Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2021/92389-H426 Referanslı 400 Kv (~80,8Km)3B 1272+2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes-Afyon2 (Dr1-Dr212 Arası)Eih ve (~120,3Km) 3B 1272 + 2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes - Afyon2 (Dr212-Dr512 Arası)Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis
Bilgi
İKN
2021/92389
Başvuru Sahibi
Mitaş Enerji ve Madeni İnş. İşleri Türk A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
H426 Referanslı 400 Kv (~80,8Km)3B 1272+2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes-Afyon2 (Dr1-Dr212 Arası)Eih ve (~120,3Km) 3B 1272 + 2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes - Afyon2 (Dr212-Dr512 Arası)Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
BAŞVURU SAHİBİ:
Mitaş Enerji ve Madeni İnş. İşleri Türk A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/92389 İhale Kayıt Numaralı “H426 Referanslı 400 Kv (~80,8Km)3B 1272+2X3b 1272
Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes-Afyon2 (Dr1-Dr212 Arası)Eih ve (~120,3Km) 3B
1272 + 2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes - Afyon2 (Dr212-Dr512 Arası)Eih
Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 12.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H426 Referanslı 400 Kv (~80,8Km)3B
1272+2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes-Afyon2 (Dr1-Dr212 Arası)Eih ve
(~120,3Km) 3B 1272 + 2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes - Afyon2 (Dr212-
Dr512 Arası)Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis” ihalesine ilişkin olarak Mitaş Enerji ve
Madeni İnş. İşleri Türk A.Ş.nin 29.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22979 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.04.2021 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 1’nci ve 2’nci kısımlarının Enmon Enerji Mon. İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, aynı idare tarafından 02.02.2021 tarihinde
gerçekleştirilen 2020/703445 ihale kayıt numaralı ve H420 referanslı ihalede Şa-Ra Enerji
İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.-MK Engineers İş Ortaklığı arasında
kuvvetli ilişki bulunduğu ve ihaleye danışıklı teklif verildiği iddialarıyla şikayet başvurusunda
bulunulduğu, şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine ise Kurum’a itirazen şikayet
başvurusunda bulundukları, bunun üzerine 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı Kurul
kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar verildiği, bahse konu kararda Şa-Ra
Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.nin aynı binanın farklı
bölümlerinde faaliyette bulundukları, telefon ve faks numaraları ile ihale ve şikâyet sürecinde
idarece bildirim yapılmasını kabul ettikleri elektronik posta adreslerinin aynı olduğu, ihale
dokümanını aynı IP adresi üzerinden indirdikleri, vekâletname ile vekil tayin ettikleri kişilerin
ortak olduğu hususlarının tespit edildiği ve bu sebeple Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.-MK Engineers İş Ortaklığı tarafından aynı ihaleye katılım
sağlanması durumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sayılan yasak
fiil ve davranışlarda bulunulduğuna ilişkin “kuvvetli karine” teşkil ettiği, bu itibarla anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığı,
Ancak 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre, Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San.
A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti. hakkında ve bu şirketler ile sermaye, yönetim ve kontrol
ilişkisi içerisinde olan Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Şara Teknoloji
Tesis Yatırım A.Ş. hakkında yasaklama kararlarının, yasaklamayı gerektiren fiil veya
davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilmesi gerektiği ve
ihalede bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
edemeyeceği, dolayısıyla yasak fiil ve davranışın gerçekleştirildiği 2020/703445 ihale kayıt
numaralı ve H420 referanslı işin ihale tarihi olan 02.02.2021 tarihinden sonra TEİAŞ
tarafından gerçekleştirilen ihalelere Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş., SR Müh. Mon. İnş.
