Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/137920-Esenyurt İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür, Kaldırım, Parke Yol Kaplaması ve Bakım, Onarım Yapım
Bilgi
İKN
2021/137920
Başvuru Sahibi
ASB Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Varol Grup İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür, Kaldırım, Parke Yol Kaplaması ve Bakım, Onarım Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 29
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1299
BAŞVURU SAHİBİ:
ASB Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Varol Grup İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/137920 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür,
Kaldırım, Parke Yol Kaplaması ve Bakım, Onarım Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür,
Kaldırım, Parke Yol Kaplaması ve Bakım, Onarım Yapım” ihalesine ilişkin olarak ASB
Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Varol Grup İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın 28.05.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.06.2021 tarih ve 26644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kalite puanlamasının yanlış yapıldığı, bununla
ilgili ayrıntılı bilgilerin ihale kararında yazılmadığı, tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 29
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1299
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “İhale Komisyonu Kararı” başlıklı “KİK017.0/Y”
no’lu standart formunda ise “[Bu bölümde, ihale komisyonunun çalışmasının başından
itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesi ayrıntı bir şekilde açıklanacaktır. Karara karşı
oy kullanan üye bulunması halinde karşı oy gerekçesi burada belirtilecektir. Teklifi
değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri de
belirtilecektir. Bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi halinde, tekliflerin
reddedilme gerekçelerine de yer verilecektir.]” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Esenyurt İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür, Kaldırım, Parke Yol
Kaplaması ve Bakım, Onarım Yapım
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım İşi, 140.000 m² parke yol ve kaldırım kaplama,
38.000 m² beton kaldırım, 20 adet kamyonet ile muhtelif bakım, onarım ve yağmur suyu hattı
yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Esenyurt Belediyesi Sınırları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 29
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1299
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35'i’ci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak
üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.” Şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması “Kalite ve teknik değer niteliği
puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve
teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Sıra No
İş Kalemi / Poz No
B.F.08
PUAN
1
1
2
4
3
2
1
4
8
6
4
1
2
4
2
4
2
50
2
B.F.09
3
B.F.25
4
B.F.46
5
B.F.50
6
B.F.53
7
B.F.55
8
B.F.56
9
B.F.57
10
11
12
13
14
15
16
B.F.60
B.F.63
B.F.65
B.F.66
B.F.69
B.F.75
B.F.77
TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 29
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1299
A.3. Toplam puan: Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) /
TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder. “ şeklinde hesap yöntemi oluşturulmuştur.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.”
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 45 adet
ihale dokümanı indirildiği, 14 isteklinin teklif verdiği, fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda
ASM Altyapı Sanayi Mühendislik A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
Zenit Yapı Sanayi Tic. A.Ş.- Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi ASB Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Varol Grup İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığı’nın iddiasının “Kalite puanlamasının yanlış yapıldığı, bununla ilgili ayrıntılı
bilgilerin ihale kararında yazılmadığı, tekrar yapılması gerektiği” yönünde olduğu
görülmüştür.
Aktarılan
mevzuat
hüküm
ve
açıklamalarından,
idarece
tekliflerin
değerlendirilmesinin kanun, yönetmelik, tip şartname esasları çerçevesinde standart formlar
kullanılarak yapılacağı, bunun yanında ihale komisyonu kararı başlıklı standart formda ihale
komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesinin
ayrıntılı bir şekilde açıklanacağı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin bulunması
durumunda ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de belirtileceği anlaşılmaktadır.
21.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında fiyat dışı unsur puanlamasına
ilişkin “Yapılan fiyat dışı unsur değerlendirmesinde firmaların aldığı teklif fiyatı puanlaması
ve kalite ve teknik değer nitelik puanlaması tutanağa bağlanmıştır. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat ile fiyat dışı unsurların dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en avantajlı bedel dikkate alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur düzenlemelerine göre, söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak
belirleneceği, isteklinin teklif tutarı puanının “TP=(TTmin x 50) / TT” formülü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 29
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1299
hesaplanacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise 50 tam puan üzerinden
yapılacağı, geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu
16 adet iş kaleminin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtildiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük
olan istekliye ait teklif bedeli olacağı görülmüştür.
21.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ekinde yer alan “Teklif Fiyatı ile Kalite ve
Teknik Değer Nitelik Değerlendirme Listesi”nde aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Sıra
No
İsteklinin Adı
Teklif Puanı
TP=(TFminx50)/TF Teknik Değer Puan
Nitelik Puanı
Kalite ve
Toplam
1
2
ASM Altyapı Sanayi Mühendislik
A.Ş.
Zenit Yapı Sanayi Tic. A.Ş.- Sarılar
İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı
47,44
50,00
50,00
44,00
97,44
94,00
3
4
5
Devran İnşaat Tekstil Otomotiv
Dayanıklı Tüketim Malları İthalat
İhracat Ticaret Ltd. Şti.
42,73
43,30
48,41
50,00
49,00
30,00
92,73
92,30
78,41
ASB Enerji İnşaat Sanayi ve
Ticaret A.Ş.- Varol Grup İnşaat
A.Ş. İş Ortaklığı
Azim İnşaat Tesisat ve Taşımacılık
San. Tic. Ltd. Şti.
6
7
Ergezen Yapı Ticaret Ltd. Şti.
Ayti İnş. Taah. Oto. San ve Tic.
Ltd. Şti.
46,34
49,14
31,00
28,00
77,34
77,14
8
9
Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv
Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk.
Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd.
46,49
48,00
25,00
23,00
71,49
71,00
Söz konusu belgenin ekinde “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Değerlendirme
Listesi”nin yer aldığı, geçerli teklif sahibi her bir isteklinin kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasının İdari Şartname'nin yukarıda aktarılan 35.1.1.A.2’nci maddesinde belirtilen iş
kalemleri ile minumum ve maksimium teklif oranları dikkate alınarak yapıldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, şikayete konu ihalede fiyat dışı unsur puanlaması yapılırken
kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının İdari Şartname’nin 35.1.1.A.2’nci maddesinde
yer verilen düzenlemeye uygun olarak yapıldığı, dolayısıyla kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasında hata bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 29
: 30.06.2021
: 2021/UY.II-1299
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 21.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında değerlendirme dışı
bırakılan isteklilere ilişkin gerekçelere yer verildiği, fiyat dışı unsur puanlamasına dahil
edilen geçerli teklif sahiplerinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedellerinin belirtildiği ve fiyat dışı unsur puanlamasının tutanağa bağlandığı ifade edildiği
görülmüş olup, başvuru sahibinin “puanlamayla ilgili ayrıntılı bilgilere ihale kararında
yazılmadığı” iddiası çerçevesinde yapılan değerlendirmede, söz konusu durumun bir hak
kaybına neden olmadığı veya başvuru sahibinin iddiasının değerlendirmesinde esasa etkili
olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.