2021/UY.II-1287 - Kamu İhale Kararı - Adana Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda Bulunan Mezarlık Alanları İçeresinde Tip Projelerle Çevre Düzenlenmesi ve Sundurma Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/237551 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda

Bulunan Mezarlık Alanları İçeresinde Tip Projelerle Çevre Düzenlenmesi ve Sundurma

Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından

24.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Yetki

ve Sorumluluğunda Bulunan Mezarlık Alanları İçersinde Tip Projelerle Çevre Düzenlenmesi

ve Sundurma Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 17.05.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 31.05.2021 tarih ve 25501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında “İsteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca

yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine

(YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda olduğunu gösteren belgeyi teklif ile birlikte

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) 696 sayılı KHK ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendinin değiştirildiği, söz konusu değişiklik gereğince, belediyelerin kendi

bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bu yönde ihale

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanında yer alan ifadelere göre söz konusu

ihalede yeni park yapımının olmadığı, satın alınmak istenilen hizmetin halihazırda bulunan

parkların bakım ve onarımına ilişkin olduğu, Kanun’un ilgili maddesi gereğince yapılması

gerekenin idare tarafından araç kiralama hizmeti almak ve bu hizmete ilişkin personeli de

belediye şirketleri bünyesinde kadrolu olarak temin etmek, kadro yetersiz ise yeni personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

temin etmek olduğu, bu nedenlerle idare tarafından yapılan hizmet alımının kanuna uygun

olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işin mal alımı dışında kalan

kısmının çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağının ve

işin süreklilik arz ettiğinin açık olması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

niteliğinde olduğu, ancak 696 sayılı KHK kapsamında bu nitelikte personel alımının

yasaklandığı, farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık maliyetin

oluşturulması suretiyle işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %70’in altına

düşürülmesi yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

İhale konusu işin, yapım, hizmet ve mal alımı işi olarak birlikte ihale edildiği, ihale

kapsamında yer alan yedek parça temini işinin ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

bölümleri ile doğal bir bağlantısının bulunmadığı, söz konusu yedek parça alımının ayrılarak

ihale konusu işten bağımsız olarak ayrı bir ihale alımının mümkün olacağı, ancak ihalenin

yapım, hizmet ve mal alımı işi olarak birlikte yapılmasının yeterlik kriterlerini etkilediği,

rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu ve kamu zararına

neden olduğu, ihale kapsamında temin edilecek olan malzemelerin ihale bedelinin büyük

kısmını oluşturması nedeniyle söz konusu malzemelerin mal alımı ihalesi ile temin

edilmesinin ve dağıtıcı firmalara sağlanan indirim oranlarından yapılacak alımlarda kamu

yararı oluşturulması mümkünken aksine düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 20’nci maddesi gereğince ihaleye kısmi teklif verilemeyeceği,

ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından ciro/bilanço, iş deneyim belgesi, teminat

mektubu gibi yeterlik kriterlerine ilişkin tutarların, istekliler tarafından teklif edilecek

bedellere bağlı olarak yükseldiği, daha fazla istekli tarafından ihaleye katılımın sağlanması ve

rekabetin oluşturulması açısından ihalenin kısmi teklife açık olmasının mümkün olduğu, bu

şekilde ise kendileri dahil olmak üzere birçok firmanın ihaleye katılım sağlayamayacağının

açık olduğu, yapılan bu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan

temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışındaki unsurların

puanlanmasına ilişkin düzenlemelerin hatalı olduğu, söz konusu düzenlemelerin kimi

isteklilere avantaj sağlayacak nitelikte olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1’inci ve 11.2’nci maddesinde yer alan hakediş tahakkuk

ve ödeme sürelerine ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu,

5) İhalede kısmi teklife izin verilmemesinin yerinde olmadığı, bahse konu ihale

kapsamında ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek büyüklükte kalemler yer aldığından

mal alımı, araç kiralama hizmet alımı ve yapım işi olarak ayrı ayrı ihale edilmemesi gerektiği,

konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

6) İdari Şartname’nin 46.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddelerinde yer

alan araç ve iş makineleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının ve

hangi gider kalemine dahil edileceğine dair bilgi verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı

oluşturmayı engeller nitelikte olduğu, söz konusu durumun aşırı düşük teklif sorgulaması

aşamalarında sorunlara neden olabileceği,

7) İdari Şartname’nin 46.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddelerinde yer

alan araç ve iş makineleri için km ve/veya çalışma saati ile ilgili bilgi verilmemesinin sağlıklı

teklif fiyatı oluşturmayı engeller nitelikte olduğu, söz konusu durumun aşırı düşük teklif

sorgulaması aşamalarında sorunlara neden olabileceği,

8) İhale dokümanında yer alan tabela, deney, laboratuvar testleri, diğer idarelerden

alınacak izin, proje onayları vs. için adet, miktar belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı

oluşturmayı engeller mahiyette olduğu,

9) İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili örneğin sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların

yapılacağının, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı ve bu giderler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği aksi durumda teklif fiyatının sağlıklı şekilde

hazırlanamayacağı,

10) Bahse konu işin idarenin yapı denetim görevlilerinin ve teknik ekibinin

gözetiminde ve onayı ile yapılacağının ihale dokümanında defalarca belirtilmesine rağmen

ihale dokümanında her türlü can ve mal kaybından ve üçüncü şahısların uğrayacağı her türlü

zarardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair düzenlemeler ile asıl işveren konumundaki

idarenin sorumluluk almayarak tek taraflı olarak yükleniciyi sorumlu tutmasının mevzuata

aykırı olduğu,

11) Bahse konu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari

teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerekmediği ancak birim fiyat teklif

cetvelindeki miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı yazılmış

miktarlar olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli

imalat detaylarının bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin

bulunmadığı,

Diğer taraftan işin süresi 720 gün olarak belirlendiğinden, projesi olmadığından ve

miktarları metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin yaklaşık

maliyetinin çok yüksek hesaplanmış olduğu ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş

deneyim belge tutarının çok yükselmiş ve rekabet kısıtlanmış olduğu, işin süresinin kısa

tutulması halinde buna bağlı olarak imalat miktarlarının ve yaklaşık maliyetin de düşeceği ve

rekabet ortamının sağlanacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

12) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden personelle ilgili tüm hak ve

alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğunun görüldüğü ancak bu

yöndeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu hak ve alacaklar arasında yer

alan kıdem ve ihbar tazminatının vs. yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilip edilmediği

hususunda tereddüdün söz konusu olduğu, söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuattan

kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı seklinde anlaşılmasının kaçınılmaz

olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem ve ihbar tazminatı olduğunda duraksama

olmadığı, bu haliyle mevcut düzenlemelerin hem mevzuata aykırı olduğu, hem tekliflerin

oluşturulmasını engelleyici ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, hem de işin

ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,

13) Teknik Şartname’de yer alan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca

tüm önlemlerden, doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu,

14) İhale dokümanında yer alan poz tariflerinin hatalı olduğu ve mevzuata aykırı

olduğu,

15) İhalede yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok üzerinde

belirlendiği ve buna rağmen ihaleye tek geçerli teklif sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan

firmanın fiyatının da kamu zararına neden olacak şekilde yaklaşık maliyetin hemen altında

olduğu, bu nedenle yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında idare tarafından izlenen

yolun, hangi firmalardan piyasa araştırması adı altında teklif alındığının incelenmesinin

ortaya çıkan kamu zararının engellenmesi açısından zaruri olduğu, hem yaklaşık maliyetin

yüksek belirlenmesi hem de tek geçerli teklif sunulması nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun

5’inci maddesine aykırı olan bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

16) Bahse konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden e-imza ile indirilen dokuman sayısı

ile katılımcı sayısının karşılaştırılması, ayrıca ilana ve dokümana şikâyet başvurusunda

bulunan istekli sayısının ve teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatlarının incelenmesi

halinde başvuru konusu ihalede maddeler halinde belirttikleri hususlardan ötürü rekabetin

engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise

yüksek belirlenen yaklaşık maliyete rağmen yaklaşık maliyetin hemen altında olması

nedeniyle ciddi bir kamu zararı ortaya çıktığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik

dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart

formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer

mevzuat esas alınır.” hükmü,

“İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne

ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini

hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre

4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2)

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak

kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya

da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ … (4) İhale konusu işin yerine

getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen

sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin

hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her

birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi

kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı

53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken

yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması

zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer

verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle

ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği

Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal

edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve

diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya

https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem

dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,

Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği’nin “Yapı ruhsatı gerekmeyen inşai faaliyetler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Basit tamir ve tadiller, balkonlarda yapılan açılır kapanır

katlanır cam panel uygulamaları, korkuluk, pergola, çardak/kameriye ve benzerlerinin yapımı

ile bölme duvar, bahçe duvarı, duvar kaplamaları, baca, saçak, çatı ve benzeri elemanların

tamiri ve pencere değişimi ruhsata tabi değildir.

(2) Taşıyıcı sistemi etkilememek ve 634 sayılı Kanun uyarınca muvafakat alınmak

kaydıyla; binalarda enerji kimlik belgesi sınıfı en az "C" olacak şekilde mesleki yeterlilik

sertifikalı uygulayıcılar tarafından yapılacak ısı yalıtımı uygulamaları ile binanın kendi

ihtiyacı için yapılacak güneş kaynaklı yenilenebilir enerji sistemleri ruhsata tabi değildir.

Bunlara ait uygulama projelerinin hazırlanması ve fenni mesuliyetin üstlenildiğine dair

taahhütname ile birlikte ilgili idareye sunulması, binanın projesindeki mimari görünüşlere

bağlı kalınması ve idaresinden izin alınması zorunludur.

(3) Yapı ruhsatı başvurusu yapılan bir parselde, mimari projenin ilgili idaresince

onaylanmasını müteakip, fenni mesul ve iş güvenliği sorumluluğunun üstlenilmesi,

uygulamaların şantiye şefi tarafından yürütülmesi, yapı sahibi ve müteahhidi tarafından yapı

ruhsatı alınmadan yapının inşasına başlamayacağına dair noter taahhütnamesi verilmesi

kaydıyla, ruhsatı veren idarenin uygun görüşü ile kazı izni verilebilir. Bu iznin verilebilmesi

için sorumluluğun üstlenildiğine dair hususun da fenni mesul ve şantiye şefi taahhütname ve

sözleşmelerinde yer alması zorunludur. Ancak, kazı sahasında kazık, palplanş, istinat duvarı

ve benzeri uygulamaların olması durumunda, bu yapıların projelerinin onaylanması ve

ruhsatlandırılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek

için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (i)

bendinin düzenlenmesine yönelik 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

ruhsat vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde “i) Bu bent boş bırakılmıştır”

yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Adana Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda Bulunan Mezarlık

Alanları İçersinde Tip Projelerle Çevre Düzenlenmesi ve Sundurma Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Muhtelif Mezarlıklarda Ortalama 40.000 m2 Alanda Çevre Düzenlemesi Yapılması

İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i) Bu bent boş bırakılmıştır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir

Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda Bulunan Mezarlık Alanları İçerisinde Tip Projelerle

Çevre Düzenlenmesi ve Sundurma Yapılması İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye

çıkarıldığı, anılan ihaleye 2 teklif verildiği, 1 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Atanaz

İnşaat Taahhüt Nakliye Gıda Kıymetli Maden Otomotiv ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanının isteklilere talimatları

da içeren idari şartnamelerden, yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnamelerden,

sözleşme tasarısından ve gerekli diğer belge ve bilgilerden oluştuğu, idareler tarafından ihale

dokümanının hazırlanmasında, şikâyete konu ihale için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde yer alan; tip şartnamelerin, standart formların, tip sözleşmenin,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas

alınması gerektiği, idarelerce yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak olan bilgi veya

belgelerin ise ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım

işlerinin ihalelerinde, İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin

“İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için

özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı

müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerektiği, ihale dokümanında bu yönde

düzenleme bulunması durumunda isteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca

yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

(YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması

şartının aranacağı, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle

değerlendirme yapılmayacağı, idarelerce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.4.3’üncü

maddesinde belirtilen zamanlarda, anılan Tebliğ’in söz konusu maddesinde belirtilen

ilgililerin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP

üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edileceği ve buna ilişkin

belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği anlaşılmaktır.

İhale dokümanının incelenmesinden, her ne kadar ihale kapsamında idari bina, istinat

duvarı vb. yapı ruhsatı gerektiren işlerin bulunduğu anlaşılsa da, yapı müteahhitliği yetki

belgesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin ihaleye katılımı

engellemediği ve isteklilerce teklif fiyatlarının sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller

nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal :

Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik,

yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî

eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya

bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif

verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,…”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir….” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uygulanacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) Kendi başına proje bütünlüğü olan

ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi

durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla

ihale yapılabilir. Bu durumda ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı

gösterilir. Aday ve isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif

verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

…

16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket

halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif

alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış

olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek

görülmüştür.

16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip

verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme

bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin

yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması

gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir

yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda

yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin

yetki ve sorumluluğundadır.

16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü

olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu

bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak

şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir

projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina

kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi

teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda

gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre

kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah

üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif

kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde

bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir

ihalenin konusunu oluşturabilecektir.

16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir

kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve

aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme

düzenlenecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,

çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini

içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot

temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç

budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından

belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

29.04.2021 tarihli İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale

yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler

ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’de “1. İşin tanımı; Adana Büyükşehir Belediyesi

yetki ve sorumluluğunda bulunan Mezarlık alanları içerisinde tip projelerle çevre

düzenlenmesi ve sundurma yapılması işleridir.

2. Bu işlerde kullanılacak tüm malzemelerin; yükleme, boşaltma, depolama, idarenin

göstereceği alana atık malzemelerin nakliye işleri ve tüm işçilikler yükleniciye aittir.

3. Yüklenici çalışma sahasına Adana Büyükşehir Belediyesi logolu trafik uyarı, her

türlü ikaz, uyarı ve güvenlik levhaları ile tabelaları koymak zorundadır.

4. Yüklenici inşaat sahalarını 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği yasası ve

yönetmeliklerine uygun olarak tüm önlemleri almak zorundadır.

5. İmalatlar sırasında olabilecek bütün kazalar yalnızca yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

sorumluluğundadır. İdare, yüklenicinin çalışma yönteminin emniyetsiz olduğuna, güvenlik

bariyerlerinin veya diğer emniyet unsurlarının, güvenlik ve kurtarma ekipmanlarının yetersiz

olduğuna karar verir ise; yüklenici verilen talimatlara göre çalışma yöntemini değiştirecek,

güvenlik önlemlerini arttıracak veya kurtarma ekipmanları temin edecektir. Bu gibi talimatlar

yükleniciyi sözleşme kapsamındaki diğer yükümlülüklerden kurtarmayacaktır. Yüklenici firma,

şantiyede gerekli emniyet tedbirlerini alacak, iş güvenliği için uygun uyarı levhalarını asacak,

ayrıca şantiyede çalıştırdığı personelin kaldığı binaları 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği

yasası ve yönetmeliklerine uygun olarak düzenleyecektir.

6. Yüklenici trafik altında çalışma yapılan kesimlerde, malzeme nakliye işini trafik

kurallarına uygun olarak yapacaktır. Bu iş için Yüklenici herhangi bir ücret talep

etmeyecektir.

7. Yüklenicinin kullandığı ekipman ve yapacağı işe göre uygun belgesi olan personel

çalıştıracaktır. Ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda gerekli eğitimi almış personel

çalıştırılacak, ilgili talimat ve ikazlara mutlaka uyulacaktır. İş Sağlığı ve Güvenliği ile alakalı

tüm tedbirlerin sorumluluğu Yükleniciye ait olacaktır.

8. Yüklenici taahhüt etmiş olduğu işte çalıştıracağı personelin; alacaklarını sigorta ve

vergi primlerini muntazaman ödeyecek, kazalara karşı gereken tedbirleri alacaktır.

9. Atık malzemeleri idarenin göstereceği döküm sahası (depo) dışında herhangi bir

yere nakledildiği takdirde bütün cezai yaptırımlar yükleniciye ait olacaktır.

10. Yüklenici çalıştıracağı araçları karayolları trafik kurallarına uygun ve çevre

düzenini bozmayacak şekilde çalıştıracaktır. Plakasız araç ve ehliyetsiz sürücü

bulunmayacaktır. Dosya kapsamında çalışacak araçların kullanımında sorumluluk

yükleniciye aittir. Maddi ve manevi zarar, ziyan, trafik cezaları, kaza neticesinde üçüncü

şahıslara karşı doğabilecek her türlü tazminat ve ödemeler Yükleniciye aittir.

11. Yüklenici taahhüdündeki işleri yaparken kırık, çürük, kullanılmış, boyasız ve

birinci sınıf olmayan malzemeler kesinlikle kullanılmayacaktır.

12. Söz konusu imalatlarda kullanılacak malzemeler ve İşçilik birinci sınıf olacak ve

en kaliteli işçilik şartlarına uygun yapılacaktır. Yukarıdaki tariflere uygun yapılmayan

imalatlar kırılacak ve tekrar yapılacaktır. Kırılan imalatlar için herhangi bir bedel

ödenmeyecektir.

13. Yüklenici çalışma alanlarına göre betonarme yapılar, çatı yapımı işleri, iç ve dış

cephe vb. çalışma alanlarında her türlü güvenlik önlemlerini almak veya aldırmak

zorundadır.

14. Söz konusu iş Adana Büyükşehir Belediyesi sınırlarında içerisinde

gerçekleştirilecektir. Söz konusu iş için verilen tekliflerdeki iş kalemleri Nakliye dahil olup,

herhangi bir sebeple Yükleniciye iş kalemleri için Nakliye ödemesi yapılmayacaktır.

15. Yüklenici tarafından teklif fiyata dahil olmak üzere, işin yürütülmesi aşamasında

işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar kontrol hizmetlerinde kullanılmak üzere

(en fazla 3 yaş) klimalı 3 adet binek otomobili idarenin emrine verilecektir. Aracın yakıt,

bakım vergi vb. her türlü giderler ihale üzerinde kalan istekli tarafından karşılanacaktır.

16.Her türlü proje tadilat işlemleri ve ruhsatlandırma işlemleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

17. Yüklenici 1 adet şantiye şefi (inşaat mühendisi) ve 1 adet harita mühendisi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

harita teknikeri iş süresi boyunca bulundurmak zorundadır.

18. İnşaatların yapımı esnasında kaldırılan, bozulan veya hasar gören yol, altyapı,

kaplamalı alan, yeşil alanlar vb. alanlar eski haline getirilecek şekilde fen ve sanat

kurallarına uygun olarak Yüklenici tarafında onarılacak veya yenilenecek olup yükleniciye

herhangi bir ücret talep edemez.

19. Yüklenici idare tarafından belirlenen öncelik sırasına göre iş programını

hazırlayıp idarenin onayına sunulacaktır. İş öncelik planı idare tarafından sözleşmeye

müteakip yükleniciye bildirilecektir.

20. Mahalle muhtarlarının ve sakinlerinin talebi üzerine wc-çeşme-sundurma-parke

vb. imalatlar mezarlık alanları dışarısına yapılabilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin

belgeler incelendiğinde ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin miktarları ve tutarlarının

aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

S.No

1

Açıklama

Birimi

Miktarı Toplam Fiyat

311.130,00

15.125.1006 Çakıl temin edilerek, drenaj yapılması

(Nakliyeler dahildir. )

metreküp 3.000

15.125.1008 32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek,

makine ile serme, sulama ve sıkıştırma

yapılması

1.144.200,00

2

3

metreküp 12.000

(Nakliyeler dahildir. )

15.150.1003 Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

16/20 basınç dayanım sınıfında, gri

renkte, normal hazır beton dökülmesi

(beton nakli dahil)

15.150.1005 Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

25/30 basınç dayanım sınıfında, gri

renkte, normal hazır beton dökülmesi

(beton nakli dahil)

48.049,20

metreküp

180

900

253.746,00

4

15.180.1003 Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı

yapılması

15.185.1001 Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması

413.900,00

25.908,75

5

6

metrekare 5.000

(0,00-4,00 m arası)( Nakliyeler dahildir. metreküp 2.205

)

15.205.1001 Ø 100 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge

drenaj borusunun temini ve yerine

15.500,00

46.980,00

7

metre

2.000

döşenmesi

15.275.1002 Taş duvar yüzeylerine kabartma derz

yapılması

( Nakliyeler dahildir. )

15.435.1004/ 6 cm yüksekliğinde normal çimentolu

8

9

metrekare 2.000

metrekare 30.000

2.520.300,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

a

buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her ebat, renk ve

desende)( Nakliyeler dahildir. )

15.435.1005/ 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu

877.400,00

a

buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her ebat, renk ve

desende)( Nakliyeler dahildir. )

10

metrekare 10.000

15.435.1203 50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal

çimentolu buhar kürlü beton bordür

döşenmesi (pahlı, her renk)( Nakliyeler

dahildir. )

15.540.1102 Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat

sentetik boya yapılması

15.550.1201 Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan

münferit imalat yapılması ve yerine

konulması (su depoları ve benzeri)(

Nakliyeler dahildir. )

1.157.200,00

11

12

13

metre

40.000

14.129,40

metrekare 368,625

kilogram 7.449,75

129.625,65

15.555.1001 1,00 m yükseklikte, Ø 4,5 mm çapında

50 x 150 mm göz aralıklı min. 2 bükümlü

sıcak daldırma galvaniz üzeri

elektrostatik polyester toz boyalı panel

teller ile çit yapılması (direk aralığı 2,5

m olacak şekilde duvar üzeri uygulama)

KGM/14.210 HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE

KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA

151.020,00

180.800,00

14

15

metre

2.000

metreküp 5.000

DRENAJ, KANALİZASYON HENDEĞİ

VE DUVAR TEMELİNİN KAZILMASI

KGM/17.002/ OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ İNŞAAT

610.182,30

676.270,00

93.165,00

16

17

metreküp 2.170

metreküp 7.000

K- H/a

KGM/17.081/ OCAK TAŞI İLE İSTİFSİZ TAŞ DOLGU

K/a (Nakliyeler dahildir. )

(HAZIR BETON HARCI İLE)

KGM/18.185 PATLAYICI MADDE KULLANMADAN

DEMİRLİ VE DEMİRSİZ BETON

İNŞAATIN YIKILMASI( Nakliyeler

dahildir. )

18

19

metreküp 1.500

KGM/23.014/ BETONARME İÇİN Ø 8 - Ø 12 MM.LİK

442.644,00

K

İNCE NERVÜRLÜ ÇELİK TEMİNİ VE

İŞÇİLİĞİ (NAKLİYE HARİÇ)(

Nakliyeler dahildir. )

ton

50

KGM/9001 DELİK İÇİNE PERFORE BORU İLE Ø

50 MM BARBAKAN TESİS EDİLMESİ

KTB.61.1007 1 mm Alüminyum Levha (5754 Alaşım)

8.278,20

20

21

metre

420

120

43.732,80

Malzeme Üzerine Folyo Uygulama Baskımetrekare

Yapılması ve Yerine Montajı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

KTB.61.1016 Kompozit Malzeme Üzerine Ulraviole

(UV) Baskı Yapılması ve Yerine Montajı

188.848,82

22

metrekare 302,25

23 ÖZEL -01

24 ÖZEL-02

25 ÖZEL-03

26 ÖZHL-04

27 ÖZEL-05

28 ÖZEL-06

29 ÖZEL-07

30 ÖZEL-08

31 ÖZEL-09

32 ÖZEL-10

33 ÖZEL-11

İdari Bina Yapılması

Tuvalet ve Depo Binası Yapılması

Foseptik Yapılması

adet

metre

10

150

75

50

75

477.155,90

4.732.575,00

447.714,00

278.902,50

128.119,50

2.140.189,50

2.282.454,75

74.956,50

112.650,00

200.120,25

311.560,00

2.939.650,00

Çeşme Yapılması

Musalla Taşı Yapılması

Sundurma Yapılması (Tip-1)

Sundurma Yapılması (Tip-2)

Kapı Yapılması (2 mt)

Kapı Yapılması (3 mt)

Kapı Yapılması (4 mt)

Briket Duvar Yapılması

Beton Direkli Tel Kafes Örgü Çit

Yapılması

1.000

ÖZEL-12

34

metre

35.000

25.000

ÖZEL-13

35

Demir Boru Direkli Tel Kafes Örgü Çit

Yapılması

2.702.750,00

36 ÖZEL-14

37 ÖZEL-15

Çöp Kutusu

Bank Yapılması

adet

150

52.500,00

112.500,00

TOPLAM

26.346.808,02

Söz konusu tablodan görüldüğü üzere ihale konusu işin parkların bakım ve onarımına

ilişkin işler olmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin

hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan

tanımlar arasında “yapım” tanımına yer verildiği görülmüştür. Anılan kanun hükmünde yer

alan yapım tanımının lafzından, yapım işlerinin bina, karayolu, demiryolu, otoyol,

havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru

iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi,

toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca

sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım,

restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri

yapım işlerinin de, Kanun’un yapım işleri kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, mal alımı, hizmet

alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi gerektiğini

belirlemek için, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları

dikkate alınarak, alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım

işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup,

inceleme konusu ihalenin bir yapım ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin niteliğinin park bahçe

bakım ve onarım işi olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu ihalenin 696 sayılı

KHK’deki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı

gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı bir yönünün bulunmadığı, başvuru konusu

ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkılmasında ve ihaleye konsorsiyumların teklif vermesine

izin verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca yapılan incelemede, başvuruya konu olan ihalenin kısmi teklife açık olması

gerektiği iddiası ile ilgili hususun İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye

yönelik olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan 29.04.2021 tarihini

izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 17.05.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, bu nedenle söz konusu iddianın

4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre

yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde

şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini

izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar

alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme

süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla

birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate

alınarak belirlenecektir.

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “Teklif fiyatı” ve “Kalite Nitelik” olmak üzere iki kısımda

yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanlaması

Kalite nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu iş kalemleri/İş grupları aşağıdaki tabloda

gösterilmiştir.

Sıra No

Tanımı

Puan

15 HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA DRENAJ,

KANALİZASYON HENDEĞİ VE DUVAR TEMELİNİN KAZILMASI 1 Puan

2 32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma

yapılması ( Nakliyeler dahildir. ) 3 Puan

4 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30

basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) 1

Puan

19 BETONARME İÇİN Ø 8 - Ø 12 MM.LİK İNCE NERVÜRLÜ ÇELİK TEMİNİ VE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

İŞÇİLİĞİ 1 Puan

5 Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması 1 Puan

9 6 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)( Nakliyeler dahildir. ) 4 Puan

10 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme

kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)( Nakliyeler dahildir. ) 2 Puan

11 50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür

döşenmesi (pahlı, her renk) ( Nakliyeler dahildir. ) 2 Puan

16 OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ İNŞAAT (HAZIR BETON HARCI İLE) 1 Puan

18 PATLAYICI MADDE KULLANMADAN DEMİRLİ VE DEMİRSİZ BETON

İNŞAATIN YIKILMASI ( Nakliyeler dahildir. ) 1 Puan

23 İdari Bina Yapılması 2 Puan

24 Tuvalet ve Depo Binası Yapılması 7 Puan

25 Foseptik Yapılması 1 Puan

26 Çeşme Yapılması 1 Puan

27 Musalla Taşı Yapılması 1 Puan

28 Sundurma Yapılması (Tip-1) 4 Puan

29 Sundurma Yapılması (Tip-2) 4 Puan

30 Kapı Yapılması (2 mt) 1 Puan

31 Kapı Yapılması (3 mt) 1 Puan

32 Kapı Yapılması (4 mt) 1 Puan

33 Briket Duvar Yapılması 1 Puan

34 Beton Direkli Tel Kafes Örgü Çit Yapılması 3 Puan

35 Demir Boru Direkli Tel Kafes Örgü Çit Yapılması 5 Puan

37 Bank Yapılması 1 Puan

Toplam Puan 50 Puan

A.2.1. Söz konusu 9 ve 10 sıra nolu iş kalemleri için; istekli tarafından teklif edilen o

iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %60 - %100 aralığında (%60 ve

%100 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar

verilecektir. İsteklilerin teklifleri %60 - %100 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.

A.2.2. Söz konusu diğer iş kalemleri için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi

tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki

bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

İsteklilerin teklifleri %70 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/İş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/İş grupları için verilen puanların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

toplamıdır.

A.3. Toplam Puan (TTP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF)

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin yukarıda yer verilen ihale ilanı düzenlemelerine İdari

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci

maddesinde de yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de yer alan fiyat dışındaki unsurların

puanlanmasına ilişkin düzenlemelerin hatalı olduğu iddiası ile ilgili hususun İhale İlanı’nın

9’uncu maddesinde de yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan

29.04.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,

bu süre geçtikten sonra 17.05.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, bu nedenle söz

konusu iddianın 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanuna göre düzenlenecek

sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı.

…” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu

maddesinde “…f) Her hakediş tutarından, bir evvelki hakediş tutarı çıkarıldıktan sonra kalan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

tutara idarece ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi eklendikten sonra

bulunan miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve

cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde

onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere

sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş gün içinde de ödeme yapılır…”

açıklaması,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Yüklenicinin hakedişi...............................ödenir.¹²

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde

düzenlenir. (Değişik cümle: 08.08.2019-30856 R.G./10. md., yürürlük:18.08.2019) Hakediş

raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere

İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on

beş ^12.1gün içinde ödenir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan maddeye ilişkin 12 no’lu dipnotta “Ödemeyi yapacak birimin adı yazılır.”

açıklaması,

12.1 no’lu dipnotta ise “Ödeme süresi için on beş günden farklı bir süre belirlenmesi

öngörülüyor ise, öngörülen süre “on beş” ifadesi yerine yazılır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Yüklenicinin hakedişi Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkalığı

tarafından Adana Büyükşehir Belediyesince onaylanan Ayrıntılı Harcama Programı ile nakit

durumu doğrultusunda tahakkuka bağlandıktan 30 gün sonra Mali Hizmetler Daire

Başkanlığınca ödenir.

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde

düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği

tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.

Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;

2021 Yılı İçin %25, 2022 Yılı İçin %35, 2023 Yılı İçin %40

ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş

programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu

maddesinde, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği

tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş

ise on beş gün içinde ödeme yapılması gerektiği düzenlenmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/027

: 14

: 30.06.2021

: 2021/UY.II-1287

Söz konusu madde ile, hakediş raporunun tahakkuka bağlanması hususunun hakediş

raporunun onaylanmasından sonra otuz günlük süreyle kısıtlanmış olduğu, hakediş raporunun

onaylanmasının ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye

verildiği tarihten başlamak üzere otuz günlük süreyle kısıtlanmış olduğu, bu itibarla tahakkuk

süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.

Ödemenin ise tahakkuk işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere idarece

farklı bir süre belirlenmesi durumunda 15 gün içinde yapılması gerektiği öngörülmüş olup

ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye takdir yetkisi verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci

maddesinde yer alan “11.1. Yüklenicinin hakedişi Adana Büyükşehir Belediyesi Mali

Hizmetler Daire Başkalığı tarafından Adana Büyükşehir Belediyesince onaylanan Ayrıntılı

Harcama Programı ile nakit durumu doğrultusunda tahakkuka bağlandıktan 30 gün sonra

Mali Hizmetler Daire Başkanlığınca ödenir.” ifadesiyle idarece gerçekleştirilecek tahakkuk

işleminin idarenin ayrıntılı harcama programı ve nakit durumuyla ilişkili hale getirildiği

görülmüş olsa da, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca hakediş raporunun

tahakkuka bağlanması hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği ve ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan “11.2.

Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen

esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir.

Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten

başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.” düzenlemesi dikkate alındığında söz konusu

doküman düzenlemelerinin hakediş raporunun onaylanmasından sonra otuz günlük süreyle

kısıtlı şekilde değerlendirilmesi gerektiği, bir başka ifadeyle idarenin harcama programı ve

nakit durumu doğrultusunda hakediş raporunun onaylanmasından itibaren otuz günden daha

kısa sürede tahakkuk işlemini gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuruya konu

doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: