Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
/
2021/200150-Samsun Şube Müdürlüğü 30000 Ton Kapasiteli Çelik Silo Rehabilitasyonu
Bilgi
İKN
2021/200150
Başvuru Sahibi
Fettah Kızılyıldız-Öz Tek İnş. Teks. Gıda ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Samsun Şube Müdürlüğü 30000 Ton Kapasiteli Çelik Silo Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Fettah Kızılyıldız-Öz Tek İnş. Teks. Gıda ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/200150 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Şube Müdürlüğü 30000 Ton Kapasiteli Çelik
Silo Rehabilitasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı
tarafından 29.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Şube Müdürlüğü
30000 Ton Kapasiteli Çelik Silo Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Fettah Kızılyıldız-
Öz Tek İnş. Teks. Gıda ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.06.2021 tarih ve 27551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Covid-19 salgınının istihdam, tedarik zincirleri, seyahat kısıtlamaları ve üretim
kapasitesinde meydana getirdiği tahribat nedeniyle malzeme fiyatlarında beklenmedik artışlar
ve döviz fiyatlarındaki dalgalanmaların da maliyetlerde öngörülemeyen yükselişlere sebep
olduğu, isteklilerin basiretli bir tacir gibi hareket etmesi kabulüyle, söz konusu belirsizliğe
yönelik sorumluluğun istekli üzerinde bırakılmasının hakkaniyete uygun olmadığı, İdari
Şartname’de fiyat farkı da hesaplanmayacağı dikkate alındığında kendileri tarafından teklif
edilen bedelle ihale konusu işin yapılamayacağı, bu itibarla Cumhurbaşkanlığı’nın 2020/5
sayılı Genelgesi de göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması ve güncel fiyatları yansıtmaması nedeniyle
sınır değerin yanlış hesaplandığı, bunun üzerine de ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahiplerinin belirlenmesi işleminin mevzuata aykırı şekilde gerçekleştirildiği,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında
ihale konusu işte kullanılacak tüm mekanik, elektrik, elektronik vb. malzeme ve ekipman için
KDV istisnası uygulanacağından söz konusu malzemeler için KDV ödenmeyeceğinin
düzenlendiği, ancak bahsi geçen malzemelerin KDV ödenmeden temininin imkan dahilinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
olmadığı, bu hususun isteklileri tereddüte düşüreceği ve sağlıklı teklif verilmesini
engelleyeceği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ruhbaş Elekt. Oto. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve benzer kısmı itibariyle de asgari iş deneyim
tutarını sağlamadığı,
5) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan belgelerin belirlenen süre
içerisinde idareye teslim edilmediği, belirlenen tarihten sonra teslim edilen belgelerin de
belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı,
6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminata ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin hatalı olduğu, söz konusu
istekliye ait teminat mektuplarının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı,
7) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ortaklarına ilişkin
halihazırda Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülen derdest bir kamu davası
bulunduğu ve söz konusu hususun araştırılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Samsun Şube Müdürlüğü 30.000 Ton Kapasiteli Çelik Silo Rehabilitasyonu
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021A02-162467-162479 (Silo Sistemlerinin
Rehabilitasyonu)
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 kuyulu çelik silo tesisi için genel olarak konveyör, elevatör, toz toplama sisteminin
kapsamlı mekanik, elektrik ve inşaat revizyon işleri.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAMSUN” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin başvuru
sahibi istekli Fettah Kızılyıldız-Öz Tek İnş. Teks. Gıda ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
Covid-19’un (pandemik hastalığın) yayılmasını önlemek için ülke genelinde seyahat
ve sokağa çıkma kısıtlaması dahil olmak üzere bir çok tedbir alınmaktadır. Ancak gelinen
aşamada başvuruya konu ihalenin 29.04.2021 tarihinde gerçekleştirilmiş olması ve söz
konusu pandemi sürecinin başlangıcından itibaren geçen süre dikkate alındığında işin
maliyetlerinin arttığı, döviz fiyatlarındaki dalgalanmalar ile malzeme vb. gider kalemlerinin
temininde yaşanan güçlükler gerekçe gösterilerek söz konusu işin yapılabilirliğinin kalmadığı
iddiasının dayanaktan yoksun olduğu, Cumhurbaşkanlığı’nın 2020/5 sayılı Genelgesi’nin
sözleşmesi devam eden işlerde COVID-19 salgını nedeniyle sözleşme konusu işin yerine
getirilmesinin geçici veya sürekli olarak, kısmen veya tamamen imkânsız hale geldiğine
ilişkin başvurular ve alınacak kararlar hakkında olup ihale sürecine ilişkin olmaması hususları
bir arada değerlendirildiğinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin,
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri ve anılan kurallara uygun olmayan başvuruların ise
reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır…” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yaklaşık maliyete olan
iddiasına yönelik olarak şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin yaklaşık maliyetin
açıklandığı 29.04.2021 (ihale tarihi) tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiaları bakımından 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete konu durumun farkına varıldığı/
farkına varılmış olması gereken 29.04.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.05.2021 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi…
izleyen günden itibaren başlar.
…
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde şikayet
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler hariç diğer hallerde on
gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer
alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın EKAP üzerinden
indirildiği tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ise birinci
fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği açık olarak hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderler kapsamında ihale konusu işte kullanılacak tüm mekanik, elektrik, elektronik vb.
malzeme ve ekipman için KDV istisnası uygulanacağından söz konusu malzemeler için KDV
ödenmeyeceğinin düzenlendiği, ancak bahsi geçen malzemelerin KDV ödenmeden temininin
imkan dahilinde olmadığı, bu hususun isteklileri tereddüte düşüreceği ve sağlıklı teklif
verilmesini engelleyeceği”ne ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunu ihale
dokümanının indirildiği tarihten (28.04.2021) itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması gerektiği ancak anılan isteklinin ihale
dokümanına yönelik iddiası ile ilgili olarak şikayet süresi geçtikten sonra 31.05.2021
tarihinde idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarının 31.05.2021 tarihli şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 14.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibariyle, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddianın da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 22.05.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
14.06.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 21
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1291
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.