Ltd. Şti., Şara Teknoloji Tesis Yatırım A.Ş. ve Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.nin katılmasının hukuka aykırı olduğu, aktarılan gerekçelerle Kanun’un 58’inci maddesi
uyarınca Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin idare tarafından gerçekleştirilen
ihalelere katılmasının hukuken mümkün olmadığı yönünde yapılan şikayet başvurusunun
hiçbir inceleme ve değerlendirme yapılmadan uygun bulunmadığı, halbuki bahsi geçen Kurul
kararında isteklilerin ortaklarının farklı olmasına rağmen çeşitli çapraz ilişkilerin tespit
edildiği ve doğrudan veya dolaylı olarak sermaye, yönetim ve kontrol ilişkisi içerisinde
olduğu sonucuna varıldığı, ancak idare tarafından şikayet dilekçesinde yer verilen Enmon
Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile SR Müh.
Mon. İnş. Ltd. Şti. arasındaki çapraz ilişkilerin göz ardı edilerek yalnızca ortakların farklı
şahıslar olması gerekçe gösterilerek başvurularının reddedildiği, bu nedenle özetle aktarılan
hukuka aykırı işlem ve eylemlere ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şöyle ki;
- Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin Şa-Ra grup şirketlerinden
olduğu, bu durumun idarece gerçekleştirilen geçmiş ihalelerinden tespit edilebileceği, Şa-Ra
grup şirketlerinin yasaklı duruma düşmelerine rağmen muhtelif vasıtalar ile halen dahi
idarenin ihalelerine iştirak ettiği,
- Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin sermayesinin yarısının Haluk
Türk'e (Şadi Türk’ün kardeşi), diğer yarısının ise Emre Mor’a (Raşit Mor’un yeğeni) ait
olduğu, Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin sermayesinin ise Şadi Türk, Güneş Melek
Türk, Zeynep Miray Türk, Rahmi Mertay Türk, Raşit Mor ve Sinem Mor’a ait olduğu,
dolayısıyla iki şirketin sermayelerinin Türk ve Mor ailelerine ait olup sermaye, yönetim ve
kontrol ilişkisi açısından kuvvetli bağlantıya sahip oldukları, aynı hâkim yapı tarafından
yönetildikleri,
- Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 1994 yılında 106806 ticaret sicil
numarası ile Ankara’da kurulduğu, kuruluş sermayesinin %96’sının Şa-Ra Enerji İnşaat Tic.
ve San. A.Ş.nin de sermayesinin tamamına sahip olan Türk ve Mor ailelerine ait olduğu,
şirketin genel merkezinin 2003 yılında İstanbul’a taşındığı, 2009 yılında Ankara’da şube
açıldığı, şubenin Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile aynı binada olduğu, şubenin 2020
yılında kapatıldığı ve şirket merkezinin yeniden Ankara’ya taşındığı, yine şirket merkezinin
Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile aynı bina adresine tescil ettirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
- Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile ilgili ticaret sicil gazetesindeki
işlemler incelendiğinde Şara Enerji, SR Mühendislik, Şara Teknoloji ve diğer Şa-Ra grup
şirketlerinin işlemleri ile aynı noterlerde yapıldığının istisnasız bir şekilde görüleceği, son on
yıllık dönem incelendiğinde, tüm bu şirketlerin noter işlemlerinin 2016 yılına kadar Ankara
41. Noteri’nde, 2017 yılında Ankara 13. Noteri’nde, 2018 yılında Ankara 34. Noteri’nde ve
2019 yılından itibaren ise Ankara 69. Noteri’nde yapıldığı,
- 29.06.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş.nin genel kurul toplantı tutanağında hissedarı olmamasına rağmen Şadi Türk’ün
genel kurul divanına sözlü önerge verdiği ve toplantı başkanının Rahmi Mertay Türk olduğu,
Şadi Türk ve Rahmi Mertay Türk’ün Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin sermayesinin
%50,5’ine sahip olduğu,
- 22.08.1995 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San.
ve Tic. A.Ş. ile Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile ilgili tescil edilen hususlar
incelendiğinde Nevin Bağdatoğlu’nun Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.de denetçi olarak,
Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.de ise yönetim kurulu üyesi olarak
seçildiğinin görüleceği,
- Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin hissedarları Haluk Türk ve Emre
Mor’un Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. bünyesinde çalıştığı, “LinkedIn” sosyal medya
platformundaki iş profiline göre Emre Mor’un Şa-Ra Enerji’nin tasarım direktörü olduğu,
anılan kişinin idare tarafından yürütülen muhtelif işlere yönelik Şa-Ra Enerji adına birçok
tasarım toplantılarına katıldığı, Haluk Türk’ün ise Şa-Ra Enerji üretim tesisleri genel müdürü
olduğu, anılan kişilere ait SGK hizmet dökümünün istenilmesine rağmen idarece bu durumun
araştırılmadığı,
- 09.10.2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde, Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş.nin adresinin “Nasuh Akar Mahallesi 1405. Sokak 3/5 Çankaya Ankara”dan “Ümit
Mahallesi 2479. Cadde No: 2/15 Çankaya Ankara” adresine taşındığı, aynı gazetede Şa-Ra
Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin adresinin de “Nasuh Akar Mahallesi 1405. Sokak 6/1-2-3-7
Çankaya Ankara”dan “Ümit Mahallesi 2479. Cadde No: 2/18 Çankaya Ankara” adresine
taşındığı, 12.10.2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.nin
adresinin “Nasuh Akar Mahallesi 1405. Sokak3/6 Çankaya Ankara”dan “Ümit Mahallesi
2479. Cadde No: 2/15 Çankaya Ankara” adresine taşındığı, anılan şirketlerin gerek eski
gerekse de güncel merkezlerinin aynı binada ve hatta aynı kapı numarasında olduğu,
değişikliklerin dahi aynı gazetede yayınlandığı, şirketler için adres değişikliğine esas yönetim
kurulu kararlarının aynı tarih olan 02.10.2020’de alındığı, adres değişiklik kararlarının
Ankara 69. Noteri’nde tasdik edildiği,
- SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.nin kamu ihalelerinden yasaklanmasına neden olan
17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı Kurul kararından hemen sonra, 23.03.2021
tarihinde yayınlanan Ticaret Sicil Gazetesi ile Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.nin adresindeki kapı numarasının değiştirildiği, aynı binadaki kapı numaralarının
farklılaştırılarak aradaki bağlantının zayıflatılmaya çalışıldığı, bu işlemin amacının Enmon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin yasaklama kararlarından etkilenmemesinin
sağlanması olduğu,
- Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.nin
Nasuh Akar Mahallesi’ndeki adreslerine bağlı telefon numaralarının aynı olduğu,
- Başvuruya konu ihalede Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına ihale
dokümanının kimler tarafından indirildiğinin ve teklifinin kim tarafından teslim edildiğinin
incelenmesi gerektiği, idarece şikayet başvurusunda belirtildiği halde bu durumun
araştırılmadığı,
- Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti.nin
yasaklanmasından önceki dönemde gerçekleştirilen ihalelere bakıldığında söz konusu
şirketlerin ve Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin telefon ve faks
numaralarının, idarece bildirim yapılmasını kabul ettikleri elektronik posta adreslerinin aynı
olduğu, ihale dokümanlarını aynı IP adresi üzerinden indirdikleri, vekâletname ile vekil tayin
ettikleri kişilerin bazılarının ortak olduğu, bahsi geçen Kurul kararında Şa-Ra Enerji ile SR
Mühendislik’in ihale dokümanını aynı IP üzerinden indirdiğinin tespit edildiği, incelemeye
konu ihalede Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanını hangi IP
üzerinden indirildiğinin kontrol edilmesi gerektiği, IP adreslerinin aynı olup olmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, aktarılan durumların anılan şirketlerin sermaye, yönetim ve
kontrol açısından grup şirketi olduğuna açık kanıt teşkil ettiği,
- Diğer yandan idareler tarafından yerli ve yabancı firmalara açık çıkılan ihalelerin
uluslararası ihale olarak tanımlandığı, bu ihalelerin kapsamındaki hizmetlerin döviz
kazandırıcı hizmet ve faaliyet olarak değerlendirildiği ve vergi, resim, harç istisnasından
faydalandığı, ihale üzerinde kalan isteklinin, ihale makamı ile yapacağı işlemler nedeniyle
düzenlenen kâğıtlar için damga vergisi ödemeyeceği, yerli ve yabancı firmaların ayrı ayrı
veya birlikte iştirakine açık olarak ihaleye çıkılmış olmasının uluslararası ihale için tek başına
yeterli olmadığı, uluslararası ihaleden bahsedebilmek için ihaleye en az bir yabancı firmanın
tek başına veya ortak girişim olarak teklif vermiş olması şartının arandığı, söz konusu idarece
yapılan ihaleler incelendiğinde, enerji iletim hattı ihalelerine gerçek anlamda yabancı
isteklilerin nadiren teklif verdiği, yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelere gerçek
anlamda yabancı isteklilerin katılmadığı, Şa-Ra grup şirketlerinin idarece yapılan ihalelere
danışıklı ve anlaşmalı olarak birden fazla teklif verdiği, kontrol ettiği diğer teklifi veren
isteklinin ise ortak girişiminde bir yabancı firma bulundurduğu, amacın sözleşme kapsamında
vergi, resim, harç istisnasından yararlanmak olduğu, böylece Şa-Ra grup şirketlerinin diğer
isteklilerin maliyet olarak tekliflerine koydukları vergi, resim, harç kadar fiyat avantajı
sağladığı, bu durumun bahsi geçen Kurul kararında tespit edildiği, diğer bir değişle Şa-Ra
grup şirketlerinin ihaleye yabancı iştirakleri organize ettiği, şikâyete konu bu ihalede, enerji
nakil hattı işi ile alakası olmayan canlı hayvan ticareti ile iştigal eden yabancı bir şirketin
bulunduğu bir iş ortaklığının (Techgene Livestock LLC – Ümit Tay işi İş Ortaklığı) işin
yaklaşık bedelinin onbinde biri kadar bir teklif vermiş aynı şüpheyi uyandırdığı, bu teklifin
hangi amaçla verildiğinin ve bu şirket ile Enmon Enerji veya Şa-Ra Enerji arasında nasıl bir
ilişki olduğunun araştırılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
- Geçmiş dönemdeki TEİAŞ ihaleleri incelendiğinde Şa-Ra grup şirketlerinin sürekli
olarak Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunduğu, örneğin idarece 07.05.2020 tarihinde gerçekleştirilen H354T referanslı işe ait
ihalede Şa-Ra grup şirketlerinin yine danışıklı ve anlaşmalı olarak ihaleye birden fazla teklif
verdiği, anılan ihalede SR Mühendislik ve Eicon Bratislava A.Ş.nin iş ortaklığı şeklinde teklif
verdiği ancak iş ortaklığı beyannamesinde Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin
pilot ortak olarak bildirildiği, bu durumun söz konusu şirketler arasında bağlantı bulunduğunu
gösterdiği,
- Söz konusu idare tarafından gerçekleştirilen ihalelerde Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve
San. A.Ş., Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San.
A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti. tarafından usulsüzlükler yapıldığı, bu usulsüzlere ilişkin
idare tarafından gerekli idari işlemlerin ve yaptırımların zamanında ve yeterli ölçüde
alınmasında zafiyet olduğu, örneğin çeşitli ihalelerde taraflarınca delillerle yapılan şikâyet
başvurularının incelenmeksizin reddedildiği, H396T2 referanslı ihalede Şa-Ra Enerji’nin %51
hissesine sahip olduğu Şara Teknoloji’nin katıldığı ve sözleşmenin Şa-Ra Enerji’nin kamu
ihalelerinden yasaklanmasına neden olan 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı bahsi
geçen Kurul kararından beş gün önce Şara Teknoloji şirketi ile imzalandığı, Kurul kararının
beklenmediği, söz konusu kararın beklenmesi durumunda ihalenin anılan şirket üzerinde
bırakılmayacağı, yine H396T2 ihalesi ile ilgili olarak, Şa-Ra Enerji’nin kamu ihalelerinden
yasaklanmasına neden olan bahse konu Kurul kararından hemen sonra 23.03.2021 tarihinde
yayınlanan Ticaret Sicil Gazetesi’nde Şara Teknoloji’nin sermaye yapısı değiştirildiği,
değişiklikten önceki sermaye yapısına bakıldığında %51'inin Şa-Ra Enerji’ye ait olduğunun
görüleceği, Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca Şara Teknoloji hakkında da yasaklama kararı
verilmesi gerektiği, yine aynı ihalede Şa-Ra Enerji tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
Şa-Ra Enerji’ye ait olma ihtimalinin bulunduğu, böyle bir durumda ortaklık yapısının teminat
süresi boyunca korunması gerektiği halde hisselerde değişiklik yapıldığı, anılan ihaledeki
sözleşmenin bu gerekçelerle feshedilmesi gerektiği,
- Ayrıca TEİAŞ Genel Müdür Yardımcısı Fatih Köksal’ın görevinden ayrılarak Şa-Ra
Enerji’de göreve başladığı, söz konusu kişinin bahsi geçen grup şirketlerin ana işvereni
durumunda olduğu, bu durumun ve grup şirketlerin idarenin ihalelerine katılmasının 2531
sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’a, etik
kurallarına ve iyiniyet ilkesine aykırı olduğu,
Sonuç olarak yukarıda yer verilen deliller çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin
üzerinde bırakıldığı istekli Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 2020/703445
ihale kayıt numaralı ve H420 referanslı ihalede 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı
Kurul kararında yasak fiil ve davranışta bulunduğu tespit edilen Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve
San. A.Ş. ile SR Müh. Mon. İnş. Ltd. Şti. ile doğrudan ve dolaylı olarak sermaye, yönetim ve
kontrol ilişkisi açısından kuvvetli bağa sahip olduğu, aynı hâkim kişilerce yönetildiği, Enmon
Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin Kanun’un 58’inci maddesine göre kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanması gerektiği, başvuruya konu ihaleye iştirak etmesinin
mevzuata aykırı olduğu, geçici teminatının gelir kaydedilerek ihale dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, … yönlerinden
sırasıyla incelenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
…
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: H426 Referanslı 400 kV (~80,8km)3B 1272+2x3B 1272 MCM İletkenli Konya
Kuzey-Ilgın TES-Afyon2 (Dr1-Dr212 arası)EİH ve (~120,3km) 3B 1272 + 2x3B 1272 MCM
İletkenli Konya Kuzey-Ilgın TES - Afyon2 (Dr212-Dr512 arası)EİH Teklif Birim Fiyatlı
Komple Tesis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2018D00-22877 (2018D000500 - Konya Kuzey - Ilgın
TES - Afyon-2 EİH (TTFO))
c) Miktarı (fiziki) ve türü: H.426 Referanslı 400 kV (~80,8km) 3B 1272+2x3B
1272MCM İletkenli Konya Kuzey-Ilgın TES-Afyon2 (Dr.1-Dr.212 arası)ve(~120,3km) 3B
1272+2x3B 1272MCM Konya Kuzey-Ilgın TES-Afyon2 (Dr.212-Dr.512 arası) EİH Teklif
Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:KONYA, AFYONKARAHİSAR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “H426 Referanslı 400 Kv (~80,8Km)3B 1272+2X3b 1272 Mcm İletkenli
Konya Kuzey-Ilgın Tes-Afyon2 (Dr1-Dr212 Arası)Eih ve (~120,3Km) 3B 1272 + 2X3b
1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın Tes - Afyon2 (Dr212-Dr512 Arası)Eih Teklif Birim
Fiyatlı Komple Tesis” yapım işi olduğu, 2 kısımdan oluşan ve 12.04.2021 tarihinde birim
fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 15 adet doküman
edinildiği, ihalenin 1’inci kısmına 8 ve 2’nci kısmına 6 istekli tarafından teklif verildiği,
21.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ihalenin
1’nci ve 2’nci kısmının Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ihalenin 1’nci kısmında Met Enerji Ür. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Metgrup Müh. En.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ve 2’nci kısmında ise başvuru sahibi Mitaş Enerji ve Mad. İnş.
İş. Türk A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Mitaş Enerji ve Madeni İnşaat İşleri Türk A.Ş. tarafından aynı idare
tarafından gerçekleştirilen 2020/703445 ihale kayıt numaralı “H.420 Referanslı 380 Kv'luk
(~87,9 Km) 2X3B 1272 MCM +(~3,4 km) 3B 1272 MCM İletkenli Bartın 380 OSB –
Akçakoca (Direk No 162-Direk No 388 Arası) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis Yapımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak, anılan ihaleye katılan isteklilerden “Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve
San. A.Ş. ile SR Mühendislik Mont. İnş. Ltd. Şti. arasında kuvvetli bağlantı ve ilişki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
bulunduğu, anılan isteklilerin danışıklı ve anlaşmalı hareket ederek teklif verdikleri”
yönündeki iddialar ile 25.02.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, bunun üzerine 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı Kurul kararının
alındığı, anılan kararda “… Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif zarfı içerisindeki
belgeler iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde; teklif mektubu üzerinde adres
olarak “Ümit Mahallesi 2479 Cad. No:2/18 Çankaya/ANKARA”, telefon ve faks numaraları
olarak sırasıyla “0.312.285.**.**” ve “0.312.285.**.**” bilgilerine yer verildiği;
vekâletname ile Deniz Arpat, Mert Asena, Serkan Selek ve bu kişiler haricindeki 7 kişinin
daha vekil tayin edildiği, teklif mektubunun söz konusu 7 kişiden biri olan Banu Şahin Tümer
tarafından imzalandığı; 9 Ekim 2020 tarihli ve 10178 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’ndeki bilgilere göre, Ankara 69. Noterliği’nce 09.10.2020 tarih ve 37799 sayı ile
tasdiklenmiş 02.10.2020 tarihli Yönetim Kurulu Kararı ile “Nasuh Akar Mahallesi 1405.
Sokak No:6/1-2-3-7 Balgat Çankaya/ANKARA” adresinden teklif mektubunda belirtilen yeni
adrese taşınıldığı görülmüştür.
SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş
Ortaklığı’nın teklif zarfı içerisindeki belgeler iddia konusu hususlar bakımından
incelendiğinde; pilot ortak SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. bakımından teklif mektubu üzerinde
adres olarak “Ümit Mahallesi 2479. Cad. No:2/15 Çankaya/ANKARA”, telefon ve faks
numaraları olarak sırasıyla “0312 285 ** **” ve “0 312 285 ** **” bilgilerine yer verildiği;
vekâletname ile Deniz Arpat, Mert Asena, Serkan Selek ve Güney Yılmaz’ın vekil tayin
edildiği, teklif mektubunun Güney Yılmaz tarafından imzalandığı; 10 Nisan 2018 tarihli ve
9555 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, SR Müh. Mont. İnş. Ltd.
Şti.nin ortaklarının İrfan Kutay Türkkan ve Mehmet Yaşayan olduğu; 12 Ekim 2020 tarihli ve
10179 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilere göre, Ankara 69. Noterliği’nce
05.10.2020 tarih ve 37203 sayı ile tasdiklenmiş 02.10.2020 tarihli Genel Kurul Kararı ile
“Nasuh Akar 1405 No:3/6 Çankaya/ANKARA” adresinden teklif mektubunda belirtilen yeni
adrese taşınıldığı tespit edilmiştir.
…
Teklif sunan isteklilerin ihale dokümanını hangi IP adresinden indirdiğine yönelik
bilgilerin talep edildiği yazıya cevaben bildirilen Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı yazısı
ekinde, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı
indirme IP adreslerinin aynı ve 212.***.**.** şeklinde olduğu ifade edilmiştir.
…
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde özetle; Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile
SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin, aynı binanın farklı bölümlerinde faaliyette bulundukları,
telefon ve faks numaraları ile ihale ve şikâyet sürecinde idarece bildirim yapılmasını kabul
ettikleri elektronik posta adreslerinin aynı olduğu, ihale dokümanını aynı IP adresi üzerinden
indirdikleri, vekâletname ile vekil tayin ettikleri kişilerin üçünün ortak olduğu anlaşılmıştır.
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile SR
Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı
tarafından aynı ihaleye katılım sağlanması durumunun, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğuna ilişkin “kuvvetli karine” teşkil
ettiği, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif
verildiğinden, anılan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR
Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığı’nın ihale
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” şeklinde karara varıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarında yer verdiği 17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı
Kurul kararının aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2020/703445 ihale kayıt numaralı ve
H.420 Referanslı ihaleye ilişkin olduğu, söz konusu Kurul kararı ile anılan ihaleye katılan
isteklilerden Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. – MK
Engineers & Consultant (PVT.) Limited İş Ortaklığının aynı ihaleye katılım sağlanması
durumunun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda
bulunulduğuna ilişkin kuvvetli karine teşkil ettiği sonucuna varıldığı, bu sebeple de anılan iki
isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiğinin tespit edildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede ise başvuru sahibinin iddiasının temelde özetle, ihale
üzerinde bırakılan istekli Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.03.2021
tarihli ve 2021/UY.I-619 sayılı Kurul kararında ihale dışı bırakılan Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve
San. A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. ile doğrudan ve dolaylı olarak sermaye, yönetim ve
kontrol ilişkisi açısından kuvvetli bağa sahip olduğu ve adı geçen şirketlerin grup şirketi
niteliği taşıdığı, dolayısıyla Kanun’un 58’inci maddesi gereğince Enmon Enerji Mon. İnş.
Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin de kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanması gerektiği ve iş bu
ihaleye iştirak etmesi mevzuata aykırı olduğundan ihale dışı bırakılması gerektiği yönündedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklileri tereddüde düşürmenin, katılımı
engellemenin, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmanın veya teşvik etmenin, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmanın yasak fiil ve davranışlar arasında olduğu,
söz konusu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve
sözleşme fiyatının oluşması aşamasında isteklilerin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak
danışıklı hareket etmelerini önlemek amaçlı olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı, ayrıca yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında da Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı;
buna göre söz konusu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, belirtilen süreler boyunca tüm kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmış olup, bu yasakların,
ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verileceği
anlaşılmıştır. Haklarındaki yasaklama kararlarına rağmen ihaleye katılan istekliler ise ihale
dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, incelemeye konu 2021/92389 ihale kayıt numaralı H426
referanslı ihalede başvuru sahibinin iddialarında bahsi geçen Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San.
A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti. tarafından ihalenin her iki kısmına da teklif sunulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
dolayısıyla istekli sıfatına sahip olmadıkları tespit edilmiştir. Söz konusu şirketlerin ihale
üzerinde bırakılan Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile sermaye, yönetim ve
kontrol ilişkisi açısından kuvvetli bağlantıya sahip oldukları, aynı hâkim yapı tarafından
yönetildikleri iddia edilmekte ise de adı geçen şirketlerin incelemeye konu ihalede
tekliflerinin bulunmadığı/istekli sıfatına sahip olmadığı, halbuki bir ihalede danışıklı teklif
verilmesinden söz edilebilmesi için ilişkisi olduğu iddia edilen farklı tüzel kişiler tarafından
da teklif sunulması gerektiği, dolayısıyla istekli sıfatı taşımayan Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San.
A.Ş. ve SR Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile
danışıklı hareket ettiğinden bahsedilemeyeceği, bir ihalede danışıklı hareket edilmesi
noktasında dikkat edilmesi gereken hususun, isteklilerin birbirlerinin tekliflerinden haberdar
olup olmaması olduğu, buradan hareketle söz konusu şirketlerin birbirlerinin teklifleri
hakkında bilgi sahibi olabilecekleri ve rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunabilecekleri bir hususun bulunmadığı görülmüştür.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli Enmon Enerji Mon. İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş. ile ortakları (%50 ortak Emre Mor ve %50 ortak Haluk Türk) ve teklifi imzalayan
(Burçe Şerifeken) için tarafımızca yapılan yasaklılık sorgulamasında herhangi bir yasaklama
kararının bulunmadığı, kaldı ki Kanun’un 58’inci maddesi gereğince haklarında yasaklama
kararı verilen tüzel kişilerin sermaye şirketi olması halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında da yasaklama kararı verileceği hükmü
gereğince somut olayda ilgili Bakanlık tarafından Şa-Ra Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve SR
Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti.nin yasaklılık tespiti sırasında şirketlerin sermaye şirketi olmaları
dolayısıyla sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortakların da
yasaklılık kararına tabi olacağı, hâlbuki ihale üzerinde bırakılan istekli üzerinde herhangi bir
yasaklama kararı bulunmadığı, yasaklama kararı verme yetkisinin Bakanlık tarafından
verildiği, Kurum’un yasaklama yetkisinin bulunmadığı, yukarıda yapılan bütün tespit ve
değerlendirmeler çerçevesinde anılan isteklinin bahse konu ihaleye katılmasının önünde
herhangi bir engel bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuruların şekil unsurlarına
ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı
ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından Kurum’a hitaben yazılmış
işbu itirazen şikâyet dilekçesinden başvuruya konu ihalenin 2021/92389 ihale kayıt numaralı
“H426 Referanslı 400 Kv (~80,8Km)3B 1272+2X3b 1272 Mcm İletkenli Konya Kuzey-Ilgın
Tes-Afyon2 (Dr1-Dr212 Arası)Eih ve (~120,3Km) 3B 1272 + 2X3b 1272 Mcm İletkenli
Konya Kuzey-Ilgın Tes - Afyon2 (Dr212-Dr512 Arası)Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis”
yapım işi olduğu tespit edilmiştir. Ancak söz konusu itirazen şikâyet dilekçesinde, başvuruya
konu ihale dışında ayrıca aynı idare tarafından gerçekleştirilen ihaleler (H.420 referanslı ve
H.354T referanslı ihaleler) hakkında da iddialarda bulunulduğu görülmüştür.
Bu nedenle, başvuru sahibince TEİAŞ tarafından gerçekleştirilen birden fazla ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğu, bu durumun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu
fıkrasındaki aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 56
: 09.06.2021
: 2021/UY.II-1163
bulunulamayacağı hükmüne aykırılık taşıdığı; başvuru sahibinin iddialarında yer verildiği
haliyle, tek bir idarece gerçekleştirilen aynı tip ihalelerin tamamının incelenmesi şeklinde
Kurum’un bir inceleme usulünün bulunmadığı, tek bir itirazen şikâyet dilekçesi ile yalnızca
tek bir ihalede gerçekleşen iş ve işlemlerin mevzuata aykırılığının incelenerek sonuca
bağlandığı göz önüne alındığında, bahse konu iddiaların Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü
maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve
değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerine olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.