Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/149619-Ali Kayası Yolu Yapım
Bilgi
İKN
2021/149619
Başvuru Sahibi
Furkan Arpacıoğlu- Akturin Mimarlık İnş. Turizm Gıda Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ali Kayası Yolu Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
BAŞVURU SAHİBİ:
Furkan Arpacıoğlu- Akturin Mimarlık İnş. Turizm Gıda Tem. Dayanıklı Tüketim Malları
Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/149619 İhale Kayıt Numaralı “Ali Kayası Yolu Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ali Kayası Yolu Yapım”
ihalesine ilişkin olarak Furkan Arpacıoğlu-Akturin Mimarlık İnş. Turizm Gıda Tem.
Dayanıklı Tüketim Malları Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.05.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.05.2021 tarih ve 24503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 2021/149619 İhale
Kayıt Numaralı “Ali Kayası Yolu Yapım İşi” ihalesinin 13.04.2021 tarihinde yapıldığı, söz
konusu ihalede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yapılan düzenleme gereği aşırı düşük
teklif sorgulaması yapıldığı, bu kapsamda Doğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Selim Baş-
Kılıç Kardeşler İnş. Pet. Güv. Tem. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan açıklama istenildiği,
anılan isteklilerin tekliflerindeki kırım oranlarının çok yüksek olduğu, anılan istekliler
tarafından ihale ilan tarihi itibarıyla 2021 yılı birim fiyatları yayımlanmış olmasına rağmen
2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,
2) Açıklamalarda istenilen nakliye mesafesi ve işçilik saat ücretlerinin yürürlükte
bulunan saatlik ücretin altında kullanıldığı,
3) Açıklamalar kapsamında sunulan proforma faturalarda son geçici vergi beyanname
dönemindeki proforma fatura içeriği mala ilişkin ortalama maliyetin belirtilmediği, YMM
veya SMMM onayı ve müteahhit kârının konulmadığı,
4) Söz konusu açıklamalarda iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde teklif
fiyata dahil olan nakliye, malzeme ve işçilik giderlerine poz açılımlarında yer verilmediği,
5) 25.01.2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında açıklamalar
kabul edilmeyecektir.” açıklamalarının bulunduğu,
6) Komisyona sunulan her iki açıklamada da şantiye giderleri, sözleşme giderleri,
SGK giderleri gibi bazı girdilerin gösterilmediği ve genel gider icmal sayfasının sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014”
tür.45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Ali Kayası yolu
yapım işine ilişkin olduğu, ihalenin 13.04.2021 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ve elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, işin kapsamında 740.000 m3 kazı, 420.000 m3
dolgu ve serme yapım işleri gerçekleştirileceği, işin süresinin yer tesliminden itibaren 150
gün olduğu,
13.04.2021 tarihinde ihale edilen şikayete konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak belirlendiği, ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen
isteklilerin teklifleri esas alınarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif
veren Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. ile Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv.
Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve
idarenin 22.04.2021 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istenildiği, süresi içerisinde iki isteklinin de açıklamaları sunduğu, sunulan açıklamaların
ihale komisyonunca değerlendirildiği ve her iki açıklamanın da uygun bulunduğu, 07.05.2021
tarihli ihale komisyonu kararı ile Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdarenin 22.04.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama
istenen teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen KBB/001: Her cins ve klastaki zeminde
yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (depo yeri, nakliye vb. tüm masraflar
dahil) ve KBB/002: Dolgu veya stabilizede kullanılmak üzere her cins ve klastaki zeminde
ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (malzeme, nakliye ve her şey dahil) iş
kalemlerine ilişkin açıklamaların sunulmasının istenildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin
analiz formatlarının, alt analizlerin, alt analizlerde miktarların, açıklama istenecek analiz
girdilerinin ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere
gönderildiği belirlenmiştir.
Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, açıklamalar kapsamında idarece hazırlanan ana iş kalemlerine ilişkin analiz
formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, alt analizlerde bir kısım pozlarda Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı pozlarına atıf yapılarak kullanıldığı, bu pozların 2021 yılı rayiçleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
olduğu,
Anılan istekli tarafından KBB/001: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet
kazısı yapılması ve kullanılması (depo yeri, nakliye vb. tüm masraflar dahil) iş kalemine
ilişkin alt analizlerde bazı girdiler için idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen
analiz formatlarındaki miktarların daha düşük miktarlar üzerinden fiyatlandırıldığı
belirlenmiştir. Örneğin, 19.100.1005 Ekskavatör'ün (210 hp-2 1/2 yd3) 1 saatlik ücreti
girdisinin miktarı idarenin analiz formatında 0,056 sa iken isteklinin 0,046 sa olarak belirttiği,
KGM/03.588 delik delme makinesinin 1 saatlik ücreti girdisi miktarı idarenin analiz
formatında 0,007 sa iken istekli tarafından 0,006 sa olarak belirtildiği, 10.110.1003 Her cins
ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K girdisi idarenin analiz formatında 0,0046 TL iken,
isteklinin analizinde 0,0036 olarak belirtildiği, 10.100.1063 Erbab işçi girdisi idarenin analiz
formatında 0,044 sa iken, isteklinin analizinde 0,034 sa kullanıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca
istekli tarafından ekskavatörün fiyatı 2020 yılı fiyatlarıyla, 03.141 poz nolu paletli delgi
makinesinin 2019 yılı fiyatlarıyla açıklandığı belirlenmiştir.
Adı geçen istekli tarafından KBB/002: Dolgu veya stabilizede kullanılmak üzere her
cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (malzeme, nakliye ve
her şey dahil) iş kalemine ilişkin alt analizlerde de bazı analiz girdilerinin miktarının idarenin
analiz formatlarındaki miktarlardan daha düşük kullanıldığı görülmüştür. Örneğin
19.100.1001 Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 hp) girdisi idarenin analiz formatında 0,014
sa iken isteklinin analizinde 0,012 sa olarak kullanıldığı, 10.160.1026 mazot girdisi idarenin
analiz formatında 8,55 kg iken isteklinin analiz formatında 6,55 kg olarak kullanıldığı
belirlenmiştir.
Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklamalar kapsamında idarece
hazırlanan ana iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, alt
analizlerde bir kısım pozlarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü
pozlarına atıf yapılarak kullanıldığı, bu pozların büyük çoğunluğunun 2021 yılı birim fiyat ve
rayiçleri olduğu, ancak açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz ve alt analizlerinde bir girdi
olan 03.511 poz numaralı traktör buldozerin 1 saatlik ücreti Karayolları 2021 yılı fiyatlarında
302,87 TL iken, analizlerde 4,00 TL’nin kullanıldığı, açıklamalar ekinde Kılıç Kardeşler için
hazırlanmış SMM onaylı iş makinası listesinin sunulduğu, ancak iş makinasının saatlik
amortisman, bakım onarım gibi masraflarının nelerden olduğu veya teklif edilen rakama nasıl
ulaşıldığına ilişkin bir maliyet hesabının yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen formata uygun olması gerekmektedir.
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alt analizlerde bazı analiz girdilerinde
miktarların düşürülerek açıklama yaptığı, bazı girdiler için geçerli olmayan yıllara ait
fiyatlarla açıklama yaptığı belirlendiğinden, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenen isteklinin 03.511 numaralı traktör buldozerin 1 saatlik ücretinin Karayolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
2021 yılı birim fiyatına atıf yapıldığı halde çok düşük bir fiyat kullanıldığı belirlendiğinden
anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarenin açıklama isteme yazısı ekinde iki ayrı farklı moloz nakli girdisi için açıklama
istenildiği, iki farklı yoğunlukta olan malzeme için M=15 km ve 499,7 m ayrı ayrı
öngörüldüğü, nakliye için iki ayrı formülün belirtildiği, Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd.
Şti. nin analiz formatlarında bu mesafelerin alındığı, ancak nakliye formülerine isteklinin
analizlerinde belirttiği değerleri yerine koyduğumuzda isteklinin belirttiği birim fiyata
ulaşılamadığı,
Anılan istekli tarafından analizlerde 2021 yılı saatlik asgari ücret rakamı olan 15,9
TL/sa rakamının kullanıldığı belirlenmiştir.
Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama istenilen iki ayrı moloz
taş nakli girdisi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinde M: 15
km ve M: 499,7 m üzerinden teklif alındığı, dolayısıyla idarenin belirttiği mesafelerin
kullanıldığı tespit edilmiştir.
İdarelerce aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir nakliye girdisinin
mesafe ve nakliye formülü verilmek suretiyle açıklanması istenildiği durumda, isteklilerin
nakliye girdisini fiyat teklifi almak suretiyle açıklaması uygun bulunmamaktadır.
Anılan istekli tarafından analizlerde 2021 yılı saatlik asgari ücret rakamı olan 15,9
TL/sa rakamının kullanıldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer yapılan tespitler neticesinde Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve
Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
moloz taş nakliye girdilerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı belirlendiğinden, anılan
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin açıklamaları kapsamında amonyum nitrat,
fuel-oil karışımı girdisi için fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağının
dayanak alınarak alındığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama
yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek
mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit
tutanağına yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu,
tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının bulunduğu, ancak ihale konusu işin ilanının
yayınlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
Tutarı Tespit Tutanağında (EK-06) yer alan 5 nolu Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler tablosunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama istenilen iki ayrı moloz
taş nakli girdisi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde satış
tutarı tespit tutanağının dayanak alınarak alındığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca
satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu,
fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği ancak fiyat
teklifinde belirtilen tutanak tarih ve numarasının ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı ile
aynı olmadığı, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, tutanağın son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının bulunduğu, ancak ihale konusu işin ilanının yayınlandığı tarihte yürürlükte olan
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-06) yer
alan 5 nolu Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin
bilgiler tablosunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. ve Selim
Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı
düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınan girdiler için açıklamalar kapsamında mevzuat
uyarınca sunulması gereken Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği belirlendiğinden, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu
gerekçe ile kabul edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol
Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında
idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan ana iş kalemlerine ve alt
analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı, dolayısıyla analizlerde idarenin belirttiği analiz
girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca isteklilerin aşırı düşük
teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamalarda sunduğu analizlerin, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
uygun olması gerekmektedir.
Adı geçen istekliler tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
verilen analiz ve alt analiz formatlarının kullanıldığı belirlendiğinden söz konusu iddia uygun
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
Başvuru dilekçesinde yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
açıklamaları hizmet alımı ihaleleri için yapılan açıklamalar olduğundan, iddia konusu hususa
ilişkin değerlendirme şikayete konu ihalenin yapım işi olduğu dikkate alınarak yapım işleri
ihalelerine ilişkin olan anılan Tebliğ’in 45’inci maddesi kapsamında yapılmıştır.
Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol
Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında motorin girdisi için şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 22.03.2021 tarihinde
EPDK tarafından yayınlanan İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilen fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt motorin
fiyatı olan 6,43 TL/lt fiyatının kullanıldığı, söz konusu bedelin KDV hariç tutarının 5,44915
TL/lt olduğu, kesafet oranı olarak EPDK düzenlemeleri uyarınca 0,845 kg/lt oranı üzerinden
6,44870 TL/kg (=5,44915/0,845) rakamının 0,90’ı olan 5,8040 TL/kg fiyatının kullanıldığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve
Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında motorin girdisi için yaptığı açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olduğu belirlendiğinden söz
konusu iddia uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde açıklama istenilen iş
kalemlerinden olan KBB/001: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması ve kullanılması (depo yeri, nakliye vb. tüm masraflar dahil) ve KBB/002: Dolgu
veya stabilizede kullanılmak üzere her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması
ve kullanılması (malzeme, nakliye ve her şey dahil) iş kalemlerine ilişkin birim fiyat
tariflerinde, “ …. “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında
kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine,
alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar” birim fiyat dahil olan
masraflar kapsamında sayılmıştır.
Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol
Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında idarece verilen analiz formatlarına uygun şekilde analizler sunulmuştur. İdarece
verilen analiz formatlarında şantiye ve genel giderlerin açıklama istenen analiz girdisi olarak
belirtilmediği, ayrıca genel giderlerin icmal olarak sunulması gerektiğinin belirtilmediği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, birim fiyat tariflerine göre aşırı düşük teklif
açıklaması istenen ve yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iki iş kalemi için
yapılan teklif açıklamalarında ve analizlerde şantiye giderleri ve genel giderleri içerecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 34
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1262
şekilde teklif hazırlanması gerektiği, bu giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, ayrıca birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer açıklama istenmeyen 4 iş kalemi içerisinde de bir miktar
genel gider ve şantiye gideri maliyetlerinin teklif fiyata yansıtılarak teklif verileceği göz
önüne alındığında, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd.
Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.