Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/432890-Trabzon İli Şalpazarı Mahalleleri Grup İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/432890
Başvuru Sahibi
Ören İnş. Emlak Gıda ve Petrol Ürün. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Trabzon İli Şalpazarı Mahalleleri Grup İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 18
: 06.01.2021
: 2021/UY.II-14
BAŞVURU SAHİBİ:
Ören İnş. Emlak Gıda ve Petrol Ürün. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/432890 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon İli Şalpazarı Mahalleleri Grup İçme Suyu
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon İli Şalpazarı Mahalleleri Grup İçme
Suyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ören İnş. Emlak Gıda ve Petrol Ürün. Tic.
Ltd. Şti. tarafından 17.11.2020 tarih ve 51349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1789 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin projesine eklenti yapılacağı
gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı,
şöyle ki;
İhaleye esas projenin 2019 yılında tasdik olunan güncel bir proje olduğu, ayrıca
projeye yapılacak eklentilerin neler olduğu ve ne zaman ortaya çıktığı hususunun
belirtilmediği, yine bu eklentiler ihale tarihinden önce ortaya çıkmış ise; yaklaşık maliyet
hesabında dikkate alınması veya ihalenin gerçekleştirilmeden önce iptal edilmesi gerektiği,
şayet eklentiler ihale tarihinden sonra ortaya çıkmış ise; bu hususun % 20 iş artışı yoluyla
gerçekleştirilebileceği gibi yeni bir ihale ile de yaptırılmasının mümkün olduğu, dolayısıyla
bu aşamada ihalenin iptal gerekçesinin projenin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 18
: 06.01.2021
: 2021/UY.II-14
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Trabzon İli Şalpazarı Mahalleleri Grup içmesuyu İnşaatı Yapım İşi
…
e) Miktarı: 80.668 metre isale hattı,42 ad. tahliye,60 ad. vantuz,11 ad. depo,1 ad.
kaptaj, 3 ad.su alma yapısı ve 21 ad. maslak …” düzenlemesi,
Anılan Şartanme’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
30.09.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Trabzon İli Şalpazarı
Mahalleleri Grup İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine 3 istekli tarafından teklif verildiği,
teklif bedelleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen bir istekliden İdari Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereği açıklama istenildiği, daha sonra ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde alınan 21.10.2020 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmış olup söz konusu kararın ilgili
kısmının “… İşin projesinde yapılan eklentiler nedeniyle revizyon yapılarak yeniden ihaleye
çıkılması amacıyla iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde olduğu görülmüştür. Öte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 18
: 06.01.2021
: 2021/UY.II-14
yandan, ihalenin iptali kararı üzerine başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bunun üzerine idarece yapılan inceleme sonucunda alınan 13.11.2020 tarihli
kararda “Şalpazarı Grup İçme Suyu inşaatı işinde proje muhtevasında su temini öngörülen su
kaynaklarındaki beklenmeyen debi azalışları nedeniyle hane halklarının su ihtiyaçlarının
temininde sıkıntılar yaşanacağı öngörüldüğünden proje muhtevasında değerlendirilebilecek
alternatif su kaynakları araştırılmıştır. Bu kapsamda, sorunun çözümü için depo ve arıtma
tesisi yapılması, Şalpazarı Gökçeköy Çayır Deresinden 5300 metrelik hat ile su alınarak
arıtma tesisine verilmesi planlanmıştır. Bu nedenle, yapılması planlanan ilave imalatlarının
bedelinin %20 keşif artışı içerisinde yapılamayacağı tespiti nedeniyle, kamu yararı
öngörülerek söz konusu işin ihalesinin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
Bu noktada, 21.10.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ele alındığında, ihalenin
iptali gerekçesinin ihale konusu işin projesinde, yapılan eklentiler nedeniyle revizyon
yapılması gerektiği şeklinde belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin şikayet başvurusu
üzerine idarece yapılan inceleme sonucunda alınan 13.11.2020 tarihli kararda ise bu
gerekçenin detaylarına yer verildiği anlaşılmıştır. Buna göre ihale konusu işin projesinde su
temini öngörülen su kaynaklarındaki beklenmeyen debi azalışları nedeniyle hane halkının su
ihtiyaçlarının temininde sıkıntılar yaşanacağı, bu nedenle proje muhtevasında
değerlendirilebilecek alternatif su kaynaklarının araştırıldığı, sorunun çözümü için de depo ve
arıtma tesisi yapılması ve Şalpazarı Gökçeköy çayır deresinden 5300 metrelik hat ile su
alınarak arıtma tesisine verilmesinin planlandığı belirtilmiş olup yapılması planlanan bu ilave
işlerin bedelinin de %20 iş artışı içerisinde yapılamayacağı tespitine yer verildiği
görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin iptali
gerekçesine ilişkin olarak herhangi bir somut bilgi veya belgeye rastlanılmamıştır. Bu nedenle
16.12.2020 tarihli ve 18761 sayılı Kurum yazısı ile ilgili idareden ihale konusu işin
projesinde yapılacak değişikliklere (ilave işlere) ilişkin herhangi bir çalışma yapılıp
yapılmadığı, ayrıca işin projesinde yapılacak olan değişikliklerin (ilave işlerin) yaklaşık
maliyette ne kadarlık bir artışa neden olduğu, yine bu değişikliklerin (ilave işlerin) % 20 iş
artışı içerisinde yapılamayacağı tespitine yönelik olarak herhangi bir çalışma yapılıp
yapılmadığı, çalışma yapıldı ise yapılan bu çalışmalara ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi
talep edilmiştir. Bunun üzerine ilgili idare tarafından 25.12.2020 tarihli ve 18810 sayılı cevabi
yazı ile ihalenin iptal gerekçelerine ilişkin bilgi ve belgelerin (ilgili idarenin ihalenin iptaline
ilişkin açıklama yazısı, ilave işlere ilişkin maliyet hesabı tablosu, ayrıca yapılması planlanan
ilave içmeye suyu arıtma tesisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi) gönderildiği
anlaşılmıştır.
25.12.2020 tarihli ve 18810 sayılı cevabi yazıda “2020 yılı içerisinde bölgemizde
yaşanan kuraklıklara bağlı olarak projede yer alan kaynakların debileri ile alakalı olarak
idaremiz teknik personellerince yerinde yapılan tespitlerde kaynak verimlerinin projede
öngörülenin aksine kuraklığa bağlı olarak 14-15 lt/sn düştüğü tespit edilmiştir. Kuraklığa
bağlı olarak oluşan debi düşüklüğünün önlenebilmesi amacıyla bölgede yapılan ilave kaynak
arayışları neticesinde tesise 5400 metre mesafedeki Şalpazarı Sisdağı Çayır deresinden ham
su ilavesi yapılabileceği ve ilave edilecek suyun arıtma tesisi olmadan şebekeye dâhil
edilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 18
: 06.01.2021
: 2021/UY.II-14
2020 yatırım programız da yer alan Şalpazarı ilçemizin 13 mahallemize içme suyu
temin edecek olan böyle büyük bir projesinin riske atılmaması açısından hazırlanan tadilat
projesi ile mevcut proje revize edilmiştir. Revize edilen yeni projede oluşacak olan 5400 metre
40 atü yeni isale hattı ve 40 Lt / sn Konvansiyonel arıtma tesisinin projeye getireceği ek
maliyetlerinin 12.411.114,08 TL olduğu tespit edilmiştir. Proje revizyonundan kaynaklı olarak
oluşacak olan ilave iş artışının ilave bedelinin %20 si ile çözümlenemeyeceği projenin bir
bütünlük arz etmesi açısından tek bir ihale kapsamında yeniden ihale edilerek
sonuçlandırılmasına karar verilmiştir. Bu nedenden dolayı 30/09/2020 tarihinde yapılan
Trabzon İli Şalpazarı Mahalleleri grup içme suyu yapım İşi ihalesi iptal edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazı incelendiğinde, kuraklığa bağlı olarak
oluşan debi düşüklüğünün önlenebilmesi amacıyla revize edilen yeni proje ile ilave 5400 m
40 atü yeni isale hattı ve 40 lt/sn konvansiyonel arıtma tesisinin yapılması gerektiği
belirtilmiş olup yapılması planlanan bu ilave işlerin ise 12.411.114,08 TL tutarında maliyet
ortaya çıkaracağı tespitine yer verilmiştir.
Öte yandan bahse konu yazı ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, revize
edilen yeni proje ile yapılması planlanan ilave 5400 m 40 atü yeni isale hattı ve 40 lt/sn
konvansiyonel arıtma tesisi işinin ortaya çıkaracağı maliyetlere ilişkin maliyet hesabı
tablosunun oluşturulduğu, söz konusu tabloda da ilave işlere ilişkin iş kalemlerine ve bu
kalemlerin miktarı ile tutarlarına yer verildiği, ayrıca bu tabloda yer alan içme suyu arıtma
tesisi kalemine ait maliyete dayanak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhale sürecinin kusursuz bir şekilde işleyebilmesi, diğer bir deyişle 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun amacına uygun bir şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla idareler anılan
Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkeleri sağlamakla sorumlu
kılınmıştır. Buna göre idareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla mükellef
tutulmuşlardır. Öte yandan anlan Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idareye, aktarılan
temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda verilen tüm teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etme noktasında takdir yetkisi tanınmıştır. Ancak bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve iptal işleminin
somut gerekçelere dayandırılması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çerçevesinde sözleşme sürecinde öngörülemeyen
durumların ortaya çıkması nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan
işin, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dâhilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin iptaline ilişkin olarak ortaya konulan gerekçe/gerekçeler bir
bütün olarak ele alındığında, idare tarafından ihale konusu işin projesinde su temini öngörülen
kaynakların debilerinin projede öngörülenin aksine kuraklığa bağlı olarak 14-15 lt/sn düştüğü,
bu debi düşüklüğünün önlenebilmesi amacıyla da bölgede proje kapsamında
değerlendirilebilecek alternatif su kaynaklarının araştırıldığı, bunun üzerine tesise 5400 metre
mesafedeki Şalpazarı Sis Dağı Çayır deresinden ham su ilavesi yapılabileceği ve ilave
edilecek bu suyun da arıtma tesisi olmadan şebekeye dâhil edilemeyeceğinin belirtildiği
görülmüş olup bu doğrultuda revize edilen yeni proje ile ilave 5400 m 40 atü yeni isale hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 18
: 06.01.2021
: 2021/UY.II-14
ve 40 lt / sn konvansiyonel arıtma tesisinin yapılması gerektiğinin planlandığı ve yapılması
planlanan bu ilave işlerin maliyetinin de hesaplandığı anlaşılmıştır. Buradan hareketle, idarece
ihale konusu işe ait projede yapılan revizyon ile yapılması planlanan değişikliklere (ilave
işlere) ait hazırlanan çalışmalara yer verildiği, ayrıca yapılması planlanan değişikliklerin
(ilave işlerin) yaklaşık maliyette ne kadarlık bir artışa neden olduğu, hangi iş kalemlerinde ve
ne miktarda bir değişiklik (artış veya azalış göstereceği) yapılması gerektiği hususu ile
yapılması planlanan değişikliklerin (ilave işlerin) %20 iş artışı ile karşılanamayacağı yönünde
hesaplama ve tespitlerde bulunulduğu, bu hususların da somut bir şekilde ortaya konulduğu
tespit edilmiştir. Dolayısıyla, ihalenin iptali gerekçe/gerekçelerinin somut dayanaktan uzak
olmadığı görülmüş olup idare tarafından ihalenin iptal edilmesi yönündeki işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.