Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
/
2014/12618-Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı
Bilgi
İKN
2014/12618
Başvuru Sahibi
Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. (02.06.2021 Tarih ve 2021/Mk-221 Sayılı Kurul Kararı)
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
BAŞVURU SAHİBİ:
Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. (02.06.2021 Tarih ve 2021/Mk-221 Sayılı Kurul
Kararı),
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/12618 İhale Kayıt Numaralı “Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu
Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
tarafından 13.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyon-Karakuyu Hat
Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.01.2015 tarih ve 4358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu ihale kurulunun 02.06.2021 tarih ve
2021/MK-221 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/244-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin E+M Elekt. Sist. Hizm. A.Ş. üzerine
bırakıldığı, ancak anılan isteklinin aşağıdaki sebeplerden dolayı değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği;
1) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin dayandığı miktarın hatalı
olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin 2014/UY.III-507 sayılı Kurul kararına da konu
olduğu, belgede alt yüklenici için verilen işlerin toplam sözleşme bedelinin 954.967,02 USD
olarak belirtildiği, ancak anılan istekliye verilen iş deneyim belgesinin tutarının
42.632.545,78 USD olarak gösterildiği, söz konusu tutarlar dikkate alındığında yaklaşık 43
katlık bir farkın ortaya çıktığı, aradaki farkın dayanağının ise taraflar arasında yapılan
sözleşmenin bir bütün olarak iş deneyim belgesine yansıtılmasından kaynaklandığı, bu
nedenle Kamu İhale Kurumu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
48’inci maddesi uyarınca anılan kararda değerlendirme yapılarak iş deneyim belgesinde yer
alan işlerin ayrıştırılarak iş deneyim belgesinin gerçek bedelinin hesaplanmasına karar
verildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun
olmadığı ya da tutar olarak asgari iş deneyimi karşılamadığı, bu nedenle iş deneyim
belgesinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, anılan belgenin mevzuata uygun şekilde
düzenlenmediği, söz konusu belgeye dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
Teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin iş deneyimi gösteren belgenin sunulmasının istenildiği, söz konusu belgenin bu
şartları taşımadığı, idareye yapılan başvuruda idarece şikayete konu olan iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek araştırılması gerektiği, ancak
idarece belirtilen hususların dikkate alınmadan yazılı şekilde karar verildiği, idarece gerekli
araştırmanın yapılmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve benzer iş
olarak E/I grubunun belirlendiği ihalede anılan firma tarafından sunulan aynı belgeye yönelik
araştırma yapıldığı ve belgenin geçersiz sayıldığının bilindiği, anılan isteklinin ihalede en az
12.127.254,79 TL’yi sağlaması gerektiği, ancak bu tutara ulaşmasının ve geçmesinin
mümkün olmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun gerekli şekil şartlarını
taşımadığı, ihale bilgilerinin belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 22.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 05.01.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.01.2015
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 19.01.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.01.2015 tarihli ve
2015/UY.IV-356 Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 28.01.2021 tarihli ve E:2015/4535, K:2021/342 sayılı kararı
üzerine alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/MK-221 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 28.01.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-356 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde,
ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır...” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınacak E/I grubu
işlere ilişkin olarak anılan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ek liste aşağıda
belirtildiği şekildedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ
KURULMASI İŞLERİ
1.
Karayolu sinyalizasyon işleri
2.
Demiryolu sinyalizasyon işleri
3.
4.
5.
Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim
sistemi
6.
Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80
ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan E/I GRUP:TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ benzer iş
olarak kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
E/I GRUP:TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1.Karayolu sinyalizasyon işleri
2.Demiryolu sinyalizasyon işleri
3,Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
4.Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
5.Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
6.Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik
bölümleri; iş deneyimi belgesi yerine mezuniyet belgelerini /diplomalarını sunmak suretiyle
ihaleye girecek olan mühendisler için Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik
Mühendisliği veya Elektronik-Haberleşme Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya
Fizik Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan “Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon
Sistemlerinin Yapımı” ihalesi olduğu, ihalede 16 adet dokümanın satın alındığı/indirildiği,
13.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 7 adet teklifin verildiği, E +
M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
başvuru sahibi Savronik Sistem Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif
edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin “E/I GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri”
grubunun belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş.nin teklif bedelinin 24.254.509,57
TL olduğu, anılan isteklinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve
Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 19.08.2008 tarihli ve 16973
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu,
Söz konusu belgenin;
1. İş sahibi İdare
2. İşveren
T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik
Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Transstroy-Hazinedaroğlu-Ünüvar Adi Ortaklığı
3. Esas işin adı ve varsa ihale kayıt Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi
numarası
4. İşin yapıldığı yer
İnşaatı ve Elektromekanik İşleri Yapım İşi
İstanbul
5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.
ticaret unvanı
6. İşin alt yüklenici tarafından
yapılan kısmı
Sinyal sistemi, enerji temini ve cer gücü sistemi,
kataner sistemi, anons sistemi, araç takip sistemi,
asansör sistemi, aydınlatma sistemi, kapalı devre
televizyon sistemi, sinyalizasyon ve zayıf akım kablo
sistemleri, enerji scada ve kontrol sistemi, güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
sistemi, haberleşme altyapısı sistemi, havalandırma
scada ve kontrol sistemi, topraklama sistemi, kaçak
akım sistemi, telsiz sistemi, telefon sistemi, tünel
havalandırma sistemi, drenaj sistemi, yolcu geçiş ve
kontrol sistemi, yardımcı alanlar havalandırma
sistemi, yangından korunma ve yangın söndürme
sistemi, gazlı söndürme sistemi, yangın ihbar sistemi
Elektromekanik işleri teknik uygulama yöntemleri
01.08.2002
7. Uygulanan yapı tekniği
8. Esas işin sözleşme tarihi
9. Esas işin ilk sözleşme bedeli
35.052.000,00 USD
10. Esas işin toplam sözleşme bedeli 163.344.371,41 USD
11. Alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleşmenin tarihi
27.02.2003
12. Alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleşmenin bedeli
954.967,02 USD
13. Alt yüklenici tarafından yapılan 31.12.2007
işin bitiş tarihi
14. Esas işin geçici kabul tarihi
15. Belge tutarı
31.12.2007
42.632.545,78 USD (hemzemin olan hattın 30 Kasım
2004, 40470 sayılı İBB-İETT idare encümeni kararı ile
proje değişikliği yapılıp bir bölümünün ve altı
istasyonun yer altına alınması ile büyük artış gösteren
6. maddedeki elektromekanik işleri 12. maddedeki
sözleşmeye ek olarak yapılan 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7
numaralı zeyilnamelerle keşif artışı kapsamında E+M
Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. kapsamına dahil
edilmesi ile ulaşılan son keşif tutarıdır.)
yönünde bilgileri içerdiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine
ilişkin olarak; 12.09.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararında, “ihale konusu işe
veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğu ve bu kısımlara ait parasal tutarların belli
olmadığı”, “E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine istinaden
verilen; İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel
Müdürlüğü’nden alınmış iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, söz konusu istekliden İdari
Şartname’nin 31.2. maddesine istinaden işin kısımları ve parasal tutarları hakkında detaylı
olarak açıklama istenilmesine, bu iş içinde 5 iş günü süre verilmesi ve gelecek cevap
doğrultusunda değerlendirme işlemine devam edilmesine” hususlarının belirtildiği,
28.11.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında ise “Bu karar
doğrultusunda, 12.09.2014 tarih, 20157 ve 20155 sayılı yazılar ile ilgili hususlar hakkında
detaylar istenilmiş, teşekkülümüze ulaşan cevabi yazı ve eki bilgilerinden, bahse konu iş
deneyim belgeleri ile ilgili istenen detayların değerlendirilmesi neticesinde, İdari
Şartname’nin 7.6. maddesinde belirtilen benzer işe ait kısımların yeterli olduğu görülmüştür.”
ifadelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen
cevap yazısında “Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, E+M Elekt. Sist. Hiz.
A.Ş.den İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesindeki hükmü istinaden 12.09.2104 tarih, 20155
sayılı yazımızla istenilen detay-açıklamalara verilen cevaplar sonucunda bahsi geçen
firmanın iş deneyim belgesinin uygun olduğu, ihale konusu işe veya benzer işe uygun bulunan
kısımlarının güncellenmiş tutarının 12.127.254,79 TL’nin üstünde olduğu görülmüştür.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş. tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin birden fazla iş grubunu içerdiği, alt yüklenici
olarak gerçekleştirilen işlerin bir kısmının ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen benzer iş grupları kapsamında değerlendirilebileceği, bununla birlikte,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde yer alan hükümler ve
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca birden fazla
gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde yalnızca ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin değerlendirmeye alınması gerektiği, idarece bahsi geçen iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun kısımlarının ayrıştırılması amacıyla belgesinin detayları hakkında E+M Elekt. Sist.
