ÖZEL Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (30x30 Cm),
22) ÖFA.İ005 Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması,
23) ÖFA.İ007 Mahkum odalarına çift katlı bükme sac ve profilden ranza
yapılması (L=1,98),
24) ÖFA.İ024 3 mm dkp saçtan bükme kapı kasası yapılması ve yerine
konulması,
25) ÖFA.İ010 Bükme sacdan eşya dolabı yapılması,
26) ÖFA.İ034A Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
27) ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
28) ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
29) ÖFA.İ040 Teras çatılarda çakıl ile drenaj tabakası yapılması,
30) ÖFA.İ047 Çelik kapı yapılması,
31) ÖFA.İ050 Metal konstrüksıyonlu lovv-e reflekte ışıklık yapılması,
32) ÖFA.İ051 6 mm laminasyonlu + 16 mm hava boşluğu + 6 mm temperli
camdan oluşan ısıcam ünitesi temini ve yerine konması,
33) EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür,
34) EÖZEL-03 J2-20W LED TAVAN ARMATÜRÜ,
35) EÖZEL-04 ÖHA1-7OW HARİCİ TİP LED ARMATÜR, EÖZEL-09 Beton
Köşk Tipi Trafo Binası
36) EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür,
37) 35.710.1155 poz numaralı “6 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü” ve
38) ÖFA.İ033 0,60 mm galvaniz kenetli metal kaplama + nefes alan su
geçirimsiz örtü + 18 mm osb-3 (Su Kontraıs) özel iş kalemlerine ilişkin olarak bu alanda
faaliyet göstermeyen bir firmadan teklif alındığı, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit
tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020/3. ve 2020/2.
dönemlerinden önceki bir dönem olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 5. bölüm faturalar
tablosunda yalnızca 2020/3 veya yalnızca 2020/2.dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu
çerçevede açıklama yapılması gerektiği ancak 2020/3 ve 2020/2 dönemine ilişkin faturalara
aynı tabloda yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ihale
konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının en az 1/20 oranını karşılamadığı, tutanağın
toplam tutar ve toplam miktar kasımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış
tutarlarının hatalı tespit edildiği, yapılacak hesaplama neticesinde verilen tekliflerin ağırlıklı
ortalama satış tutarlarının %80'inden düşük olduğunun görüleceği, fiyat teklifinin serbest
muhasebeci tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin
bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirkülerindeki yetki tarih
süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile teklif üzerindeki
imzaların birbiriyle uyuşmadığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanağı
tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
olduğu, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verilmediği, teklif edilen ürünün
tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumsuz olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat
teklifindeki imalatların farklı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait
TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,
g) 1) MÖ-LTKT01 Yerden
ısıtma
modülü
seti
(kollektör
seti+modul
kutusu+pompası+üç yollu vanası mini küresel vanaları dahil) müşahede odaları için
2) MÖ-LTKT02 Yerden ısıtma modülasyon 350 mm (boru+kılıf+yalıtım dahil)
3) MÖ-LTHTO1 Gösteri salonu havalandırma santralı hs2 %100 taze havalı, havadan
havaya ısı geri kazanımlı
4) MÖ-LTHT02 Kapalı spor salonu havalandırma santrali hs1%100 taze havalı,
havadan havaya ısı geri kazanımlı
5) MÖ-LTHT05 Duvar tipi split klima, inverterli soğutma kap. 24000 btu/h
6) ÖZEL-HV-08 AHU-1 mutfak taze hava santralı galvaniz saçtan içten is ve akustik
tecrıtlı,%100 taze hava ile çalışan santral çift emıslı radyal hücreli tip.v=6500m3/hh=80mmss
kuru hava filtresi elemanları temizlenebilen tip.f=2 m2 ısıtıcı 0=77000 watt
7) ÖZEL260- 804/805 2500 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları
8) MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları
9) MÖ.SD07 Vinç 2 ton kapasiteli kumandalı
10) MÖ-LÖJSIH-02 Duşakabin
11) MÖ-SD08 QP=165 M3/H HM:40 MSS paket hidrofor
12) MÖ-SD09 QP=480 M3/H HM=8G MSS
13) MÖ-SD1 Klor dozaj ünitesi
14) MÖ-SD2 Vortex plaka
15) MÖ-LOJDG01 Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun
yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması
16) 35.710.1155 6 Duraklı 1,00 M/Sn Hızlı Sınıf I Asansörü
17) EÖZEL-01 Ö1-25VV Led Armatür
18) Eözel-02 Ö2-36W Led Armatür
19) EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü
20) EÖZEL-04 Öha1-70vv harici tip led armatür
21) EOZEL-09 Beton köşk tipi trafo binası
22) EÖZEL-16 Dijital enerji izleme ve faturalandırma yazılımı
23) EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici
24) EÖZEL-13 b21 312-100 (65a) direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital
enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü rs485
modbus haberleşmeli, doğruluk c sınıfı aktif cl. 1. Reaktif cl. 2
25) EÖZEL-07 20 metre asansörlü projektör direği
26) MÖ-LÖJDG05 doğalgaz alarm cihazı
27) MÖ-LOJDG06doğalgaz alarm cihazı ve selenoid vana elektrik bağlantısı mekanik-
elektrik tesisat iş kalemleri için malzeme-montaj bedeli dahil teklif alındığı, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu, tüm bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli
bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
45.1.13.2.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama
yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme
nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi
düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının
bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi” olduğu,
ihalenin 14 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesaplaması
neticesinde sınır değerin altında tek geçerli teklif sunan Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı
Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunduğu ve ihalenin Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm
Nak. Gıda San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan iş ortaklığına 14.12.2020 tarihinde
EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazının gönderildiği ve yazının ekinde
açıklama istenen iş kalemleri, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler ve açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin gönderildiği anlaşılmıştır.
Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.12.2020 tarihinde idareye sunulduğu
anlaşılmıştır.
a) Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; sorgulamaya tabi tutulan 80
iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarların gösterildiği hesap cetvelinin
sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde sorgulamaya tabi tutulan 80 iş
kalemine ait miktarlar ile bu iş kalemlerine ait idare tarafından öngörülen miktarların
karşılaştırılması neticesinde;
Sorgulamaya tabi tutulan 80 adet iş kaleminden 31 adet iş kalemine ilişkin olarak,
istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 7
adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu,
42 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük
olduğu, bu 42 adet iş kaleminin 40 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüş
olup, 2 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu saptanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri
tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye
uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat
miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında
yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden
idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu
iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar
nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.
Netice itibariyle, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki
metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer
isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare
tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli
ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi
sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme
yapılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 80 iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin lehine olmak üzere
6.515.176,483 TL tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj
sağladığı anlaşılmıştır. Ancak bahse konu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı
tutarı isteklinin teklif bedeline eklendiğinde teklif sıralamasında değişiklik yaratmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Açıklama istenilen iş kalemleri ile isteklinin sunduğu hesap cetvelindeki iş
kalemlerinin sayısının uyumlu olduğu, isteklinin sunduğu açıklamada farklı pozların yer
almadığı, istekli tarafından sunulan poz listesinde metrajı "0" olarak öngörülen iş
kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) Açıklama istenen tesisat iş kalemleri bakımından isteklinin tesisat iş kalemlerine
ilişkin açıklamasında karsız fiyat öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
ç ve e) 15.280.1006, 48.275.1001, 48.410.1002, 04.392/077 poz numaralı iş
kalemlerinin ve MÖ-LOJDG01 poz numaralı “Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin
ilgili kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin
yapılması” iş kaleminin açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer almadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
d) İsteklinin sunduğu açıklamada analiz girdilerinin birim miktarlarının idarenin
yaklaşık maliyet hesabında öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olmasının anahtar teslim
götürü bedel ihalede beklenemeyeceği ve nitekim metraj farklılıklarına ilişkin iddianın a)
paragrafında incelendiği ve birim miktar farklılıklarının istekli lehine fiyat avantajı
oluşturmadığı sonucuna varıldığı ve isteklinin açıklamasında öngördüğü birimlerinin
açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen listeler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
f)
- Özel poz numaralı “Arıtma Proje Maliyeti”
-MÖ-LTKT01,
-MÖ-LTKT02,
-MÖ-LTHT01,
-MÖ-LTHT02,
-MÖ-LTHT05,
-ÖZEL-HV-08,
-ÖZEL.260- 804/805 poz numaralı özel iş kalemlerine,
-EÖZEL-16 Dijital Enerji İzleme ve faturalandırma yazılımı, EÖZEL-11
Modbus tcp/modbus rtu çevirici,
-EÖZEL-13 B21 312-100 (65A) Direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital
enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü
RS485 Modbus haberleşmeli, Doğruluk: C sınıfı Aktif Cl. 1, Reaktif CI. 2,
-ÖFA.İ002 Homojen Kauçuk Esaslı Spor Salonu Döşeme Kaplaması
Yapılması,
-ÖFA.İ015 50x50x2 Cm Kauçuk Esaslı Döşeme Kaplama Yapılması,
-ÖFA.İ016 Kauçuk Esaslı Duvar Kaplaması Yapılması,
-ÖFA.İ021 Prekast Merdiven Basamağı Yapılması,
-ÖFA.İ025 (100/220) Yangın Kapısı Temin Edilmesi Ve Yerine Montajı,
-ÖFA.İ026 Seksiyonel Kapı Temini Ve Yerine Montajı,
-10.130.1506 C 30/37 Beton Harcı Gri Renkte, Normal Hazır Beton Hardan
(TS EN 206-1+A1),
-10.130.1704 Beton Çelik Çubuğu, Nervürlü 0 8-12 Mm (S420, B420B-C,
B500B-C),
-10.130.1705 Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 0 14-32 Mm. (S420, B420B-C,
-ÖZEL Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (30x30 Cm),
-ÖFA.İ005 Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması,
-ÖFA.İ007 Mahkum odalarına çift katlı bükme sac ve profilden ranza
yapılması (L=1,98),
-ÖFA.İ010 Bükme sacdan eşya dolabı yapılması,
-ÖFA.İ034A Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
-ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,
-ÖFA.İ040 Teras çatılarda çakıl ile drenaj tabakası yapılması,
-ÖFA.İ047 Çelik kapı yapılması,
-ÖFA.İ050 Metal konstrüksıyonlu lovv-e reflekte ışıklık yapılması,
-ÖFA.İ051 6 mm laminasyonlu + 16 mm hava boşluğu + 6 mm temperli
camdan oluşan ısıcam ünitesi temini ve yerine konması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
-EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür,
-EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü,
-EÖZEL-04 ÖHA1-7OW harici tip led armatür, EÖZEL-09 Beton Köşk Tipi
Trafo Binası iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri arasında
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemleri bakımından iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel poz numaralı MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları iş kalemine
ilişkin olarak Aka Su Teknolojileri İnş. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
Fiyat teklifi alınan firmanın bu alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından
anlaşıldığı,
Fiyat teklifinin SMMM tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun
iletişim bilgilerinin bulunmadığı, ancak tutanağın meslek mensubu bilgilerinin bulunduğu
tabloda bu bilgilerin yer aldığı ve TÜRMOB kaşesinde meslek mensubunun sicil numarasının
bulunduğu, fiyat teklifi üzerindeki tutanak sayısı ile satış tutarı tespit tutanağının sayısının
birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih olmadığı,
tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verildiği ve teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi
ile fiyat teklifindeki birimin uyumlu olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki
imalatların aynı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB
kaşesine yer verildiği,
Açıklama kısmında taraflarınca gerçekleştirilmiş ve sözleşme tutarı 150.000,00 Euro
olan 1300 M3/saat kapasiteli Atıksu Arıtma Sistemi temini ve montajı işi sözleşmesinin fiyat
teklifine dayanak yapıldığı, sözleşme tutarının %50’lik kısmının “arıtma cihazlarına ait
mekanik tesisat imalatları”, %50’lik kısmının ise “tesisat kalemlerine ait mekanik tesisat
imalatları” olduğu varsayımı üzerinden yapılan enterpolasyon hesabı sonucunda fiyat
teklifinin dayanağının oluşturulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde enterpolasyon
hesabı yöntemiyle bu şekilde açıklama yapılmasına imkan veren bir düzenlemenin
bulunmadığı,
Fiyat teklifinin dayanağının EK.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı olduğu ancak fiyat
teklifine konu unsurun imalata konu bir iş olduğu ve daha önce 1700 M3/saat’lik Arıtma
Mekanik Tesisat İmalatları satışının gerçekleştirilmemesi nedeniyle bu işin gerçekleşen
maliyetler üzerinden Ek.O-5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanması gerektiği, EK.O-6
Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanamayacağı; ayrıca istekli tarafından sunulan satış tutarı
tespit tutanağında “MÖ-Arıtma-01: Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” hizmet bedeline
ilişkin toplam miktarın 1 adet, yevmiye defteri kayıt adedinin 2 adet ancak toplam tutarının
75.000,00 Euro olduğunun gösterildiği, bu bilgiler doğrultusunda yevmiye defteri kayıt adedi
ile toplam tutarın uyumsuz olduğunun anlaşıldığı; öte yandan bu tabloya dayanak faturalarda
Atıksu Arıtma Sistemleri Temin ve Montaj işinin toplam bedelinin 150.000,00 Euro olduğu
dikkate alındığında toplam fatura tutarının ikiye bölünmesi suretiyle ihale konusu işte
gerçekleştirilecek olan 1700 M3/saat’lik Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları iş kaleminin
toplam fiyatının 75.000,00 Euro şeklinde tevsik edilmek istendiği görülmüş olup toplam
fatura tutarının varsayım hesaplaması sonucunda yarıya bölünmek suretiyle açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
yapılmasının ve bunun üzerinden birim fiyat teklif verilmesinin mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından, işbu iş kalemi için sunulan açıklamanın;
- “MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” iş kalemine ilişkin
enterpolasyon yöntemiyle yapılan açıklamanın ve bu şekilde oluşturulan Ek.O-6 Satış Tutarı
Tespit Tutanağının mevzuata uygun olmadığı,
- Dayanak alınan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olmadığı,
- Dayanak alınan faturaların tarihinin mevzuata uygun olmadığı,
gerekçeleriyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür iş kaleminin malzeme bedeli için Total Ankara
Aydınlatma Elektrik Elektronik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
fiyat teklifi alınan firmanın bu alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından anlaşıldığı,
fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname
dönemlerinin 2020 yılı 3’üncü dönemi olduğu, satış tutarı tespit tutanağının faturalar
tablosunda 2020 yılı 3’üncü dönemine ilişkin faturalara yer verildiği, ilgili imalata ilişkin
öngörülen toplam satış miktarının ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının
1/20’sinin altında olmadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap
hataları olmadığı, fiyat teklifinin fatura bedelinin %80'inden düşük olmadığı, fiyat teklifinin
SMMM tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin
bulunduğu, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalandığı, fiyat teklifi üzerindeki tutanak sayısı
ile satış tutarı tespit tutanağının sayısının birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak tarihinin fiyat
teklifi tarihinden sonraki bir tarih olmadığı, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer
verildiği ve teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumlu
olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların aynı imalatlar olduğu, fiyat teklifi
üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verildiği anlaşıldığından, işbu iş
kalemi için sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
35.710.1155 poz numaralı “6 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü” iş kalemi için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının malzeme ve montaj bedellerinin kullanılması sebebiyle
sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“ÖFA.İ024 3 mm dkp saçtan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması” iş
kalemi için analiz oluşturulduğu ve analizde analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşıldığından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ÖFA.İ033 0,60 mm galvaniz kenetli metal kaplama + nefes alan su geçirimsiz örtü +
18 mm osb-3 (Su Kontraıs) iş kalemi için analiz oluşturularak açıklama sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
g) 1) MÖ-LTKT01Yerden
ısıtma
modülü
seti
(kollektör
seti+modul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
kutusu+pompası+üç yollu vanası mini küresel vanaları dahil) müşahede odaları için
2) MÖ-LTKT02 Yerden ısıtma modülasyon 350 mm (boru+kılıf+yalıtım dahil)
3) MÖ-LTHTO1 Gösteri salonu havalandırma santralı hs2 %100 taze havalı, havadan
havaya ısı geri kazanımlı,
4) MÖ-LTHT02 Kapalı spor salonu havalandırma santrali hs1%100 taze havalı,
havadan havaya ısı geri kazanımlı,
5) MÖ-LTHT05 Duvar tipi split klima,inverterli soğutma kap. 24000 btu/h
6) ÖZEL-HV-08 AHU-1 mutfak taze hava santralı galvaniz saçtan içten iş ve akustik
tecrıtlı,%100 taze hava ile çalışan santral çift emişli radyal hücreli tip.v=6500m3/hh=80mmss
kuru hava filtresi elemanları temizlenebilen tip.f=2 m2 ısıtıcı 0=77000 watt
7) ÖZEL260- 804/805 2500 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları
8) MÖ.SD07 Vinç 2 ton kapasiteli kumandalı
9) MÖ-LÖJSIH-02 Duşakabin
10) MÖ-SD08 QP=165 M3/H HM:40 MSS paket hidrofor
11) MÖ-SD09 QP=480 M3/H HM=8G MSS
12) MÖ-SD1 Klor dozaj ünitesi
13) MÖ-SD2 Vortex plaka
14) MÖ-LOJDG01 Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun
yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve |ş takiplerinin yapılması
15) EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür
16) EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü
17) EÖZEL-04 Öha1-70vv harici tip led armatür
18) EOZEL-09 Beton köşk tipi trafo binası
19) EÖZEL-16 Dijital enerji izleme ve faturalandırma yazılımı
20) EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici
21) EÖZEL-13 b21 312-100 (65a) direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital
enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü rs485
modbus haberleşmeli, doğruluk c sınıfı aktif cl. 1. Reaktif cl. 2
22) MÖ-LÖJDG05
doğalgaz alarm cihazı
23) MÖ-LOJDG06doğalgaz alarm cihazı ve selenoid vana elektrik bağlantısı iş
kalemlerinin açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu iş kalemleri bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
“MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” iş kalemi için malzeme ve
montaj bedeli dahil şekilde fiyat teklifinin alındığı ve fiyat teklifinin dayanağı tutanaklarda
malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş
kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“35.710.1155 6 Duraklı 1,00 M/Sn Hızlı Sınıf I Asansörü” iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının malzeme ve montaj bedellerinin kullanılması suretiyle açıklama
yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş
kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür” iş kaleminin malzeme bedeli için fiyat teklifi
alınması, montaj bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının montaj bedellerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 52
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1159
kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
“EÖZEL-07 20 metre asansörlü projektör direği” iş kaleminin malzeme bedeli için
fiyat teklifi alınması, montaj bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının montaj bedellerinin
kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Epsilon
İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.