Ana Sayfa / Kararlar / Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2020/562893-Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/562893
Başvuru Sahibi
En-Sa Yapı Ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.
İdare
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
BAŞVURU SAHİBİ:  
En-Sa YaVe İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/562893 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.12.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü  
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak En-Sa Yapı ve İnş. Tur. Nak. Gıda San. A.Ş.nin 08.03.2021  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması  
üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
26.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Epsilon İnşaat A.Ş.-  
Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif  
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;  
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idarenin yaklaşık  
a)  
maliyete esas metrajları arasında %10’u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, metrajlar  
arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, makul ve kabul  
edilebilir olmadığı,  
Açıklama istenilen iş kalemleri ile isteklinin sunduğu hesap cetvelindeki iş  
b)  
kalemlerinin sayısının uyumlu olmadığı, isteklinin sunduğu açıklamada farklı pozların yer  
aldığı, istekli tarafından sunulan poz listesinde metrajı hatalı olarak "0" olarak öngörülen iş  
kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu,  
Açıklama istenen tesisat iş kalemlerinin boru montaj malzemesi bedeli içeren pozlar  
c)  
olduğu ancak isteklinin açıklamasında karsız fiyatlardan daha düşük bedellerin öngörüldüğü,  
açıklama isten tüm iş kalemleri için isteklinin karsız fiyatların altında fiyatlar öngördüğü,  
ç) Açıklamada özellikle 15.280.1006, 48.275.1001, 48.410.1002, 04.392/077 poz  
numaralı iş kalemleri olmak üzere 2020 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların kullanıldığı  
ve Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince güncelleme yapmak sureti ile açıklama yapılmak istendiği  
fakat güncellemelerinin doğru yapılmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
İsteklinin sunduğu açıklamada analiz girdilerinin birim miktarlarının ve  
d)  
birimlerinin açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen listeler ile uyumlu olmadığı,  
MÖ-LOJDG01 poz numaralı “Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili  
e)  
kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması” iş  
kalemine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin doğalgaz proje iç tesisat yapım, bakım ve  
onarım işinde iştigal etmeyen firmadan alındığı, söz konusu imalatı yapabilecek firmaların  
Aydın ili Çine ilçesinde sertifikalandırmış şirketler olabileceği, ilgili firmanın Enerya Enerji  
A.Ş tarafından internet sayfasında yayınlanan şirketler arasında bulunmadığı, fiyat teklifinin  
dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin  
2020/3. ve 2020/2. dönemlerinden önceki bir dönem olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 5.  
bölüm faturalar tablosunda yalnızca 2020/3 veya yalnızca 2020/2.dönem fatura bilgilerinin  
yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerektiği ancak 2020/3 ve 2020/2 dönemine  
ilişkin faturalara aynı tabloda yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış  
miktarının, ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının en az 1/20 oranını  
karşılamadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu,  
ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, yapılacak hesaplama neticesinde  
verilen tekliflerin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80'inden düşük olduğunun görüleceği,  
