Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2021/108705-Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/108705
Başvuru Sahibi
Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/108705 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 06.04.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 02.06.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 21.06.2021 tarih ve 28566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihale komisyonunca “Ziver İnşaat
Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.nin yurt dışında faaliyet gösteren yabancı bir firmada pay
çoğunluğuna dayanan hakim ortak olduğu, yabancı firmanın tek ortağının Ziver İnş Taah.
Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş olduğu, diğer bir ifadeyle hakimiyet sözleşmesinin kurulduğu
fakat bu hususun Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edilmediği tespit edilmiştir.” gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın hatalı olduğu, şöyle ki;
İhaleye katılan firmanın Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. olduğu,
şirketlerinin belgesini kullandığı yabancı şirketin ise Rusya menşeili Klimovsk Stroysnabtek
Limited Company olduğu, Klimovsk Stroysnabtek Limited Companynin yalnızca belgesi
kullanılan yabancı şirket olduğu ve yabancı şirketler Türk Ticaret Kanunu’na tabi
olmadıklarından bu şirkete ilişkin durumların Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde ilan
edilmesinin de mümkün olmadığı,
İlan edilmesi mümkün olsa dahi pay çoğunluğuna dayalı hâkim ortaklığın
gerçekleşmesi için bunun ticaret siciline tescil ve ilanının kurucu değil bildirici nitelik
taşıdığı, şirketleri açısından pay çoğunluğuna dayalı hâkim ortaklık gerçekleştirildiği ve
mevzuata uygun olarak tevsik edildiği,
Şirketler topluluğuna ilişkin TTK 195 vd. maddeleri bir bütün olarak ele alınıp
incelendiğinde bildirim, ilan ve ticaret siciline tescili düzenleyen TTK m. 198’in ilk iki
fıkrasının belli bir pay yüzdesine ulaşılması halinde bu hususun bildirimi, ilanı ve ticaret
siciline tescilini düzenlediği, buna karşın hükmün üçüncü fıkrasının ise, pay devriyle hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
ilgisi olmayan TTK m. 195/1 (b)’de düzenlenen bağlı şirket üzerinde kontrolün bir hakimiyet
sözleşmesi ile kurulması durumunda bu sözleşmenin ticaret siciline tescilinin zorunlu olduğu
hükmünü içerdiği, TTK m. 195/1 hükmünün, bir şirketin diğer bir şirket üzerinde hangi
yollarla hakimiyet kurabileceğini düzenleyen şirketler topluluğuna ilişkin TTK’daki ilk
madde olduğu, bu hükmün, kontrol sağlanmasının diğer yöntemlerini açıkladıktan sonra
hakimiyet sözleşmesi yoluyla da bir şirketin diğeri üzerinde kontrol sağlayabileceğini
açıkladığı, bu hakimiyet sözleşmesinin geçerli olabilmesinin ancak ticaret siciline tescil ve
ilan ile mümkün olduğu,
Pay çoğunluğuna dayalı hakim ortak olmanın, bağlı şirket ile doğrudan hakimiyet
sözleşmesinin kurulduğu sonucunu doğurmayacağı, yani bir şirketin, diğer şirkette pay
çoğunluğuna dayalı hakim ortak olabileceği ancak bu durumun bağlı şirket ile hakim şirket
arasında hakimiyet sözleşmesi olduğu anlamı taşımayacağı,
Ticaret siciline tescilin TTK m. 198/3 hükmü ile sadece hakimiyet sözleşmesinin
varlığı halinde bu sözleşmenin geçerli olması için öngörülmüş olduğu, şirketler topluluğunda
hakim şirketin elinde bulundurduğu payların belli oranlara ulaşması halinde ise tescil ve
ilanın kurucu değil bildirici etkiye sahip olduğu, dolayısıyla şirketleri ile belge sahibi
Klimovsk Stroysnabtek Limited Company şirketi arasında hakimiyet sözleşmesi olmadığı,
TTK md. 195/2 gereğince pay çoğunluğuna dayanılarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi
olduğu, dolayısıyla ihale komisyon kararındaki “...diğer bir ifadeyle hakimiyet sözleşmesinin
kurulduğu” yönünde yapılan tespitin Türk Ticaret Kanunu’na aykırı olduğu ve söz konusu
durumda TTK m. 198/3 hükmünün uygulanmasının da mümkün olmadığı,
