2021/UY.II-1395 - Kamu İhale Kararı - Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Mühendislik ve İnş. Ltd. Şti. - Ardişen İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/93328 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından

01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Pursaklar Spor Salonu

İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Mühendislik ve İnş. Ltd. Şti. - Ardişen

İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.05.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.05.2021 tarih ve 24719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş ortaklığı olarak verdikleri tekliflerinin iş deneyim belgelerinin parasal tutarlarının

istenen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine

idareye tekliflerinin geçerli olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin

teklifinin geçerli olmadığına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından

yapılan inceleme sonucu tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis

edildiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli hakkındaki iddialarının

reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen belge ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri

eksik ve hatalı beyan ettiği, beyan edilen bilgilerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;

a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin e-teklifinin teklif vermeye

yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, imza sirkülerinde müşterek imza yetkisi

tanımlanmışsa, kişiler tek başına temsil ve ilzama yetkili değilse e-teklifin yetkililerin tamamı

tarafından kendi e-imza sertifikaları kullanılarak imzalanması gerektiği, e-teklifi imzalayan

kişilerin yetki süresinin dolduğu, bu hususların imza sirküleri ile ticaret sicili gazeteleri ya da

varsa diğer belgeler üzerinden teyit edilmesi gerektiği, aksi takdirde geçerli bir tekliften

bahsedilemeyeceğinden sınır değer hesabının değişeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ait ticaret sicili gazetesindeki

beyanlardan temsile yetkili kişiye temsil yetkisi verilirken unvan, görev, sıfat vb. bilgilerin

belirtilmediğinin anlaşıldığı, genel kurul karar tarihi, gazetenin tescil ve ilan tarihi dikkate

alındığında yönetim kurulu başkanının görev süresinin de dolmuş olduğunun anlaşıldığı,

anonim şirketlerde en az bir yönetim kurulu üyesinin temsil yetkisine haiz olması gerektiği,

ancak anılan isteklinin sunduğu ticaret sicil gazetesinden tüzel kişiliğin temsile yetkili kişisi

ile yönetim kurulu üyesinin aynı kişi olup olmadığının anlaşılamadığı, aynı ticaret sicil

gazetesinde T.C. kimlik numaralarının açıkça yer almadığı, bu sebeple yönetim kurulu üyesi

ile temsile yetkili kişinin aynı kişi olup olmadığının teyit edilemediği, ticaret sicil gazetesinde

yönetim kurulu başkanı olarak seçilen kişinin görev süresinin bitmiş olduğunun görüldüğü,

anılan gazetede temsile yetkili kişinin hangi sıfatla atandığının da belirtilmediği, bu sebeple

isteklinin yönetim kurulu üyesi veya yönetim kurulu başkanı sıfatı ile anonim şirkette temsile

yetkili olunduğuna yönelik tevsik edici belge sunulması gerektiği, sonuç olarak anılan

isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”

bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” sütununun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yönetim

kurulu başkanı olarak beyan edilen kişinin bu görevinin sona ermiş olduğu, ilgili kişinin

görevinin yönetim kurulu üyeliğine düşürüldüğü, bu açıdan anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümündeki “İmza Sirküleri” ve

“Vekâletname Bilgileri” sütunlarına ilişkin bilgi girişi yapılmadığı, anılan bölümünün

“Ticaret Sicili Bilgileri” sütunundaki “Ortaklara Ait Bilgiler” satırına tüzel kişiliğin ortakları,

ortaklık oranlarına ilişkin bilgi girişi yapılmadığı, anılan bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler”

satırına tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgi girişi yapılmadığı, ayrıca son

durumu gösterir ticaret sicili gazetelerine, diğer belgelere ve ortaklık pay defterine ilişkin

olarak da herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı,

Yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”

bölümündeki “Ticaret Sicili Bilgileri” sütunundaki “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında

beyan edilen tüzel kişiliğin yönetimindeki görevli kişileri ile aynı tabloda beyan edilen tüzel

kişiliğe ait imza sirkülerinden şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılan kişilerin

birbiriyle uyuşmadığı, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırındaki tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık

oranları ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarındaki tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilerine ilişkin bilgilerin beyan edilen ticaret sicili gazetelerinde, diğer belgelerde ve pay

defterinde yer almadığı ya da beyan edilen bilgilerle tevsik edici belgelerden elde edilen

bilgilerin birbirleriyle uyuşmadığı,

Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında beyan edilen imza sirküleri,

vekaletname, vekilin imza beyannamesi, pay defteri ve ticaret siciline ilişkin diğer belgeler ile

söz konusu belgeleri tevsik amacıyla idareye sunulan belgelerin birbiri ile uyumlu olmadığı,

ilgili belgelerin idareye belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlere aykırı şekilde fotokopi

vb. olarak sunulduğu,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırlarında beyan edilen geçici teminat mektubu ve banka referans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

mektubunun ayırt edici numarası ile beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan

geçici teminat mektubu ve referans mektubu bilgilerinin birbirleriyle çeliştiği, geçici teminat

mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen tarihi

(23.06.2021) karşılamadığı, beyan edilen geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %

3’ünden az olduğu, beyan edilen banka referans mektubundaki tutarlar istekli tarafından teklif

edilen bedelin % 10'unu karşılamadığı, geçici teminat mektubu ile banka referans

mektubunun standart forma uygun olmadığı ve ilk ilan veya davet tarihinden önce

düzenlendiği,

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırında beyan edilen bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı, beyan edilen

bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı,

yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyanname yerine düzeltilmiş beyannamelere göre

hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçlar dikkate

alınarak hesaplama yapılması gerekirken bu hususa aykırı bir şekilde eksik ve hatalı

hesaplama yapıldığı, bilanço oranlarının hesaplanmasında dikkate alınan yıllar, ihale tarihi

olan 31.03.2021 tarihi dikkate alınarak Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi hükümlerine uygun olarak

belirlenmediği, ayrıca ciro tutarının da teklif bedeline göre sağlaması gereken oranı

karşılamadığı, ciro için net satışların dikkate alınmadığı, ciro için dikkate alınan yılların, ihale

tarihi olan 31.03.2021 tarihi dikkate alınarak Yapım işleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesi

hükümlerine uygun olarak belirlenmediği,

d) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırında müteahhitlik yetki belgesi numarasının beyan edilmediği, anılan

istekliye ait müteahhitlik yetki belgesinin aktif durumda olmadığı,

2) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan “Açıklama

İstenilen İş Kalemleri Listesi”ndeki iş kalemleri ile “Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri

Listesi”ndeki analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi ile

45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak belirlenmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci, 45.1.7’nci, 45.1.8’inci, 45.1.9’uncu,

45.1.1.1’inci, 45.1.12’nci ve 45.1.13’üncü maddesi hükümlerine uygun olarak

hazırlanmadığı, istekliye ait aşırı düşük teklif dosyasındaki belgelerin incelenmesi gerektiği,

şöyle ki;

a) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayınlanmış olan ya da idare tarafından verilmiş olan analiz formatlarına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye girdi cins

ve miktarları açısından uygun olmadığı, bu analizler ile bu analizlere ait yardımcı ya da alt

analizlerde yer alan analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçlerinin kullanılmadığı, bu

analizler ile bu analizlere ait yardımcı ya da alt analizlerde yer alan analiz girdileri için 2021

yılı birim fiyat rayiçleri kullanılmamasına rağmen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tespiti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

amacıyla piyasadan alınan fiyat tekliflerinin dosyada sunulmadığı, bu analizlerde

hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari

ücretin (en az 15,90 TL/saat) altında olduğu, hesap hatası yapıldığı, hesaplanmış birim

fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider eklenmediği,

hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam teklif tutarının hesabına

doğru olarak aktarılmadığı,

b) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF. 10”, “ÖF. 11”, “ÖF.

12”, “ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “MSB.902/A/ANL”, “18.233/6A/ANL”, “15.340.1004/ANL”,

“15.280.1008/ANL”,

“15.280.1006/ANL”,

“15.275.1101/ANL”,

“15.530.1137/ANL”,

“15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve “48.510.1002/ANL” poz numaralı özel iş

kalemleri içerisinde yer alan ve idare tarafından düzenlenmiş analiz formatı bulunan bazı iş

kalemleri için istekli tarafından sunulan analizlerin analiz formatlarına analiz girdi cinsleri ve

miktarları açısından uygun olmadığı,

c) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF.10”, “ÖF.11”,

“ÖF.12”, “ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “PRSKS.ÖZEL.008”, “MSB.902/A/ANL”,

“18.233/6A/ANL”,

“15.340.1004/ANL”,

“15.280.1008/ANL”,

“15.280.1006/ANL”,

“15.275.1101/ANL”, “15.530.1137/ANL”, “15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve

“48.510.1002/ANL” poz numaralı özel iş kalemleri arasında yer alan ve idare tarafından

herhangi bir analiz formatı verilmeyen ancak imalatın niteliği gereği imalatın idarece

tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye veya fen ve sanat kurallarına uygun

olarak yapılmasına imkan verecek şekilde hazırlanmış olan analizlerin sunulması gerekirken

bu analizlerin sunulmadığı ve sadece piyasadan fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

d) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF.10”, “ÖF.11”,

“ÖF.12”, “ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “PRSKS.ÖZEL.008”, “MSB.902/A/ANL”,

“18.233/6A/ANL”,

“15.340.1004/ANL”,

“15.280.1008/ANL”,

“15.280.1006/ANL”,

“15.275.1101/ANL”, “15.530.1137/ANL”, “15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve

“48.510.1002/ANL” poz numaralı özel iş kalemleri arasında yer alan ve idare tarafından

herhangi bir analiz formatı verilmeyen ancak istekli tarafından hazırlanan analizler girdi cinsi

ve girdi miktarları açısından imalatın idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik

şartnameye veya fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasına imkan verecek şekilde

sunulmadığı, bu analizler ile bu analizlere ait varsa yardımcı ya da alt analizlerde analiz

girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçlerinin kullanılmadığı, analizler ile analizlere ait

yardımcı ya da alt analizlerde analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçleri

kullanılmamasına rağmen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tespiti amacıyla piyasadan

alınan fiyat tekliflerinin dosyada sunulmadığı, analizlerde varsa yardımcı ve alt analizler dahil

hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari

ücretin (En az 15,90 TL/saat) altında olduğu, analizlerde hesap hatası yapıldığı, analizlerde

hesaplanmış birim fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider

eklenmediği, analizlerde hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam

teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı,

e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında olup inşaat iş kalemleri dışında yer alan

“PRSKH.ÖZEL.001”, “PRSKH.ÖZEL.002”, “PRSKH.ÖZEL.003”, “PRŞKH.ÖZEL.004”,

“PRSKH.ÖZEL.005”, “ÖZEL.BH07”, “ÖZEL.BH34”, “ÖZEL.HA09”, “O.Özel-01” ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

“Y.Özel-01” poz numaralı iş kalemleri ile sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,

havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı gibi iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan

fiyat tekliflerinde iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

f) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve istekli dışında üçüncü kişilerce

inşaat mahalli dışında imal edilip esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın

yapıya monte edilen “ÖZEL.HA11”, “ÖF.18” ve “ÖEBFAPSH49” poz numaralı iş kalemleri

için piyasadan fiyat teklifi alınmadığı, şayet alındıysa bu fiyat tekliflerindeki birim fiyatlara

ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider eklenmediği, hesaplanmış

birim fiyatların teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı,

g) Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınmadığı,

h) Fiyat teklifi alınan iş kalemleri için düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bu tutanakları düzenleyen meslek mensuplarının

fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu tutanakları düzenleyen

meslek mensuplarının fiyat teklifini veren kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili

olmadığı, düzenlenen bu tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı, düzenlenen bu tutanakların ekinde mükellefe ait

imza sirküleri, oda kayıt sicil sureti ve ticaret sicil gazeteleri nüshaları, ilgili meslek

mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyannamesi ile TÜRMOB sözleşmesinin bulunmadığı,

i) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan

fiyat tekliflerindeki mamul/mala ilişkin birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan

Ek-O.5 tutanaklarında hesaplanmış olan ortalama birim maliyetin altında olduğu, bu fiyat

tekliflerini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’si

kadar alım yapılmadığı,

j) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan

fiyat tekliflerindeki hizmetlere ilişkin birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan

Ek-O.5 tutanaklarında hesaplanmış olan ortalama toplam birim maliyetin altında olduğu,

k) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan

fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan Ek-O.6

tutanaklarında hesaplanmış ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,

bu fiyat tekliflerini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu

mamul/mal/hizmet miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

l) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak

piyasadan alınan fiyat tekliflerinin üzerine (Ek-O.5) yetkili meslek mensupları tarafından “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

yazılmadığı, bu tekliflerin yetkili meslek mensupları tarafından da imzalanmadığı, iletişim

bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenmediği,

Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak piyasadan

alınan fiyat tekliflerinin üzerine (Ek- O.6) yetkili meslek mensupları tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanantarih ve(...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, bu tekliflerin

yetkili meslek mensupları tarafından imzalanmadığı, iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle

kaşelenmediği,

m) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatları için isteklinin kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ya da stoklarında bulunan mallara ait birim fiyatların

kullanılmasına rağmen Ek-O.7 veya Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

3.14.1.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bu tutanakları düzenleyen meslek

mensubunun istekliyle tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, meslek mensubunun isteklinin

beyannamelerini imzalamaya yetkili olmadığı, düzenlenen bu tutanakların aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı, düzenlenen bu tutanakların ekinde mükellefe ait

imza sirküleri, oda kayıt sicil sureti ve ticaret sicil gazeteleri nüshaları, ilgili meslek

mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyannamesi ile TÜRMOB sözleşmesinin sunulmadığı,

n) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak

isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen,

istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) düzenlenmediği,

o) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak

isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen,

maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

(EK.O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca istekli

tarafından, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının yarısı kadar alım

yapılmadığı,

p) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak

isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen, satışlar

dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK.O.7)

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, istekli tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen

fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,

r) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak malın

ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğu belirtilmesine rağmen “Stok Tespit

Tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmadığı, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların stok tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, stoklarda olduğu belirtilen

söz konusu malın miktarının ihale konusu işte kullanılacağı idarece öngörülen miktardan az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

olduğu,

s) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait

işletmeden mal çektiğinin veya satın aldığı beyan edilmesine rağmen, söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlendirilmediği, emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanunu’nun ilgili

hükümlerinin esas alınmadığı, Vergi Usul Kanunu’na göre hesaplanan emsal bedeli gösteren

beyanın açıklama dosyasında sunulmadığı,

t) Aşırı düşük teklif savunma dosyası kapsamında sunulan “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7

ve Ek- O.8” numaralı tutanakların ihale tarihi olan 31.03.2021 (zeyilname ile 01.04.2021)

tarihine göre ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmediği,

u) Aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7

ve Ek- O.8” numaralı tutanaklarda “Ağırlıklı Ortalama/Toplam Birim Maliyetin”, “Ağırlıklı

Ortalama Birim Satış tutarının”, “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının” ve

“Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet tutarının” tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere

“Fatura Bilgileri Tablosu” düzenlenerek yer verilmediği, faturalardaki satış tutarları

toplamının toplam miktara bölünmesi sonucu hesaplanan birim maliyet/satış tutarının

tutanaklardaki ilgili satırlara doğru olarak aktarılmadığı,

v) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki bazı iş kalemlerinin ya da analiz

girdilerinin birim fiyatları için stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulduğu,

y) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

akaryakıt girdi fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların % 90’ının

altında olduğu,

z) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

akaryakıt girdi fiyatları için EPDK’nın internet sayfası üzerinden motorin fiyatı sorgulaması

yapılan tarih, ihale ilk ilan tarihi olan 02.03.2021 ile ihale tarihi olan 31.03.2021 (zeyilname

ile 01.04.2021) arasındaki bir tarih olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

aa) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

akaryakıt girdisinin kilogram birim fiyatının hesabında faturada ağırlık verisinin

bulunmaması durumu için belirlenen 0,000833 (0,833 kg/litre) değerinin kullanılmadığı,

bb) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken

hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiç

yerine nakliye dahil piyasa fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına rağmen, fiyat teklifinin

alındığı hazır beton üretim tesisinin işin yapılacağı yere olan uzaklığının idarece belirlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

aşırı düşük açıklama talebine ilişkin yazıda belirtilen mesafeden daha fazla olduğu,

cc) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin

kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılmadığı,

dd) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin isteklinin kendi malı olan iş makinelerinin

satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda bu hususları tevsik eden belgelerin

sunulmadığı,

ee) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki

isteklinin kendi malı olan iş makinelerine ilişkin olarak yapılan hesaplamalarda iş

makinesinin amortisman süresinin dolmuş ya da dolmamış olması halleri dikkate alınarak

hesaplama yapılmadığı,

ff) Açıklama dosyasında açıklama istenilen çimento, kırmataş, ince sıva ve derz kumu,

hasır çelik, nervürlü çelik, sac, kazı ve moloz, tuğla, kum-çakıl nakli gibi nakliye kalemlerine

ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

gg) Anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında, açıklama istenilen iş

kalemleri miktarlarının istekli lehine haksız bir fiyat avantajı sağlayacak şekilde eksik

hesaplandığı,

hh) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında ilgili

mevzuatına göre hesaplama yapılmak suretiyle sözleşme giderleri ve ticaret hayatının olağan

akışına uygun bir kar oranı öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): --

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet - Betonarme-Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Pursaklar İlçesi” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

ı) Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda

olduğunu gösterir belge teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif

ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde

“7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan

edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…”

düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

24.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 31 adet ihale dokümanı

indirilen ihaleye 13 adet teklif verildiği, Muhammed Emin Akçay’ın geçici teminat mektubu

beyan edilmediği, Alternatif İnşaat Turizm Basın-Yayın Tekstil Elek. A.Ş.- Vinkon

Mühendislik Vinç Konstriksiyon S.V.T. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından pay

defterine ilişkin beyanda bulunulmadığı, Şen Mermer Gıda Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd.

Şti.nin YAMBİS belge numarasının beyan edilmediği, Afm Teknoloji İçecek Nakliye

Danışmanlık A.Ş.nin ciro tutarının yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, bununla birlikte Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve

Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer altında kalan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım

Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, bahse

konu açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklifin Berkem Taahhüt Müşavlik Hiz. Mad. İnş. Elek San. ve Tic.

Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd.

San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın şikayet başvurusu sonucu anılan isteklinin iş

deneyim belgesinin uygun olduğunun görüldüğü ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş., ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklifin ise Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç

ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

a) Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.ye ait

yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün

“İmza Sirküleri” sütununda imza sirküleri bilgilerinin “Ankara 63.Noterliği, 30.01.2019,

3473” olarak beyan edildiği görülmüştür.

“Vekaletname Bilgileri” sütununda vekalet veren kişi bilgilerinin “Ana-Kent Planlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş. adına Adnan Gürcan, Vergi No: 06******38

& T.C. 18*******48” olarak, vekil bilgilerinin “Hakan Kaya, 10*******44” olarak,

vekaletnameyi düzenleyen noterlik bilgilerinin “Ankara 13.Noterliği, 30.12.2020, 24306”

olarak, vekilin imza beyannamesini düzenleyen noterlik bilgilerinin “Ankara 63.Noterliği,

25.11.2020, 36185” olarak beyan edildiği görülmüştür.

“Ticaret Sicili Bilgileri” sütununda ortaklara ait bilgilerin “Hacer Sevinç Ekberk,

53*******24, 20,13%”, “Adnan Gürcan, 18*******48, 28,67%”, “Celalettin Gürcan,

12*******40, 0,06%”, “Fatih Gürcan, 18*******40, 0,06%”, “Murat Meraki,

10*******00, 0,06%”, “Kemal Şahin, 48*******46, 51,02%” olarak, yöneticilere ait

bilgilerin “Adnan Gürcan, 18*******48, Yönetim Kurulu Başkanı” olarak, ticaret sicili

gazetesi bilgilerinin “19.12.1988, 2169, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “30.01.2019,

9756, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “05.04.2019, 9803, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”

olarak, pay defteri bilgilerinin “28.12.2007, Ankara 44.Noterliği 28.12.2007 Tarih ve 35769

Yevmiye Nolu Pay Defteri” olarak ve diğer belgelere ait bilgilerin “29.03.2021, 29.03.2021

Tarihli Ymm Murat Özgür ve Anakent Planlama Firması İmzalı Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimdeki Görevliler Formu” olarak beyan edildiği görülmüştür.

15.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş.

Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse

konu yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan ilgili belgeler incelendiğinde, T.C. Ankara

63. Noterliği tarafından düzenlenen 30.01.2019 tarihli ve 3473 sayılı imza sirkülerinin

sunulduğu, söz konusu belgeden Adnan Gürcan’ın 24.01.2022 tarihine kadar münferiden

temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı ve anılan kişiye ait imza örneğinin bulunduğu, ayrıca

T.C. Ankara 13. Noterliği tarafından düzenlenen 30.12.2020 tarihli ve 24306 sayılı

vekaletname ile bahse konu tüzelkişiliğin yetkilisi Adnan Gürcan tarafından Hakan Kaya’nın

31.12.2021 tarihine kadar vekil tayin edildiği, anılan kişiye söz konusu vekaletname ile

ihalelere katılma yetkisinin verildiği, ayrıca bahse konu belgenin devamında T.C. Ankara 63.

Noterliği tarafından düzenlenen 25.11.2020 tarihli ve 36185 sayılı Hakan Kaya’ya ait imza

beyannamesinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, başvuruya konu elektronik ortamda

gerçekleştirilen ihalede Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic.

A.Ş.ye ait e-teklifin vekil edilen Hakan Kaya tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdareye sunulan belgeler içerisinde imza sirkülerinin eki 2019/2 numaralı ve

24.01.2019 tarihli kararın bulunduğu görülmüş olup, ilgili karar ile Adnan Gürcan’ın 1 yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

süre ile yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği anlaşılmıştır. Ayrıca ortaklık bilgileri ve

yönetimdeki görevliler tablosunda Adnan Gürcan’ın yönetim kurulu başkanı olarak

belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait 30.01.2019 tarihli ve 9756 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden

Adnan Gürcan’ın 24.01.2022 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği ve aynı

tarihe kadar münferiden temsil yetkisi verildiği, ayrıca anılan kişinin ayrıca 1 yıl için yönetim

kurulu başkanı olarak da seçildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler içerisinde yer alan pay defteri

incelendiğinde, şirket ortaklarının Adnan Gürcan (0,286666…) Hacer Sevinç Ekberk

(0,201269…), Celalettin Gürcan (0,000634…), Kemal Şahin (0,510158…), Murat Meraki

(0,000634…) ve Fatih Gürcan (0,000634…) olduğu anlaşılmıştır. “Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimdeki Görevliler Formu”nda ise şirket ortakları Adnan Gürcan (%28,67) Hacer Sevinç

Ekberk (%20,13), Celalettin Gürcan (%0,06), Kemal Şahin (%51,02) Murat Meraki (%0,06)

ve Fatih Gürcan (%0,06) olarak belirtilmiştir. Ortaklara ait belirtilen bilgilerin pay defterinde

yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

15.06.2021 tarihli ve E.2021/10332 sayılı yazı ile idareden anılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere sunulan belgelerin

asılları istenmiş olup, 18.06.2021 tarihli ve E-19983328-100[02]-588532 sayılı yazı ile

Kurum’a gönderilen belge asılları üzerinden inceleme yapılmıştır.

Bahse konu belgeler incelendiğinde, tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin, vekaletnamenin,

vekile ait imza beyannamesinin ve pay defterinin noter onaylı suret olduğu, bahse konu

belgelerin ıslak imzalı olduğu, diğer bir ifade ile fotokopi olmadığı “Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimdeki Görevliler Formu”nun ise ıslak imzalı asıl belge olduğu görülmüştür. Ayrıca

bahse konu belgeler için yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile tevsik amacıyla

idareye sunulan belgelerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”

bölümünde yer alan “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” sütununun doldurulduğu, ilgili

kısımda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0067-00812-02881760” olarak

beyan edildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde

yer alan “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” sütununun doldurulduğu, ilgili kısımda

banka referans mektubunun ayırt edici numarasının “R0067-00812-02881770” olarak beyan

edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan istekliye ait elektronik geçici teminat

mektubunun ayırt edici numarasının “G0067-00812-02881760”, geçici teminat mektubu

geçerlilik tarihinin “30.09.2021”, teminat tutarının “825.000,00 TL” ve işlem zamanının

“30.03.2021” olduğu tespit edilmiştir. Banka referans mektubu ayırt edici numarasının ise

“R0067-00812-02881770”, nakdi kredi tutarının “27.954.738,04 TL”, gayri nakdi kredi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

tutarının “26.994.820,86 TL” ve işlem zamanının “30.03.2021” olduğu görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’de geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin

27.08.2021 tarihinden önce olamayacağı belirtilmiştir.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sağlanması gereken asgari geçici

teminat tutarının 734.250,00 TL (24.475.000,00 x 0.03) olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sağlanması gereken asgari banka

referans mektubu tutarının 2.447.500,00 TL (24.475.000,00 x 0.10) olduğu anlaşılmıştır.

c) Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan Yıllar)” sütununda cari oranın “0,792500786417292”, öz kaynak oranının

“0,247312865594358”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0,465483977141079”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın “2019” olarak beyan

edildiği görülmüştür. “İş Hacmi Bilgileri” sütununda ise yeterlik değerlendirmesine esas

alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarının “2019 - 2*******,** TRY”

olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde

bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceklerinin

belirtildiği, başvuruya konu ihalenin 01.04.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, 2020 yılına ait

belgeleri sunamayanların 2019 yılına ait belgelerini sunabilecekleri anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden hesaplama yapıldığında anılan isteklinin cari oranın

“0,792500786…”, öz kaynak oranının “0,247312866…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0,465483977…” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sağlanması gereken iş hacmi

tutarının 6.118.750,00 TL (24.475.000,00 x 0.25) olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden

sorgulama yapıldığında anılan isteklinin net satışlarının yeterlik bilgileri tablosunda da beyan

edildiği gibi 2*******,** TL olduğu tespit edilmiştir.

d) Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde belge

adı ve açıklamasının “YAMBİS, YETKİ BELGE NO:0006213845782458” olarak beyan

edildiği görülmüştür.

Bahse konu belge https://yambis.csb.gov.tr adresi üzerinden sorgulandığında anılan

isteklinin müteahhitlik yetki belgesinin aktif durumda olduğu görülmüştür.

a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından vekaletname

ile ihaleye katılım sağlandığı, vekil edilen kişiye ihalelere katılma yetkisinin verildiği ve

vekalet süresinin devam ettiği, bu açıdan e-teklifinin teklif vermeye yetkili kişi tarafından

imzalandığı, ayrıca tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinde şirketi temsile yetkili kılınan kişiye

müşterek imza yetkisi tanımlanmadığı, münferiden temsil yetkisinin verildiği ve yetki

süresinin devam ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Anılan istekliye ait 30.01.2019 tarihli ve 9756 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden

24.01.2022 tarihine kadar temsil yetkisi verilen Adnan Gürcan’ın aynı tarihe kadar yönetim

kurulu üyesi olarak görevlendirildiğinin anlaşıldığı, bunula birlikte anılan kişinin 1 yıl için

yönetim kurulu başkanı olarak da seçildiğinin görüldüğü, yönetim kurulu başkanı olarak

seçilme kararının 2019/2 numaralı ve 24.01.2019 tarihli kararda yer aldığı, bahse konu karar

tarihinden itibaren 1 yıllık sürenin geçtiği, bu açıdan ihale tarihinde anılan kişinin yönetim

kurulu başkanlığı görevinin sona ermiş olduğu, ancak her ne kadar yeterlik bilgileri tablosu

ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler formunda Adnan Gürcan yönetim kurulu

başkanı olarak belirtilse de, anılan kişinin yönetim kurulu üyesi olarak tüzel kişilik adına

temsil yetkisinin devam ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin yönetim kurulu başkanı

olarak beyan edilen kişinin bu görevinin sona ermiş olduğu, ilgili kişinin görevinin yönetim

kurulu üyeliğine düşürüldüğü, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca anılan istekliye ait 30.01.2019 tarihli ve 9756 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde

yönetim kurulu üyesi olduğu belirtilen Adnan Gürcan’ın temsile yetkili olduğunun ifade

edildiği, bir başka ifade ile ilgili gazetede temsile yetkili kişinin unvanının belirtildiği,

bununla birlikte anılan gazeteden yönetim kurulu üyesi Adnan Gürcan’ın aynı zamanda

temsile yetkili olduğunun açıkça anlaşıldığı, bu sebeple başvuru sahibinin ticaret sicili

gazetesindeki beyanlardan temsile yetkili kişiye temsil yetkisi verilirken unvan, görev, sıfat

vb. bilgilerin belirtilmediği ile ticaret sicil gazetesinden tüzel kişiliğin temsile yetkili kişisi ile

yönetim kurulu üyesinin aynı kişi olup olmadığının anlaşılamadığı yönündeki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde yer alan “İmza Sirküleri”, “Vekaletname Bilgileri”

ve “Ticaret Sicili Bilgileri” sütunlarına beyan edilmesi istenen hususlar dikkate alınarak bilgi

girişi yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun bahse konu

satırlarına bilgi girişi yapılmadığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin yöneticisinin

yönetim kurulu başkanı sıfatıyla Adnan Gürcan olduğunun belirtildiği, aynı tabloda beyan

edilen 30.01.2019 tarihli ve 3473 sayılı imza sirkülerinde ise Adnan Gürcan’ın 24.01.2022

tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği, bu açıdan tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevli kişi ile imza sirkülerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu

anlaşılan kişinin birbiriyle uyumlu olduğu ve başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen tüzel kişiliğin yönetimindeki görevli kişileri ile aynı tabloda beyan edilen tüzel

kişiliğe ait imza sirkülerinden şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılan kişilerin

birbiriyle uyuşmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile yönetimindeki görevlilere ilişkin

bilgilerin beyan edilen belgelerde yer aldığı, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin pay defterinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin olarak ise yeterlik bilgileri tablosunda ve

“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Formu”nda Adnan Gürcan’ın yönetim kurulu

başkanı olarak beyan edildiği, 30.01.2019 tarihli ve 9756 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

ise anılan kişinin yönetim kurulu üyesi olduğu, yönetim kurulu başkanı olarak görev süresinin

sona erdiğinin anlaşıldığı, bu açıdan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevli kişisinin yürüttüğü

göreve ilişkin beyan edilen bilgiler ile ticaret sicili gazetesinde yer alan bilgiler arasında

farklılık bulunduğu, ancak anılan isteklinin tüzel kişilikte temsil yetkisinin devam ettiği

dikkate alındığında başvuru sahibinin tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile

yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin beyan edilen ticaret sicili gazetelerinde, diğer

belgelerde ve pay defterinde yer almadığı ile beyan edilen bilgilerle tevsik edici belgelerden

elde edilen bilgilerin birbirleriyle uyuşmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri,

vekaletname, vekilin imza beyannamesi, pay defteri ve ticaret siciline ilişkin diğer belgelerin

tevsik amacıyla idareye sunulan belgeler ile uyumlu olduğu, söz konusu belgelerin İdari

Şartname’de yer alan belgelerin sunuluş şekli düzenlemesine uygun olarak sunulduğu

anlaşılmış olup başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında beyan edilen

imza sirküleri, vekaletname, vekilin imza beyannamesi, pay defteri ve ticaret siciline ilişkin

diğer belgeler ile söz konusu belgeleri tevsik amacıyla idareye sunulan belgelerin birbiri ile

uyumlu olmadığı, ilgili belgelerin idareye belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlere aykırı

şekilde fotokopi vb. olarak sunulduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından geçici teminat mektubuna ilişkin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu ulaşılan

bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari

Şartname’de belirtilen kriteri sağladığı, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü

karşıladığı ve ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, banka referans mektubuna ilişkin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama

sonucu ulaşılan bilgilerin de birbiri ile uyumlu olduğu, banka referans mektubu tutarının

teklif edilen bedelin %10’unu karşıladığı ve ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, ayrıca

anılan istekli tarafından geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu için elektronik

ortamda düzenlenen belgelerin beyan edildiği, fiziki olarak alınan bir belgenin bulunmadığı,

bu açıdan bahse konu belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi

gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço

oranlarının ve iş hacmi tutarının EKAP üzerinden yapılan hesaplama sonucu ulaşılan oranlar

ve iş hacmi tutarı ile uyumlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen

kriterlerin sağlandığı, ayrıca başvuruya konu ihalenin 01.04.2021 tarihinde gerçekleştirildiği,

bu açıdan İdari Şartname’nin 7’inci maddesi gereği isteklilerin 2019 yılına ait belgelerini

sunabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda müteahhitlik yetki belgesinin

beyan edildiği ve yapılan sorgu sonucu söz konusu belgenin aktif durumda olduğu görülmüş

olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdare tarafından 15.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden sınır değer altında kalan tek

istekli olan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den

aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, 21.04.2021 tarihinde aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısı ekinde düzeltme yapıldığı, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş

kalemleri/grupları listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi ile açıklama istenilen iş

kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı görülmüştür. Ayrıca başvuruya

konu alım kapsamında idare tarafından 93 adet iş kalemi/grubu için açıklama istendiği tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan

“Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi”ndeki iş kalemleri ile “Açıklama İstenilmeyen

Analiz Girdileri Listesi”ndeki analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci

maddesi ile 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak belirlenmediği iddiasına yönelik olarak

Kurum tarafından 15.06.2021 tarihli ve E.2021/10332 sayılı yazı ile idareden yaklaşık

maliyet hesap cetveli istenmiş olup, idare tarafından 18.06.2021 tarihli ve E-19983328-

100[020]-588532 sayılı yazı ile ilgili belgeler gönderilmiştir. Ayrıca idare tarafından

25.06.2021 tarihinde E-19983328-100[020]-617588 sayılı ve 29.06.2021 tarihinde E-

19983328-100[020]-625924 sayılı yazılar ile konuya ilişkin ek belgeler gönderilmiştir.

Gönderilen bahse konu belgeler içerisinde yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin

tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği

“Sıralı İş Kalemleri Listesi”nin bulunduğu, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının

kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %

80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan belgeler içerisinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralandığı ve kümülatif toplamın gösterildiği

sıralı analiz girdileri tablosunun da yer aldığı, ilgili tabloda girdilere ilişkin açıklama

istenilecek yada istenilmeyecek olarak bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Bahse konu

tabloda yer alan veriler üzerinden hesaplama yapıldığında “15.280.1006/ANL Çıplak beton,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

ince sıva, alçı sıvalı vb. yüzeylere saten alçı kaplama yapılması” iş kalemi kapsamında analiz

girdilerinin tutarlar itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmadığı, bununla birlikte söz konusu iş

kalemi kapsamında yer alan “10.240.5503 Saten alçı” girdisinin tutarının kar ve genel gider

hariç analiz toplamının % 3’ünün üstünde olduğu ve açıklama istenecek kalemler içerisinde

yer alması gerektiği, ancak idare tarafından gönderilen belgeler içerisinde ilgili girdinin

açıklama istenmeyen girdiler içerisinde belirtildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, açıklanması

istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosunda yer alan “ÖEBFAPSH49 Havuz

Skorboard Sistemi (Komple Herşey Dahil)”, “ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.04

Denizli Traverten Light Kaplama Yapılması”, “ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160x160 cm)

Yapılması”, “ÖF.09 Fiber Takviyeli Dokulu Beton RAL 7022 Cephe Kaplaması Yapılması”,

“ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton

Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.12 Alüminyum Giydirme

Cephe Yapılması (içten dışa 4+5 lamine cam (0.38 PVB)+ 16mm+6mm Temperli+ Low-e

kaplı/şeffaf cam dahil)”, “ÖF.18 Basketbol Potası Temin”, “ÖF.22 Çelik İmalatlara Yangın

Boyası (Epoksi Astar+ Pasif Yangın Geciktirici Boya+ Son Koruma Katı Yapılması)”, “ÖF.29

Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarlarına

yer verilmeksizin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer aldığı, ayrıca bahse

konu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetini gösteren ilgili belgelerin ve yaklaşık maliyet hesabı

yapılırken oluşturulan sıralı analiz girdileri tablolarının da aynı şekilde hazırlandığı tespit

edilmiştir.

Söz konusu iş kalemlerine ilişkin kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyat tarifleri

ve ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte incelendiğinde, bahse konu iş

kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

İdare tarafından tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu, ancak “15.280.1006/ANL Çıplak beton,

ince sıva, alçı sıvalı vb. yüzeylere saten alçı kaplama yapılması” iş kalemi kapsamında

açıklama istenmesi gereken “10.240.5503 Saten alçı” girdisinin açıklama istenmeyecek analiz

girdisi olarak belirlendiği, bu açıdan başvuru sahibinin “Açıklama İstenilmeyen Analiz

Girdileri Listesi”ndeki analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine

uygun belirlenmediği yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş

kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal

iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında

isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu 10 iş kaleminde analiz

girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizler

olmadığından

isteklilerce

sunulan

açıklamaların

uygunluk

denetimlerinin

gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, “ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.07 Metal

Mesh Asma Tavan (160x160 cm) Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 81

: 08.07.2021

: 2021/UY.II-1395

Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması

Yapılması” ve “ÖF.29 Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemleri için analiz

girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler

kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına

ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare

tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara

uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden, analiz hazırlanan özel pozlara

ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle,

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir

şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır

değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları