Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2021/6736-Avrupa Bölgesi 8, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
Bilgi
İKN
2021/6736
Başvuru Sahibi
Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kaner İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Bölgesi 8, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180
BAŞVURU SAHİBİ:
Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek.
Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kaner İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/6736 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi 8, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 22.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi 8, Kısım Müteferrik Atıksu,
Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.-
Kaner İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 05.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2021 tarih ve 23550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları Genç Yıldız İnşaat Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun iş hacmini gösteren belgeler bölümünde
hangi yılların esas alınacağının belirtilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu satırın doldurulduktan sonra kaydedilmeyerek sehven boş bırakıldığı,
ancak bilanço bilgileri bölümünde yeterlik değerlendirmesine esas alınacak yılın 2019 olarak
belirlendiği, 2019 yılı gelir tablosuna EKAP üzerinden idarece ulaşılabileceği, teklifin esasını
etkilemeyecek bilgilerin 4734 sayılı Kanun'un 36'ncı maddesi kapsamında
tamamlatılabileceği, tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınmış olmasının da
tekliflerinde esası etkileyecek bir aykırılık bulunmadığını gösterdiği, bu çerçevede
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “… İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş
olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180
İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci
fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
…
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
Gerekir…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı
bölümünde;
“45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180
45.1.1.4….
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Tekliflerin EKAP üzerinden elektronik ortamda alındığı başvuru konusu ihaleye ait
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Avrupa Bölgesi 8. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı
İnşaatı
…
e) Miktarı: 111.050 km Ø300-Ø1800mm muflu beton boru döşenmesi, 6.350m D400
mm (16 ATÜ) PE100 boru döşenmesi ve 680m boru itme, yatay delgi yöntemleri ile boru
döşenmesi.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli, Avrupa Yakası, Esenyurt,
Avcılar, Başakşehir ve Arnavutköy İlçeleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; EKAP üzerinden e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 38 isteklinin katıldığı, 17 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin MBD İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi HSY Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kaner İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ise özel ortak Genç Yıldız İnşaat
Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda iş hacmini gösteren belgelere yönelik beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.
EKAP üzerinden yapılan hesaplamada ise başvuru sahibi iş ortaklığının teklif
bedelinin sınır değer hesabına dahil edildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180
Özel ortak Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı
bölümde herhangi bir bilgiye yerilmediği, “Bilanço Bilgileri” başlıklı bölümünde ise yeterlik
değerlendirmesine esas alınacak yılların “2019” olarak beyan edildiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesi uyarınca, ilk oturumda teklif mektubu
ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri sınır değer tespitine dahil
edilmekte, 4734 sayılı Kanun’un öngördüğü ihale sistematiği gereği tekliflerin detaylı
incelenmesine ise ikinci oturumda geçilmektedir.
E- teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik kriterlerini
sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik değerlendirmenin öncelikle Yeterlik Bilgileri Tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, bu nedenle İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de belirtildiği gibi ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart forma uygun
şekilde doldurulması gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun da isteklilere ait olduğu hususu
göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde herhangi bir beyana yer verilmediği
görüldüğünden, adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin
dördüncü fıkrası kapsamında iş hacminin tevsiki amacıyla beyan edilebilecek gelir tablosunun
hangi yıllara ait olması gerektiği konusunda farklı ihtimallerin bulunduğu ve bu hususta 6 yılı
kapsayacak şekilde geniş bir serbesti alanının isteklilere tanınmış olduğu göz önüne
alındığında Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun bilanço bilgileri bölümünde 2019 yılının beyan
edilmesinden hareketle iş hacmi bilgileri için de 2019 yılının esas alınması gerektiği
çıkarımında bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “İş
Hacmi Bilgileri” bölümünde herhangi bir beyana yer verilmediği görüldüğünden, adı geçen
isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi HSY Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kaner
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ise özel ortak Genç Yıldız
İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda iş hacmini gösteren belgelere yönelik beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Özel ortak Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic.
ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İş Hacmi
Bilgileri” başlıklı bölümde herhangi bir bilgiye yerilmediği, “Bilanço Bilgileri” başlıklı
bölümünde ise yeterlik değerlendirmesine esas alınacak yılların “2019” olarak beyan edildiği,
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan yönetmelik hükmü gereğince idarelerin gerekli bilgilere EKAP ve
diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulama yaparak ulaşılabileceği
göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda Bilanço
Bilgileri” başlıklı bölümünde yeterlik değerlendirmesine esas alınacak yılların “2019” olarak
beyan edilmiş olduğu durumu karşısında “İş Hacmi Bilgileri” için de aynı yılı esas alabileceği
değerlendirildiğinden, söz konusu eksikliğin teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, “İş
Hacmi Bilgileri” için değerlendirmenin 2019 yılı esas alınarak yapılması gerektiği ve idarece
gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
şikayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 13
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1180