2021/UY.II-1384 - Kamu İhale Kararı - Giresun Balıkçı Barınağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

BAŞVURU SAHİBİ:

Potenza İnş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/669548 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Balıkçı Barınağı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından

19.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Balıkçı Barınağı” ihalesine

ilişkin olarak Potenza İnş. A.Ş.nin 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve

24566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece tekliflerinin “Adı geçen işi KDV hariç 78.534.000,00 TL bedel karşılığı

yapmayı kabul ve taahhüt eden isteklinin teklif dosyası incelendiğinde birim fiyat teklif

cetvelinin A1 sütununda yer alan iş kalemlerine ait poz numaralarının değiştirildiği, ayrıca

isteklinin %51 ortağı olan Yaşar Metin TAHAN’ın temsile ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer

aldığı Ticaret Sicil Gazetesi 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı gazetedir. Bu gazeteye dayanak

olan 02.01.2020 tarihli şirket kurulu toplantısında Yaşar Metin TAHAN’ın temsile ve

yönetime getirilmesi iç yönergede düzenlenmiş ve yürürlüğe giriş tarihinin Ticaret Sicil

Gazetesi’nde yayımlandığı tarih olacağı belirtilmiştir. Kamu İhale Kurulu’nun 2021/UY.II-

654 Nolu kararında da belirtildiği gibi, Yaşar Metin Tahan’a ait iş deneyim belgesinin

kullanılması için gerekli olan süre Ortaklık Tespit Belgesi düzenleme tarihi itibariyle

dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği ve yukarıdaki İdari Şartname

hükümleri gereğince sunulan başka bir iş deneyim belgesinin bulunmaması sebebiyle

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması” gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, anılan durumun yerinde olmadığı, Şöyle ki;

a) Birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılmadığı, teklif cetvelinin standart forma

uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde poz (iş kalemi)

numaralarında herhangi bir değişiklik olmadığının görüleceği, programdan kaynaklı

kopyalama sırasında sadece poz numaralarındaki noktalamaların müdahale olmaksızın yer

değiştirdiği, örneğin 1. sırada yer alan “Temel altına kum-çakıl serilmesi” iş kalemine ait poz

numarasının 74.013.0029 olması gerekirken, yazılım programının otomatik olarak yaptığı

değişikliğe bağlı olarak 740.130.029 şeklinde teklif cetvelinde yer aldığı, dolayısıyla birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

fiyat teklif cetvelinde yer alan poz numarasını gösteren rakamlarda eksiklik bulunmadığı, poz

numaralarının birebir aynı rakamlarla cetvelde yer aldığı, yazılım programından kaynaklı

esasa ve fiyata etki etmeyecek noktalama hatası durumunun teklifin esasını değiştirmediği ve

sıralamaya etki etmediği,

b) Yaşar Metin Tahan’ın 1 yıldan fazla süredir şirketi temsil ve yönetime yetkili olup,

iş deneyim belgesinin kullanılmasının hukuka uygun olduğu, ortaklık tespit belgesi’nde,

Yaşar Metin TAHAN’ın önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip

olduğu, bu sürede 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu

belirtildiği, 05.02.2020 Tarihli 10009 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde; 01.09.2019 Tarihli

2019/002 Sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile Yaşar Metin TAHAN’a yönetim ve temsil yetkisi

verildiği ilan edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde

Ticaret Sicil Gazetesinde ilan tarihinden itibaren ifadesine yer verilmediği gibi, meslek

mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin iş deneyimini göstermek üzere

yeterli olacağının kabul edildiği, kaldı ki, 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca; anonim

şirketlerde hisse devrinin tescili zorunlu olmayıp, son ortaklık durumunun tasdikinin ancak

pay defterinden sağlanabileceği, nitekim Danıştay Onüçüncü Dairesinin 12.12.2019 tarihli ve

E:2019/3943, K:2019/4293 sayılı kararında da anonim şirketlerde tüzel kişinin ortaklık son

durumunun ancak pay defterinden anlaşılabileceğinin belirtildiği, idarenin yalnızca Ticaret

Sicil Gazetesine ilan tarihinden hareketle teklifinin değerlendirme dışı bırakmasına karar

vermesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, idarece verilen kesinleşen ihale kararında

şirketlerinin %51 ortağı olan Yaşar Metin TAHAN’ın temsile ve yönetime ilişkin bilgilerinin

yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Gazetede yayınlandığı,

bu ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan süre ortaklık tespit

belgesi düzenleme tarihi itibariyle dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği

gerekçesine yer verildiği oysa anonim şirketlerde temsil yetkisinin kazanılması bu konuda

şirket yönetim kurulunun karar aldığı tarihte başladığı, 01.09.2019 tarihli ve 2019/003 sayılı

yönetim kurulu kararı ile Yaşar Metin TAHAN’a temsil yetkisi verildiği, şirkete yeni temsilci

atanmasının sicil gazetesinde ilanının işlemin hukuken varlık kazanmasına değil bu hususun

üçüncü kişilere açıklanması amacına yönelik olduğu dolayısıyla kurucu değil bildirici bir

işlem olduğu, TTK'nin 31/1’inci maddesi gereği, yeni yönetim kurulu üyelerinin Ticaret Sicil

Gzetesinde ilanının "bildirici" niteliğe sahip olduğundan, Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan

ilan tarihine göre Yaşar Metin TAHAN’ın temsil yetkisinin ortaklık tespit belgesinden geriye

doğru bir yıl şartını taşımadığından bahsedilemeyeceği, ayrıca her ne kadar ihale komisyonu

kararında Kamu İhale Kurulu’nun 2021/UY.II- 654 Nolu kararında da belirtildiği gibi, Yaşar

Metin Tahan’a ait iş deneyim belgesinin kullanılması için gerekli olan süre ortaklık tespit

belgesi düzenleme tarihi itibariyle dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği

belirtilmişse de anılan kurul kararına karşı açılan davanın Ankara 6. İdare Mahkemesinin

2021/815 E. sayılı dosyasında derdest olduğu,

c) Bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlanacak bir hususun teklifin

değerlendirme dışı bırakılma nedeni olarak gösterilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, bu

kapsamda Yaşar Metin Tahan'ın önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye

ve temsil yetkisine sahip olduğu hususunda 05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’ne dayanak olan Yönetim Kurulu Kararı ve pay defterinin bilgi eksikliği

kapsamında tamamlatılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

2) 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. ve Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan belgelerin mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İdari Şartname'de yer alan düzenleme uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve

tüzel kişiliğin yönetimindeki son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ve Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi

numaraları ile ortaklarının oranlarını tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, istenilen

belgelerin fotokopi olarak sunulduğu, teklif ekinde sunulan vekaletnamenin, imza sirküleri ve

imzaların geçerli olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, isteklilerce sunulan ortaklık

durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu

olmadığı, isteklilerin teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, sunulan imza

sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı,

vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit

edilmesi gerektiği,

b) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş denetleme ve yönetme belgelerinin

ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş

deneyim tutarını karşılamadığı,

c) Anılan isteklilerce sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin ve iş hacmine ilişkin

belgelerin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bilanço oranlarında

yuvarlama yapıldığı ve kısa vadeli borçların uzun vadeli olarak gösterildiği, gelir tablosunun

mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, danışmanlık işinden elde edilen faturaların

sunulduğu, söz konusu faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak sunulmasının

mümkün olmadığı, ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa

vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun görülebileceği, 2020

yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun

vadeli banka borcu olarak gösterildiği,

3) 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. ve Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) Anılan istekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarlarının idare

tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak

hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının

değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

b) Analizlerde kullanılan birim fiyatların Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim

fiyatlar ile uyumlu olmadığı,

c) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen

düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca

aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olacağı, aynı

cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların

kullanıldığı, açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir bedel öngörülmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

d) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı

makina ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinaların özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve

kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi

alındığı, söz konusu makinaların birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı

edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının

yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim

fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinalara ilişkin fiyat teklifi ile

açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinaların özelliklerinin analizlerde istenen

makina özelliklerinden farklı olduğu,

e) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit

tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya da proforma fatura alınan teklife

konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,

f) İşçilik giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

g) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK Akaryakıt Bayi fiyatı raporu

sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki

fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı, EPDK

Akaryakıt Bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin

bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı bu

nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığı,

h) Aşırı düşük savunma içerisinde açıklama istenilen birim fiyatlar içerisinde bulunan

nakliye pozlarına ilişkin idarece verilen nakliye formülü kullanılmaksızın farklı kurumların

nakliye formülleri ile açıklama yapıldığı ya da idarece nakliye formülü verilmesi gerektiği

halde formül verilmediği, formül verilmiş olması durumunda K katsayısının 2020 yılı için

belirlenen tutardan ve A zorluk katsayısının idarece belirlenen katsayıdan farklı alındığı,

formül kullanılmamış ise de nakliye için fiyat teklifi alındığı ve bu durumun mevzuata aykırı

olduğu, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Standart Form–KİK015Y.5/Y birim fiyat teklif

cetvelinde ise dipnotta teklif cetvelinin birinci sütunundaki bilgilerin idarece hazırlanacağı,

ikinci sütundaki bilgilerin isteklilerce doldurulacağı bilgisi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında standart formlar arasında

idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, hazırlanan cetvelin birinci sütunun

ikinci kolonunda iş kalemi numaralarının poz numarası belirtilerek yazıldığı, dipnotta standart

formun dipnotunda bulunan aynı bilgiye yer verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde tüm iş kalemlerine

***.***.***

ilişkin poz numaralarının (75 iş kalemi) “7

” şeklinde yazıldığı, iş kaleminin

adının ve kısa açıklamasının, ölçü birimi ve miktarının doğru olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise poz numaralarının

*.***.****”

“7

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Standart Form–KİK015Y.5/Y birim fiyat teklif cetvelinde ise dipnotta teklif cetvelinin

birinci sütunundaki bilgilerin idarece hazırlanacağı, ikinci sütundaki bilgilerin isteklilerce

doldurulacağı bilgisi belirtilmiştir. Bu açıklama çerçevesinde isteklinin birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece hazırlanan ve poz numaraları belirtilen

iş kalemlerine ilişkin pozların noktalama yerlerinin değiştirilerek birim fiyat teklif cetveline

yazıldığı görülmüştür.

İhalelerde isteklilerin idarece hazırlanan standart formlara uygun teklif vermeleri

gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin poz numaralarının

iş kaleminin kimlik bilgisi niteliğinde olduğu, kamu kurum kuruluşları tarafından bu poz

numaralarına karşılık olarak birim fiyat tariflerinin ve teknik şartların belirlendiği göz önüne

alındığında, istekliler tarafından poz numaralarında yapılan değişiklik sonucunda ortaya çıkan

poz numarasının farklı bir kamu kuruluşu tarafından yayımlanan bir karşılığının olması

durumunda, iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin ve teknik uygulama kriterlerinin

değişeceği belirlendiğinden, bu konuda idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının

“Yönetimin devri” başlıklı 367’nci maddesinde “(1) Yönetim kurulu esas sözleşmeye

konulacak bir hükümle, düzenleyeceği bir iç yönergeye göre, yönetimi, kısmen veya tamamen

bir veya birkaç yönetim kurulu üyesine veya üçüncü kişiye devretmeye yetkili kılınabilir. Bu iç

yönerge şirketin yönetimini düzenler; bunun için gerekli olan görevleri, tanımlar, yerlerini

gösterir, özellikle kimin kime bağlı ve bilgi sunmakla yükümlü olduğunu belirler. Yönetim

kurulu, istem üzerine pay sahiplerini ve korunmaya değer menfaatlerini ikna edici bir biçimde

ortaya koyan alacaklıları, bu iç yönerge hakkında, yazılı olarak bilgilendirir.” hükümleri,

Aynı Kanun’un “Kapsam ve sınırlar” başlıklı 371’nci maddesinde “(1) Temsile yetkili

olanlar şirketin amacına ve işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket

adına yapabilir ve bunun için şirket unvanını kullanabilirler. Kanuna ve esas sözleşmeye

aykırı işlemler dolayısıyla şirketin rücû hakkı saklıdır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,

temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış

suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.” hükümleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi” düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…b) İş Yönetme Belgesi; 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda;

bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az

% 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve

bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve

yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik

işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık

tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin,

ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama

Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler

uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu

kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık

hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu

standart formun, …düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 55'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi

uyarınca Yaşar Metin Tahan adına Ulaştırma ve Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlenen 16.09.2019 tarih ve 2011/21054-101473-4-1 numaralı iş yönetme

belgesini sunduğu, söz konusu iş yönetme belgesinin “Çandarlı Limanı İnşaatı” işine ilişkin

olarak düzenlendiği, Yaşar Metin Tahan’ın görev unvanının genel müdür vekili olarak

belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 31.01.2014 olduğu, ilgilinin 14.03.2011-13.05.2014

tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarının 268.639.455,91 TL olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin tüzel kişiliğin % 51 ortağı olan Yaşar Metin Tahan’a ilişkin iş

yönetme belgesini sunmuş olması nedeniyle ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından

düzenlenen belge düzenleme tarihi 19.01.2021 olan Standart Form-KİK031.1/Y ortaklık

tespit belgesinin sunulduğu, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret

Sicil Gazetesinin tarih ve sayısının 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi

olarak belirtildiği, belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi

sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme

tarihinden önceki bir yıl boyunca Potenza İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla

hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı

olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde,

anılan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/yetkililer, Genel

Kurul İç Yönergesi, Yönetim İç Yönergesi” olduğunun görüldüğü, tescile delil olan

belgelerin ise “Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih ve 04916 sayı ile tasdikli, karar;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

01.09.2019 tarihli 2019/002 yönetim kurulu kararı, Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih

04917 sayı ile tasdikli, karar; 01.09.2019 tarihli 2019/003 sayılı yönetim kurulu kararı,

Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih 04913 sayı ile tasdikli (2018 yılına ait olağan genel

kurul toplantı tutanağı), 29.01.2020 tarihli genel kurul kararı, Ankara 54. Noterliğinin

30.01.2020 tarih ve 2020/002 sayılı yönetim kurulu kararı” olduğunun belirtildiği, aynı

Ticaret Sicil Gazetesi’nin “İç Yönergenin Yürürlüğü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Bu İç

Yönerge, Pozenta İnşaat A.Ş.nin 02.01.2020 tarihli genel kurul toplantısında kabul edilmiş

olup, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanı tarihinde yürürlüğe girer” hükmünün

bulunduğu, 01.09.2019 tarihli 2019/002 sayılı yönetim kurulu kararının tescilinin 31.01.2020

tarihinde yapıldığı, 05.02.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 19.01.2021 tarihinden geriye bir

yıl gidildiğinde 19.01.2020 tarihine ulaşıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı ve iç

yönergenin yürürlüğe girdiği tarih olan 05.02.2020 tarihinin standart formun ilgili

cümlesindeki “iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır…” ifadesini

sağlamadığı belirlenmiştir.

Standart Form KİK031.1/Y ortaklık tespit belgesinin 2 nolu dipnotunda “İş deneyim

belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil

tarihi dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının

“Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve

bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan

edilmek üzere ticaret siciline vereceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede adına iş deneyim belgesi

düzenlenen şahsın temsil ve yönetime ilişkin durumunu açıklayan iç yönergenin 05.02.2020

tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlandığı ve İç Yönergede Yönergenin

yürürlük tarihi Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih olarak belirtildiği

anlaşılmıştır. 6102 sayılı Ticaret Kanunu’nun 373’üncü maddesi uyarınca anonim şirketlerde

yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının

noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğu hüküm altına alındığı ve

anılan şahsa ilişkin temsil ve yetki durumunun Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih

itibarıyla yürürlüğe gireceği belirtildiğinden, anonim şirketlerde temsil ve yetki durumuna

ilişkin tescilin açıklayıcı değil, kurucu nitelikte olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, idarece

2019/002 sayılı yönetim kurulu kararının tescilinin 31.01.2020 tarihinde yapıldığı,

05.02.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 19.01.2021 tarihinden geriye bir yıl gidildiğinde

19.01.2020 tarihine ulaşıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı ve iç yönergenin

yürürlüğe girdiği tarih olan 05.02.2020 tarihinin standart formun ilgili cümlesindeki “iş

deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır…” ifadesini sağlamadığı yönünde

yapılan tespitinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “ … Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve

geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri

eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin

ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükümleri yer almaktadır.

