2021/UY.II-1190 - Kamu İhale Kararı - Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

BAŞVURU SAHİBİ:

Ota İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/93029 İhale Kayıt Numaralı “Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından

22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci

Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ota İnşaat Sanayi ve Ticaret

Ltd.Şti.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2021 tarih ve 23467 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi ile aşırı düşük teklif açıklaması idarece reddedilen Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret

Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İdare tarafından açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayınlanmayan, işe özel imalat kalemlerinin bulunduğu, söz konusu iş kalemlerinin

açıklanmasında mevzuat gereği fiyat teklifine dayanak olarak sunulan tutanakların “fatura

bilgileri” bölümündeki faturaya konu mal ile teklif edilen ürünün birebir aynı olması

gerektiği, fatura bilgileri tablosunda genel ifadelerin yer aldığı ve içeriğinin anlaşılamadığı

tutanakların mevzuata uygun olmayacağı, bu kapsamda;

- ELK.ÖASN.01 poz numaralı “10 Duraklı, 1000 Kg Taşıma Kapasiteli,1,60m/s Hızlı

Makine Dairesiz Asansör” iş kaleminin özel imalat olduğu, söz konusu imalatın sadece birkaç

firma tarafından yapıldığı, düzenlenen tutanağı fiyat teklifini veren firmaya ait imalat

olamayacağı, tutanakta yer alan fatura bilgileri verilmiş ürün ile teklif edilen ürünün aynı

olmadığı,

- ÖZEL.YDLK2 poz numaralı “30 Dk. Yangına Dayanıklı Ahşap Kapı (90/220)” iş

kaleminin özel imalat olduğu, fiyat teklifini veren firmaya ait tutanakta yer alan fatura

bilgileri verilmiş ürün ile teklif edilen ürünün aynı olmadığı,

- Ö.İN.075 poz numaralı “0,60 Mm Kenetli Galvaniz Üzeri Boyalı Sacdan Çatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

Kaplaması Yapılması” iş kalemleri için sunulan fiyat teklifine dayanak olan tutanaktaki fatura

bilgileri tablosunda yer alan ürünün 0,60 mm kalınlığında olup olmadığının anlaşılamadığı,

dolayısıyla bu durumun fiyat teklifini tevsik etmediği,

b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bazı imalatlar için sunulan fiyatların

ticaret hayatının olağan akışına aykırı olacak şekilde onda bire yakın seviyede düşük teklif

edildiği, bu şekilde istekliler lehine fiyat avantajı oluşturulduğu, bu kapsamda;

- Ö.İN.026 poz numaralı “Alüminyum Kompozit Panel Kaplaması Yapılması” iş

kalemi için 120 TL öngörüldüğü, söz konusu kompozit panelin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayınlanmış 10.200.2411 poz numaralı girdisine uygun olduğu, söz konusu

girdinin 2021 yılı karsız fiyatının 250 TL/m²olarak yayınlandığı, söz konusu imalata taşıyıcı

kutu profil konstrüksiyon, çelik dübel, vida ve işçilik ilave edildiğinde imalatın birim

fiyatının 1250 - 1300 TL/m²civarında olması gerektiği, öngörülen fiyatın alüminyum

kompozit malzemenin fiyatının yarısından bile az olduğu,

- Ö.İN.032 poz numaralı “Silikon Giydirme Cephe Yapılması” iş kalemi için 400

TL/m²öngörüldüğü, söz konusu kaleme ait cam için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayınlanmış 10.380.1613 poz numaralı girdisinin 2021 yılı karsız fiyatının 207,90 TL/m²

olduğu, silikon giydirme cephe imalatının diğer girdileri olan taşıyıcı alüminyum profıler,

bağlantı elemanları, dübeller, silikon, vidalar ve işçilik de hesap edildiğinde bu imalatın

güncel piyasa fiyatının 1500 - 1700 TL/m²arasında olacağı, öngörülen fiyatın piyasa fiyatının

dörtte birine tekabül ettiği,

- Ö.İN.060 poz numaralı “Konferans Koltuğu Yapılması” iş kalemi için 200 TL/adet

öngörüldüğü, bu imalatın güncel piyasa fiyatının 1100 TL/adet civarında olduğu, öngörülen

fiyatın ticaretin olağan akışına aykırı olduğu, anılan iş kalemleri için öngörülen fiyatlar ile

istekli lehine 5.362.594,30 TL fiyat avantajı sağlandığı,

c) Sunulmuş olan analizlerin idare tarafından hazırlanmış olan analizlere uygun

olmadığı, bazı analiz girdilerinin belirtilmemiş olduğu, bazı imalatlar için ise formata aykırı

analizlerin sunulduğu, istekli tarafından analiz girdi cinsleri ve analiz girdi miktarlarının

kendisi tarafından belirlendiği, istekli tarafından hazırlanarak sunulan analizlerin içerisinde

yer alan işçilik miktarlarının kontrol edilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından

hazırlanmış analiz formatına aykırı olan bu tür analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.8. maddesine aykırı olduğu,

d) Ö.İN.071 poz numaralı “Polyürea Esaslı İzolasyon Malzemesı ile Beton veya Şap

Üzerine Su Yalıtımı Yapılması” iş kalemi ile ilgili Teknik Şartname’den görüleceği üzere

idare tarafından kullanılacak olan polyürea imalatı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayınlanan 15.270.1111 numaralı “% 100 saf poliürea bazlı iki bileşenli su yalıtım

malzemesi ile 2 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması” imalatından farklı olarak epoksi astar

malzemesini TS EN 1504-2’ye göre değil TS EN 13813’e uygun, yangın reaksiyonu Bfl-S1

kategorisinde bir astar kullanılmasının istenildiği, 15.270.1111 pozunun analizinde yer alan

10.300.2179 poz numaralı epoksi astarının TS EN 1504-2’ e uygun olduğu ancak teknik

şartnameye uygun olmadığı, ayrıca bu astarın yangın reaksiyon özelliğinin şartnameye uygun

olup olmadığının da belli olmadığı, dolayısı ile istekli tarafından sunulan analizde

10.300.2152 poz numaralı astar kullanılmış ise bu analizin teknik şartnameye uygun kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

edilemeyeceği, yine anılan 15.270.1111 poz numaralı “% 100 Saf Poliürea bazlı iki bileşenli

su yalıtım malzemesi ile 2 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması” pozuna ait analizde kullanılan

10.300.2179 numaralı Polyürea girdisinin “% 100 saf poliürea bazlı (iki bileşenli) su yalıtım

malzemesi (TS EN 1504-2) olduğu, dolayısı ile burada bahsedilen Polyürea’nın teknik

şartnamede belirtilen EN 1062-3’e uygun özelliği taşımadığı, analizin bu hali ile uygun

olmadığı, istekli tarafından sunulmuş olan analizde teknik şartnameye göre kullanılması

zorunlu olan 0,5 mm dane çaplı kuvarz kumu ve poliüretan mastik’in yer almadığı, sunulmuş

olan analizde yer alan girdilerin teknik şartnameyi karşılamadığı, işçilik miktarlarının ise

istekli tarafından keyfi olarak hesaplandığı, dolayısıyla bu imalatın açıklaması için

15.270.1111 numaralı pozun kullanılmasının Teknik Şartname’ye ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu,

e) İstekli tarafından fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tutanakların yanlış sunulduğu,

satışlar ile açıklanan fiyat tekliflerin ekinde EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanaklarının yer aldığı,

ayrıca fiyat tekliflerin ekinde sunulan tutanaklardaki bazı bilgilerin eksik olduğu, tutanakların

mevzuata uygun olarak imza altına alınmadığı, mevzuat gereği sunulması gereken belgelerin

eksik ve mevzuata göre hatalı sunulduğu, tutanakları mevzuata uygun geçici vergi beyanname

dönemlerine ait olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan mali müşavirce imzalanmış beyandaki

tarih ve sayılar ile tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi ile aşırı düşük teklif açıklaması idarece reddedilen Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret

Anonim Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının son paragrafında “4734

sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ifadesinin eksik olduğu, sunulan geçici

teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. … ” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2005H03-738-131736

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet - Betonarme- Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Burdur İli Bucak İlçesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İnşaat Özel ve Genel Teknik Şartnamesi’nin 27 sıra numaralı ve “Ö.İN.071” poz

numaralı “Polyürea Esaslı İzolasyon Malzemesi ile Beton veya Şap Üzerine Su Yalıtımı

Yapılması” iş kalemine ilişkin “Teknik Tarifi: Yapım Şartları:” başlığı altında “Binada su

yalıtımı yapılacak yüzeylere püskürtme poliürea özel spreyleme cihazı ile uygulanacaktır.

Yüzeyler astarlanacak, uygulanan tüm yüzey üzerleri U.V dayanımlı alifatik boya ile

kaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

Epoksi Esaslı dolgulu astar sürülmesi:

Hazırlığı yapılan yüzeyler toz kir yağ v.b. malzemelerden arındırılacaktır. Temizlenen

yüzeylere ortalama 500 gr/m2 olmak üzere; çift bileşenli, solventsiz, özel dolgulu TS EN

13813’e göre B2 sınıfı, yangın reaksiyonu Bfl-S1 kategorisinde CE belgeli astar epoksi seviye

mastarı veya çelik mala ile sıyırma yöntemiyle uygulanacaktır. Astar kurumadan, üzerine

ortalama dane çapı 0,5 mm olan kuvarz kumu serpilerek, yüzey pürüzlü hale getirilecektir.

Farklı iki malzemenin birleşim noktalarına poliüretan mastik çekilecektir.

Püskürtme öncesinde yalıtımdan korunacak yüzeyler, cisimler, yapılar v.s.

maskelenecek ve yüzey püskürtmeye hazır hale getirilecektir.

Malzeme Teknik Özellikleri:

Katı madde içeriği:

Basınç Dayanımı

Shore D sertliği :

Yapışma Dayanımı:

%100

min. 60 N/mm2 (EN 196-1)

min. 75 N/mm2 (DIN 53505)

> 1,50 N/mm2 (EN 13892-8;2004)

Poliürea ile Püskürtme Su Yalıtımı ve Kaplama Yapılması:

Hazırlığı, astar ve maskelemesi yapılmış yüzeylerde, projesine göre ve teknik

belgelerinde tariflenen uygulama koşulları ile, TS EN 1504-2’ye uygun, hızlı kürlenme

özelliğine sahip, solvent içermeyen, EN 1062-3’e göre su ve kapiler nem geçirimsiz, kimyasal

direnci olan ve UV’ye maruz kaldığında fiziksel performansı değişmeyen, eksiz, nötr renkli,

çift bileşenli poliürea sprey kaplama yapılacaktır. Kaplama, yüksek basınç ve yüksek ısıda çok

bileşenli pompa sistemi olan uygun nitelikte bir püskürtme ekipmanı ile yapılacaktır. Poliürea

kaplama kalınlığı astar, UV dayanımlı boya vs. hariç ortalama 2 mm kalınlığında olacak,

kullanılan poliürea miktarı m2 ye 2,2 kg den az olmayacak şekilde yapılacaktır.

Uygulanacak poliürea malzemesinin teknik özellikleri aşağıda listelenen kriterlere

uygun olmak zorundadır.

Kullanılacak malzemenin ürün tanımı ve teknik bilgileri, sistem bilgileri (birlikte

kullanılacağı malzemeler ile uyumu), uygulama koşulları ve limitleri, sağlık ve güvenlik

bilgileri, üretici firma tarafından tariflenmiş, belgelendirilmiş, CE işaretine haiz olacak;

malzeme, uygunluğu İdarece onaylandıktan sonra uygulanacaktır. Malzemeye ait teknik bilgi

kriterleri aşağıda listelenmiştir.

Ayrıca kaplama malzemesinin teknik föyünde belirtilen teknik verilere ait, bağımsız

kuruluşlar tarafından onaylanmış test raporlarını gerekli gördüğünde idare isterse

yaptırtılacaktır. Masrafları yükleniciye aittir.

Tarif edilen uygulamanın yapılması için, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makina,

araç ve gereç giderleri, işyerinde ve dışındaki her türlü yatay ve düşey taşımalar, yükleme ve

boşaltmalar ile müteahhit karı ve genel giderler, işin bedeline dahildir.

Malzeme Teknik Özellikleri (Kürlenme Sonrası):

Kürlenme Süresi (Yapışmazlık)

Esneklik(kopma anındaki uzama)

Çekme Dayanımı:

Yırtılma Dayanımı:

Sertlik:

4 -6 saniye

min. % 400 (DIN 53504)

min. 14 N/mm2 (DIN 53504)

min. 55 N/mm (ISO 34-1)

Shore A 70, Shore D 35 (DIN 53505)

< 300 mg (EN ISO 5470-1)

Taber Aşınma :

Çatlak Köprüleme:

-10° C statik A5, +23° C dinamik B4.1 (EN 1062-7)

Termal Şok Dayanımı:

Çarpma dayanımı:

> 3 N/mm2 – trafiğe maruz esnek sistem (EN 13687-5)

> 20 Nm – sınıf III (EN ISO 6272-

1)

Su buharı geçirgenliği

< 5 m – Sınıf I (EN ISO 7783-2)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

Kapiler emme ve su geçirgenliği:

CO2 geçirgenliği:

Kimyasal dayanım:

Cam geçiş sıcaklığı:

< 0,01 kg/m2.h0,5 (EN 1062-3)

sd>200 m (EN 1062-6)

sınıf II (EN 13529)

- 50° C

Alifatik Poliüretan Koruyucu Boya Sürülmesi:

Püskürtme poliürea malzemesinin garanti ve kullanım koşullarını iyileştirmek ve renk

sabitliği sağlamak için, poliürea püskürtme yapılmış olan tüm yüzeylere tek bileşenli, esnek,

UV dayanımlı, alifatik poliüretan esaslı son kat boya 200 gr/m2 olacak şekilde rulo veya

airless sprey ile uygulanacaktır.

Malzeme Teknik Özellikleri (Kürlenme Sonrası):

Maksimum deformasyon

Çekme Dayanımı:

Yırtılma dayanımı:

Shore A sertliği:

min. % 110

min. 5 N/mm2

min. 15 N/mm

45

Yapılan kaplama malzemeleri yüzeye uygulandıktan sonra malzeme ve yapım

hatalarından doğan aksaklıklara karşı yüklenici firma tarafından, istenildiği takdirde idareye

10 yıl (On yıl) garanti taahhüdünü verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.04.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 28 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif veren 18

isteklinin olduğu, geçerli teklif sunan Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım İnşaat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi, Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve

Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin sınır değerin altında

kaldığı ve idare tarafından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,

Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise EK-O.6 tutanağında imzası

bulunan kişinin faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu ve imza atmaya yetkin

olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

bulunduğu ve ihalenin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak başvuru sahibi Ota İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 06.04.2021 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere aşırı

düşük teklif sorgulaması kapsamında 65 adet iş kaleminin/grubunun bulunduğu “Açıklama

İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”, 43 adet girdinin bulunduğu “Açıklama

İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” ve sıralı analiz girdileri tablolarının gönderildiği,

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet

cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış olduğu birim fiyatlara ilişkin liste, analizler

ve fiyat teklifleri sunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması reddedilen Hill İnşaat

Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından ise maliyet cetveli, kamu kurum ve

kuruluşlarının yayınlamış olduğu birim fiyatlara ilişkin liste, analizler ve fiyat teklifleri

sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddialara ilişkin yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinden teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/025

: 26

: 16.06.2021

: 2021/UY.II-1190

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların

fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacağı,