Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2021/93029-Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/93029
Başvuru Sahibi
Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 27
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1191
BAŞVURU SAHİBİ:
Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/93029 İhale Kayıt Numaralı “Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci
Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23448 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları EK-O.6 tutanağına imza atan meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 08.02.2021 tarihinde dolmuş olduğu ve anılan
meslek mensubunun söz konusu tutanağa ilgili tarihte imza atmaya yetkin olmadığı
gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, Danıştay içtihatları ve Kamu İhale Kurulu
Kararları gereğince aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 27
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1191
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 27
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1191
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2005H03-738-131736
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet - Betonarme- Burdur - Bucak 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Burdur İli Bucak İlçesi” düzenlemesi,
29.04.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 28 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif veren 18
isteklinin olduğu, geçerli teklif sunan Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve
Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin sınır değerin altında
kaldığı ve idare tarafından anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,
Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, başvuru sahibi Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise reddedildiği, Nafiz
Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunduğu ve ihalenin üzerine bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ota İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararında başvuru sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilme gerekçesinin ELK.ÖDATA.01 poz numaralı “24 Port Gbit Network
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 27
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1191
Switch” iş kalemine ilişkin olarak sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-O.6) imzası
bulunan Serbest Muhasebeci Mali Müşavire ait Faaliyet Belgesinin geçerlilik süresinin
08.02.2021 tarihinde dolmuş olması ve anılan tutanağı ilgili tarihte imzalamaya yetkin
olmaması olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından 06.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen
“Aşırı Düşük Savunma Hk.” konulu yazı ile 65 adet iş kaleminin/grubunun bulunduğu
“Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”, 43 adet girdinin bulunduğu “Açıklama
İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” ve sıralı analiz girdileri tablolarının gönderildiği
ve 13.04.2021 tarihi mesai saati bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
ELK.ÖDATA.01 poz numaralı “24 Port Gbit Network Switch” iş kalemine ilişkin olarak
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş 09.04.2021 tarihli fiyat teklifi
sunulduğu, teklife dayanak olarak Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6), imza sirküleri ve
08.01.2021 tarihli faaliyet belgesinin sunulduğu, faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin
08.02.2021 tarihine kadar olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, bahse konu iş
kalemine ilişkin fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesindeki
geçerlilik süresinin söz konusu fiyat teklifi ve tutanağın oluşturulduğu tarih itibariyle dolmuş
olduğu gerekçesiyle idarece uygun görülmediği, ancak yapılan incelemede faaliyet belgesinin
geçerlilik süresinin ilgili tutanağın esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, fiyat teklifine
dayanak satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat
teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği
anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde
sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında, anılan gerekçe ile başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hill İnşaat Sanayi İç ve Dış
Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 27
: 16.06.2021
: 2021/UY.II-1191
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.