05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Yaşar Metin Tahan’ın

şirketi temsil ve ilzama ilişkin yetkilerinin 05.02.2020 tarihinden itibaren başladığı ve

ortaklık tespit belgesinin düzenlediği tarihten geriye doğru en az bir yıldır temsile ve ilzama

yetkili unvanına sahip olamayacağı tespit edilmiştir.

Bahse konu gazetede de belirtildiği üzere Yaşar Metin Tahan’ın şirketi temsil ve

ilzama ilişkin yetkilerinin 05.02.2020 tarihinden itibaren başladığı ve ortaklık tespit

belgesinin düzenlediği tarihten geriye doğru en az bir yıldır temsile ve ilzama yetkili

unvanına sahip olamayacağı belirlendiğinden, Ticaret Sicil Gazetesi’ne dayanak yönetim

kurulu kararı ve pay defterinin tamamlatılmasının bilgi ve belge eksikliği kapsamında

bulunmaması nedeniyle tamamlatılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin

teklifinin idarece anılan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin a) Adı: Giresun Balıkçı Barınağı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020A04-166532 (Giresun Balıkçı Barınağı)

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 935 metre ana mendirek ve 260 m tali mendirek inşaatı, 110

m

5mlik rıhtım, 252 m

4mlik rıhtım, 280 m

3mlik rıhtım, 85 m

2mlik rıhtım, 340 m çekek yeri,

fener kulesi imalatları, elektrik ve su tesisatı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer

almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Giresun

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk

Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak

kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin

süresini tevsik eden belge.

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve

(ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler

dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler

topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin

(j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş

hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de

teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 55'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A-X grubu işler benzer iş kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Adsel İnş.

Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki

görevlileri gösteren standart formun (KİK033.0/Y) sunulduğu, bu belgenin ilgili SMMM

tarafından düzenlendiği ve imzalandığı ayrıca belgenin istekli tarafından da imzalandığı, söz

konusu tabloda ortakların her biri için ayrı satır açılarak isimlerinin, T.C. kimlik

numaralarının, ortaklık oranlarının ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının

belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi kapsamında Mustafa YÜKSEL ve Ceylan

PERVAN adına Samsun 4. Noterliği ve Ankara 57. Noterliği tarafından düzenlenen ve

onaylanan, anılan şahısların aksi karar alınıncaya kadar münferiden imza yetkisi olduğunu

gösteren imza sirkülerinin sunulduğu belirlenmiştir. Birim fiyat teklif mektubunun ve teklif

cetvelinin de Ceylan PERVAN tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen 3

El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren

standart formun (KİK033.0/Y) sunulduğu, bu belgenin ilgili SMMM tarafından düzenlendiği

ve imzalandığı ayrıca belgenin istekli tarafından da imzalandığı, söz konusu tabloda

ortakların her biri için ayrı satır açılarak isimlerinin, T.C. kimlik numaralarının, ortaklık

oranlarının ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği, standart formun

ekinde ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin eklendiği, ayrıca beyan edilen bilgileri gösteren pay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

defterinin de ekinde sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi kapsamında Sumru Gizem AYBAR adına

Ankara 10. Noterliği tarafından düzenlenen ve onaylanan, anılan şahsın 26.02.2023 tarihine

kadar münferiden imza yetkisi olduğunu gösteren imza sirkülerinin sunulduğu belirlenmiştir.

Birim fiyat teklif mektubunun ve teklif cetvelinin de Sumru Gizem AYBAR tarafından

imzalandığı görülmüştür.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini…ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında dikkatealınır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale

konusu işin adının Giresun Balıkçı Barınağı, türünün ise 935 metre ana mendirek ve 260 m

tali mendirek inşaatı, 110 m

2mlik rıhtım, 340 m çekek yeri, fener kulesi imalatları, elektrik ve su tesisatı olarak

belirtildiği görülmüştür.

5m

lik rıhtım, 252 m

4m

lik rıhtım, 280 m

3m

lik rıhtım, 85 m

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 55'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A-X grubu işler benzer iş kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “AX. Grup: Deniz Yapıları

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6.Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları” olarak tanımlanmıştır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Adsel İnş.

Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla

“Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü” tarafından

düzenlenen, 10.11.2020 tarihli ve 2017/159395-2168564-2-2 sayılı yüklenici iş bitirme

belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adının “Sahil Güvenlik Karadeniz Bölge

Komutanlığı Rıhtımının 30 M Uzatımı ve Güney Rıhtım Düzenlenmesi”, uygulanan yapı

tekniğinin “Kazıklı iskele ve rıhtım inşaatı, tarama işleri, tank depolama işleri, fosseptik

inşaatı, elektrik ve mekanik tesisatı inşaatı”, işin geçici kabul tarihinin “12.09.2020”, belgeye

konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

Anılan belgede belge tutarının “23.149.927,77 TL” olarak belirtildiği, belge tutarının

iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin “A-X (Deniz yapıları)=20.173.647,39 TL, A-IV (İçme-

kullanma suyu ve kanalizasyon işleri)= 93.450,70 TL, B-III (Bina işleri)= 109.698,41 TL, C-I

(Sıhhi tesisat işleri)= 772.161,47 TL, D-I (Enerji iletim şebekesi ve tesis işleri)= 45.952,10

TL, D-III ( Elektrik şebeke ve tesis işleri) 272.545,91 TL, D-IV (1Kv altı elektrik tesisat ve

kesintisiz güç kaynağı tesisat işleri)=1.410.583,60 TL, D-V (Aydınlatma işleri)=67.787,45

TL, E-IV (Özdenetimli bina ve alan otomasyon sistemleri)=103.093,98 TL, E-VIII

(Telekomünikasyon omurga teknolojisi işleri)=131.546,76 TL” açıklamasına yer verildiği

görülmüştür.

İş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz

yapıları)” olarak belirtildiği, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (72.863.664,30

TL) sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 40.075.015,4 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin

tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak iş deneyim belgesine konu işin

esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi

tutarının tamamının değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun (A-X (Deniz yapıları) olarak

belirtildiği ve ihale konusu benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının

tamamının değerlendirileceği (23.149.927,77 TL), söz konusu tutarın güncellenmesi sonucu

bulunan tutarın ise “43.746.815,41 TL” olduğu ve ihalede istenen yeterlik kriterini karşıladığı

görülmüştür. Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapılan sorgulama sonucunda

EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen 3

El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda 2017/125766-

2132804-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgeye ilişkin EKAP

üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş.

adına “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü” tarafından

düzenlenen 04.09.2019 tarihli ve 2017/125766-2132804-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, işin adının “Armutlu Kapaklı Barınağı”, uygulanan yapı tekniğinin “Taş dolgu (70 m

tali dalgakıran) ve 60 (t=22 mm) st52 çapında 11455 m çelik boru) kazıklı ana dalgakıran

inşaatı, 80 m (-5m), 173 m (-3m) Derinlikli rıhtım ve 7218 m2 geri saha dolgusu inşaatı,

çekek yeri, elektrik ve su tesisatı inşaatı, basen içi tarama”, işin geçici kabul tarihinin

“23.07.2019”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği,

Anılan belgede belge tutarının “41.286.702,40 TL” olarak belirtildiği, belge tutarının

iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin “A-X (Deniz yapıları)=40.681.297,60 TL, C-I (Sıhhi

tesisat işleri)= 32.157,22 TL, D-V (Aydınlatma işleri)=573.247,58 TL” açıklamasına yer

verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz

yapıları)” olarak belirtildiği, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (78.812.000,00

TL) sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 43.346.600,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

Anılan iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın

78.611.535,22 TL olduğu, söz konusu tutarın istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

…

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2)Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler

arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale

usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde

nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme

gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az

0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan,

yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,…gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç

olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif

veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Adsel İnş.

Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi

uyarınca 2019 yılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu bilançoda yer alan değerler esas

alındığında isteklinin cari oranının 1,3290, özkaynak oranının 0,3077, kısa vadeli banka

borçlarının/öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir. Sunulan bilançolarda yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin de gösterildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri

bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de “…İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden,

yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…”

düzenlemesinin bulunduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin 72.863.664,30 TL olduğu

dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 72.863.664,30x%25=18.215.916,10

TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2018 ve

2019 dönemlerine ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda söz konusu

isteklinin 2019 yılına ait net satışlar tutarının 25.******** TL olduğu ve ilgili tutarın İdari

Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen 3

El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 yılı

bilançosunun ve 2019 yılına ilişkin gelir tablosunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu bilançoda yer alan değerler esas alındığında

isteklinin cari oranının: 6,72271814, özkaynak oranının: 0,31646313, kısa vadeli banka

borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,00 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 78.812.000,00 TL olduğu dikkate alındığında,

sağlaması gereken iş hacmi tutarının 78.812.000,00x%25=19.703.000,00 TL’den az

olmaması gerektiği, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu

bilgilerinden 2019 yılına ait net satış tutarının 48.******* TL olduğu ve ilgili tutarın İdari

Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca her iki istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesi uyarınca herhangi bir danışmanlık hizmeti işine ilişkin faturaların da

sunulmadığı, Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço

oranlarında yuvarlama yapıldığı fakat esasa etkili bir durum oluşmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka

borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun görülebileceği, 2020 yılında

bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka

borcu olarak gösterildiği iddiasına ilişkin olarak, belirtilen hususların soyut nitelikte iddialar

olduğu, iddianın belgelere dayalı olarak başvuru dilekçesine konu edilmediği ve bilanço

bilgilerinin EKAP’daki verilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler

tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca istenilen belgelerin sunulduğu,

sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin internet üzerinden sorgulanması ve sunulan pay defterinin

(ikinci avantajlı teklif sahibi açısından) incelenmesi sonucunda belgelerin son durum ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterdiği, teklif mektuplarının imza sirkülerinde isimleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

belirtilen yetkili kişilerce imzalandığı ve uygun olduğu,

Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yapılan

benzer iş tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş belge tutarlarının söz konusu ihalede

istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, EKAP kaydının bulunduğu,

Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri

kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde“…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra Poz

No No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10 15,86

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3.İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında(ihaletarihihariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/ltcinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede 40 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.01.2021 tarihinde

yapılan ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda

sınır değerin 74.743.482,90 TL olarak tespit edildiği ve teklif tutarı sınır değerin altında

kaldığı tespit edilen istekli Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı

düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun

bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş.nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 03.02.2021 tarihinde ilgili istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulamasına ilişkin yazıda“…İhale komisyonunca; İdari şartnamenin ilgili maddeleri

ve Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olanların tespiti, Kamu İhale Kurumu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde

belirlenen kriterler esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinin Sınır Değer Tespiti ve Aşırı

Düşük Teklifler başlıklı 45. maddesinde belirtilen ve ekinde yer alan formüller esas alınarak

yapılmış olup, bu tespite göre firmanızca teklif edilen fiyatın aşırı düşük teklif sınırı değerinin

altında kaldığı görülmüştür.

Bu nedenle söz konusu işe ait;

Yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında teklifiniz ile ilgili olarak ihale dokümanı

ekinde verilen analizler kullanılarak,

1- 74.025.0004 C 20/25 basınç dayanım sınıfında hazır beton dökülmesi (beton nakli

dahil)

2- 74.006.0007

Taş nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

3- 74.101.0002

(0-0.4) ton taşlarla anroşman yapılması (karadan)

Saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması

Antifer beton blokların taşınması ve yerine konması (karadan)

(2-4) ton taşlarla anroşman yapılması (karadan) pozlarına ait

4- 74.080.0006

5- 74.030.0010

6- 74.101.0006

analiz ve alt analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel

Tebliğinde belirlenen esaslarda yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılan yapım yöntemi

ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında

belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının bilgi

ve belgelere dayalı olarak açıklanması ve aşırı düşük bulunan teklifinizde önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacağınız

açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz

formatına uygun analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale

Genel Tebliğinin (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun olarak sunulması gerekmektedir.

74.025.0004 No.lu "C 20/25 basınç dayanım sınıfında hazır beton dökülmesi (beton

nakli dahil)" pozunda yer alan 19.100.1033 rayiç No.lu Beton Vibratörü ve 10.130.9991

No.lu Su, 74.080.0006 No.lu "Saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması" pozunda yer alan

10.160.1028 rayiç No.lu Yanmış Makina Yağı analiz girdileri, için Kamu İhale Genel

Tebliğinde 45.1.2.2 maddesi gereğince açıklama istenilmemektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ

edildiği tarih sayılacaktır. Söz konusu işe ait açıklamanızı 10.02.2021 Çarşamba günü saat

16:00’ya kadar ihale Komisyonuna teslim edilmesi gerekmektedir. Bilgilerinizi ve gereğini

rica ederim.” ifadelerine yer verilerek 6 adet iş kalemine ait aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının da

istekliye gönderildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde 3 El Grup Enerji Madencilik İnşaat A.Ş.nin

aşırı düşük teklif sınır değer altında kalmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 El Grup Enerji Madencilik İnşaat A.Ş.ye

ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönündeki iddialarının

yerinde olmadığı tespit edilmiş olup, anılan hususlara ilişkin inceleme teklif tutarı sınır

değerin altında kaldığı tespit edilen ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen istekli Adsel

İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yapılmıştır.

a) Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizler

incelendiğinde, idarece iş kalemlerine ilişkin analizler miktar kısımları boş bırakılarak

gönderildiği, ancak açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin poz numaralarından bu iş

kalemlerinin Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğüne ilişkin fiyatları yayımlanan iş kalemleri

olduğu, anılan istekli tarafından internet üzerinden ulaşılan birim fiyat analizleri ile birebir

uyumlu miktarların kullanılarak analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde Altyapı Yatırımları Genel

Müdürlüğüne ilişkin analizleri kullandığı ve analizlerde yer alan miktarların birebir

kullanıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

b) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hazırladığı ve poz

numaralarını belirttiği analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 birim fiyatları

ve rayiçleri ile Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılı birim fiyatlarının

kullanıldığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek

bulunmamaktadır. Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu

analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin

kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu analizlerde,

herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim fiyatların

üzerinde açıklama yapılmadığı görülmüştür. Ayrıca açıklama istenmeyen analiz girdileri için

analizlerde bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama

hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası

ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecek, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif

fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.

Ancak söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin analizlerde

herhangi bir aritmetik hata belirlenmediğinden, söz konusu iddianın uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

d) Anılan isteklinin sunduğu analizlerde iş kalemi kapsamında kullanılacak makine ve

araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı tespit

edilmiştir. Dolayısıyla başkaca bir makine maliyeti hesabının yapılmadığı veya fiyat teklifi ile

açıklama yapılmadığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış

rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde

sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Anılan isteklinin sunduğu analizlerde

makine ve araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı

belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

e) Anılan isteklinin sunduğu açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemleri için

hazırlanan analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanıldığından,

açıklamalar kapsamında herhangi bir fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecek ve tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Ancak söz konusu istekli tarafından

açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan analizlerde kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

birim fiyat ve rayiçler kullanıldığından, açıklamaları kapsamında herhangi bir fiyat teklifi

sunulmadığı belirlendiğinden anılan iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir. Bu kapsamda,

başvuruya konu ihale tarihinin 19/01/2021 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari

ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (3.577,50/30/7,5 saat) olduğu, anılan istekli tarafından

sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri için saatlik 15,90 TL, aylık ise 3.577,50 TL fiyat

öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale

tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği görülmüştür.

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot girdisi için Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 yılı 10.160.1026 poz no lu mazot rayici olan 6,49 TL’nin

öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek

bulunmamaktadır. Söz konusu isteklinin sunduğu analizlerde mazot girdisi için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin kullanıldığı belirlendiğinden anılan

iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

h) İdarece gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen 6 iş kalemi

içerisinde 74.006.007 poz no lu taş nakli iş kaleminin açıklanmasının istenildiği, bunun için

idarenin analiz içerisinde F= K x A (0,0007M+0,01) TL/ton taşıma formülünü ve M=40 km

belirtiği, A katsayısının belirtilmediği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunduğu analizlerde nakliye formülünün idarenin analizde

belirtiği şekliyle kullanıldığı, K katsayısının 2020 yılı değeri olan 380 olarak, A katsayısının

ise 1,00 olarak nakliye açıklamasında idarece verilen formülün birebir kullanıldığı, K

katsayısının güncel rakamının ve A zorluk katsayısı için idarece verilen bir değer olmaması

nedeniyle 1,00 değerinin kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Adsel İnş. Taah.

Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 69

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1384

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları