Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/232723-Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı
Bilgi
İKN
2021/232723
Başvuru Sahibi
Öz Arel Elektirik İnş. Danışmanlık Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 24
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1294
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Arel Elektirik İnş. Danışmanlık Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/232723 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama)
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.05.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Öz Arel Elektirik İnşaat Danışmanlık Taahüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin 28.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2021 tarih ve 26878 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Polatlı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından 21.04.2021 tarihinde ihale ilanı, 17.05.2021 tarihinde ihalesi yapılan başvuruya
konu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihale neticesinde ihale komisyonunun
vermiş olduğu kararda firmalarının “…teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu Yüklenici İş
Durum Belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren 1 (bir) yıl süre ile kullanılabilir (Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 44-9) şartı taşımadığı tespit edilerek değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verildi.” denilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan
şikayet başvurusu neticesinde idarece iş durum belgeleri için mevzuatın 1 yıllık geçerlilik
şartı getirdiği, iş durum belgesinin aynı zamanda 1 yıl geçerliliğinin ihale tarihinde dolmamış
olması gerektiği, 29.04.2020 tarihinde düzenlenen iş durum belgesinin geçerliliğini yitirmiş
olması gerekçesiyle şikayet başvurularının reddedildiği, bahse konu ihalede firmalarının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve şikayet başvurularının reddedilmesinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname maddelerine göre açıkça aykırı ve
yanlış olduğu, firmalarının Standart Forma-KİK026.2.Y’ye uygun iş deneyim belgesi
(yüklenici iş durum) belgesi sunduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin (yüklenici iş
durum) 29.04.2020 tarihinde düzenlendiği ve ihalenin ilan tarihi olan 21.04.2021 tarihinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata göre geçerliliği devam eden bir belge
olduğu, kamu ihale mevzuatında isteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunacağı iş deneyim
belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olması gerekliliğinin
zorunlu tutulduğu ve idarelere takdir yetkisi tanındığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin iş durum belgelerinin düzenlenmesi ile ilgili maddesi
olduğu, iş durum belgelerinin ihale komisyonlarınca Yönetmelik’in 48’inci maddesine göre
değerlendirilmesi gerektiği, ihalenin ilk ilan tarihi itibarı ile bir yıllık geçerliliğini koruyan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 24
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1294
Kamu İhale Kurumu sistemi üzerinden düzenlenen bir belgenin yok sayılması ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve
belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,… ifade eder…” hükmü,
39’uncu maddesinde “…
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
…
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 24
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1294
44’üncü maddesinde “…
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı
(1) İş deneyim
belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, … olarak düzenlenir.
…
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde
sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler
bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
…
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,
47’nci maddesinde “…
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı
(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir…” hükmü,
48’inci maddesinde “…
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı
(5) İş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 24
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1294
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “İş Deneyim Belgesi (Yüklenici
İş Durum)” başlıklı ve “Standart Form-KİK026.2/Y” numaralı standart formun 12’nci
satırında ”İşin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Polatlı Belediyesi Hizmet Binası İkmal (Tamamlama) İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
6 Katlı 1 Adet Belediye Hizmet Binasının ve 1 Adet Betonarme su deposunun ince
inşaat işleri ile mekanik ve elektrik tesisat işlerinin yapılması işidir
ç) Yapılacağı yer:Esentepe Mahallesi 140072 ada 1 parsel
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 65'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye ilişkin 21.04.2021 tarihinde ilk ilanın
yayımlandığı, bahse konu ihale ilanı ile ilgili 26.04.2021 tarihinde düzeltme ilanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 24
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1294
yayımlandığı görülmüştür.
İdari Şartname’den ve ihale komisyonu kararından bahse konu ihalenin 17.05.2021
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen doküman indirenlerin/satın alanların listesinden başvuru sahibi
Özarel Elek. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 07.05.2021
tarihinde EKAP üzerinden indirildiği görülmüştür.
18.05.2021 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararından başvuru sahibi istekli
olan Özarel Elek. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “…ÖZAREL ELEK. İNŞ.
DAN. TAAH. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.’nin teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu Yüklenici İş
Durum Belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren 1 (bir) yıl süreyle kullanılabilir. (Yapım İşleri
Yönetmeliği Madde-49) şartını taşımadığı tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildi…” denilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından, başvuru sahibi Özarel Elek. İnş.
Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında iş deneyim belgesi olarak Sivas İl
Özel İdaresi tarafından düzenlenen 2017/486052 İKN’li “Şarkışla 16 Derslikli Okul, 100
Kişilik Yurt ve 150 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi”ne ait “Yüklenici İş Durum Belgesi”nin
sunulduğu, bahse konu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinin 29.04.2020 olduğu, işin
toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 31.03.2020
olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının %99,09 olduğu
görülmüştür.
EKAP üzerinde yer alan iş deneyim belgesi sorgulama modülünden yapılan
sorgulamada da teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ile EKAP üzerinde yer alan iş
deneyim belgesinin birbiri ile uyumlu olduğu ve belge düzenleme tarihi olarak 29.04.2020
tarihinin bulunduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde yer alan “…İş
durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım
tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması
üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye
teslim edilmesi zorunludur…” hükmü gereğince yapım işlerinde diğer iş deneyim
belgelerinden farklı olarak iş durum belgelerinin bir yıllık kullanım süresi olduğu ve son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, “…İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir…” hükmü ile iş durum belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıllık
geçerlilik süresi olduğu anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin dokuzuncu
fıkrasında iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabileceğinin açık olarak hüküm altına alındığı, son kullanım tarihinden sonra iş durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 24
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1294
belgelerinin geçerli bir belge olamayacağı, yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin ihale tarihi
itibariyle geçerli olması gerektiği, bahse konu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinin
29.04.2020, başvuruya konu ihalenin 17.05.2021 tarihinde gerçekleştirildiği göz önüne
alındığında, iddia konusu yüklenici iş durum belgesinin ihale tarihi itibariyle son kullanım
tarihinin dolduğu, başvuru sahibinin teklifinin idarece söz konusu gerekçeyle değerlendirme
dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.