Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2017/690996-(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 - 37+653,74 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
Bilgi
İKN
2017/690996
Başvuru Sahibi
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 - 37+653,74 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
BAŞVURU SAHİBİ:
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/690996 İhale Kayıt Numaralı “(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 -
37+653,74 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 - 37+653,74 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” ihalesine ilişkin olarak Heltaş
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.05.2021 tarih ve 23168 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4 no’lu ihale komisyonu kararı ile uygulanan
24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararının idarece eksik ve hatalı olarak
uygulandığı, Mahkeme kararının Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi-Hüsamettin
Peker İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifine ilişkin olduğu, dolayısıyla
diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Yasama ve yürütme organları
ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.” hükmü,
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında
“Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin
durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye
veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden
başlayarak otuz günü geçemez.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
Cinsi
Adedi
1 adet
5 adet
Kapasite
Greyder
Damperli Kamyon
Asfalt Plenti
1 adet
2 adet
220 ton/saat kapasiteli, toz tutuculu
20 ton statik ağırlıkta
Kendi Yürür Las. Tek. Silindir
- Aday veya İstekliler kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik
düzenleme yapılan (ihalede istenilen kapasiteyi gösterir teknik belgelerin de), tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın
kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak 24.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1403 sayılı,
24.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1404 sayılı, 24.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1405 sayılı,
14.02.2019 tarihli ve 2019/MK-64 sayılı, 14.02.2019 tarihli ve 2019/MK-67 sayılı,
13.03.2019 tarihli ve 2019/UY.377 sayılı, 27.03.2019 tarihli ve 2019/MK-120 sayılı,
08.05.2019 tarihli ve 2019/UY.II-564 sayılı, 18.07.2019 tarihli ve 2019/MK-217 sayılı,
08.08.2019 tarihli ve 2019/MK-243 sayılı, 23.08.2019 tarihli ve 2019/MK-287 sayılı,
18.09.2019 tarihli ve 2019/UY.II-1178 sayılı Kurul kararlarının alındığı anlaşılmıştır.
23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2151 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği, anılan kararda “…Tespit raporu ekinde yer alan “HAMM GRW 15 lastik Tekerlekli
Silindir” tanımlı alış faturasının 09.03.2012 tarihinde düzenlendiği, söz konusu fatura ekinde
bulunan “Teknik belge” başlıklı belgede lastik tekerlekli silindir ağırlığının 24.000 kg olarak
belirlendiği tespit edilmiştir. Aynı şekilde, tespit raporu ekinde “AMMANN Marka SB Model
Batch Tipi Asfalt Plenti” açıklamalı asfalt plenti alış faturasının 13.02.2012 tarihinde
düzenlendiği, asfalt plenti açıklama devamında “Toz toplama ünitesi ve komple ekipmanları
ile birlikte” ibaresinin yer aldığı, kapasitenin 300 ton/saat olduğu, rapor ve eki alış faturaları
üzerinde meslek mensubu onaylarının yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş.
Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic
Ltd. Şti. tarafından asfalt plenti, greyder ve silindir için kendi malı olduğunu tevsik amacıyla
sunulan SMMM tespit raporu ekindeki asfalt plenti alış faturasının SMMM onaylı olduğu,
anılan tevsikin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci ve İdari Şartname’nin
7.7’nci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, dolayısıyla iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır…
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özyapıcılar İnş. Tic.ve San.
Ltd. Şti. tarafından kendi malı araçları tevsiken YMM tarafından düzenlenen “Yeminli Mali
Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu” başlıklı rapor ve ekinde araç ruhsatları, alış
faturaları ve asfalt plentine ilişkin teknik belgenin yer aldığı tespit edilmiştir. Araç
ruhsatlarının 1 adet greyder, 5 adet kamyona ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, asfalt
plenti alış faturası ekinde yer alan teknik belgede kapasitesinin 240 Ton/Saat olduğu, asfalt
plentinin torbalı filtreye sahip olduğu, dolayısıyla kapasite ve toz tutucu özelliğini karşıladığı
tespit edilmiştir.
Öte yandan, istekli tarafından kendi yürür lastikli silindir aracının istekli kendi malı
olduğunu gösterir araç ruhsatına yer verildiği, ancak silindir aracının 20 ton statik ağırlıkta
olduğunu gösterir herhangi bir belgeye teklif kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca
isteklinin makine ve ekipmanın kendi malı olduğunu göstermek amacıyla sunulan “Yeminli
Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu” ekinde yer alan ruhsat ve iş makinesi tescil
belgelerinin tamamının YMM onaylı olduğu, anılan tevsikin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 41’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş
şekline uygun olmadığı anlaşılmış olup isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol
Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
araçları tevsiken SMMM tarafından Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Tesis Makine Cihaz Kayıtlarının Tespitine Ait Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu” başlıklı rapor ve ekinde araç ruhsatları,
amortisman defteri ve finansal kiralama sözleşmeleri yer aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan,
greyder ve lastik tekerlekli yol silindiri araçları için istekli tarafından noter tespit tutanağı ile
araç ruhsatları sunulduğu, lastik tekerlekli yol silindiri aracının 20 ton statik ağırlıkta
olduğunu gösterir herhangi bir belgeye teklif kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca, asfalt plenti teknik özelliklerine ilişkin sunulan belgelerin aslının, noter onaylı veya
“Aslı idarece görülmüştür” şerhli örneklerinin sunulmadığı, faturalar üzerinde taraflar ile
finansal kiralama şirketinin kaşeleri yer aldığı, anılan tevsikin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi uyarınca belgelerin
sunuluş şekline uygun olmadığı, bu bağlamda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
…
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Atz Enerji İnş. San ve Tic. A.Ş.,- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının asfalt plentinin toz tutucu özelliğe ve silindirin 20 ton statik ağırlığa sahip
olması şartına, Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol
Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının silindirin 20 ton
statik ağırlığa sahip olması şartına, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat
San. Tic. A.Ş. - Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının asfalt
plentinin toz tutucu özelliğe ve silindirin 20 ton statik ağırlığa sahip olması şartına, Ayka
Global Enerji A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd.
Şti- Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığının asfalt
plentinin toz tutucu özelliğe ve silindirin 20 ton statik ağırlığa sahip olması şartına,
Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin asfalt plentinin toz tutucu özelliğe ve silindirin 20 ton
statik ağırlığa sahip olması şartına, Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının asfalt plentinin toz tutucu özelliğe sahip olduğunu gösterir bilgi ve
belgeye teklifleri kapsamında yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol
Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından kendi malı
silindirin 20 ton statik ağırlığa sahip olması şartının tevsik edilmediği görülmekle beraber söz
konusu araçlara ilişkin sunulan iş makinesi tescil belgelerinin SMMM onaylı olarak
sunulduğu tespit edilmiş, anılan tevsikin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun
olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin
Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özyapıcılar İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti.,
Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol Ürünleri
Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atz Enerji İnş. San ve Tic. A.Ş.,-
Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ezekar Yapı İnşaat Anonim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığı, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. -
Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka Global Enerji
A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd. Şti- Denizler
Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak İnş. Tic. ve San.
A.Ş. ile Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Nesma Yapı Makina İnşaat A.Ş.-Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2151 sayılı Kurul kararının
iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin
19.02.2021 tarih ve E:2021/72, K:2021/184 sayılı kararında “Davacı şirket tarafından teklifle
birlikte sunulan belgeler incelendiğinde, kendi malı araçları tevsiken SMMM tarafından
düzenlenen “Nesma Yapı Makine İnşaat A.Ş. Tesisi, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara
Ait Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu” başlıklı 2018/02 sayı ve “İş makinaları tespit
raporu” konulu rapor ve ekinde araç ruhsatlarına yer verildiği tespit edilmiştir. Bahse konu
meslek mensubu tespit raporunda 5 farklı kamyona ilişkin model ve plaka bilgileri yer aldığı,
söz konusu plaka numaralarına sahip araç ruhsatlarının rapor ekinde yer aldığı, rapor ve eki
araç ruhsatları üzerinde meslek mensubu onaylarının yer aldığı, ayrıca, bir başka SMMM
tarafından özel ortak Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
“İhale konusu işler ile ilgili kendi malı olması istenen makine parkı serbest muhasebeci mali
müşavir tespit raporu” başlıklı rapor ve ekinde alış faturalarına yer verildiği, bahse konu
meslek mensubu tespit raporunda “.yapılan incelemeler neticesinde firma aktifinde aşağıda
detay bilgileri yazılı bulunan makine ve ekipmanların kayıtlı olduğu tarafımızca tespit
edilmiştir....”ifadelerine yer verildiği, Tespit raporu ekinde yer alan “HAMM GRW 15 lastik
Tekerlekli Silindir” tanımlı alış faturasının 09.03.2012 tarihinde düzenlendiği, söz konusu
fatura ekinde bulunan “Teknik belge” başlıklı belgede lastik tekerlekli silindir ağırlığının
24.000 kg olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Aynı şekilde, tespit raporu ekinde “AMMANN
Marka SB Model Batch Tipi Asfalt Plenti” açıklamalı asfalt plenti alış faturasının 13.02.2012
tarihinde düzenlendiği, asfalt plenti açıklama devamında “Toz toplama ünitesi ve komple
ekipmanları ile birlikte” ibaresinin yer aldığı, kapasitenin 300 ton/saat olduğu, rapor ve eki
alış faturaları üzerinde meslek mensubu onaylarının yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, gerek kamu ihale mevzuatında gerek ihaleye ait İdari Şartname'de söz
konusu asfalt plenti, greyder ve silindir için kendi malı olduğunu tevsik amacıyla hangi
belgelerle tevsik edileceğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun'a göre
yapılan ihalelerde saydamlık ilkesinin sağlanması gerektiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, davacı iş ortaklığı tarafından sunulan ve asfalt plenti, greyder ve
silindirin kendi malı olduğunu tevsik amacıyla sunulan olduğunu gösteren SMMM raporunun
söz konusu teknik özelliği tevsik etmek için tek başına yeterli olduğu, bu belgeden başka toz
teknik özelliğini tevsik etmek üzere sunulan teknik belgenin fotokopi olup olmadığının önem
arz etmediği sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, teknik belgenin fotokopi şeklinde sunulduğu gerekçesiyle davacı iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu Kurul kararında
hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
Nitekim, benzer bir uyuşmazlıkta verilen Danıştay 13. Dairesi'nin 21.12.2020 tarih ve
E:2020/3402 , K:2020/3752 sayılı kararı da bu yöndedir.
Açıklanan
nedenlerle;
dava
konusu
işlemin
belirtilen
kısımlarının
iptaline,” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu Mahkeme kararı üzerine 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul
kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2151 sayılı kararının
1’inci iddiası ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,” yönünde Kurul kararı alındığı tespit edilmiştir.
28.04.2021 tarihinde alınan 4 no’lu ihale komisyonu kararında “Kamu İhale
Kurulunun 23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2151 sayılı kararında 1. iddianın incelendiği
kısımda, ihale üzerinde bırakılan istekli Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş.
Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Özyapıcılar İnş. Tic.vc San. Ltd. Şti. ve Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm
San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı'nın kendi malı makine, teçhizat ve ekipman ile ilgili olarak tevsik edici belgelerin
uygun olmadığı yönündeki tespitlerin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan söz
konusu kurul kararında 1. ve 2. iddiaların incelenmesi sonrasında İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "Eşit muamele
ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday
veya isteklilere ilişkin olarak da Kamın ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde
gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır." hükmü gereğince yapılan inceleme sonucunda
tespit edilen aykırılıklar neticesinde, Atz Enerji İnş. San ve Tic. A.Ş.,- Erk İnş. Taah. Hazır
Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Msm Altyapı
İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat San. Tic. A.Ş., Miroğulları İnşaat ve
Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka Global Enerji A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş.
Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd. Şti- Denizler Akaryakıt Mad. İnş.
Nakliye Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş. ve Yg Yol Yapı
İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nın 1. iddiadaki benzer
gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56.
maddesinde yer alan “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının
gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü gereğince İdarelerce
kurul kararlarına uyulması zorunlu olduğundan, yukarıda açıklanan kurul kararı nedeniyle,
Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Özyapıcılar İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti., Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm
San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Atz Enerji İnş. San ve Tic. A.Ş.,- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı, Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik
Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve
Turizm İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. - Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka Global Enerji A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd. Şti- Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve
Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-
Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı' nın tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alınmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen 23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2151 sayılı Kurul kararında,
Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgelerde istenilen teknik kriterlere dair bilgilerin yer aldığı, ancak teknik
bilgilerin yer aldığı belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci ve
İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı
gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği
anlaşılmaktadır.
Ankara 18. İdare Mahkemesinin 19.02.2021 tarih ve E:2021/72, K:2021/184 sayılı
kararında ise Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından asfalt plenti, greyder ve silindirin kendi malı olduğunu tevsik amacıyla
sunulan SMMM raporunun teknik özelliği tevsik etmek için tek başına yeterli olduğu
ifadesine yer verildiği anlaşılmış olup teknik özelliğin yer aldığı söz konusu belgelerin kabul
edilmesi gerektiğinden hareketle Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah.
San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararının Nesma
Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirmeye alınmasını sağlamaya yönelik alındığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, anılan Mahkeme kararında Özyapıcılar İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti., Demyol
İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak.
İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atz Enerji İnş. San ve Tic. A.Ş.,- Erk İnş.
Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi-
Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. - Miroğulları
İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka Global Enerji A.Ş.- Hi-Ka
Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd. Şti- Denizler Akaryakıt
Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak İnş. Tic. ve San. A.Ş.
ile Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği,
24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararının sadece Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.-
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin iptaline ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Ankara 18. İdare
Mahkemesinin 19.02.2021 tarih ve E:2021/72, K:2021/184 sayılı kararı ve sonrasında alınan
24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararına istinaden Özyapıcılar İnş. Tic.ve
San. Ltd. Şti., Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm San. Tic. A.Ş.- Eksel
Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atz Enerji İnş.
San ve Tic. A.Ş.,- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ezekar Yapı
İnşaat Anonim Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat
San. Tic. A.Ş. - Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
Global Enerji A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd.
Şti- Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak
İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, 28.04.2021 tarihinde alınan 4 no’lu ihale komisyonu kararının
24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, Kurul
kararının sadece Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması işlemine ilişkin alındığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararının Ankara 18. İdare
Mahkemesinin 19.02.2021 tarih ve E:2021/72, K:2021/184 sayılı kararını uygulamaya
yönelik olduğu ve Mahkeme kararının sadece Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker
İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifine yönelik olduğu hususundan bağımsız
olarak, 23.12.2020 tarihli ve 2020/UY.II-2151 sayılı kararında Özyapıcılar İnş. Tic.ve San.
Ltd. Şti., Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol
Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atz Enerji İnş. San ve
Tic. A.Ş.,- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ezekar Yapı İnşaat
Anonim Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat San. Tic.
A.Ş. - Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka Global
Enerji A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd. Şti-
Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak İnş.
Tic. ve San. A.Ş. ile Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak anılan isteklilerin
teknik özelliklere ilişkin bilgilerden bazılarına tekliflerinde hiç yer verilmemesinin
gösterildiği, Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak ise teknik özelliklere
eksiksiz olarak teklifinde yer verdiği ancak bilgilerin yer aldığı belgelerin usulüne uygun
sunulmadığı hususunun gösterildiği, Mahkeme kararının ise Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.-
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinde yer verdiği teknik
özelliklerin usulüne uygun sunulup sunulmamasına ilişkin olduğu, dolayısıyla Ankara 18.
İdare Mahkemesinin 19.02.2021 tarih ve E:2021/72, K:2021/184 sayılı kararında ve
24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-125 sayılı Kurul kararında yer verilen değerlendirmelerin
genişletilerek bahse konu diğer isteklilere uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özyapıcılar İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti.,
Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Petrol Enerji Turizm San. Tic. A.Ş.- Eksel Petrol Ürünleri
Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Atz Enerji İnş. San ve Tic. A.Ş.,-
Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ezekar Yapı İnşaat Anonim
Şirketi-Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığı, Rsm Madencilik Enerji İnş. ve Turizm İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. -
Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ayka Global Enerji
A.Ş.- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. San. ve Tic. Ltd. Şti- Denizler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 36
: 23.06.2021
: 2021/UY.II-1264
Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kızılırmak İnş. Tic. ve
San. A.Ş. ile Yg Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.