Hiz. Ltd. A.Ş.den bilgi ve belgelerin istenilerek 5 iş günü süre verildiği anlaşılmıştır. Bununla
birlikte, ihale komisyonu kararları ve idarece şikayete verilen cevap yazısı çerçevesinde
yapılan incelemede, idarece anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak ne şekilde ayrıştırma
yapıldığı ve söz konusu belgenin ihale konusu iş/benzer işe ilişkin olarak bahsi geçen tutara
(12.127.254,79 TL) nasıl ulaşıldığı ve ihale işlem dosyası kapsamında iş deneyim belgesini
düzenleyen idare ile bir yazışma yapılıp yapılmadığı anlaşılmamıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmüne istinaden, idarece E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının
inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan “(1) İhale komisyonu, aday veya
isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin
gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren
belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü gereğince, söz konusu
belgeyi düzenleyen idareden istenilmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu bağlamda anılan iş
deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesinden gerekli bilgi ve belgelerin
istenilerek, şikayete konu alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarından, benzer işe uygun
olmayan iş karşılığı bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge
tutarının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden söz konusu iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediğinin anlaşılamayacağı, bahsi
geçen iş deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluşu tarafından düzenlendiği ve belgeye
ilişkin sorumluluğun belgeyi düzenleyen idarede olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3)Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve
Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012 E01 0080
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon
Sistemlerinin Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Afyon-Karakuyu Hat Kesimi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KİK023.1/Y” geçici teminat
mektubunun aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
TCDD İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
_ _/_ _/_ _ _ _
No:.................
İdarenizce ihaleye çıkarılan Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon
ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı
ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine
getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı]
1
………. [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri
çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto
çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz
arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate
alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen
günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili
temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. 2 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.
[bankanın adı]
[bankanın şubesinin adı] Şubesi
[banka] yetkililerinin
İsim, unvan ve imzası
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, ihalenin bu
aşamasında hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, anılan Kanun’un 37’nci
maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56.4’üncü maddesinde, istekli
tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun
olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, anılan Yönetmelik’in 56.9’uncu maddesinde, gerek
görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden
teyidinin idarelerce yapılabileceği belirtilmiştir.
E + M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu Fibabanka A.Ş.
tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu incelendiğinde, istekli tarafından sunulan
geçici teminat mektubunun Fibabanka A.Ş. tarafından aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
TCDD İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MALZEME DAİRESİ BAŞKANLIĞI
12.06.2014
No:LGI14163C4070
İdarenizce ihaleye çıkarılan AFYON-KARAKUYU HAT KESİMİNE AİT YOL BOYU
SİNYALİZASYON VE TELEKOMÜNİKASYON SİSTEMLERİNİN YAPIMI işine istekli
sıfatıyla katılacak olan E + M ELEKTRİK SİSTEM HİZMETLERİ A.Ş.’nin 4734 sayılı Kanun
ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat
tutarı olan 900.000.-TL (YALNIZ/DOKUZYÜZBİNTÜRKLİRASI)’nı Bankamız garanti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın
gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin
iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi
bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı
tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve
tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte
ödeyeceğimizi Bankanın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Banka ad ve
hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu 01.12.2014 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır.
Fibabanka A.Ş. orijinal imzalarını taşıyan asıl nüshanın Bankamıza iadesi halinde
Bankamız bütün yükümlülüklerinden kurtulmuş sayılır.
Fibabanka A.Ş.
Yıldız/ANKARA Şubesi
Mehtap Doğru (Ticari Yönetici)
İMZA
Handan Yavuz (Operasyon Yönetmeni)
İMZA
İhale dokümanı kapsamında yer alan geçici teminat mektubu standart formu ile istekli
tarafından sunulan geçici teminat mektubu karşılaştırıldığında, geçici teminat mektubu
standart formu metninde yer verilen “bankanın adı”nın yazılması/doldurulması gereken
boşluklara, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda sırasıyla “Bankamız-
Bankanın-Banka” ifadelerine yer verilerek düzenlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yer verilen
düzenlemelere göre geçici teminat mektubunun “bankanın adı” kısımlarında ilgili banka
tarafından banka adına ilişkin bilgilere yer verilmesi gerekmekle birlikte, söz konusu istekli
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun “bankanın adı” kısımlarında “Bankamız-
Bankanın-Banka” ifadelerine yer verildiği ve geçici teminat mektubunun “bankanın adı –
banka şubesinin adı – banka yetkililerinin isim, unvan ve imzası” kısmında, Fibabanka A.Ş. –
Yıldız/ANKARA Şubesi yetkilisi iki personelin isim, unvan ve imzalarının yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir
arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
Fibabanka A.Ş. – Yıldız/ANKARA Şubesi tarafından düzenlendiği, bankanın yetkililerince
imzalandığının anlaşılabildiği ve söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin borç ve
yükümlülüklerin Fibabanka A.Ş. – Yıldız/ANKARA Şubesi tarafından yerine getirileceğine
ilişkin herhangi bir tereddüt oluşmadığı anlaşıldığından, geçici teminat mektubu metni
içerisinde “bankanın adı” kısımlarında Fibabanka A.Ş.nin adına yer verilmemiş olmasının
esasa etkili olmayacağı anlaşılmış olup, söz konusu geçici teminat mektubunun gerekli asgari
bilgileri ihtiva ettiği, dolayısıyla gerekli şekil şartlarını sağladığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İncelemeye konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen başvuru sahibi Savronik Sistem Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim
belgesinin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan isteklinin söz konusu iş
deneyim belgesinde konsorsiyum ortağı olarak katıldığı ve “Sinyalizasyon, kablo ve
transmisyon sistemleri”nin yapımını üstlendiği ve bu işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer
alan hükmüne istinaden, idarece iş bitirme belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan
Yönetmelik’in 50’nci maddesinde yer alan hükmü gereğince, söz konusu belgeyi düzenleyen
idareden istenilerek, iş bitirme belgesi tutarından, benzer işe uygun olmayan iş karşılığı
bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarının belirlenmesi,
İhalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Teknotel Enerji Telekomünikasyon
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin Türksat Uydu Haberleşme Kablo ve
İşletme A.Ş. tarafından düzenlendiği, anılan isteklinin söz konusu iş deneyim belgesine konu
işin “Analog servis, sayısal servis, internet abone sayıları ve şebeke kapasitesi ile ortalama
olarak aylık iş miktarında göre belirlenen bölgelerde kablo hizmetlerinin abone tesis, nakil,
iptal, arıza onarım, hasar, deplase, proje ve yer altı şebekleri yapımı, veri ve görüntü aktarımı
ile fiber optik ve koaksiyel kablo montaj ve eklerinin yapımı ile devreye alınması, fiber optik
transmisyon sistemlerinin kurulması, TV yayın ve headend sistemlerinin yapılması işleri,
bakım işletme, tahsilat ve pazarlama işlerinin teknik şartname, kablo sistemleri uygulama
esasları ve eklerine uygun olarak yapılması işidir.” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin
yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında yer alan hükmüne istinaden, idarece iş bitirme belgesine ilişkin bilgi ve
belgelerin anılan Yönetmelik’in 50’nci maddesinde yer alan hükmü gereğince, söz konusu
belgeyi düzenleyen idareden istenilerek, iş bitirme belgesi tutarından, benzer işe uygun
olmayan iş karşılığı bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge
tutarının belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale konusu işin tamamlanma süresinin 450 gün ve bitim tarihinin
16.06.2016 olarak öngörüldüğü, işin yürütülmesi aşamasında toplamda 683 günlük süre
uzatımı verildiği, işin yeni bitim tarihinin 28.07.2018 olarak revize edildiği, yüklenicinin
25.01.2019 tarihli dilekçesi ile artan maliyetlerden dolayı işlerin zarar olarak yansıdığı ve
karşılayacak durumda olamayacağını ve işlerin 5 yıl öncenin fiyatları ile yürütülmeye
çalışmakla ilerleme kaydedilemeyeceğinin belirtildiği, 18.01.2019 tarihli ve 30659 sayılı
Resmi Gazete’de yayınlanan ve yürürlüğe giren 7161 sayılı Kanun “Vergi Kanunları İle Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un
“Sözleşmelerin Tasfiyesi veya Devri” adlı 32’nci maddesine istinaden sözleşmenin tasfiyesi
talebinde bulunulduğu ve sözleşmenin tasfiyesinin uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuruya ilişkin düzeltici işlem tesis edilmesi
gerekmekle birlikte, ihale konusu işin tasfiye edildiği ve bu aşamadan sonra yapılacak bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 25
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1295
işlemin bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.