Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2020/283412-Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
Bilgi
İKN
2020/283412
Başvuru Sahibi
Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/283412 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 08.07.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” ihalesine
ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.12.2020 tarih ve 58802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 02.06.2021 tarihli ve
2021/MK-222 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2131-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Özaras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pay defterleri ile Ticaret Sicil Gazetelerinin uyumsuz olduğu,
2) İhaleye katılan iki istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 46.2’nci
maddesi çerçevesinde dizi pusulası ve sayfa numaralarıyla birlikte sunulmamasının mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca sayfa numarası- verilmesi ve paraflanması şekil şartlarına ilişkin kararda
herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
3.1. Fiyat tekliflerinde Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi gereğince meslek mensubu
kaşe, imza ve iletişim bilgileri ile TÜRMOB kaşesi bulunması gerektiği, bahse konu koşulları
taşımayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3.2. Fiyat tekliflerinin fiyat teklifi alınan firma yetkilisince imzalanması gerektiği,
vekaletname ile imzalanması halinde vekaletname sahibine ait imza beyannamesi sunulması
gerektiği, buna uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
3.3. Farklı poz numaralarına ilişkin aynı birim fiyatların kullanılması gerektiği, işçilik
birim fiyatlarının asgari işçilik birim fiyatlarından veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait
rayiç birim fiyatlarının kullanılması gerektiği,
3.4. Montaj analiz girdisinin hizmet niteliğinde olduğu ve (Ek-O.5) maliyet tespit
tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği, montaj analiz girdisini tevsiken sunulan proforma
faturalara dayanak belgelerin ilgili firmalardan istenilmesi gerektiği,
3.5. Aşırı düşük teklif açıklamalarına konu analizlerde bazı birim fiyatların kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyat ve analizlerin karşılığı olmadığı, bu
pozlara benzer birim fiyatlar kapsamında yer alan analiz girdilerinin çarpılması veya
bölünmesi ile elde edilen birim fiyatların kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,
3.6. İsteklilerin müteahhitlik karı ve genel giderler oranının mevzuata aykırı olarak
hesaplandığı,
4) Teminat mektuplarına ek olarak banka teyit yazılarının da sunulması gerektiği,
banka teyit yazısı eksik isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) Son Kurul kararıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda T.C.
kimlik numarası-vergi numarası yer alması gerektiği, isteklinin bahse konu yeterlik kriterini
taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır…” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010K05-1289
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Elazığ İçmesuyu Arıtma Tesisinde arıtılmış suyu il merkezi, Akçakiraz, Yazıkonak,
Yurtbaşı, Mollakendi Belediyeleri ile Şahinkaya, Sarıçubuk, Beyyurdu köylerine iletmek için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
39 km depo bağlantı hatları ve gerekli içmesuyu tesisleri inşa edilecektir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Elazığ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, iş ortaklığını oluşturan özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited
Şirketi’nin teklif kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede özel ortak
tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son
durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ortak girişimi oluşturan pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan
belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel
kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu
şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı
hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar
defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM
tarafından onaylı örnekleri ilgili istekliden istenilmiş, meslek mensubu Gülcan Sivri
tarafından gönderilen cevap yazısı 22.10.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır.
Bahse konu belgeler üzerinden 18.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1888 sayılı Kurul
kararında tespit ve değerlendirmelere yer verilmekle birlikte aynı iddialara ilişkin 07.05.2021
tarihli ve 2021/MK-196 sayılı Kurul kararında Ankara 23. İdare Mahkemesinin 18.03.2021
tarihli ve E:2020/2028, K:2021/518 sayılı kararında yer alan “…öte yandan ortak girişimi
oluşturan pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
anonim şirket niteliğinde olduğu, dava konusu ihale kapsamında anılan şirket tarafından,
tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin
son durumunu belirtmeye yönelik olarak 06.03.2020 tarih ve 10031 sayılı ve 06.02.2020 tarih
ve 10010 sayılı ticaret sicil gazeteleri, Ankara 35. noterliği tarafından 03.04.2020 tarih ve
07224 yevmiye numarası ile onaylı hazirun cetveli ve Ankara 35. Noterliği tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
düzenlenen 16.06.2020 tarih ve 11310 yevmiye numaralı imza sirkülerinin ihaleyi
gerçekleştiren idareye sunulduğu, anılan belgeler Mahkememiz tarafından incelendiğinde;
şirket ortaklarının Suat Çiftçi ve Ferdi Çiftçi olduğu, 17.000 adet paydan oluşan şirketin
7.990 adet payının Suat Çiftçi’ye(ortaklık oranı %47), 9.010 adet payın ise Ferdi Çiftçi’ye ait
olduğu (ortaklık oranı %53), Suat ve Ferdi Çiftçi’nin 28.02.2023 tarihine kadar yönetim
kurulu üyesi olarak atandığı, ayrıca Suat Çiftçi’nin 28.02.2023 tarihine kadar münferiden
temsile yetkili olarak görevlendirildiği, anılan belgelerde ortakların her ikisinin de T.C. kimlik
numaraları hanelerinin gizlendiğinin görüldüğü, anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer
alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay
defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin
olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun
açıklığa kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin
ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından
onaylı örneklerinin davalı idare tarafından anılan istekliden istenildiği, meslek mensubu
Gülcan Sivri tarafından gönderilen belgeler Mahkememiz tarafından incelendiğinde ise; Suat
Çiftçi’nin 02.12.2019 tarihinde toplamda 17.000 adet paydan oluşan şirketin 7.990 adet
payına sahip olduğu, 10.02.2020 tarihinde pay devri gerçekleştirildiği, buna göre Suat
Çiftçi’nin Ferdi Çiftçi’den 8.500 adet pay devraldığı ve toplamda 16.490 adet pay miktarına
sahip olduğu, Ferdi Çiftçi’nin ise 02.12.2019 tarihinde 9.010 adet paya sahip olduğu,
10.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen devir ile Suat Çiftçi’ye 8.500 adet pay devrederek 510
adet pay miktarına sahip olduğu, vaki hisse devirleri sonrasında ortaklarının 16.490 adet pay
ile Suat Çiftçi (ortaklık oranı %97) ve 510 adet pay ile Ferdi Çiftçi (ortaklık oranı %3)
olduğu anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta, dava dosyasında bulunan tüm bilgi ve belgeler ile yukarıda yapılan
açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; dava konusu ihaleye iş ortaklığı bünyesinde pilot
ortak olarak iştirak eden Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş’nin son ortaklık
durumunun ihale kapsamında tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu belirtmek amacıyla beyan edilen ve teyide
dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, diğer bir
ifadeyle şirketin son ortaklık durumunu göstermediği…” gerekçelerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Mahkeme kararı da dikkate alındığında Özaras Grup İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş.-Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özaras Grup
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin pay defterleri ile Ticaret Sicil Gazetelerinin uyumsuz olduğu,
bu bağlamda başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.
Bahse konu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde Özaras Grup İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş.-Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-196 sayılı Kurul
kararıyla “Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği, dolayısıyla ayrıca düzeltici işlem yapılmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda anılan iddia yönüyle başvurunun reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2.
Başvuru dokümanı kapsamında yalnızca mevzuatı gereği istenilen belgeler sunulacak ve
içerikteki belgeleri gösteren bir dizi pusulası eklenecektir. Dosyada yer alan tüm belgelere
sayfa numarası verilecek ve paraflanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde
09.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat
Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Tekno Kanal İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından
“İçindekiler” başlıklı dizin pusulasına yer verildiği, bahse konu pusulada teklif zarfı
kapsamında hangi belgelerin bulunduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan
09.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen istekli ile Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan.San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında
dizin pusulasına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Her ne kadar bahse konu dizi pusulasının iki istekli tarafından sunulmadığı
anlaşılmakla birlikte söz konusu belgenin yeterlik değerlendirilmesi aşamasında belgelerin
tasnif ve değerlendirilmesi noktasında idareye kolaylık sağlaması açısından istenildiği ve
yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla bahse konu belgenin
sunulmamasının isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
gösterilemeyeceği değerlendirilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 27 isteklinin teklif verdiği, idarece 12 isteklinin teklifinin
geçerli olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 98.263.273,69
TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan beş
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında 10 adet açıklama istenilen iş kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Tam Er İnşaat
Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras
Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt
Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, üç istekli tarafından yapılan
açıklamanın tamamının uygun görüldüğü, ihalenin 09.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
ile Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
09.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Er
İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı
firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin sunulduğu, 09.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
firmalardan alınan 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 11 fiyat
teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde fiyat
teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı, kaşe kapsamında meslek
mensubuna ait iletişim bilgileri yer aldığı, fiyat teklifleri üzerinde TÜRMOB kaşesi ile
meslek mensubu ibaresinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında iş
kalemleri kapsamında yer alan işçilik ücretinin 1 saat için 13,10 TL öngörüldüğü, Fetvacı
Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından işçilik ücretinin 1 saat için 13,09
TL öngörüldüğü, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ
İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından işçilik ücretinin 1 saat için
13,08 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde hangi analiz girdilerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verilmemekle birlikte, yapılan
incelemede idare tarafından aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında
açıklama istenilen analiz girdisi olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında
açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından
sunulan fiyat tekliflerine ek olarak fiyat teklifini düzenleyen firmaya ilişkin imza sirküleri ile
bazı fiyat tekliflerine ilişkin olarak vekaletnamelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sadece fiyat tekliflerine yer verildiği, fiyat teklifini düzenleyen
firmaya ilişkin imza sirküleri veya beyannameye açıklama kapsamında yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, analiz girdisine ilişkin “…temini ve montajı”
ibaresi ile sona eren fiyat teklif tutarlarına yer verildiği tespit edilmiştir. Örneğin, fiyat
tekliflerinde “MCC Panosu temini ve montajı”, “6,3 kV 1250 kW yumuşak yolverici temini
ve montajı”, “33/6,3 kV 3200 kW dağıtım trafosu temini ve montajı” şeklinde 13 analiz
girdisinin tamamında malzeme ve montaj bedelinin birlikte gösterildiği anlaşılmıştır.
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 10 analiz
girdisine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
gösterilmediği, analiz girdisine ilişkin “…temini ve montajı” ibaresi ile sona eren fiyat teklif
tutarlarına yer verildiği tespit edilmiştir. Örneğin, fiyat tekliflerinde “MCC Panosu temini ve
montajı”, “6,3 kV 1250 kW yumuşak yolverici temini ve montajı”, “6,3 kV giriş hücresi
temini ve montajı” şeklinde 10 analiz girdisinin tamamında malzeme ve montaj bedelinin
birlikte gösterildiği anlaşılmıştır.
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinde ise
malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmıştır.
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında kamu kurum ve
kuruluşları birim fiyatları ile analizlere yer verildiği, bahse konu analizlerde ise farklı
oranlarda olmak üzere %25’in altında kâr bedellerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ile analizlere yer verildiği,
bahse konu analizlerde ise farklı oranlarda olmak üzere %25’in altında kâr bedellerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından kamu kurum ve kuruluşları birim
fiyatları ile analizlere yer verildiği, bahse konu analizlerde ise farklı oranlarda olmak üzere
%25’in altında kar bedellerine yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, istekli tarafından sunulan
maliyet icmalinde sözleşme damga vergisi, ihale kararına ait damga vergisi ve KİK payı gibi
gider kalemlerine de yer verildiği tespit edilmiştir.
3.1’inci iddiaya ilişkin olarak, istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat
teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı, kaşe kapsamında meslek
mensubuna ait iletişim bilgileri yer aldığı, fiyat teklifleri üzerinde TÜRMOB kaşesi ile
meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, bu bağlamda istekliler tarafından sunulan fiyat
tekliflerinin anılan iddialar yönüyle Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde
yer verilen açıklamalara uygun şekilde sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3.2’nci iddiaya ilişkin olarak, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-
Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Öz Aras Grup İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi
İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifini düzenleyen
firmaya ilişkin imza sirküleri ile bazı fiyat tekliflerine ilişkin olarak vekaletnamelerin
sunulduğu, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından ise fiyat
teklifini düzenleyen firmaya ilişkin imza sirküleri veya beyannameye açıklama kapsamında
yer verilmediği tespit edilmiştir. Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin taşıması gereken unsurlara yer
verilmiş olup fiyat teklifi ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıyla fiyat teklifini
hazırlayan firmaya ilişkin imza sirküleri veya vekaletname sunulma zorunluluğu bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
anlaşılmıştır.
3.3’üncü iddiaya ilişkin olarak, 2020 yılına ilişkin saatlik brüt asgari ücretin 13,08 TL
olduğu hususu dikkate alındığında istekliler tarafından açıklama kapsamında öngörülen işçilik
giderlerinin 2020 yılına ilişkin saatlik brüt asgari ücretin altında kalmadığı, idare tarafından
aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında açıklama istenilen analiz girdisi
olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında açıklama istenilmeyen analiz girdisi
olarak yer verilmediği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3.4’üncü iddiaya ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği incelendiğinde montaj
giderlerine ilişkin sadece Tebliğ’in 45.1.7’inci maddesinde açıklamalara yer verildiği, anılan
inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek
tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklaması
dışında montaj bedellerinin maliyetler veya satışlar üzerinden açıklanması yönüyle ayrıma
gidilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin montaj analiz girdisinin hizmet niteliğinde olduğu
ve maliyet tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır. Öte yandan, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat
tekliflerinin montaj bedeli yönüyle Tebliğ’in 45.1.7’inci maddesinde yer alan açıklamalara
uygun olduğu, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat
Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamaların malzeme ve montaj bedellerinin ayrı
ayrı gösterilmemesi sebebiyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Ancak, anılan açıklama
çerçevesinde yapılan incelemede 18.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1886 sayılı Kurul kararı
ile 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-124 sayılı Kurul kararıyla işlem yapıldığı, dolayısıyla
ayrıca işlem yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin
montaj giderlerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3.5’inci iddiaya ilişkin olarak, isteklilerin açıklamalarında hangi birim fiyatların hangi
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyat ve analizlerin karşılığı olmadığı
hususuna itirazen şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmakla birlikte üç istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde istekli tarafından yapılan
açıklamanın analiz formatında yer verilen iş kalemleri üzerinden yapıldığı, bu bağlamda
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3.6’ncı iddiaya ilişkin olarak, yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri
çerçevesinde istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve
kuruluşları birim fiyatları ile analizlere yer verildiği, isteklilerin müteahhitlik karı ve genel
giderler oranını %25’in altında belirlediği, bu bağlamda istekliler tarafından yapılan
açıklamada anılan iddialar yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
“
maddesinde (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler kapsamında, özel ortak
adına Vakıf Katılım tarafından düzenlenen 2.800.000,00 TL tutarında teminat mektubunun
sunulduğu, bahse konu teminat tutarının istekli tarafından teklif edilen tutarın (88.418.999,00
TL) %3’ünden (2.652.569,97 TL) az olmadığı tespit edilmiştir.
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan belgeler
kapsamında, istekli adına Ziraat Katılım tarafından düzenlenen 3.240.000,00 TL tutarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat tutarının istekli tarafından teklif edilen
tutarın (92.002.515,00 TL) %3’ünden (2.760.075,45 TL) az olmadığı tespit edilmiştir.
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan belgeler kapsamında,
özel ortak adına Vakıf Katılım tarafından düzenlenen 3.000.000,00 TL tutarında teminat
mektubunun sunulduğu, bahse konu teminat tutarının istekli tarafından teklif edilen tutarın
(97.491.000,00 TL) %3’ünden (2.924.730,00 TL) az olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece düzenlenen cevap yazısında
“…Teminat mektuplarının teyidi MYS üzerinden tarafımızca yapılmaktadır.” ifadelerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret
Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Öz
Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve
Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından geçici teminata ilişkin sunulan belgelerin
mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Öte yandan ihaleye teklif veren diğer isteklilerin
de geçici teminatı tevsiken sundukları belgelerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 56’ncı maddesinde yer alan hükümler
incelendiğinde teminat mektuplarına ek olarak banka teyit yazılarının da sunulma zorunluluğu
bulunmadığı, bununla birlikte idare tarafından başvuru sahibine gönderilen cevap yazısından
gerekli teyitlerin idarece yapıldığının anlaşıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…” hükmü bulunmaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde “İdareye şikayet edilen işlemin /durumun farkına
varıldığı/tebliğ edildiği tarih:27/11/2020” ifadesine yer verildiği, 27.11.2020 tarihinde
düzenlenen ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öz
Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve
Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 62
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1378
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “Vergi Kimlik
Numarası: S.Nazif: 018***** Seğmenler: 072*****” bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde teklif mektubuna itiraz edilen
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve
Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının tüzel kişiliğin oluşturduğu iş ortaklığı şeklinde ihaleye
teklif sunduğu, yukarıda yer verildiği üzere teklif mektubunda vergi kimlik numaraları
bilgisine yer verildiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.