fiyat teklifinin serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun  
iletişim bilgilerinin bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza  
sirkülerindeki yetki tarih süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza  
ile teklif üzerindeki imzaların birbiriyle uyuşmadığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış  
tutarı tespit tutanağı tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak tarihinin teklif tarihinden  
sonraki bir tarih olduğu, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verilmediği, teklif edilen  
ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumsuz olduğu, tutanaktaki imalat ile  
fiyat teklifindeki imalatların farklı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna  
ait TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,  
1) Özel poz numaralı “Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları”  
f)  
2) Özel poz numaralı “Arıtma Proje Maliyeti”  
3) MÖ-LTKT01,  
4) MÖ-LTKT02,  
5) MÖ-LTHT01,  
6) MÖ-LTHT02,  
7) MÖ-LTHT05,  
8) ÖZEL-HV-08,  
9) ÖZEL.260- 804/805 poz numaralı özel iş kalemlerine,  
10) EÖZEL-16 Dijital Enerji İzleme ve faturalandırma yazılımı, EÖZEL-11  
Modbus tcp/modbus rtu çevirici,  
11) EÖZEL-13 B21 312-100 (65A) Direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif  
dijital enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü  
RS485 Modbus haberleşmeli, Doğruluk: C sınıfı Aktif Cl. 1, Reaktif CI. 2,  
12) ÖFA.İ002 Homojen Kauçuk Esaslı Spor Salonu Döşeme Kaplaması  
Yapılması,  
13) ÖFA.İ015 50x50x2 Cm Kauçuk Esaslı Döşeme Kaplama Yapılması,  
14) ÖFA.İ016 Kauçuk Esaslı Duvar Kaplaması Yapılması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
15) ÖFA.İ021 Prekast Merdiven Basamağı Yapılması,  
16) ÖFA.İ025 (100/220) Yangın Kapısı Temin Edilmesi Ve Yerine Montajı,  
17) ÖFA.İ026 Seksiyonel Kapı Temini Ve Yerine Montajı,  
18) 10.130.1506 C 30/37 Beton Harcı Gri Renkte, Normal Hazır Beton Hardan  
(TS EN 206-1+A1),  
19) 10.130.1704 Beton Çelik Çubuğu, Nervürlü 0 8-12 Mm (S420, B420B-C,  
B500B-C),  
20) 10.130.1705 Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 0 14-32 Mm. (S420, B420B-C,  
21) ÖZEL Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (30x30 Cm),  
22) ÖFA.İ005 Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması,  
23) ÖFA.İ007 Mahkum odalarına çift katlı bükme sac ve profilden ranza  
yapılması (L=1,98),  
24) ÖFA.İ024 3 mm dkp saçtan bükme kapı kasası yapılması ve yerine  
konulması,  
25) ÖFA.İ010 Bükme sacdan eşya dolabı yapılması,  
26) ÖFA.İ034A Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,  
27) ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,  
28) ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,  
29) ÖFA.İ040 Teras çatılarda çakıl ile drenaj tabakası yapılması,  
30) ÖFA.İ047 Çelik kapı yapılması,  
31) ÖFA.İ050 Metal konstrüksıyonlu lovv-e reflekte ışıklık yapılması,  
32) ÖFA.İ051 6 mm laminasyonlu + 16 mm hava boşluğu + 6 mm temperli  
camdan oluşan ısıcam ünitesi temini ve yerine konması,  
33) EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür,  
34) EÖZEL-03 J2-20W LED TAVAN ARMATÜRÜ,  
35) EÖZEL-04 ÖHA1-7OW HARİCİ TİP LED ARMATÜR, EÖZEL-09 Beton  
Köşk Tipi Trafo Binası  
36) EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür,  
37) 35.710.1155 poz numaralı “6 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü” ve  
38) ÖFA.İ033 0,60 mm galvaniz kenetli metal kaplama + nefes alan su  
geçirimsiz örtü + 18 mm osb-3 (Su Kontraıs) özel iş kalemlerine ilişkin olarak bu alanda  
faaliyet göstermeyen bir firmadan teklif alındığı, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit  
tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020/3. ve 2020/2.  
dönemlerinden önceki bir dönem olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 5. bölüm faturalar  
tablosunda yalnızca 2020/3 veya yalnızca 2020/2.dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu  
çerçevede açıklama yapılması gerektiği ancak 2020/3 ve 2020/2 dönemine ilişkin faturalara  
aynı tabloda yer verildiği, ilgili imalata ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, ihale  
konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının en az 1/20 oranını karşılamadığı, tutanağın  
toplam tutar ve toplam miktar kasımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış  
tutarlarının hatalı tespit edildiği, yapılacak hesaplama neticesinde verilen tekliflerin ağırlıklı  
ortalama satış tutarlarının %80'inden düşük olduğunun görüleceği, fiyat teklifinin serbest  
muhasebeci tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin  
bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirkülerindeki yetki tarih  
süresinin, teklif tarihinden önce dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile teklif üzerindeki  
imzaların birbiriyle uyuşmadığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanağı  
tarihinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
olduğu, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verilmediği, teklif edilen ürünün  
tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumsuz olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat  
teklifindeki imalatların farklı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait  
TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,  
g) 1) MÖ-LTKT01 Yerden  
ısıtma  
modülü  
seti  
(kollektör  
seti+modul  
kutusu+pompası+üç yollu vanası mini küresel vanaları dahil) müşahede odaları için  
2) MÖ-LTKT02 Yerden ısıtma modülasyon 350 mm (boru+kılıf+yalıtım dahil)  
3) MÖ-LTHTO1 Gösteri salonu havalandırma santralı hs2 %100 taze havalı, havadan  
havaya ısı geri kazanımlı  
4) MÖ-LTHT02 Kapalı spor salonu havalandırma santrali hs1%100 taze havalı,  
havadan havaya ısı geri kazanımlı  
5) MÖ-LTHT05 Duvar tipi split klima, inverterli soğutma kap. 24000 btu/h  
6) ÖZEL-HV-08 AHU-1 mutfak taze hava santralı galvaniz saçtan içten is ve akustik  
tecrıtlı,%100 taze hava ile çalışan santral çift emıslı radyal hücreli tip.v=6500m3/hh=80mmss  
kuru hava filtresi elemanları temizlenebilen tip.f=2 m2 ısıtıcı 0=77000 watt  
7) ÖZEL260- 804/805 2500 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları  
8) MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları  
9) MÖ.SD07 Vinç 2 ton kapasiteli kumandalı  
10) MÖ-LÖJSIH-02 Duşakabin  
11) MÖ-SD08 QP=165 M3/H HM:40 MSS paket hidrofor  
12) MÖ-SD09 QP=480 M3/H HM=8G MSS  
13) MÖ-SD1 Klor dozaj ünitesi  
14) MÖ-SD2 Vortex plaka  
15) MÖ-LOJDG01 Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun  
yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin yapılması  
16) 35.710.1155 6 Duraklı 1,00 M/Sn Hızlı Sınıf I Asansörü  
17) EÖZEL-01 Ö1-25VV Led Armatür  
18) Eözel-02 Ö2-36W Led Armatür  
19) EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü  
20) EÖZEL-04 Öha1-70vv harici tip led armatür  
21) EOZEL-09 Beton köşk tipi trafo binası  
22) EÖZEL-16 Dijital enerji izleme ve faturalandırma yazılımı  
23) EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici  
24) EÖZEL-13 b21 312-100 (65a) direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital  
enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü rs485  
modbus haberleşmeli, doğruluk c sınıfı aktif cl. 1. Reaktif cl. 2  
25) EÖZEL-07 20 metre asansörlü projektör direği  
26) MÖ-LÖJDG05 doğalgaz alarm cihazı  
27) MÖ-LOJDG06doğalgaz alarm cihazı ve selenoid vana elektrik bağlantısı mekanik-  
elektrik tesisat iş kalemleri için malzeme-montaj bedeli dahil teklif alındığı, bu durumun  
mevzuata aykırı olduğu, tüm bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas  
alır.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli  
bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak  
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi  
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte  
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış  
olması gerekir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle  
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde  
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en  
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)  
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık  
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.  
45.1.13.2.  
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin  
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini  
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan  
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.  
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere  
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet  
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması  
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere  
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)  
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve  
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:  
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,  
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)  
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.  
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,  
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik  
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından  
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması  
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte  
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi  
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:  
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek  
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,  
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle  
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit  
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı  
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,  
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda  
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen  
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama  
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.  
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın  
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin  
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul  
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak  
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.  
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara  
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış  
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.  
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın  
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki  
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler  
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
45.1.13.12.  
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda  
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre  
düzenlenecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından  
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların  
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin  
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.  
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında  
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.  
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı  
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu  
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden  
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara  
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan  
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.  
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata  
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından  
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515  
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız  
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami  
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda  
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece  
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.  
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine  
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın  
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici  
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.  
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı  
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması  
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;  
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması  
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-  
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına  
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması  
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın  
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
kullanılabilecektir.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir.  
45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama  
yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme  
nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi  
düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının  
bildirilmesi zorunludur.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.  
Uyuşmazlığa konu ihalenin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından gerçekleştirilen “Aydın Çine Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü Yapım İşi” olduğu,  
ihalenin 14 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesaplaması  
neticesinde sınır değerin altında tek geçerli teklif sunan Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı  
Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,  
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun  
bulunduğu ve ihalenin Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş  
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm  
Nak. Gıda San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan iş ortaklığına 14.12.2020 tarihinde  
EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talepli yazının gönderildiği ve yazının ekinde  
açıklama istenen iş kalemleri, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler ve açıklama  
istenmeyen analiz girdilerinin gönderildiği anlaşılmıştır.  
Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı  
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.12.2020 tarihinde idareye sunulduğu  
anlaşılmıştır.  
a) Epsilon İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; sorgulamaya tabi tutulan 80  
iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarların gösterildiği hesap cetvelinin  
sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde sorgulamaya tabi tutulan 80 iş  
kalemine ait miktarlar ile bu iş kalemlerine ait idare tarafından öngörülen miktarların  
karşılaştırılması neticesinde;  
Sorgulamaya tabi tutulan 80 adet iş kaleminden 31 adet iş kalemine ilişkin olarak,  
istekli tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 7  
adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu,  
42 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük  
olduğu, bu 42 adet iş kaleminin 40 adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüş  
olup, 2 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu saptanmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri  
tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye  
uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat  
miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında  
yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden  
idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu  
iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar  
nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi  
beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.  
Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama  
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük  
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla  
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.  
Netice itibariyle, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin  
metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki  
metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş  
kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer  
isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri  
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare  
tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli  
ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi  
sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme  
yapılması gerekmektedir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 80 iş kalemi için teklif edilen birim  
fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin lehine olmak üzere  
6.515.176,483 TL tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj  
sağladığı anlaşılmıştır. Ancak bahse konu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı  
tutarı isteklinin teklif bedeline eklendiğinde teklif sıralamasında değişiklik yaratmadığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
b) Açıklama istenilen iş kalemleri ile isteklinin sunduğu hesap cetvelindeki iş  
kalemlerinin sayısının uyumlu olduğu, isteklinin sunduğu açıklamada farklı pozların yer  
almadığı, istekli tarafından sunulan poz listesinde metrajı "0" olarak öngörülen iş  
kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
c) Açıklama istenen tesisat iş kalemleri bakımından isteklinin tesisat iş kalemlerine  
ilişkin açıklamasında karsız fiyat öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki  
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
ç ve e) 15.280.1006, 48.275.1001, 48.410.1002, 04.392/077 poz numaralı iş  
kalemlerinin ve MÖ-LOJDG01 poz numaralı “Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin  
ilgili kurumun yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve iş takiplerinin  
yapılması” iş kaleminin açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer almadığı anlaşıldığından  
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
d) İsteklinin sunduğu açıklamada analiz girdilerinin birim miktarlarının idarenin  
yaklaşık maliyet hesabında öngörülen birim miktarlar ile uyumlu olmasının anahtar teslim  
götürü bedel ihalede beklenemeyeceği ve nitekim metraj farklılıklarına ilişkin iddianın a)  
paragrafında incelendiği ve birim miktar farklılıklarının istekli lehine fiyat avantajı  
oluşturmadığı sonucuna varıldığı ve isteklinin açıklamasında öngördüğü birimlerinin  
açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen listeler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından  
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
f)  
- Özel poz numaralı “Arıtma Proje Maliyeti”  
-MÖ-LTKT01,  
-MÖ-LTKT02,  
-MÖ-LTHT01,  
-MÖ-LTHT02,  
-MÖ-LTHT05,  
-ÖZEL-HV-08,  
-ÖZEL.260- 804/805 poz numaralı özel iş kalemlerine,  
-EÖZEL-16 Dijital Enerji İzleme ve faturalandırma yazılımı, EÖZEL-11  
Modbus tcp/modbus rtu çevirici,  
-EÖZEL-13 B21 312-100 (65A) Direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital  
enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü  
RS485 Modbus haberleşmeli, Doğruluk: C sınıfı Aktif Cl. 1, Reaktif CI. 2,  
-ÖFA.İ002 Homojen Kauçuk Esaslı Spor Salonu Döşeme Kaplaması  
Yapılması,  
-ÖFA.İ015 50x50x2 Cm Kauçuk Esaslı Döşeme Kaplama Yapılması,  
-ÖFA.İ016 Kauçuk Esaslı Duvar Kaplaması Yapılması,  
-ÖFA.İ021 Prekast Merdiven Basamağı Yapılması,  
-ÖFA.İ025 (100/220) Yangın Kapısı Temin Edilmesi Ve Yerine Montajı,  
-ÖFA.İ026 Seksiyonel Kapı Temini Ve Yerine Montajı,  
-10.130.1506 C 30/37 Beton Harcı Gri Renkte, Normal Hazır Beton Hardan  
(TS EN 206-1+A1),  
-10.130.1704 Beton Çelik Çubuğu, Nervürlü 0 8-12 Mm (S420, B420B-C,  
B500B-C),  
-10.130.1705 Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 0 14-32 Mm. (S420, B420B-C,  
-ÖZEL Düz Yüzeyli Beyaz Sırlı Porselen Karo (30x30 Cm),  
-ÖFA.İ005 Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması,  
-ÖFA.İ007 Mahkum odalarına çift katlı bükme sac ve profilden ranza  
yapılması (L=1,98),  
-ÖFA.İ010 Bükme sacdan eşya dolabı yapılması,  
-ÖFA.İ034A Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,  
-ÖFA.İ036 Saçaklara jiletli tel çekilmesi 0 600 mm,  
-ÖFA.İ040 Teras çatılarda çakıl ile drenaj tabakası yapılması,  
-ÖFA.İ047 Çelik kapı yapılması,  
-ÖFA.İ050 Metal konstrüksıyonlu lovv-e reflekte ışıklık yapılması,  
-ÖFA.İ051 6 mm laminasyonlu + 16 mm hava boşluğu + 6 mm temperli  
camdan oluşan ısıcam ünitesi temini ve yerine konması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
-EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür,  
-EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü,  
-EÖZEL-04 ÖHA1-7OW harici tip led armatür, EÖZEL-09 Beton Köşk Tipi  
Trafo Binası iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri arasında  
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemleri bakımından iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Özel poz numaralı MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları iş kalemine  
ilişkin olarak Aka Su Teknolojileri İnş. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,  
Fiyat teklifi alınan firmanın bu alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından  
anlaşıldığı,  
Fiyat teklifinin SMMM tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun  
iletişim bilgilerinin bulunmadığı, ancak tutanağın meslek mensubu bilgilerinin bulunduğu  
tabloda bu bilgilerin yer aldığı ve TÜRMOB kaşesinde meslek mensubunun sicil numarasının  
bulunduğu, fiyat teklifi üzerindeki tutanak sayısı ile satış tutarı tespit tutanağının sayısının  
birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak tarihinin teklif tarihinden sonraki bir tarih olmadığı,  
tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer verildiği ve teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi  
ile fiyat teklifindeki birimin uyumlu olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki  
imalatların aynı imalatlar olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB  
kaşesine yer verildiği,  
Açıklama kısmında taraflarınca gerçekleştirilmiş ve sözleşme tutarı 150.000,00 Euro  
olan 1300 M3/saat kapasiteli Atıksu Arıtma Sistemi temini ve montajı işi sözleşmesinin fiyat  
teklifine dayanak yapıldığı, sözleşme tutarının %50’lik kısmının “arıtma cihazlarına ait  
mekanik tesisat imalatları”, %50’lik kısmının ise “tesisat kalemlerine ait mekanik tesisat  
imalatları” olduğu varsayımı üzerinden yapılan enterpolasyon hesabı sonucunda fiyat  
teklifinin dayanağının oluşturulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde enterpolasyon  
hesabı yöntemiyle bu şekilde açıklama yapılmasına imkan veren bir düzenlemenin  
bulunmadığı,  
Fiyat teklifinin dayanağının EK.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı olduğu ancak fiyat  
teklifine konu unsurun imalata konu bir iş olduğu ve daha önce 1700 M3/saat’lik Arıtma  
Mekanik Tesisat İmalatları satışının gerçekleştirilmemesi nedeniyle bu işin gerçekleşen  
maliyetler üzerinden Ek.O-5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanması gerektiği, EK.O-6  
Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanamayacağı; ayrıca istekli tarafından sunulan satış tutarı  
tespit tutanağında “MÖ-Arıtma-01: Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” hizmet bedeline  
ilişkin toplam miktarın 1 adet, yevmiye defteri kayıt adedinin 2 adet ancak toplam tutarının  
75.000,00 Euro olduğunun gösterildiği, bu bilgiler doğrultusunda yevmiye defteri kayıt adedi  
ile toplam tutarın uyumsuz olduğunun anlaşıldığı; öte yandan bu tabloya dayanak faturalarda  
Atıksu Arıtma Sistemleri Temin ve Montaj işinin toplam bedelinin 150.000,00 Euro olduğu  
dikkate alındığında toplam fatura tutarının ikiye bölünmesi suretiyle ihale konusu işte  
gerçekleştirilecek olan 1700 M3/saat’lik Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları iş kaleminin  
toplam fiyatının 75.000,00 Euro şeklinde tevsik edilmek istendiği görülmüş olup toplam  
fatura tutarının varsayım hesaplaması sonucunda yarıya bölünmek suretiyle açıklama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
yapılmasının ve bunun üzerinden birim fiyat teklif verilmesinin mevzuata uygun olmadığı  
anlaşıldığından, işbu iş kalemi için sunulan açıklamanın;  
- “MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” iş kalemine ilişkin  
enterpolasyon yöntemiyle yapılan açıklamanın ve bu şekilde oluşturulan Ek.O-6 Satış Tutarı  
Tespit Tutanağının mevzuata uygun olmadığı,  
- Dayanak alınan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olmadığı,  
- Dayanak alınan faturaların tarihinin mevzuata uygun olmadığı,  
gerekçeleriyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür iş kaleminin malzeme bedeli için Total Ankara  
Aydınlatma Elektrik Elektronik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,  
fiyat teklifi alınan firmanın bu alanda faaliyet gösterdiğinin ticaret unvanından anlaşıldığı,  
fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında dayanak alınan geçici vergi beyanname  
dönemlerinin 2020 yılı 3’üncü dönemi olduğu, satış tutarı tespit tutanağının faturalar  
tablosunda 2020 yılı 3’üncü dönemine ilişkin faturalara yer verildiği, ilgili imalata ilişkin  
öngörülen toplam satış miktarının ihale konusu işte yapılması öngörülen imalat miktarının  
1/20’sinin altında olmadığı, tutanağın toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap  
hataları olmadığı, fiyat teklifinin fatura bedelinin %80'inden düşük olmadığı, fiyat teklifinin  
SMMM tarafından imzalandığı, kaşe üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin  
bulunduğu, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalandığı, fiyat teklifi üzerindeki tutanak sayısı  
ile satış tutarı tespit tutanağının sayısının birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak tarihinin fiyat  
teklifi tarihinden sonraki bir tarih olmadığı, tutanakta teklif edilen ürünün birimine yer  
verildiği ve teklif edilen ürünün tutanaktaki birimi ile fiyat teklifindeki birimin uyumlu  
olduğu, tutanaktaki imalat ile fiyat teklifindeki imalatların aynı imalatlar olduğu, fiyat teklifi  
üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine yer verildiği anlaşıldığından, işbu iş  
kalemi için sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
35.710.1155 poz numaralı “6 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf I asansörü” iş kalemi için  
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının malzeme ve montaj bedellerinin kullanılması sebebiyle  
sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
“ÖFA.İ024 3 mm dkp saçtan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması” iş  
kalemi için analiz oluşturulduğu ve analizde analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşıldığından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,  
başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
ÖFA.İ033 0,60 mm galvaniz kenetli metal kaplama + nefes alan su geçirimsiz örtü +  
18 mm osb-3 (Su Kontraıs) iş kalemi için analiz oluşturularak açıklama sunulduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
g) 1) MÖ-LTKT01Yerden  
ısıtma  
modülü  
seti  
(kollektör  
seti+modul  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
kutusu+pompası+üç yollu vanası mini küresel vanaları dahil) müşahede odaları için  
2) MÖ-LTKT02 Yerden ısıtma modülasyon 350 mm (boru+kılıf+yalıtım dahil)  
3) MÖ-LTHTO1 Gösteri salonu havalandırma santralı hs2 %100 taze havalı, havadan  
havaya ısı geri kazanımlı,  
4) MÖ-LTHT02 Kapalı spor salonu havalandırma santrali hs1%100 taze havalı,  
havadan havaya ısı geri kazanımlı,  
5) MÖ-LTHT05 Duvar tipi split klima,inverterli soğutma kap. 24000 btu/h  
6) ÖZEL-HV-08 AHU-1 mutfak taze hava santralı galvaniz saçtan içten iş ve akustik  
tecrıtlı,%100 taze hava ile çalışan santral çift emişli radyal hücreli tip.v=6500m3/hh=80mmss  
kuru hava filtresi elemanları temizlenebilen tip.f=2 m2 ısıtıcı 0=77000 watt  
7) ÖZEL260- 804/805 2500 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları  
8) MÖ.SD07 Vinç 2 ton kapasiteli kumandalı  
9) MÖ-LÖJSIH-02 Duşakabin  
10) MÖ-SD08 QP=165 M3/H HM:40 MSS paket hidrofor  
11) MÖ-SD09 QP=480 M3/H HM=8G MSS  
12) MÖ-SD1 Klor dozaj ünitesi  
13) MÖ-SD2 Vortex plaka  
14) MÖ-LOJDG01 Vatt binası dairelerine ait doğalgaz projelerinin ilgili kurumun  
yönetmeliğine uygun olarak çizilerek onaylatılması ve |ş takiplerinin yapılması  
15) EÖZEL-02 Ö2-36W Led Armatür  
16) EÖZEL-03 J2-20w led tavan armatürü  
17) EÖZEL-04 Öha1-70vv harici tip led armatür  
18) EOZEL-09 Beton köşk tipi trafo binası  
19) EÖZEL-16 Dijital enerji izleme ve faturalandırma yazılımı  
20) EÖZEL-11 Modbus tcp/modbus rtu çevirici  
21) EÖZEL-13 b21 312-100 (65a) direkt bağlantılı, tarifeli aktif ve reaktif dijital  
enerji izleme cihazı, 2 çıkış, 2 giriş, giriş ve haberleşme aracılığıyla tarife kontrolü rs485  
modbus haberleşmeli, doğruluk c sınıfı aktif cl. 1. Reaktif cl. 2  
22) MÖ-LÖJDG05  
doğalgaz alarm cihazı  
23) MÖ-LOJDG06doğalgaz alarm cihazı ve selenoid vana elektrik bağlantısı iş  
kalemlerinin açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının bu iş kalemleri bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
“MÖ-ARITMA-01 Arıtma Mekanik Tesisat İmalatları” iş kalemi için malzeme ve  
montaj bedeli dahil şekilde fiyat teklifinin alındığı ve fiyat teklifinin dayanağı tutanaklarda  
malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş  
kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
“35.710.1155 6 Duraklı 1,00 M/Sn Hızlı Sınıf I Asansörü” iş kalemi için Çevre ve  
Şehircilik Bakanlığının malzeme ve montaj bedellerinin kullanılması suretiyle açıklama  
yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş  
kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
“EÖZEL-01 Ö1-25W Led Armatür” iş kaleminin malzeme bedeli için fiyat teklifi  
alınması, montaj bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının montaj bedellerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/024  
: 52  
: 09.06.2021  
: 2021/UY.II-1159  
kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
“EÖZEL-07 20 metre asansörlü projektör direği” iş kaleminin malzeme bedeli için  
fiyat teklifi alınması, montaj bedeli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının montaj bedellerinin  
kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve bu açıklamanın mevzuata uygun olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemi için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Epsilon  
İnşaat A.Ş.-Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif  
açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.