Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2020/283412-Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
Bilgi
İKN
2020/283412
Başvuru Sahibi
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/283412 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 08.07.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” ihalesine
ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin 21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44079 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kamu İhale Kurulunun 07.05.2021 tarihli ve 2021/M.K-196 sayılı kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1533-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -
Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel
İletişim -Ofis Yapı İş ortaklığı tarafından sunulan tekliflerin mevzuata aykırı olduğu,
a) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -
Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel
İletişim -Ofis Yapı İş ortaklığı tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil
Gazetelerinin eksik sunulduğu, ayrıca T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık
oranlarını gösteren belge ve bilgileri teklif kapsamında sunmadıkları, istekliler tarafından
sunulan tekliflerin İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırı olduğu, istekli tarafından
sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine ve
Tebliğ’in 10/A maddesine aykırı sunulduğu, belgelerin asıllarının veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerinin veyahut idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulmadığı, sunulan söz konusu belgelerin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde belirtilen yöntemlerden birisi ile tevsik edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
b) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -
Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel
İletişim -Ofis Yapı İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun
olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
c) Tamer İnşaat - Alfen Taahhüt İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler, Özaras Grup -
Akçadağ İnşaat İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat -Zara Taahhüt İş Ortaklığı ve Makrotel
İletişim -Ofis Yapı İş ortaklığı firmaları tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine
ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerini karşılamadığı,
bahse konu istekliler tarafından sunulan ilgili belgeler istenilen bilanço ve değerleri
sağlamamakla beraber istenilen bu kriterleri gösterir belgeler yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, ayrıca bu belgelerin standart
forma göre düzenlenmediği, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranında kısa vadeli
banka borçlarında gösterilmesi gereken 1 yıldan az vadeli banka kredilerinin uzun süreli
banka borçlarında gösterilerek kısa vadeli banka borçlarının az gösterildiği, ilgili standart
formda yuvarlama yapılamayacağının belirtildiği ancak bu maddeye aykırı olarak yuvarlama
yapılarak oranlar tutturulmaya çalışılmış olup sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, iş hacmine ilişkin sundukları belgelerin
istekli tarafından imzalanmadığı, ayrıca SMMM veya YMM onayı ve TÜRMOB kaşesinin de
Resmi Gazete’de belirtilen şekle uygun olmadığı, bilançonun aktif sayfasının mali müşavirce
onaylı olduğu halde, pasif sayfasının mali müşavirce onaylanmadığı, iş hacmi hesabına ilişkin
belgelerde net satışlar tutarı yerine brüt satışlar tutarı kullanılmış olup sunulan bilanço
bilgileri tablosu yıl sonu bilançosu yerine dönemlik bilançoya göre hazırlandığı, ayrıca
isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenmediği ve bu durumda aday veya isteklinin
iş hacmi tutarının kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin
de teklif kapsamında sunulması gerekirken istenilen evrakların ihale dosyasında sunulmadığı,
d) İstekliler tarafından sunulan tekliflerin İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesine
aykırı olduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu,
a) Aşırı düşük teklif sorgulamalarında herhangi bir analiz içerisinde açıklama
istenilecek analiz girdileri içerisinde yer alan analiz girdisi diğer tüm analizler içerisinde de
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirtilmesi gerekirken şikâyete konu ihalede bu
mevzuata aykırı hareket edildiği,
b) İsteklilerin sundukları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
firmalardan alındığı, ilgili beyannamelerin imzalamaya yetkili olmayan meslek mensupları
tarafından onaylandığı, ayrıca yine bu beyannameleri imzalayan meslek mensuplarının ilgili
kuruluşlardan almış oldukları faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihlerinin fiyat tekliflerini
imzaladıkları tarih itibari ile geçerlilik süresi yönünden uygun olmadığı, fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinde yer alan fiyatların ilgili mevzuata uygun
olmayan şekillerle belirtilmiş olup son veya bir önce ki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak hazırlanmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifleri ve Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin
kendi içlerinde tarih ve sayı numaraları yönüyle ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 18.11.2020 tarih ve
2020/UY.II-1888 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen
2-b iddiasına ilişkin “…Öte yandan, maliyet veya satışlara dayanarak fiyat teklifi verildiği
yönünde meslek mensubu ibaresine fiyat teklifleri üzerinde yer verildiği, bahse konu
ibarelerde fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayı bilgisine de
yer verildiği, fiyat teklifleri üzerinde hangi mal veya hizmete ilişkin fiyat teklifi alındığı
bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale
Genel Tebliği açıklamalarına göre fiyat teklifi ekinde ilgili tutanaklara yer verme zorunluluğu
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer verilen şekli koşulları karşıladığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle “Başvurunun reddine,” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Ziver İnşaat
Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara
23. İdare Mahkemesinin 18.03.2021 tarihli ve E:2020/2028, K:2021/518 sayılı kararında
“Dava konusu Kurul kararı incelendiğinde, davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklaması
sunan isteklilerin sundukları fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6
belgelerinde yer alan fiyatların ilgili mevzuata uygun olmayan şekillerle belirtilmiş olup son
veya bir önce ki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak hazırlanmadığı, ayrıca
sunulan fiyat teklifleri ve Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin kendi içlerinde tarih ve sayı
numaraları yönüyle ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiası olmasına rağmen davalı
idarece anılan iddialara ilişkin olarak ihale mevzuatı açısından uygun olup olmadığına
yönelik olarak herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, yukarıda açıklandığı üzere ihale ilan
tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre fiyat teklifi
ekinde ilgili tutanaklara yer verme zorunluluğu bulunmamakla birlikte, tutanakların davalı
idare tarafından meslek mensubundan istenebileceği, ancak davalı idarenin bu yönde
herhangi bir isteminin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davalı Kamu İhale Kurumu'nun sahip olduğu görev ve yetkinin icrası
kapsamında, ihale sürecine ilişkin itirazen şikâyet başvuruları üzerine tesis edilen Kurul
kararlarının idarî işlem niteliğinde olduğu ve aktarılan mevzuat kuralları uyarınca idarî işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
niteliğinde yargı kararı verilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının
anılan iddialarının doğru olup olmadığına ilişkin olarak, ilgili meslek mensubundan yukarıda
anılan tutanakların istenmek suretiyle davalı idare tarafından inceleneceği ve gerekli
incelemeler yapıldıktan sonra bir sonuca varılarak bu konuda karar verilmesi gerektiği,
nitekim itirazen şikâyet başvurularının incelenmesi sürecinde gerekli araştırma ve
yazışmaların yapılabilmesine imkân sağlamak için, 4734 sayılı Kanun'un 53. maddesinin (b)
bendinde açıkça, Kurum'un görevlerinin yerine getirilmesinde resmî ve özel bütün kurum,
kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebileceği; belge, bilgi ve görüşlerin istenilen
süre içinde verilmesinin zorunlu olduğu kurala bağlandığı göz önünde bulundurulduğunda,
davacının iddialarına ilişkin olarak davalı idarece gerekli inceleme ve araştırma yapılmadan
işlem tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının 2-b başlığı altında aşırı
düşük teklif açıklaması veren istekliler yönünden yapılan değerlendirmeye ilişkin kısmında
hukuka uyarlık bulunmamaktadır...” gerekçesiyle 07.05.2021 tarihli ve 2021/M.K-196 sayılı
Kurul kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 18.11.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1888 sayılı
kararının 1-a iddiası ile 2-b iddiasına ilişkin kısımlarının iptaline,
…
3- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2-b iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 27 isteklinin teklif verdiği, idarece 12 isteklinin teklifinin
geçerli olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 98.263.273,69
TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan beş
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında 10 adet açıklama istenilen iş kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde hangi analiz girdilerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verilmemekle birlikte, yapılan
incelemede idare tarafından aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında
açıklama istenilen analiz girdisi olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında
açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak yer verildiği gibi bir hususa aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında rastlanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Tam Er İnşaat
Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras
Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt
Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, üç istekli tarafından yapılan
açıklamanın tamamının uygun görüldüğü, ihalenin Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret
Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu
imalatlar için farklı firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için
farklı firmalardan alınan 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş
Ortaklığı tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan
11 fiyat teklifinin sunulduğu, firmalara ilişkin Ticaret Sicili Gazeteleri ve ticaret unvanları
incelendiğinde firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde fiyat
teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı, kaşe kapsamında meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
mensubuna ait iletişim bilgileri yer aldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu ibaresinin
bulunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek
mensubu faaliyet belgelerine de açıklamalarda yer verildiği ve faaliyet belgelerinin ilgili fiyat
teklifi düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen fiyat tekliflerine dayanak
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ilgili meslek mensuplarından istenilmiştir.
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat
tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını teminen meslek mensupları
Mehmet Demir, Mustafa Pervan, Süleyman Gökalp, Soner Ülgen, Alişan Kılıç, Sırrı Boztepe,
Tahsin Tartıcı, Özkan Öztürk, Emin Kılıç ve Cenk Dizdar’a yazı gönderilmiştir.
Meslek mensuplarına yazılan yazılarda “Bu bağlamda, 2020/283412 İhale Kayıt
Numaralı ‘Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım’ ihalesi ile ilgili olarak Öz Aras Grup İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi
İş Ortaklığı adına düzenlenen ve tarafınızca onaylanan fiyat teklifine/tekliflerine dayanak
teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının örneğine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine
yer verilmiştir.
SMMM Tahsin Tartıcı tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanağın
08.07.2020 tarih ve 001 sayılı olduğu anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan başvuruya
konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde dayanak gösterilen 08.07.2020 tarih ve 001 sayılı
satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen satış tutarı tespit
tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
SMMM Mehmet Demir tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici
vergi beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanak
üzerinde tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan
başvuruya konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Ancak fiyat teklifinde dayanak gösterilen
08.07.2020 tarih ve VFA20MM660 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu
tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayı uyumu yönüyle
incelenememiştir.
SMMM Mustafa Pervan tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici
vergi beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi 01.01.2020-30.06.2020” olarak
düzenlendiği, anılan tutanağın 08.07.2020 tarih ve 2020.03 sayılı olduğu anlaşılmıştır. İlan
tarihi 10.06.2020 olan başvuruya konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen
tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde dayanak
gösterilen 08.07.2020 tarih ve 2020.03 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu
tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
anlaşılmıştır.
SMMM Süleyman Gökalp tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici
vergi beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanağın
14.08.2020 tarih ve 2020.029 sayılı olduğu anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan
başvuruya konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde dayanak gösterilen 14.08.2020 tarih ve
2020.029 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen satış
tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
YMM Soner Ülgen tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanağın
21.08.2020 tarih ve 001 sayılı olduğu anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan başvuruya
konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde dayanak gösterilen 21.08.2020 tarih ve 001 sayılı
satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen satış tutarı tespit
tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
SMMM Alişan Kılıç tarafından gönderilen yazıda “…iş ortaklığı tarafından
müşavirliğini yaptığım Atlas Trafo Anonim Şirketinden almayı talep ettikleri ve özellikleri
yazılı trafonun müşavirliğini yaptığım şirketçe ne kadara mal edilip talep eden iş ortaklığına
satılacağına ilişkin bir fiyat teklifidir. Maliyet hesaplaması da dizi pusulası ekinde yer alan
üretim reçetesi ve malzemeye ait faturalardan hesaplanarak tanzim edilmiştir.” ibarelerine yer
verildiği, yazı ekinde maliyet hesabı ile faturalara yer verildiği, ancak herhangi bir
maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yazı kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır.
SMMM Sırrı Boztepe tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanağın
08.07.2020 tarih ve 005 sayılı olduğu anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan başvuruya
konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde dayanak gösterilen 08.07.2020 tarih ve 005 sayılı
satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen satış tutarı tespit
tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
SMMM Özkan Öztürk tarafından gönderilen yazıda başvuruya konu iki farklı fiyat
teklifi örneğine yer verildiği, ancak herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yazı
kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır.
SMMM Emin Kılıç tarafından gönderilen yazıda başvuruya konu fiyat teklifi örneğine
yer verildiği, ancak herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yazı kapsamında yer
verilmediği anlaşılmıştır.
SMMM Cenk Dizdar tarafından gönderilen maliyet tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanak üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan başvuruya
konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Ancak fiyat teklifinde dayanak gösterilen 21.08.2020
tarih ve VNS 20-004 sayılı maliyet tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen
maliyet tespit tutanağı tarih ve sayı uyumu yönüyle incelenememiştir.
Benzer şekilde Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından
açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını
teminen meslek mensupları Necmiye Akın, Soner Ülgen ve Kadir Öcalan’a yazı
gönderilmiştir.
Meslek mensuplarına yazılan yazılarda “Bu bağlamda, 2020/283412 İhale Kayıt
Numaralı “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” ihalesi ile ilgili olarak Fetvacı Kardeşler
İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve tarafınızca onaylanan fiyat
teklifine/tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının örneğine
ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
SMMM Necmiye Akın tarafından gönderilen maliyet tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin “2020 yılı 1. ve 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanağın
07.07.2020 tarih ve STŞ_020.070/1 sayılı olduğu anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan
başvuruya konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son ve bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Elazığ_MEK_01 poz numaralı
ekipmana ilişkin fiyat teklifinde dayanak gösterilen 07.07.2020 tarih ve STŞ_020.070/1 sayılı
maliyet tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen maliyet tespit tutanağının
tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Ancak, Elazığ_ELK_01, Elazığ_ELK_02,
Elazığ_ELK_03, Elazığ_ELK_04, Elazığ_ELK_05, Elazığ_ELK_06 ve Elazığ_ELK_07 poz
numaralı ekipmanlara ilişkin fiyat teklifinde dayanak gösterilen 07.07.2020 tarih ve
STŞ_020.070/2 sayılı maliyet tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen
maliyet tespit tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.
SMMM Kadir Öcalan tarafından gönderilen maliyet tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin belirtilmediği, anılan tutanağın 19.08.2020 tarih ve 202001 sayılı
olduğu anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan başvuruya konu ihalede meslek mensubu
tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi beyanname dönemini karşılayıp
karşılamadığı tespit edilememiştir. Bununla birlikte, fiyat teklifinde dayanak gösterilen
19.08.2020 tarih ve 202001 sayılı maliyet tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından
gönderilen maliyet tespit tutanağının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
YMM Soner Ülgen tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi
beyanname döneminin “2020 yılı 2. Dönemi” olarak düzenlendiği, anılan tutanak üzerinde
tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır. İlan tarihi 10.06.2020 olan başvuruya
konu ihalede meslek mensubu tarafından gönderilen tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Ancak fiyat teklifinde dayanak gösterilen 21.08.2020
tarih ve 003 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu tarafından gönderilen satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
tutarı tespit tutanağı tarih ve sayı uyumu yönüyle incelenememiştir.
Öte yandan, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt
İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamındaki
özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin sunulduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarına yer verildiği, fiyat teklifleri ve dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu, ayrıca ilgili tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin hazırlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Tam Er İnşaat Taahhüt
Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile teklif kapsamında
sundukları maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayı yönüyle uyumlu olduğu,
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin hazırlandığı, bu
bağlamda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine ilişkin olarak; SMMM
Necmiye Akın tarafından gönderilen maliyet tespit tutanağı tarih ve sayısı ile fiyat teklifinde
yer alan tarih ve sayının uyumlu olmadığı, ayrıca YMM Soner Ülgen tarafından gönderilen
satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, fiyat teklifi ile satış tutarı
tespit tutanağı tarih ve sayı uyumu yönüyle incelenememiştir. Bu bağlamda Fetvacı Kardeşler
İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin açıklama kapsamında yer alan belgelerde eksik
bilgilerin bulunduğu, isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığına ilişkin olarak; SMMM Mehmet Demir
tarafından gönderilen satış tutarı tespit tutanağı ile SMMM Cenk Dizdar tarafından
gönderilen maliyet tespit tutanağında tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, dolayısıyla fiyat
teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayı uyumu yönüyle
incelenemediği, SMMM Alişan Kılıç, SMMM Özkan Öztürk ve SMMM Emin Kılıç
tarafından gönderilen yazı ekinde herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yazı
kapsamında yer verilmediği, bu şekilde gönderilen belgeler üzerinden aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı değerlendirme yapma imkânının bulunmadığı hususu dikkate
alındığında isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Fetvacı Kardeşler İnşaat
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine
dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili tutanakları düzenleyen meslek
mensuplarınca eksik ve hatalı olarak gönderildiği, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata
aykırılık teşkil ettiği hususları dikkate alındığında Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı ile
Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 63
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1379
gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-196 sayılı Kurul
kararıyla Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat
Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verildiği dikkate alındığında usul ekonomisi gereğince Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.