Bu ilişkinin tevsikinin nasıl yapılacağının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 48/A maddesinin 4’üncü fıkrasında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde düzenlendiği, şirketler topluluğu olduğuna ilişkin
hukuki ilişki ve bu ilişkinin süresinin standart form şeklinde düzenlenen ortaklık tespit belgesi
ile yapılacağı ve şirketleri tarafından bu belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek
iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar
getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için
düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden
sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları
şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin,
şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve
esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde
yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin
ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hâkim ve bağlı şirket” başlıklı 195’inci
maddesinde “(1) a) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketinin, doğrudan veya dolaylı
olarak;
1. Oy haklarının çoğunluğuna sahipse veya
2. Şirket sözleşmesi uyarınca, yönetim organında karar alabilecek çoğunluğu
oluşturan sayıda üyenin seçimini sağlayabilmek hakkını haizse veya
3. Kendi oy hakları yanında, bir sözleşmeye dayanarak, tek başına veya diğer pay
sahipleri ya da ortaklarla birlikte, oy haklarının çoğunluğunu oluşturuyorsa,
b) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketini, bir sözleşme gereğince veya başka bir
yolla hâkimiyeti altında tutabiliyorsa, birinci şirket hâkim, diğeri bağlı şirkettir. Bu
şirketlerden en az birinin merkezi Türkiye’de ise, bu Kanundaki şirketler topluluğuna ilişkin
hükümler uygulanır.
(2) Birinci fıkrada öngörülen hâller dışında, bir ticaret şirketinin başka bir ticaret
şirketinin paylarının çoğunluğuna veya onu yönetebilecek kararları alabilecek miktarda
paylarına sahip bulunması, birinci şirketin hâkimiyetinin varlığına karinedir.
(3) Bir hâkim şirketin, bir veya birkaç bağlı şirket aracılığıyla bir diğer şirkete hâkim
olması, dolaylı hâkimiyettir.
(4) Hâkim şirkete doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan şirketler, onunla birlikte
şirketler topluluğunu oluşturur. Hâkim şirketler ana, bağlı şirketler yavru şirket
konumundadır.
(5) Şirketler topluluğunun hâkiminin, merkezi veya yerleşim yeri yurt içinde veya
dışında bulunan, bir teşebbüs olması hâlinde de, 195 ilâ 209 uncu maddeler ile bu Kanundaki
şirketler topluluğuna ilişkin hükümler uygulanır. Hâkim teşebbüs tacir sayılır. Konsolide
tablolar hakkındaki hükümler saklıdır.
(6) Şirketler topluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasında “yönetim kurulu” terimi
limited şirketlerde müdürleri, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketler ile şahıs
şirketlerinde yöneticileri, diğer tüzel kişilerde yönetim organını ve gerçek kişilerde gerçek
kişinin kendisini ifade eder. ”hükmü,
“
Anılan Kanun’un Bildirim, tescil ve ilan yükümlülükleri” başlıklı 198’inci
maddesinde “ (1) Bir teşebbüs, bir sermaye şirketinin sermayesinin, doğrudan veya dolaylı
olarak, yüzde beşini, onunu, yirmisini, yirmibeşini, otuzüçünü, ellisini, altmışyedisini veya
yüzde yüzünü temsil eden miktarda paylarına sahip olduğu veya payları bu yüzdelerin altına
düştüğü takdirde; teşebbüs, durumu söz konusu işlemlerin tamamlanmasını izleyen on gün
içinde, sermaye şirketine ve bu Kanun ile diğer kanunlarda gösterilen yetkili makamlara
bildirir. Payların yukarıda belirtilen oranlarda kazanılması veya elden çıkarılması, yıllık
faaliyet ve denetleme raporlarında ayrı bir başlık altında açıklanır ve sermaye şirketinin
internet sitesinde ilan edilir. Payların yüzdelerinin hesaplanmasında 196 ncı madde
uygulanır. Teşebbüsün ve sermaye şirketinin yönetim kurulu üyeleriyle yöneticileri de,
kendilerinin, eşlerinin, velayetleri altındaki çocuklarının ve bunların, sermayelerinin en az
yüzde yirmisine sahip bulundukları ticaret şirketlerinin o sermaye şirketindeki payları ile ilgili
olarak bildirimde bulunurlar. Bildirimler yazılı şekilde yapılır, ticaret siciline tescil ve ilan
olunur.
