Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2021/167463-148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları İçin Agrega Temini, Nakli ve Figüresi İle Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/167463
Başvuru Sahibi
Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları İçin Agrega Temini, Nakli ve Figüresi İle Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
BAŞVURU SAHİBİ:
Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/167463 İhale Kayıt Numaralı “148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları İçin Agrega
Temini, Nakli ve Figüresi İle Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “148 (Emet) Şube Şefliği Devlet ve İl Yolları İçin Agrega Temini, Nakli ve
Figüresi İle Üstyapı ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hsp Yapı
Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 31.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.06.2021 tarih ve 27180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1025 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.05.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği, taraflarınca
ortaklarına ait bir iş deneyim belgesinin sunulduğu ancak söz konusu ortağın 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili
olduğuna ilişkin sürenin ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreyi kapsamadığı
gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen
cevapta ise anılan ortağın yönetim ve temsil yetkisine ilişkin olan genel kurul kararındaki
değişikliğin ticaret siciline tescil edilmediği ve bu nedenle ortağın EKAP üzerinden yetkili
olarak görünmediğinin belirtildiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu
fıkrası ile 47’nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi kullanılan ortağın en
az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği,
taraflarınca sunulan iş deneyim belgesine sahip ortağın %51 pay sahibi olduğu ve yönetim ve
temsile yetkili olduğu, somut olaydaki uyuşmazlığın ise bahse konu yönetim ve temsil
yetkisinin başladığı tarih üzerinde olduğu,
Türk Ticaret Kanunu’nun 368’inci maddesinde “Yönetim kurulu, ticari mümessil ve
ticari vekiller atayabilir.” hükmü uyarınca ticari temsilci atanmasına ilişkin yetkinin yönetim
kurulunda olduğu, sınırlı yetkili ticari temsilci atanmasına ilişkin olarak ise aynı Kanun’un
371’inci maddesinde “Yönetim kurulu, yukarıda belirtilen temsilciler dışında, temsile yetkili
olmayan yönetim kurulu üyelerini veya şirkete hizmet akdi ile bağlı olanları sınırlı yetkiye
sahip ticari vekil veya diğer tacir yardımcıları olarak atayabilir. Bu şekilde atanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
olanların görev ve yetkileri, 367 nci maddeye göre hazırlanacak iç yönergede açıkça
belirlenir. Bu durumda iç yönergenin tescil ve ilanı zorunludur. İç yönerge ile ticari vekil ve
diğer tacir yardımcıları atanamaz. Bu fıkra uyarınca yetkilendirilen ticari vekil veya diğer
tacir yardımcıları da ticaret siciline tescil ve ilan edilir. Bu kişilerin, şirkete ve üçüncü kişilere
verecekleri her tür zarardan dolayı yönetim kurulu müteselsilen sorumludur.” hükmü
bulunduğu,
Ancak ticaret siciline tescil işleminin “kurucu tescil” ve “bildirici tescil” olarak ikiye
ayrıldığı, idarece yapılan değerlendirmede ortak Ömer Ulusemre’ye yapılan yetki devrinin
ticaret siciline tescil işleminin yapıldığı 21.07.2020 tarihinden itibaren geçerli olduğunun
varsayıldığı, dolayısıyla temsilci atama işleminin sicile tescilinin idare tarafından kurucu
tescil olarak yorumlandığı, hâlbuki ticaret şirketlerinde temsilci atama işleminin sicile
tescilinin kurucu değil bildirici nitelikte olduğu, bu sebeple Ömer Ulusemre’nin temsilci
atanması işleminin de ticaret siciline tescil ile değil 20.05.2019 tarihli karar ile gerçekleştiği
ve ihale ilan tarihinden önceki bir yıl boyunca şirkette yönetim ve temsile yetkili olduğu,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği; diğer
taraftan şikâyete verilen cevapta anılan kişinin EKAP üzerinden temsile yetkili olarak
görünmediğinin ifade edildiği ancak ihale mevzuatında temsile yetkili kişilerin EKAP’ta
kayıtlı olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı, temsile yetkili olanların EKAP üzerinde kaydının bulunmaması durumunda
teklifin geçerliliğinin sadece e-imza kullanarak teklifi imzalayan kişi bakımından söz konusu
olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının
“Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin
tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin
alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu
izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda
sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,
unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları …” hükmü,
Temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı işlemler de şirketi
bağlar; meğerki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında bulunduğunu bildiği veya
durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin. Şirket esas sözleşmesinin
ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli delil değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili
kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve
ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel
kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat
süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi
ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“… İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel
kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve
satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhalenin Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş
deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM
tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu
standart formun, … düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 148. (Emet) Şube Şefliği Devlet Ve İl Yolları İçin Agrega Temini, Nakli Ve
Figüresi İle Üstyapı Ve Sanat Yapıları İşleri Yapım İşi.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021E04-162915 ( - Asfalt Kaplama
Yapılacak Yolların Fiziki Standardının Yükseltilmesi)
d) Kodu:
e) Miktarı: 36.000,00 M3 Malzeme İle Üstyapı Onarım ve Sanat Yapıları İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 148. (Emet) Şube Şefliği Devlet Ve İl
Yolları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan standart formlar incelendiğinde
“KİK031.1/Y” numaralı “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına
İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” standart formuna yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “148 (Emet) Şube Şefliği
Devlet ve İl Yolları İçin Agrega Temini, Nakli ve Figüresi İle Üstyapı ve Sanat Yapıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
İşleri” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 83 adet ihale dokümanı edinildiği, 19.04.2021
tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 67 teklif sunulduğu, yeterlik bilgileri
tablosu üzerinde yapılan değerlendirmeler sonucunda beyan edilen bilgileri idarece uygun
bulunan başvuru sahibi istekli Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
30.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, isteklilerden Cesur Kardoğan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği,
Bunun üzerine bahse konu ihale komisyonu kararına yönelik olarak Cesur Kardoğan
tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin “iş deneyim belgesi kullanılan ortağının şirketi temsil ve ilzama yetkili olmadığı”
yönündeki iddiasıyla 07.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu şikâyete idarece 17.05.2021 tarihinde verilen cevap ile iddianın yerinde bulunduğu,
Söz konusu şikâyet üzerine alınan karara ilişkin işlem tesis edilmesi amacıyla
20.05.2021 tarihli ve (2) karar nolu ihale komisyonu kararında “… Teklif veren isteklilerden
Cesur Kardoğan firması 07.05.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunmuştur. Şikayetin
değerlendirilmesi neticesinde düzeltici işlem belirlenmesine ve HSP YAPI TURİZM
AKARYAKIT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin teklifinin tekrardan
incelenmesine karar verilmiştir.
HSP YAPI TURİZM AKARYAKIT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin
teklifinin tekrar incelenmesi neticesinde iş deneyimi kullanılan ortağının yetkisi Ortaklık
Durum Belgesinde belirtilmiş olsa da; İdari Şartnamenin 7.1.a.2.ğ maddesi hükmü gereği iş
deneyimi göstermek üzere kullanılan belge sahibinin, geriye dönük son 1 yıldır kesintisiz
olarak temsile ve yönetime yetkili olması gerekmektedir. Söz konusu yetkinin 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri
ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Her
ne kadar HSP YAPI TURİZM AKARYAKIT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin
20/05/2019 tarihli genel kurulunda iş denetleme belgesinin sahibi Ömer ULUSEMRE’yi
temsil ve yürütmeye yetkili seçmiş olsa da değişiklikler tescil ve ilan edilmediği için teklifin
geçersiz kabul edilmesine karar verilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek Hsp Yapı Turizm
Akaryakıt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Cesur
Kardoğan üzerinde bırakıldığı ve Fatih Çitçi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Ardından teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Hsp Yapı Turizm
Akaryakıt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından tekliflerinin geçerli olduğuna ilişkin 31.05.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından bahse konu
şikâyete verilen cevapta “HSP YAPI TURİZM AKARYAKIT SANAYİ VE TİCARET ANONİM
ŞİRKETİ’nin teklifinin tekrar incelenmesi neticesinde iş deneyimi kullanılan ortağının yetkisi
Ortaklık Durum Belgesinde belirtilmiş olsa da; İdari Şartnamenin 7.1.a.2.ğ maddesi hükmü
gereği iş deneyimi göstermek üzere kullanılan belge sahibinin, geriye dönük son 1 yıldır
kesintisiz olarak temsile ve yönetime yetkili olması gerekmektedir. Söz konusu yetkinin 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre temsile yetkili kişiler ile bunların
temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu
belirtilmiştir. Her ne kadar HSP YAPI TURİZM AKARYAKIT SANAYİ VE TİCARET
ANONİM ŞİRKETİ’nin 20/05/2019 tarihli genel kurulunda iş denetleme belgesinin sahibi
Ömer ULUSEMRE’yi temsil ve yürütmeye yetkili seçmiş olsa da, ilgili şahsın EKAP ticaret
sicil sorgulama kısmında yönetime yetkili olmadığı tespit edilmiş olup genel kurul ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
değişikliklerin tescil ve ilan edilmediği için teklifin geçersiz kabul edilmesi işleminin yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek iddianın reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre, temsile yetkili kişiler ile bunların temsil
şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, 4734
sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde
belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş
deneyim belgesini tevsik etme amacıyla kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya
kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir
yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre
gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen
7’nci maddesine göre, iş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek
üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanun’a göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağın ilgisine göre (ğ) ve (h)
bendindeki standart forma uygun belgenin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan “Ortaklara
Ait Bilgiler” kısmının “Haluk Haspolat , ******, %49” olarak doldurulduğu; “Yöneticilere
ait bilgiler” kısmının “Ömer Ulusemre, ******, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili”
olarak doldurulduğu; “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
kısmının “01.08.2017, 9379, İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve “24.07.2020, 10125, İzmir
Ticaret Sicil Müdürlüğü” olarak doldurulduğu; “Pay Defteri” kısmının “20.07.2017, 01 ve
20.07.2017, 02” olarak doldurulduğu,
Ayrıca, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “Ekap’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmının “İş Denetleme/İş
Yönetme, Mekece-Adapazarı (2.Kısım) Yolu km:21+855, 76-47+768,21 Arası Yol Yapım İşi”
olarak doldurulduğu ve belge düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi ile belge
tutarı ve benzer iş tutarı bilgilerinin yer aldığı; diğer yandan “Ortaklık Tespit Belgesi”
kısmının “26.07.2017, %51” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin Ömer
Ulusemre adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.06.2017 tarihli ve
3349-Y-KD-426-2 sayılı İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi olduğu,
Ayrıca, söz konusu isteklinin % 51 ortağı olan Ömer Ulusemre’ye ait iş denetleme/iş
yönetme belgesinin sunulmuş olması nedeniyle ayrıca meslek mensubu tarafından düzenlenen
belge düzenleme tarihi 10.04.2021 olan Standart Form-KİK031.1/Y Ortaklık Tespit
Belgesi’nin sunulduğu, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil
Gazetesinin tarih ve sayısının “01.08.2017 tarihli ve 9379 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi” ile
“22.04.2021 tarihli ve 10315 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi” olarak belirtildiği, belge üzerinde
“Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl
boyunca Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak
yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu görülmüştür.
Anılan istekli Hsp Yapı Turizm Akaryakıt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından beyan
edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen 01.08.2017 tarihli ve 9379 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile pay defterlerinden
şirket ortaklarının %51 hisse oranıyla Ömer Ulusemre, %49 hisse oranıyla Haluk Haspolat
olduğu, ancak anılan tabloda beyan edilen 01.08.2017 ve 24.07.2020 tarihli Ticaret Sicil
Gazetelerinden iş deneyim belgesi kullanılan ortak Ömer Ulusemre’nin şirketi temsil ve
yönetime yetkili olduğuna dair herhangi bir bilginin yer almadığı,
Diğer yandan 10.04.2021 tarihli ortaklık tespit belgesinde belirtilen 01.08.2017 tarihli
Ticaret Sicil Gazetesinden Ömer Ulusemre’nin %51 hisse oranına sahip olduğu, 22.04.2021
tarihli Ticaret Sicil Gazetesinden ise Ömer Ulusemre’nin aksi karar alınıncaya kadar proje
müdürü olarak temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin iş deneyim belgesine sahip ortağı Ömer Ulusemre’nin temsile yetkili
olduğunu gösteren 22.04.2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde anılan ticaret sicil
gazetesinde tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/Yetkililer, Genel Kurul İç Yönergesi”
olduğunun görüldüğü, tescile delil olan belgelerin ise “İzmir 25. Noteri nin 20.7.2020 tarih ve
13867 sayı ile tasdikli, 20.5.2019 tarihli ve 2 sayılı yönetim kurulu kararı” olduğunun
belirtildiği, dolayısıyla anılan yönetim kurulu kararının 22.04.2021 tarihinde yürürlüğe
girdiği, buradan hareketle ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarih olan 10.04.2021
tarihinden geriye bir yıl gidildiğinde 10.04.2020 tarihine ulaşıldığı, söz konusu ticaret sicil
gazetesinin yayımlandığı ve iç yönergenin yürürlüğe girdiği tarih olan 22.04.2021 tarihinin
standart formun ilgili cümlesindeki “İş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır
başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olması …” ifadesindeki en az bir yıl şartını sağlamadığı belirlenmiştir. Kaldı
ki Standart Form KİK031.1/Y Ortaklık Tespit Belgesinin 2 nolu dipnotunda “İş deneyim
belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil
tarihi dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitlerden özetle, ihalenin 19.04.2021 tarihinde
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettiği bilgiler ile daha sonra anılan tabloda beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan
belgelerin idarece uygun bulunması sonucunda 30.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, daha sonra idareye yapılan bir şikâyet
başvurusu üzerine isteklinin teklifinin “iş deneyim belgesi kullanılan ortağın şirketi temsil ve
ilzama yetkili süresinin uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Yapılan tespitler, ilgili mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede yeterlik bilgileri
tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgenin %51 hisseye sahip ortak
Ömer Ulusemre’ye ait olduğu, adına iş deneyim belgesi düzenlenen şahsın temsil ve yönetime
ilişkin durumunu açıklayan iç yönergenin 22.04.2021 tarihli ve 10315 sayılı Ticaret Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 26
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1296
Gazetesi’nde yayınlandığı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 373’üncü maddesi uyarınca
anonim şirketlerde yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini
gösterir kararının noterce onaylanmış suretinin tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğunun
hüküm altına alındığı, anonim şirketlerde temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin bildirici
değil kurucu nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ise iş deneyim
belgesi sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye
katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve
anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, somut olayda Ömer
Ulusemre’nin şirketi temsile yönetime yetkili olduğu hususunun 22.04.2021 tarihinde ticaret
siciline tescil edildiği, dolayısıyla ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarih olan
10.04.2021 tarihinden geriye bir yıl süre şartının sağlanmadığı anlaşıldığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.