HER POZ
FİDAN BAĞIŞLA
Ana Sayfa / Kararlar / Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü / 2020/669548-Giresun Balıkçı Barınağı
Bilgi
İKN
2020/669548
Başvuru Sahibi
3 El Grup Ener. Mad. İnş. A.Ş.
İdare
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun Balıkçı Barınağı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
BAŞVURU SAHİBİ:  
3 El Grup Ener. Mad. İnş. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/669548 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Balıkçı Barınağı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından  
19.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Balıkçı Barınağı” ihalesine  
ilişkin olarak 3 El Grup Ener. Mad. İnş. A.Ş.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.05.2021 tarih ve 24285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Adsel İnş. Taah. Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. tarafından bazı yeterlik kriterlerinin karşılanamadığı, şöyle ki,  
a) Anılan istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki  
görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı, söz konusu belge sunulmuş ise  
sunulan belgede tüzel kişinin ortakları/kurucuları/üyelerinin son durumu gösterir ortaklık  
oranlarının ve ortakları/kurucuları/üyelerinin her birinin belirtilmediği, tüzel kişiliğin  
yönetimindeki görevlileri gösteren 13/01/2020 tarihli ve 9992 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi  
yerine son durumu göstermeyen Ticaret Sicil Gazetesinin tarih ve sayısının belirtildiği, tüzel  
kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösteren, tüzel kişi nam ve hesabına teklif mektubu ya da  
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak  
üzere tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin kimler olduğunun belirtilmediği  
ve/veya eksik belirtildiği, anılan belgede belirtilen bilgilerin doğruluğunun elektronik  
ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının  
belirtilmediği, yanlış/eksik belirtildiği, anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi  
halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde  
bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin sunulmadığı, söz konusu belgede üzerinde ihale  
bırakılan isteklinin Ticaret unvanının, vergi kimlik numarasının, MERSİS numarasının, bağlı  
olduğu ticaret sicil müdürlüğü/sicil numarasının belirtilmediği ve/veya bu bilgilerin eksik  
belirtildiği, anılan belgede yer alan bilgilerin tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel  
kişi nam ve hesabına teklif mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi  
konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
ilişkin 19/01/2021 ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermediği, anılan belgenin teklif  
vermeye yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, anılan belgenin şikayete konu ihalenin ilan  
tarihinden önce düzenlendiği, belgenin üzerinde düzenlenme tarihinin bulunmadığı, söz  
konusu belgenin serbest muhasebeci tarafından düzenlendiği, belgenin serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde özel kaşenin kullanılması gerekmesine rağmen  
kullanılmadığı,  
b) Anılan istekli tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, ilk ilan  
tarihinden (22/12/2020) geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait  
olmadığı, anılan belgenin İdari Şartname’de istenilen yeterlik şartını sağlamadığı, A-X grubu  
benzer bir işe ait olmadığı, belgede yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında  
bulunmayan işlerin tutarlarının gerçekleştirilen toplam iş tutarından düşülmesi halinde iş  
deneyimini göstermek üzere sunulan belgedeki ihale konusu iş ve/veya benzer işlere ait  
tutarın istenilen yeterlik şartını sağlamayacağı, söz konusu belgenin EKAP kaydının  
bulunmadığı,  
c) Anılan istekli tarafından bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla sunulan belgeler  
değerlendirildiğinde, cari oranının 0,75’ten, öz kaynak oranının 0,15’ten daha düşük olduğu,  
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den büyük olduğu, sunulan  
bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hak ediş gelirlerinin gösterilmediği, belirtilen  
oranların kanıtlanmasına ilişkin belgelerin eksiksiz olarak sunulmadığı, şikayete konu işin  
ihalesinin 2021 yılının ilk dört ayında yapılması nedeniyle, bir önceki yıla ait (2020 yılına ait)  
belgelerini sunamayanların iki önceki yıla (2019 yılı) ait belgeleri sunabilecekleri, bu  
belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise ki önceki yılın belgeleri (2019 yılı) ile üç  
önceki (2018 yılı) ve dört önceki (2017 yılı) yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda  
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmış olup, anılan istekli tarafından 2019,  
2018 ve 2017 yıllarına ait belgelerin sunulmadığı, bunun yerine sadece veya 2017 yılına ait  
yada 2018-2017 yıllarına ait belgelerin (bilançoların) sunulduğu, sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden hesaplama yapıldığı takdirde yukarıda belirtilen ve istenilen  
yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, yıl sonu  
bilançolarının veya bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin  
fotokopisinin sunulduğu, yuvarlama yapılmaması halinde istenilen yeterlik şartlarının  
sağlayamayacağı,  
Anılan istekli tarafından sunulan iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de  
belirtilen oranları karşılamadığı, şikayete konu işin ihalesinin 2021 yılının ilk dört ayında  
yapılması nedeniyle, bir önceki yıla ait (2020 yılına ait) belgelerini sunamayanların, iki  
önceki yıla (2019 yılına) ait belgeleri sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini  
sağlayamayanların ise 2019 yılından başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadar  
olan belgelerini sunabilecekleri, fakat anılan istekli tarafından sunulan iş hacmine yönelik  
belgelerin anılan kriteri sağlamadığı,  
Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ve yapım işleri ciro bilgileri  
tablosunun serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,  
d) Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çarpım ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
toplama işlemlerinde aritmetik hata (çarpma ve toplama hatası) bulunduğu, birim fiyat teklif  
cetvelinin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan nedenlerle oluşan hesaplama  
farklılıklarının toplam teklif fiyatının bindire birine eşit veya daha az olmakla birlikte  
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını değiştirdiğinden, söz konusu isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun  
olmadığı, şöyle ki,  
a) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama istenilen iş  
kalemlerine yönelik olarak sunulan analiz, yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik  
fiyatlarının ihale tarihinde (19/01/2021) yürürlükte olan 2021 yılı saatlik asgari ücretin (15,90  
TL) altında olduğu,  
b) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama istenilen analiz  
girdileri arasında yer alan işçilik, malzeme ve makine-techizat girdisi miktarının, idare  
tarafından hazırlanan açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler, yardımcı analizler  
ve/veya alt analizlerde yer verilen miktardan daha düşük alındığı, anılan girdilere hiç ver  
verilmediği ve/veya eksik ver verildiği ve idarece belirlenenlerden farklı olduğu, düzenlenmiş  
olan analiz, yardımcı ve/veya alt analizlerin ihale dokümanları arasında yer verilen analizlere  
düzenlenmediği,  
uygun olarak  
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama  
istenilen isteklilere gönderilen analiz girdileri ve formatlarının değiştirildiği, ihale dokümanı  
kapsamındaki analiz formatına uygun olarak hazırlanmadığı, açıklama istenilen ve/veya  
istenilmeyen analiz girdilerinin cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği, analizlerde, yardımcı  
açıklama istenilmeyen analiz girdilerine  
analizler ve alt analizlerde  
yer verilmediği ya da  
eksik yer verildiği, fiyatlarının ve tutarlarının “0,00 TL” olarak yansıtıldığı,  
c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler, yardımcı analizler  
ve/veya alt analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapıldığı, hesaplama hatasının  
analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak res’en düzeltilmesi halinde düzeltilmiş analiz  
fiyatının, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için verilmiş bulunan teklif  
fiyatının üzerinde olacağı,  
d) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde  
sunulan analiz, yardımcı analiz ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme, işçilik ve  
makine-teçhizat girdilerine yönelik olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından  
belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı fakat söz konusu rayiçlerin poz numaraları da  
“analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç  
belirtmek suretiyle  
tablosu”  
adı altında tablo ve/veya liste halinde sunulmadığı, söz konusu rayiçlere ilişkin  
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin de  
sunulmadığı,  
e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler, yardımcı analizler  
ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme, makine ve teçhizat girdilerine (Mazot-Motorin,  
C 20/25 beton harcı, düz siyah sac, sıcak haddelenmiş profil demirler, jel dinamit, katranlı  
fitil, kapsül, vb) ve idarece açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak üçüncü (gerçek  
ve/veya tüzel) kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit  
tutanağındaki ortalama toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”  
ibaresi ve ‘‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı  
ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
eksik yazıldığı, (örneğin “tarih” ve “sayı” kısmının doldurulmadığı),  
yazılmadığı,  
değiştirilerek ve/veya yanlış yazıldığı, anılan  
fiyat tekliflerinin mükellef ile meslek  
mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından  
imzalanmadığı,  
meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
mühürlenmediği,  
kaşelenmediği  
ve/veya  
açıklama istenilen tüm malzeme girdileri fiyatının  
açıklandığı,  
göstermeyen  
teklife konu alanda faaliyet  
aracı kurumlardan fiyat teklifi alınarak  
ö
zellikle fiyat teklifi alınan veya kiralık deniz ekipmanı fiyatı veren firmaların Deniz Ticaret  
bulunmadığı,  
Odasına kayıtlı olmadığı gibi faaliyetleri arasında deniz taşımacılığının da  
söz  
konusu malzemelere ait fiyat teklifleri ile maliyet tespit tutanağı ve/veya satış tutarı tespit  
tutanağında yer verilen malzemelerin, Teknik Şartname’deki teknik özelliklerine uygun  
olmadığı,  
(özellikle Jel Dinamit girdisinde), fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren tüzel  
kişiliklerin yetkilileri tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağına ait tarih ve sayının belirtilmediği, fiyat teklifleri üzerinde yer alan ve meslek  
mensubu tarafından eklenerek onaylanan tarih ve sayı ile maliyet ve satış tutarı tespit  
tutanaklarındaki tarih ve sayıların birbirlerinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen  
maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) tutanak tarihlerinin  
fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu, fiyat tekliflerinde yer  
alan fiyatlar ile dayanağı olan tutanaklarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,  
fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları  
arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren sözleşmenin  
bulunmadığı, bulunmakta ise de sözleşmenin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğu, fiyat  
tekliflerindeki teklif sahibinin imzası ile anılan tutanakların ekinde sunulması gereken imza  
sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların uyumlu olmadığı, analizler,  
yardımcı analizler ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme, makine ve teçhizat girdilerine  
ver verilen fiyatların,  
ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde  
meslek mensubu  
birim maliyet tutarının  
tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam  
altında olduğu,  
üçüncü kişinin mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat  
teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale  
konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar  
alım yapılmış olması gerekmesine rağmen bu miktar kadar alım yapılmadığı, satış tutan tespit  
tutanağı (Ek-0.6) dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini  
veren üçüncü kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale  
konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az  
1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekmesine rağmen 1/20’si kadar satış yapılmamış  
olduğu, teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’nin altında olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ihale tarihi (19/01/2021) esas  
alındığında, fiyat teklifini veren gerçek ve/veya tüzel kişilerin (mükelleflerin) son vergi  
beyanname dönemine (Ekim, Kasım ve Aralık 2020) veya bir önceki geçici vergi beyanname  
dönemine (Temmuz, Ağustos, Eylül 2020) ait olmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif  
sorgulamasına ilişkin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin, anılan istekli tarafından  
düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama ekinde sunulan analizler,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
malzeme, makine ve teçhizat  
yardımcı analizler ve/veya alt analizlerde yer verilen nakliye,  
girdilerine ilişkin fiyatların,  
bu malzeme, makine ve teçhizat girdilerine yönelik olarak  
aynı  
üçüncü (gerçek ve/veya tüzel) kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen fiyatlarla  
olmadığı,  
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama istenilen iş  
kalemlerine yönelik olarak, üzerinde ihale bırakılan Adsel İnşaat Taahhüt Nak. Turz. Mad.  
San. ve Tic. Limited Şirketi tarafından malzeme, makine ve teçhizata yönelik gerçek ve/veya  
tüzel kişilerden alman fiyat tekliflerinin, alımın gerçekleştirildiği mükellef ile sözleşmesi  
“Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir”  
bulunan  
tarafından  
“Serbest Muhasebeciler”  
imzalanması gerekmesine rağmen  
tarafından imzalanmış olduğu,  
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama istenilen iş  
kalemlerini oluşturan analiz girdilerine (Mazot-Motorin, C 20/25 beton harcı, düz siyah sac,  
sıcak haddelenmiş profil demirler, jel dinamit, katranlı fitil, kapsül, vb) veya açıklama  
istenilen bu iş kalemlerine yönelik olarak; üçüncü kişilerden alınmış bulunan fiyat  
tekliflerinin dayanağı olan Ek.05 maliyet tespit tutanağında; söz konusu malzeme veya  
imalata ilişkin ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en  
az 1/20’si kadar alım yapıldığının belirtilmediği, bilgi yer almakta ise de malzeme veya  
imalata ilişkin ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en  
az 1/20’si kadar alım yapılmadığı, anılan tutanağın 19/01/2021 ihale tarihi itibariyle son  
(Ekim, Kasım, Aralık 2020) veya bir önceki geçici (Temmuz, Ağustos, Eylül 2020) geçici  
beyanname dönemini kapsaması gerekmesine rağmen anılan dönemleri kapsamadığı, anılan  
tutanaklarda herhangi bir beyanname döneminin de (2020/3. ve 2020/4. dönemi)  
belirtilmemiş  
olduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı üçüncü ve/veya son  
dönemine ait olduğu belirtilmiş olunmakla birlikte, anılan tutanağın fatura bilgileri tablosu  
bölümünde belirtilen faturanın/faturaların tarihinin 2020 yılı Temmuz ayından önceki bir  
tarih olduğu, dolayısıyla fatura tarihinin içinde bulunduğu geçici vergi beyanname  
olmadığı,  
döneminin tutanakta belirtilen 2020 yılı son ve üçüncü döneme ait  
birinci/ikinci  
döneme (2020/Nisan, Mayıs, Haziran) ait olduğu, fiyat teklifine dayanak olarak sunulan  
maliyet tespit tutanağının düzenlendiği geçici vergi beyanname dönemiyle fatura bilgileri  
tablosundaki bilgilerin uyumsuz olduğu, anılan tutanaklarda ihaleyi gerçekleştiren idarenin,  
ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve isteklinin adının eksiksiz olarak yazılması  
gerekmesine rağmen belirtilen hususlara yönelik eksiklikler bulunduğu, maliyet tespit  
tutanakları ‘Fatura Bilgileri Tablosundaki’ tutar ve miktar toplamlarının tutanağa konu edilen  
mal/mamullerin ortalamasının hesaplandığı 152 ve 153 hesaplara ait ortalama maliyet  
tablolarına birim maliyeti azaltacak şekilde hatalı olarak yansıtıldığı, maliyet tespit tutanakları  
‘Fatura Bilgileri Tablosundaki’ tutar ve miktar toplamlarına yönelik bilgilerin, fatura  
bilgilerinin belgeyi düzenleyen meslek mensubu veya vergi dairesinden istenilmesi halinde  
gerçekçi olmadığının görüleceği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanaklarında meslek mensubunun  
adres bilgilerinin bulunmadığı, kaşe, TURMOB kaşesi ve imzasının, teklif veren firmaya ait  
kaşe ve imzanın bulunmadığı, söz konusu tutanakların serbest muhasebeci tarafından  
düzenlenip imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren kişi/firmalar ile bu tutanakları düzenleyen  
ve imzalayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini  
imzalamaya yetki veren sözleşmenin bulunmadığı, bulunmakta ise de sözleşmenin geçerlilik  
süresinin sona ermesi, tutanaklardaki teklif sahibinin imzası ile anılan tutanakların ekinde  
sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların uyumlu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
olmadığı,  
söz konusu tutanaklar ve eki belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak  
sunulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir”  
onaylı suretinin sunulmadığı, imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin de fotokopi  
olarak sunulduğu, satış tutarı tespit tutanaklarında tutanağın son kısmında yer alan ‘fatura  
bilgileri tablosundaki’ tutar ve miktar toplamlarının tutanağa konu edilen malların birim satış  
fiyatı ortalamasının hesaplandığı 600'lü hesaplara ait ortalama tablosuna birim satış tutarını  
hatalı  
azaltacak şekilde  
olarak yansıtıldığı, Ek- 06 Satış tutarı tespit tutanağı/tutanakları  
‘Fatura Bilgileri Tablosundaki’ tutar ve miktar toplamlarına yönelik bilgilerin, fatura  
bilgilerinin belgeyi düzenleyen meslek mensubu veya vergi dairesinden istenilmesi halinde  
gerçekçi olmadığının görüleceği,  
f) Anılan istekli tarafından düzenlenen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik  
açıklaması ekinde sunulan analizler, yardımcı analizler ve/veya alt analizlerde yer verilen  
makine girdilerine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların  
kullanılmaması  
nedeniyle, üzerinde ihale bırakılan istekli tarafından makine girdileri olan  
amortisman, bakım, onarım, işletme ve finansman bedellerine ilişkin ayrıca açıklama ve  
belgelendirme yapılması gerekmesine rağmen söz konusu açıklama ve belgelendirmenin  
yapılmadığı,  
g) İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri arasında 74.006.0007 poz nolu taş  
nakli iş kaleminin de bulunduğu, söz konusu iş kalemini oluşturan taşın temin edileceği ocak  
yerlerine ve taşın ocaktan işyerine nakli mesafesine yönelik bir tespit ve belirlemede  
bulunulmadığı, ihale dokümanı kapsamında idarece belirlenmiş olan veya zorunlu olarak  
kullanılması gereken bir taş ocağı bulunmadığı, ihale dokümanlarında yer verilen bu  
düzenlemeler uyarınca istekliler tarafından taş nakli iş kalemi nakliye teklif birim fiyatının,  
inşaat için gerekli olan ve kendi nam ve hesaplarına temin edecekleri, yerini kendilerinin  
belirleyeceği taş ocağı /ocakları ile işin yapılma yeri arasındaki mesafeye göre ve anılan işin  
ihale dokümanlarında yer verilen nakliye formüllerini esas alarak oluşturmaları gerektiği,  
74.006.0007 poz nolu taş nakli analizine ilişkin NF=Kx Ax(0,0007xM)+0,01) TL/ton taşıma  
formüle yer verildiği ve taşıma mesafesinin (M) 40,00 kilometre olarak belirlendiği ancak  
Giresun Merkezde bulunan ihaleye konu balıkçı barınağına en yakın mesafede bulunan  
ocaklardan temin edilecek olan taşın teknik kriteri (TS EN 1367-2 12.04.1999)  
sağlayamadığından mendirek ve geri saha dolgu malzemesinin alındığı nakliye mesafesinin  
Çavuşlu AYGM ocağı olarak Ocak-Şantiye 61,5 km dönüş Şantiye-Ocak 66,9 km olarak  
ortalama mesafesinin ise 64,2 km olduğu, taş nakli iş kalemine ilişkin idarece belirlenen  
mesafelerden daha düşük mesafe belirlenmesi halinde ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin  
açıklamalarında kullandıkları mesafeleri kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen  
veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği, idarece yaklaşık maliyet hesabında esas  
alınan taş nakli mesafesi ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirilmiş olunmasına ve Adsel  
İnşaat Taahhüt Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Limited Şirketi tarafından, 74.006.0007 iş  
kalemi nolu taş nakli iş kaleminin teklif birim fiyatının oluşturulmasında analizi ile bildirilen  
bu mesafeden (40,00 kilometreden) daha bir düşük mesafe belirlenmiş/alınmış olunmasına  
rağmen, belirlenen bu mesafenin ve tas ocağı verisinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği ve anılan belgelerin aşırı düşük  
teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ile birlikte sunulmadığı,  
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında esas alınan taş nakli mesafesine yönelik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısında bir bildirimde bulunulmuş ise de, üzerinde ihale  
bırakılan istekli tarafından bu mesafenin dışında taşın temin edileceği ocak/ocakların yerinin  
itinererde gösterilmesi ve bunu kanıtlayan bilgi ve belgelerin aşırı düşük teklif sorgulamasına  
yönelik açıklaması ve/veya eklerinde sunulması, taşıma mesafesinin nasıl belirlendiğine  
ilişkin açıklama yapılması ve bu belirlemeye yönelik bilgi ve belgelerin sunulması  
gerekmesine rağmen, taşın temin edileceği ocak/ocakların yerinin ve bu yerin iş yerine olan  
mesafesinin itinererde gösterilmediği, itinererde gösterilmiş ise de itinererde gösterilen  
mesafeyi tevsik etmek üzere destekleyici başka bir bilgi ya da belgenin sunulmadığı, taşıma  
mesafesinin nasıl belirlendiğinin açıklanmadığı ve nakliye mesafesinin belirlenmesine/  
açıklanmasına yönelik olarak tevsik edici bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, taş nakline  
yönelik sunulan analizde kullanılan nakliye formülünün idare tarafından ihale dokümanları  
içerisinde verilmiş olan nakliye formülünün aynısının olmadığı, taş nakli fiyatının  
belirlenmesinde aritmetik hata yapıldığı, taş nakli fiyatının TL/ton olarak belirlenmesi  
gerekmesine rağmen TL/m3 olarak belirlendiği, ayrıca taş nakli girdisinin fiyatının fiyat  
teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği,  
74.006.0007 iş kalemi nolu taş nakli ile nakliyesi gerçekleştirilecek taş ocağı  
sahibinden taş ocağını bu iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira  
sözleşmenin/muvafakatnamenin, eklerinin ve ocak belgelerinin (Maden sahası işletme ruhsatı  
işletme izni belgesi vb.) aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklaması ile birlikte  
sunulmadığı, akredite olmuş özel yada kamu kurumu laboratuvarlarında onaylanmış bu iş  
için kullanılacak taş ocağının uygunluğunu gösteren raporların sunulmadığı, yukarıda  
belirtilen belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş  
şekli” başlıklı 31’inci maddesi hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, fotokopilerinin  
sunulduğu, taş nakli ile nakliyesi gerçekleştirilecek olan taşın temin edileceği taş ocağına  
yönelik bilgi ve belgeler sunulmuş ise de, belgeleri ve bilgileri sunulan taş  
ocağının/ocaklarının işletme ruhsatları ve işletme izinlerinin sürelerinin dolmuş bulunduğu,  
diğer bir ifade ile kullanılacağına dair ruhsat bilgileri ve sözleşmeleri sunulan taş ocağının  
ruhsatlarının ve izin belgelerinin yürürlüğü devam eden ruhsatlar ve izin belgelerinin  
bulunmadığı, ocak işletme izni ve işletme ruhsatı ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının  
sunulmadığı, bilgi ve belgeleri sunulan ocaklarda 74.006.0007 iş kalemi nolu taş nakli iş  
kalemi miktarı olan 1.387.677 ton taşın bulunduğuna yönelik kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin  
sunulmadığı,  
Taş nakli fiyatının belirlenmesinde esas alınması zorunlu olan ve açıklama istenilen  
analiz girdileri arasında bulunan ‘Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K’nin  
2020 yılı rayici 380,00 TL olarak belirlenmiş olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından K katsayısı olarak 380,00 TL’den daha düşük bir değer alındığı ve kendisine  
avantaj sağlayacak şekilde düşük alındığı halde alınan bu değeri (tutarı) tevsik edici  
belgelerin sunulmadığı, A katsayısının formül kullanılmaksızın daha düşük olarak  
belirlendiği,  
h) İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri arasında yer alan  
2,5 YRD3 Ekskavatörün, 74.005.0013 poz nolu Oto Trayler’in 74.005.0005 poz nolu Bardor  
Vinci’nin, 74.005.0012 Komple Dalgıç Takımı’nın, 19.100.1101 poz nolu Mobil Beton  
Pompası’nın, 74.005.0004 poz nolu 5 Tonluk Vinç’in, 10.120.1175 Vinç (Kamyona monte  
edilmiş)’in, 10.120.1019 poz nolu Traktör Buldozer (Td 25 veya Emsali 185 Hp + Bıçak)’in  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 Cfm Hortum ve Tabanca)’ün ve Ekskavatör ve  
Draglıne Tipi Makinalar 210 HP (21/2 Yd3)’ın bir saatlik ücretlerinin belirlenmesine yönelik  
olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan iş makinesinin satın alma  
bedeli üzerinden açıklama yapılmış olunmasına rağmen kendi malı olduğu hususunu tevsik  
eden belgelerin (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter  
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu) açıklama  
kapsamında sunulmadığı,  
Analiz girdilerinde kullanılan deniz ve su araçlarının güncel ruhsat ve muayene  
evraklarının sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama  
kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için  
amortisman hesaplanmadığı, yukarıda belirtilen makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve  
kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da  
kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda belirtilen makine ve araçların söz  
konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi  
gerekmesine rağmen bu belgelendirmenin yapılmadığı, bu makine ve araçların teknik  
özellikleri gösterir bilgi ve belgelerin sunulmadığı, anılan iş makinelerinin satın alma  
tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması nedeniyle, amortisman maliyeti  
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta,  
nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile söz konusu  
makinelerin resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın ilgili analizine yansıtılması  
gerekmesine rağmen bu tutardan farklı bir tutarın yansıtılmış olduğu, anılan iş makinelerinin  
satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak  
koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu  
bulunacak tutarın kullanılması mümkün olmasına rağmen (a) bendinde hesaplanan tutarın  
altındaki bir bedelin ilgili analize yansıtıldığı,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine, teçhizat ve  
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya  
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği,  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için  
kullanılabileceği hüküm altına alınmış olunmasına rağmen idare tarafından açıklama istenilen  
iş kalemleri ve analiz girdileri arasında yer alan 2,5 YRD3 Ekskavatörün, 74.005.0013 poz  
nolu Oto Trayler’in 74.005.0005 poz nolu Bardor Vinci’nin, 74.005.0012 Komple Dalgıç  
Takımı’nm, 19.100.1101 poz nolu Mobil Beton Pompası’nın, 74.005.0004 poz nolu 5 Tonluk  
Vinç’in, 10.120.1175 Vinç (Kamyona monte edilmişsin, 10.120.1019 poz nolu Traktör  
Buldozer (Td 25 veya Emsali 185 Hp + Bıçak)’in 10.120.1023 poz nolu Kompresör (210  
Cfm Hortum ve Tabanca)’ün ve Ekskavatör ve Draglıne Tipi Makinalar 210 HP (21/2 Yd3)’ın  
ve bir saatlik ücretlerine ilişkin resmi rayiçleri bulunmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan  
Adsel İnş. Taahş Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, söz konusu makine ve  
teçhizatlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,  
ı) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında bulunan akaryakıt girdisine (Mazot)  
ilişkin yer verilen fiyatların, EPDK tarafından il bazında (Giresun İli) günlük yayımlanan  
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında fiyatı  
alınan bayiinin Giresun İli içerisinde faaliyet göstermediği, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
faaliyette bulunmayan bayiler adına beyan edilen fiyatlar kullanılarak tevsik edildiği, bu  
sebeplerle üzerinde ihale bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında  
mazot-motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatın dayanağının bulunmadığı, akaryakıt  
girdisine (mazot vb.) ilişkin yer verilen fiyatların litreden kilograma dönüşümüne yönelik  
hesaplamada mazot (motorin) yoğunluğunun EPDK verilerine göre belirlenen (0,8200 kg/lt-  
0,8450 kg/ltl) değerden daha yüksek bir değerin alındığı,  
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.113.16’ncı maddesinde yer verilen açıklama  
uyarınca, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama istenilen iş  
kalemleri arasında yer verilen “74.025.0004” iş kalemi nolu “C 20/25 basınç dayanım  
sınıfında hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemini oluşturan ve açıklama  
istenilen analiz girdileri arasında yer alan “10.130.1504 poz nolu C 20/25 Beton Harcı”na  
yönelik fiyat açıklamasının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek  
yayımlanmış rayiçler ile yapılması esas olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan tarafından  
C 20/25 Beton Harcına yönelik fiyat açıklamasının fiyat teklifi alınarak yapılmış ise de, idare  
tarafından, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde  
düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer  
arasındaki azami mesafe tespit edilmiş, ancak aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama  
istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmemiş ise de, ihale üzerinde bırakılan Adsel  
İnşaat Taahhüt Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Limited Şirketi tarafından fiyat teklifinin  
alındığı hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin idareniz  
tarafından belirlenmiş bulunan mesafeden daha uzak olduğu, alınan fiyat teklifinin C 20/25  
beton harcının nakliyesi dahil olmak üzere alınması gerekmesine rağmen, fiyat teklifinin  
üzerinde “Nakliye dahil” belirtmesinin yapılmadığı, idare tarafından C20/25 beton harcı için  
TSE EN 206-1+A1 standardına uygun olması zorunluluğunun getirilmiş olunmasına rağmen,  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde beton harcının anılan  
standarda uygun olduğuna dair bir ifadeye yer verilmediği, betonunun anılan standarda uygun  
olduğunun taahhüt edildiğinin belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin a) Adı: Giresun Balıkçı Barınağı  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020A04-166532 (Giresun Balıkçı Barınağı)  
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 935 metre ana mendirek ve 260 m tali mendirek inşaatı, 110  
m
5mlik rıhtım, 252 m  
                            
4mlik rıhtım, 280 m  
                                                        
3mlik rıhtım, 85 m  
                                                                                    
2mlik rıhtım, 340 m çekek yeri,  
                                                                                                              
fener kulesi imalatları, elektrik ve su tesisatı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer  
almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: Giresun  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirküleri.  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.  
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi  
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun iş ortaklığı beyannamesi,  
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin  
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve  
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların  
korunduğunu gösteren belge.  
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha  
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır  
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge  
i) Bu bent boş bırakılmıştır  
j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk  
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak  
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin  
süresini tevsik eden belge.  
7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde  
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,  
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve  
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve  
yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve  
(ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler  
dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler  
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin  
(j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.  
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
…
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan  
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler  
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,  
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise  
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki  
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,  
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla  
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında  
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde  
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak  
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak  
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş  
hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de  
teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması  
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 55'inden az olmamak üzere, ihale konusu  
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması  
gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İş Deneyiminde  
Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A-X grubu işler benzer iş kabul  
edilecektir…  
7.7. Belgelerin sunuluş şekli  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi  
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak  
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul  
edilecektir.  
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu  
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya  
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartlar aranmaz.  
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik  
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin  
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler  
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,  
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak  
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun  
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her  
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.  
a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirkülerinin,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
teklif kapsamında sunulması zorunludur  
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya  
(
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki  
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve  
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci  
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin yer aldığı belgenin  
sunulduğu, sunulan belgede tüzel kişinin ortakları/kurucuları/üyelerinin ortaklık oranlarının  
belirtildiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin 13/01/2020 tarihli ve 9992 sayılı  
Ticaret Sicil Gazetesinin belirtildiği, tüzel kişiliği oluşturan ortakları/kurucuları/üyelerinin her  
birinin ayrı ayrı gösterildiği, anılan belgede belirtilen bilgilerin doğruluğunun elektronik  
ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının  
belirtildiği, belgede ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret unvanının, vergi kimlik  
numarasının, MERSİS numarasının, bağlı olduğu ticaret sicil müdürlüğü/sicil numarasının  
belirtildiği, anılan belgede yer alan bilgilerin tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel  
kişi nam ve hesabına teklif mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi  
konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere  
ilişkin 19/01/2021 ihale tarihi itibarıyla son durumu gösterdiği açıklamasına yer verildiği,  
istekli tarafından sunulan imza sirküleri ve dayanağı belgeler incelendiğinde belgenin teklif  
vermeye yetkili kişi tarafından imzalandığının anlaşıldığı, anılan belgenin şikayete konu  
ihalenin ilan tarihinden (22/12/2020) sonra olmak üzere 19.01.2021 tarihinde düzenlendiği,  
söz konusu belgenin SMMM tarafından düzenlendiği ve özel kaşe kullanılmak suretiyle  
imzalandığı görülmüştür.  
b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,  
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki  
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme  
belgesini…ifade eder” hükmü,  
                    
                        
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“…İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde  
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale  
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı  
değerlendirilir.  
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,  
…
İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;  
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,  
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir  
oranında,  
dikkate’alınır…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale  
konusu işin adının Giresun Balıkçı Barınağı, türünün ise 935 metre ana mendirek ve 260 m  
tali mendirek inşaatı, 110 m  
2mlik rıhtım, 340 m çekek yeri, fener kulesi imalatları, elektrik ve su tesisatı olarak  
belirtildiği,  
                                                             
                                                                  
                                                                                            
                                                                                                
                                                                                                                          
                                                                                                                              
5m  
lik rıhtım, 252 m  
4m  
lik rıhtım, 280 m  
3m  
lik rıhtım, 85 m  
Teknik Şartname’nin “GENEL” başlıklı 1’inci maddesinde “Giresun Balıkçı Barınağı  
İnşaatı” işine ait bu taahhüt konusuna dahil işler, sözleşmenin ilgili maddesinde belirtilen  
hükümler dahilinde ve ekli kesin projelerde gösterilen yer şekil ve boyutlarda;  
1.1- Ana ve Tali Mendirek İnşaatı, 1.2- Rıhtım İnşaatları,  
1.3- Çekek Yeri İnşaatı,  
1.4- Çelik fener kuleleri inşaatı,  
1.5- Elektrik Tesisatı İnşaatı işlerini kapsamakta olup, gerekli açıklamalar aşağıda  
yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Ulaştırma  
ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen,  
10.11.2020 tarihli ve 2017/159395-2168564-2-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin  
sunulduğu, anılan belgede işin adının “Sahil Güvenlik Karadeniz Bölge Komutanlığı  
Rıhtımının 30 M Uzatımı ve Güney Rıhtım Düzenlenmesi”, uygulanan yapı tekniğinin  
“Kazıklı iskele ve rıhtım inşaatı, tarama işleri, tank depolama işleri, fosseptik inşaatı, elektrik  
ve mekanik tesisatı inşaatı”, işin geçici kabul tarihinin “12.09.2020”, belgeye konu işin esaslı  
unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği,  
Anılan belgede belge tutarının “23.149.927,77 TL” olarak belirtildiği, belge tutarının  
iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin “A-X (Deniz yapıları)=20.173.647,39 TL, A-IV (İçme-  
kullanma suyu ve kanalizasyon işleri)= 93.450,70 TL, B-III (Bina işleri)= 109.698,41 TL, C-I  
(Sıhhi tesisat işleri)= 772.161,47 TL, D-I (Enerji iletim şebekesi ve tesis işleri)= 45.952,10  
TL, D-III ( Elektrik şebeke ve tesis işleri) 272.545,91 TL, D-IV (1Kv altı elektrik tesisat ve  
kesintisiz güç kaynağı tesisat işleri)=1.410.583,60 TL, D-V (Aydınlatma işleri)=67.787,45  
TL, E-IV (Özdenetimli bina ve alan otomasyon sistemleri)=103.093,98 TL, E-VIII  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
(Telekomünikasyon omurga teknolojisi işleri)=131.546,76 TL” açıklamasına yer verildiği  
görülmüştür.  
Anılan belge incelendiğinde, söz konusu belgenin ihtiva ettiği işin itirazen şikayete  
konu ihalenin ilk ilan tarihinden (22/12/2020) geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan bir işe ait olduğu (12.09.2020) anlaşılmıştır.  
İş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz  
yapıları)” olarak belirtildiği, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (72.863.664,30  
TL) sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 40.075.015,37 TL olduğu anlaşılmıştır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”  
başlıklı 48’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin  
tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak iş deneyim belgesine konu işin  
esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi  
tutarının tamamının değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından  
sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun (A-X (Deniz yapıları) olarak  
belirtildiği ve ihale konusu benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının  
tamamının değerlendirileceği (23.149.927,77 TL), söz konusu tutarın güncellenmesi sonucu  
bulunan tutarın ise “43.746.815,41 TL” olduğu ve ihalede istenen yeterlik kriterini karşıladığı  
görülmüştür. Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapılan sorgulama sonucunda  
EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihalede ekonomik açıdan sunulan iş deneyim  
belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş belge  
tutarlarının söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlendiğinden  
söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı  
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki  
esaslara göre belirlenir:  
…
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,  
2)Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,  
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler  
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale  
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)  
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla  
ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde  
nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme  
gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az  
0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan,  
yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve  
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar  
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya  
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge  
ile tevsik edilebilir.  
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan  
önceki yıla ait;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.  
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren  
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki  
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki  
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini  
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan  
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine  
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi  
sunması gereklidir.  
(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %  
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,…gerekir.  
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç  
olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı  
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.  
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için  
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden  
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir  
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması  
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere  
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların  
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına  
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,  
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin  
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde  
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan  
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki  
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.  
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif  
veya başvuru kapsamında sunması gereklidir  
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında  
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde  
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o  
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
onaylanmış olması gereklidir.  
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.  
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş  
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden  
hesaplanır.  
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi  
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi  
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda  
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını  
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır  
Anılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca 2019 yılı  
bilançosunun sunulduğu, söz konusu bilançoda yer alan değerler esas alındığında isteklinin  
cari oranının 1,3290, özkaynak oranının 0,3077, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara  
oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri  
ile hakediş gelirlerinin de gösterildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,  
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında  
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri  
bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’de “…İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden,  
yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…”  
düzenlemesinin bulunduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin 72.863.664,30 TL olduğu  
dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 72.863.664,30x%25=18.215.916,10  
TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.  
Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2018 ve  
2019 dönemlerine ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda söz konusu  
isteklinin 2019 yılına ait net satışlar tutarının 25.****** TL olduğu ve ilgili tutarın İdari  
Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca bilanço ve  
ciro değerleri hesaplanırken yuvarlama yapıldığı fakat esasa etkili olmadığı, İdari  
Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, sunulan bilanço ve gelir tablosunun’ meslek  
mensubu onaylı (SMMM) ve TÜRMOB kaşeli olduğu, fotokopi olarak sunulmadığı, ayrıca  
sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço ve  
gelir tablosu bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.  
d) 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin  
ikinci fıkrasında’“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”’hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde’“16.5.1.’Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.  
…
16.5.3.Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS’Excel, Numbers,  
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve  
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama  
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin  
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak  
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas  
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu  
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas  
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.”’açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde  
“…31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine  
geçilir.  
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen  
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun  
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde iş kalemleri  
için idarece belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu elde edilen  
tutarların ve bu tutarların toplamının hesaplanmasında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı  
görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından sunulan ve başvuru sahibinin iddiasına konu yeterlik  
belgelerinin inceleme yapılan hususlar yönünden ihale dokümanındaki yeterlik kriterlerini  
karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı  
değerlendirilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde’“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
’’’’’’’’’’’ b)’ Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
’’’’’’’’’’ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
’’’’’’’’’’’gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri’belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas  
alır.”’hükmü,  
’
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde’“…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve  
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları  
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun  
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde  
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu  
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel  
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave  
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar  
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel  
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları  
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan  
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200  
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı  
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz  
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının  
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel  
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi  
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.  
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif  
birim fiyat listesi (Örnek)  
Kamu kurum ve kuruluş birim  
fiyatları  
Teklif  
Kar  
ve  
Kar ve  
Teklif  
genel  
gider  
dahil  
birim  
fiyat  
Teklif  
edilen  
birim  
fiyat  
Sıra Poz  
No No  
genel edilen  
gider kar ve  
hariç genel  
birim gider  
fiyat  
İş kaleminin adı  
Birim fiyatı alınan  
kurum/kuruluş  
(TL)  
(TL)  
(TL)  
(TL)  
1
16.001 150  
dozlu Bayındırlık ve İskan  
97,86  
97,86  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
2
16.002 200  
16.003 250  
dozlu Bayındırlık ve İskan  
104,00  
105,00  
103,96  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
3
dozlu Bayındırlık ve İskan  
110,13 88,10 15,86  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli  
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7.’İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8.’Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9.’İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
…
Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen  
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi  
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte  
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış  
olması gerekir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle  
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde  
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en  
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)  
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık  
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.  
…
45.1.13.3.’İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin  
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini  
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında’(ihale’tarihi’hariç) geçerli olan  
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.  
45.1.13.4.’İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere  
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet  
ile ihale tarihi arasında’(ihale’tarihi’hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması  
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere  
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)  
45.1.13.4.1.’İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve  
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında’(ihale’tarihi’hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:  
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,  
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)  
45.1.13.5’İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında’(ihale’tarihi’hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.  
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın  
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki  
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler  
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname  
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede  
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il  
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar  
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın  
TL/lt’cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri  
dikkate alınacaktır.  
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı  
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu  
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden  
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara  
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan  
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.  
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata  
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından  
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515  
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız  
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami  
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda  
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece  
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.  
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine  
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın  
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici  
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.  
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı  
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması  
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;  
a)’’ İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması  
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-  
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına  
yazılarak) ile’ resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
b)’’ İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması  
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın  
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.  
45.1.14.’Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3’-’45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.  
İtirazen şikayete konu ihalede 40 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.01.2021 tarihinde  
yapılan ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda  
sınır değerin 74.743.482,90 TL olarak tespit edildiği ve teklif tutarı sınır değerin altında  
kaldığı tespit edilen istekli Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı  
düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun  
bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi 3 El Grup Ene.  
Mad. İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak  
belirlendiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
İdarece 03.02.2021 tarihinde ilgili istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük  
teklif sorgulamasına ilişkin yazıda’“…İhale komisyonunca; İdari şartnamenin ilgili maddeleri  
ve Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı  
düşük olanların tespiti, Kamu İhale Kurumu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde  
belirlenen kriterler esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinin Sınır Değer Tespiti ve Aşırı  
Düşük Teklifler başlıklı 45. maddesinde belirtilen ve ekinde yer alan formüller esas alınarak  
yapılmış olup, bu tespite göre firmanızca teklif edilen fiyatın aşırı düşük teklif sınırı değerinin  
altında kaldığı görülmüştür.  
Bu nedenle söz konusu işe ait;  
Yapım yönteminin ekonomik olması,  
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında teklifiniz ile ilgili olarak ihale dokümanı  
ekinde verilen analizler kullanılarak,  
1- 74.025.0004 C 20/25 basınç dayanım sınıfında hazır beton dökülmesi (beton nakli  
dahil)  
2- 74.006.0007  
3- 74.101.0002  
4- 74.080.0006  
5- 74.030.0010  
6- 74.101.0006  
Taş nakli  
(0-0.4) ton taşlarla anroşman yapılması (karadan)  
Saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması  
Antifer beton blokların taşınması ve yerine konması (karadan)  
(2-4) ton taşlarla anroşman yapılması (karadan) pozlarına ait  
analiz ve alt analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel  
Tebliğinde belirlenen esaslarda yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılan yapım yöntemi  
ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine  
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında  
belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının bilgi  
ve belgelere dayalı olarak açıklanması ve aşırı düşük bulunan teklifinizde önemli olduğu  
tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacağınız  
açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz  
formatına uygun analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale  
Genel Tebliğinin (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun olarak sunulması gerekmektedir.  
74.025.0004 No.lu "C 20/25 basınç dayanım sınıfında hazır beton dökülmesi (beton  
nakli dahil)” pozunda yer alan 19.100.1033 rayiç No.lu Beton Vibratörü ve 10.130.9991  
No.lu Su, 74.080.0006 No.lu "Saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması” pozunda yer alan  
10.160.1028 rayiç No.lu Yanmış Makina Yağı analiz girdileri, için Kamu İhale Genel  
Tebliğinde 45.1.2.2 maddesi gereğince açıklama istenilmemektedir.  
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ  
edildiği tarih sayılacaktır. Söz konusu işe ait açıklamanızı 10.02.2021 Çarşamba günü saat  
16:00’ya kadar ihale Komisyonuna teslim edilmesi gerekmektedir. Bilgilerinizi ve gereğini  
rica ederim.”’ ifadelerine yer verilerek 6 adet iş kalemine ait aşırı düşük teklif açıklaması  
istenildiği ve ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının gönderildiği  
görülmüştür.  
Bu doğrultuda başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli Adsel İnş. Taah.  
Nakl. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının  
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda incelenmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait  
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde  
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir. Bu kapsamda,  
başvuruya konu ihale tarihinin 19/01/2021 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari  
ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (3.577,50/30/7,5 saat) olduğu, anılan istekli tarafından  
sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri için saatlik 15,90 TL, aylık ise 3.577,50 TL fiyat  
öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale  
tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği görülmüştür.  
b) Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizler  
incelendiğinde, idarece iş kalemlerine ilişkin analizler miktar kısımları boş bırakılarak  
gönderildiği, ancak açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin poz numaralarından bu iş  
kalemlerinin Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğüne ilişkin fiyatları yayımlanan iş kalemleri  
olduğu, anılan istekli tarafından internet üzerinden ulaşılan birim fiyat analizleri ile birebir  
uyumlu miktarların kullanılarak analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde Altyapı Yatırımları Genel  
Müdürlüğüne ilişkin analizleri kullandığı ve analizlerde yer alan miktarların birebir  
kullanıldığı, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından’açıklama istenilen analiz girdilerinden hiçbir girdi için 0,00 TL teklif verilmediği  
anlaşılmıştır.  
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan  
analizler incelendiğinde, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatları ile miktarlarının  
çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının toplamında aritmetik hata bulunmadığı  
görülmüştür.  
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
açıklama istenilen bazı iş kalemlerine ve içeriğindeki girdilere ilişkin kamu kurum ve  
kuruluşları tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı (Ulaştırma  
ve Altyapı Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) ve açıklamalar kapsamında hangi kamu  
kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarası da yazılmak  
suretiyle liste halinde belirtildiği tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin (e) ve (i) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;  
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hiçbir iş kalemi ve  
analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
f) Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik  
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek  
bulunmamaktadır. Açıklama istenilen tüm makine girdilerinin açıklanması için Çevre ve  
Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanıldığı, anılan istekli tarafından kendi malı olan  
araç-gereçlere ilişkin kendi malı ile amortismana dayalı bir açıklama yapılmadığı  
görülmüştür. Bu kapsamda ’söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını tevsik edici  
belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
g) İdarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen ve açıklanması  
istenen iş kalemlerinden biri olarak belirlenen 74.006.0007 Poz numaralı “Taş nakli” iş  
kalemine ilişkin analiz formatında analizde kullanılacak olan nakliye mesafesine’ yer  
verildiği, istekli tarafından hazırlanan analizde de idarece belirtilen nakliye mesafesinin  
kullanıldığı, söz konusu nakliye mesafesinde herhangi bir eksiltme ya da değişiklik  
yapılmadığı ve idarece verilen nakliye mesafesi ile bire bir uyumlu olduğu, açıklama istenilen  
nakliye girdisine ilişkin için idarece verilen nakliye formülünün kullanılması suretiyle  
açıklama yapıldığı, mesafenin idarece belirtilen mesafe olarak (40 km) alındığı, K katsayısı  
olarak “380,00”, A katsayısı olarak “1” alındığı, ayrıca nakliye girdisi için fiyat teklifi  
alınmadığı görülmüştür. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan nakliye analizinde  
idarece verilen formüllere taşıma mesafeleri ve katsayılarının doğru uygulanarak hesaplama  
yapıldığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, taş nakli ile nakliyesi gerçekleştirilecek olan taş ocağı sahibinden taş ocağını  
bu iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşmenin/muvafakatnamenin,  
eklerinin ve ocak belgelerinin (Maden sahası işletme ruhsatı işletme izni belgesi vb.) ve  
akredite olmuş özel yada kamu kurumu laboratuvarlarında onaylanmış bu iş için kullanılacak  
taş ocağının uygunluğunu gösteren raporların sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak, idarece  
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda anılan belgelerin istekli  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının talep edilmediği  
görüldüğünden, söz konusu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
h) İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri arasında yer alan  
2,5 YRD3 Ekskavatörün, 74.005.0013 poz nolu Oto Trayler’in 74.005.0005 poz nolu Bardor  
Vinci’nin, 74.005.0012 Komple Dalgıç Takımı’nın, 19.100.1101 poz nolu Mobil Beton  
Pompası’nın, 74.005.0004 poz nolu 5 Tonluk Vinç’in, 10.120.1175 Vinç (Kamyona monte  
edilmiş)’in, 10.120.1019 poz nolu Traktör Buldozer (Td 25 veya Emsali 185 Hp + Bıçak)’in  
10.120.1023 poz nolu Kompresör (210 Cfm Hortum ve Tabanca)’ün ve Ekskavatör ve  
Draglıne Tipi Makinalar 210 HP (21/2 Yd3)’ın bir saatlik ücretlerinin belirlenmesine yönelik  
olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan iş makinesinin satın alma  
bedeli üzerinden veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılması suretiyle açıklama  
yapılmadığı, söz konusu girdilerin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç  
fiyatlarının kullanıldığı, bu kapsamda ’söz konusu makinelere ilişkin amortisman hesabını  
tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot (motorin)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 68  
: 08.07.2021  
: 2021/UY.II-1383  
girdisinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın ’2020 yılı 10.160.1026 poz nolu  
mazot rayici olan 6,49 TL’nin kullanıldığı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı anlaşılmıştır. ’  
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Adsel İnş. Taah.  
Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının  
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.