(2) Birinci fıkrada öngörülen bildirim ile tescil ve ilan yükümlülüğü yerine
getirilmediği sürece, ilgili paylara ait oy hakkı dâhil, diğer haklar donar. Bildirim
yükümlülüğünün yerine getirilmemesine dair diğer hukuki sonuçlara ilişkin hükümler saklıdır.
(3) Hâkimiyet sözleşmesinin geçerli olabilmesi için bu sözleşmenin ticaret siciline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
tescil ve ilanı şarttır. Sözleşmenin geçersizliği, bu Kanun ile diğer kanunlardaki şirketler
topluluğuna dair yükümlülüklere ve sorumluluklara ilişkin hükümlerinin uygulanmasına engel
olmaz.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kanun kapsamındaki idarelere
taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı
48/A maddesinde “ (1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması
kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini
ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi] ; hakların donması veya hakimiyetin
hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve
ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.
(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması,
ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler
herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.
(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini
sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat
süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.
(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
(Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(10) Geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin
sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya
yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri
ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre
verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3. numaralı maddesinde “Kanun kapsamındaki
idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler”
maddesinde “22/A.3.1. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanlar, ancak
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabilir. Anılan belgelerin
belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için;
a) Belge sahibi ile belgeyi kullanan aday veya istekli arasındaki hukuki ilişkinin
13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası
gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması,
b) Anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu
bulunması ve tescil edilmesi ; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde
kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin
usulüne uygun biçimde yapılmış olması,
c) Belgeyi kullananın hakim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması,
ç) Uygulama yönetmelikleri ekinde yer alan ilgili standart form kullanılarak bu
durumun tevsik edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016I00-145296 ( - Antalya Aksu Devlet
Hastanesi)
…
e) Miktarı: 1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı (Betonarme): B+Z+10 Katlı
1 Adet Üst Yapı Otopark İnşaatı (Betonarme): B+Z+2 Katlı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İli Aksu İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ
EK-1 YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
Benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık
Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir.Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
06.04.2021 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 25.05.2021
onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilerek “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ” düzenlendiği, istekliler ile teklif
ettikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet açıklanarak “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin
Açıklanmasına İlişkin Tutanak’’ hazırlandığı ve oturumun kapatıldığı, yapılan sınır değer
hesabı üzerine sınır değerin altında kalan Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi, Ziver İnşaat
Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Özsoy İnşaat Turizm
Tic.ve San. A.Ş.-Oflaz Madencilik ve Kimya Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve
Atr Yapı Proje Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine 06.04.2021 tarihinde gönderilen “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” başlıklı yazı ile “Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım
İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif
açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin
7.9. maddesine uygun olarak, 13.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Genel Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan “Antalya Aksu 300 Yataklı Devlet Hastanesi
İkmal İnşaatı Yapım İşi” ne ait ihale tekliflerinin değerlendirilmesi sonucunda sunmuş
olduğunuz teklif, aşırı düşük sınır değerinin altında kalmıştır. Aşağıda verilen konulardaki
açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte
sunmanız gerekmektedir.
Anılan işe ait açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklanma istenmeyen analiz girdileri,
İnşaat ve Tesisat pozlarına ait Sıralı Analiz Girdi Tabloları yazımız ekinde gönderilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesini ve
yazımızın tebliğ edildiği tarihinden itibaren, sunulacak belgelerin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 31 nci maddesine uygun olarak
5 (beş) iş günü içerisinde Başkanlığımıza gönderilmesi hususunda;
….
Sunulması Gereken Belgeler
•Ticaret Sicili Bilgileri-Pay Defteri
•Ticaret Sicili Bilgileri-Pay Defteri
•Ticaret Sicili Bilgileri-Diğer Belgeler
•Ticaret Sicili Bilgileri-Diğer Belgeler
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Diğer Belge” hususlarına ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
Sunulan belgeler kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Bayındırlar Yapı Anonim
Şirketi ve Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim
Şirketine ait tekliflerin “1)İstekli tarafından sunulan ortaklık tespit belgesinde “Hakim
Ortağa İlişkin Hakların Donması veya Hakimiyetin Hukuka Aykırı Biçimde Kullanılması
Durumlarının Ortaya Çıkıp Çıkmadığı ” satırı ile “Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin
Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı ”
satırının boş bırakıldığı, 2)Yurt dışında faaliyet gösteren yabancı bir firmada pay
çoğunluğuna dayanan hakim ortak olduğu, yabancı firmanın tek ortağı olduğu, diğer bir
ifadeyle hakimiyet sözleşmesinin kurulduğu fakat bu hususun Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesinde tescil ve ilan edilmediği 3)Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmediği”
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, Özsoy İnşaat Turizm Tic.ve
San. A.Ş.-Oflaz Madencilik ve Kimya Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Atr Yapı
Proje Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap
verilmediği gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Kuzu Toplu Konut İnşaat Anonim Şirketi-
Güner Kuzu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve
Ederay İnşaat Taahhüt San. ve Tic.A.Ş.- Gökyol İnşaat ve Sanayii A.Ş. İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” kısmında “C55D1696” bilgisine, “Ortaklık tespit belgesi “ kısmında “Pay
çoğunluğuna dayalı hakim ortak konumundayız,06.05.2019 tarihinden itibaren” bilgisine,
“Diğer belgeler” kısmında “ İş deneyim belgesi tevsik edici belge (b2 benzer kısmı için)
Ankara 21.Noterliği, 04.05.2018 tarihli,05003 yevmiye numarası, ortaklık tespit belgesi
tevsik edici belge (Klimovsk üye sicil faaliyet belgesi) Ankara 21.Noterliği, 02.06.2020
tarihli,04747 yevmiye numarası,imza sirküleri (Klimovsk Stroysnabtek Ltd.Şti. ortaklık tespit
belgesi için), Ankara 21.Noterliği, 09.10.2019 tarihli,13937 yevmiye numarası, vekaletname
(Klimovsk Stroysnabtek Ltd.Şti. ortaklık tespit belgesi için), Ankara 56.Noterliği, 17.11.2020
tarihli,15785 yevmiye numarası, imza beyannamesi Onur Tuncel (Klimovsk Stroysnabtek
Ltd.Şti. ortaklık tespit belgesi için), Ankara 56.Noterliği, 18.12.2020 tarihli,17713 yevmiye
numarası” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 06.04.2021 tarihli ve
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıya gönderilen 07.04.2021 tarihli cevabi yazı ve ekleri
incelendiğinde,
İş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen C55D1696
EKAP kayıt numaralı, Klimovsk Stroysnabtek Ltd.Şti. adına düzenlenmiş, “Irkutsk
Havalimanı Yenileme ve Genişletme İşlerinin Yapımı, Yeni Bölümlerin İşletmeye
Alınması,1825 Günlük Geçis Süreci Boyunca İşletilmesi ve İşveren Personelinin Eğitilerek
Tesisin Çalışır Durumda İdareye Teslimi” işine ait olduğu, anılan belgenin yurtdışında
gerçekleştirilen bir işe (Rusya Federasyonu) ait olduğu ve EKAP kaydının yapıldığı
görülmüştür.
Yine hâkim ortak-bağlı ortak ilişkisini tevsik etmek üzere meslek mensubu onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
ortaklık durumunu gösterir KİK Standart formu (KİK.031.1/Y) esas alınarak düzenlenmiş
06.04.2021 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “İş Deneyim
Belgesi Kullanılacak Tüzel Kişiye İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Tüzel Kişinin Adı ve
Soyadı/Ticaret Unvanı” bölümünde Klimovsk Stroysnabtek Limited Company bilgisinin,
“Tüzel Kişinin Ortakları ve Ortaklık Oranları” bölümünde Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz.
San. Tic. A.Ş. -%100 bilgisinin, “Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun
Tescil Tarihi” bölümünde 06.05.2019 bilgisinin yer aldığı, “Hakim Ortağa İlişkin Hakların
Donması veya Hakimiyetin Hukuka Aykırı Biçimde Kullanılması Durumlarının Ortaya Çıkıp
Çıkmadığı” ve “Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan
Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı” bölümlerinin boş
bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu belge ekinde Moskova Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen,
24.02.2020 tarihli “Üye sicil, faaliyet ve statü değişikliği belgesi” sunulduğu, söz konusu
“
belgenin içeriğinde “02.10.2019 tarihinde odamızın kayıtlarına geçip tescil edildiği şekliyle
*
Klimovsk Stroysnabtek Limited Şirketi aktif ve pasifleriyle %100 hisse oranıyla şirkete
iştirak eden yabancı ortak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’ne devrolunmuştur.
*24.02.2020 tarihi itibariyle şirketin ortaklık yapısı ve hisse dağılımı aşağıda
gösterildiği gibidir. Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına da cevap verilmediği tespit edilmiştir.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan inceleme neticesinde de, Ziver
İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından
Klimovsk Stroysnabtek Limited Şirketinin %100 payının edinildiğine dair bir tescilin ilan
edilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, bağlı ortak tarafından yurtdışında
gerçekleştirilen işlere ait iş bitirme belgelerinin, ihalelere katılımda hâkim ortak tarafından
kullanılabileceği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 195’inci maddesine göre, bir ticaret
şirketi, diğer bir ticaret şirketinin, doğrudan veya dolaylı olarak; oy haklarının çoğunluğuna
sahipse veya şirket sözleşmesi uyarınca, yönetim organında karar alabilecek çoğunluğu
oluşturan sayıda üyenin seçimini sağlayabilmek hakkını haizse veya kendi oy hakları yanında,
bir sözleşmeye dayanarak, tek başına veya diğer pay sahipleri ya da ortaklarla birlikte, oy
haklarının çoğunluğunu oluşturuyorsa veya bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketini, bir
sözleşme gereğince veya başka bir yolla hâkimiyeti altında tutabiliyorsa, birinci şirketin
hâkim şirket diğerinin bağlı şirket olduğu, anılan maddenin ikinci fıkrası gereğince de pay
çoğunluğunun hâkimiyete karine teşkil ettiği, şirketler topluluğunda hâkim teşebbüsün
topluluğa dâhil şirketlerden birinde belirli pay oranlarına sahip olması veya bu oranların
altına düştüğü hallerde veya tek pay sahipliği durumlarında bu teşebbüs yönünden tescil ve
ilan zorunluluğunun olduğu, tescil ve ilan yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinin ise
teşebbüs açısından hukuki sonuçlar doğuracağı, tescil ve ilan zorunluluğunun sadece
hakimiyet sözleşmesi ile sınırlandırılmadığı pay edinmek/payların çoğunluğuna sahip olmak
suretiyle hakimiyet kurulması halinde de tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğu, şirketler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
topluluğunu oluşturan şirketlerden en az birinin merkezi Türkiye’de ise, Türk Ticaret
Kanunu’ndaki şirketler topluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinde de yine bildirim, tescil ve
ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması ve bu hususları tevsik eden
“Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi”nin teklif kapsamında sunulması gerektiği açıkça ifade edilmiştir.
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan (KİK.031.1/Y) standart formu esas alınarak düzenlenmiş 06.04.2021
tarihli ortaklık tespit belgesinden, söz konusu şirketin 06.05.2019 tarihinde Klimovsk
Stroysnabtek Limited Company’nin %100 payını elde ederek hakim ortağı olduğu, söz
konusu belgenin “Hakim Ortağa İlişkin Hakların Donması veya Hakimiyetin Hukuka Aykırı
Biçimde Kullanılması Durumlarının Ortaya Çıkıp Çıkmadığı” ve “Şirketler Topluluğu
İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp
Yapılmadığı” bölümlerinin boş bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan Ticaret Sicil
Gazeteleri ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan inceleme neticesinde
de, Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
tarafından Klimovsk Stroysnabtek Limited Company’nin %100 payının edinildiğine dair bir
tescilin ilan edilmediği dolayısıyla gerek Türk Ticaret Kanunu’nda gerekse ihale mevzuatında
açıkça yer verilen tescil ve ilan yükümlülüklerinin yerine getirmeyen ve “Hakim Ortağa
İlişkin Hakların Donması veya Hakimiyetin Hukuka Aykırı Biçimde Kullanılması
Durumlarının Ortaya Çıkıp Çıkmadığı” ve “Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim,
Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı” bölümlerini
boş bırakılması nedeniyle (KİK.031.1/Y) standart formuna uygun belge sunmayan isteklinin
teklifinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi
Ticaret Anonim Şirketine ait teklifin aynı zamanda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında da
anılan hususa yönelik bir itirazda bulunulmadığı dolayısıyla sonucu itibariyle başvuru konusu
ihale bakımından başvuru sahibi istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması durumunun hiçbir koşulda değişmediği
anlaşılmaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 65
: 08.07.2021
: 2021/UY.II-1381
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.