Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2021/289239-Bilecik İli Bozüyük İlçesi Atatürk İlkokulu Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/289239
Başvuru Sahibi
Alacahan Huzur İnş.Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik İli Bozüyük İlçesi Atatürk İlkokulu Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
BAŞVURU SAHİBİ:
Alacahan Huzur İnş.Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/289239 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İli Bozüyük İlçesi Atatürk İlkokulu Onarım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 08.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik İli Bozüyük İlçesi Atatürk İlkokulu
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alacahan Huzur İnş.Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
18.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin birinci oturumunda zarf kontrolü yapıldıktan sonra eksiği olmayan
zarfların açıldığı ve belge kontrolünün yapıldığı, bu aşamada 6’ncı sırada teklif veren
firmalarının teklif zarfından iki adet teklif mektubu çıktığının ihale komisyonunca tespit
edildiği, ancak ilk oturumda teklif ettikleri fiyatın açıklanmadığı ve teklif mektubu uygun
olmadığından değerlendirme dışı bırakıldıklarına dair dair tutanak tutulmadığı, bu durumun
İdari Şartname’nin 30.2.3’üncü maddesinde düzenlenen usule aykırı olduğu; aynı şekilde
11’inci sırada teklif veren Tekin Tanış firmasının teminat mektubunun bulunmadığının
komisyon başkanınca isteklilere ilan edildiği, ancak teklif fiyatının açıklanmadığı; diğer
taraftan 17’nci sırada teklif veren İsma Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler tablosunun bulunmadığının ilan edildiği, ancak eksik evrakı olmasına
rağmen teklif fiyatının açıklandığı; 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ilk oturumda
iki isteklinin teklif fiyatının açıklanmamasının ve tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata
aykırı olduğu, tekliflerinin birinci oturumda açıklandıktan sonra, ikinci oturumda sebebi
belirtilerek değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, ihale komisyonunun ilk oturumda
hatalı işlem yaptığı ve ilk oturumun yeniden ihya edilemeyeceği bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
2) Mevzuat hükümlerine aykırı evraklarla ihale yapıldığı, onarımı yapılacak binanın
en ve boy ölçülerine yer verilmediği; fotokopi ve resim şeklinde ölçek ve ölçüleri olmayan,
büyüteçle dahi okunamayan rakamların yazılı olduğu bir çizimin ihale evraklarına konulduğu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
onarılacak binanın ve yapılacak işlerin uygulama projesinin bulunmadığı, bu nedenle ihalenin
geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
maddesinin 3’üncü fıkrasında “Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık
ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde
teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat
tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların
açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler
tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında
her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili
oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların
komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum
kapatılamaz.” hükmü,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu
saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın
üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalede/kısımda; istekliler,
teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler 4734 sayılı Kanunun 30 uncu
maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli
tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması
gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler 16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün
fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru
veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza
edilecektir.
16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.;Mülga madde: 27/5/2016-
29724 Mükerrer R.G./ 1. md.)
16.2.2. (Mülga: 16.03.2019-30716 RG/5. md.; yürürlük: 01.06.2019)
16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması
gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı
idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri,
gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler
ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür. Uyuşmazlıklara
meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin
maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.
16.2.4. 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale
komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale
komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif
zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet
açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu
maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet
açıklanmayacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde, “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin
sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu
saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın
üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin ihale işlem dosyasında yer alan teklif dosyası kapsamında 2
adet anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun bulunduğu, bu nedenle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında komisyonca yürütülen işlemlere ilişkin olarak;
komisyonun Bilecik İli Bozüyük İlçesi Atatürk İlkokulu Onarım İşine ait 20 (Yirmi) adet
ihale teklif zarfını, 8 Haziran 2021 günü, saat: 13:30 da düzenlenen tutanakla (Standart Form
KİK006.0/Y) teslim aldığı ve ihaleye kaç adet teklif verildiğini hazır bulunan isteklilere
duyurduktan sonra teklif zarflarını alış sırasına göre incelemeye başlandığı; doküman satın
alanların/indirenlerin incelenmesi sonucunda; 3 sıra nolu Oyba İnş. Taah. Turz. Teks. Gıd.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 18 sıra nolu Turgutlar Doğalgaz Tes. İnş.Mak. San.ve Tic.Ltd.Şti.nin
ihale dokümanını satın almadığı veya e imza ile indirmediği görüldüğünden bu firmalara ait 2
adet teklif zarfının değerIendirme dışı bırakılarak teklif zarfları açılmadan isteklilere iade
edildiği; geri kalan tüm zarfların (18 adet), Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olduğunun tespit edildiği; zarfların istekliler ile birlikte hazır bulunanlar önünde alınış
sırasına göre açıldığı, bu aşamada isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif
mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği; eksik
belge kontrolü aşamasında belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan istekliler incelendiğinde, 6 sıra no’lu Alacahan Huzur İnş. Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin teklif zarfından kaşeli ve imzalı 2 adet teklif mektubunun bulunduğu, 11 sıra
no’lu Tekin Tanış'ın teminat mektubunun bulunmadığı, 17 sıra no’lu İsma Yapı İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler tablosunun bulunmadığının
tutanakta (Standart Form KİK010.0/Y) tespit edildiği; isteklilerin adı ile teklif ettikleri
fiyatlarlar ve işin yaklaşık maliyetinin açıklandığı ve tutanakla (Standart Form –
KİK016.0/Y) tespit edildiği; 1. oturumda teklifleri geçerli olan 16 isteklinin teklif fiyatı
üzerinden sınır değer hesabı yapıldığı ve sınır değerin (241.801.53 TL) çıktığı; ilk oturumun
kapatıldığı ve teklifler ayrıntılı değerlendirilmek üzere kapalı oturuma geçildiği; tekliflerin
ayrıntılı değerlendirilmesinde Kanun’un 37’nci maddesinin 2’nci fıkrası gereğince, ilk
oturumda belgeleri eksik olduğu tespit edilen 2 sıra no’lu Tekin Tanış'ın teminat mektubunun
bulunmadığı, 17 sıra no’lu İsma Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimindeki Görevliler tablosunun bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına, 6 sıra no’lu Alacahan Huzur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif zarfından
kaşeli ve imzalı olarak 299.011,00 TL ve 331.324,00 TL bedelli 2 adet teklif mektubunun
bulunmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olduğu, yine istekli hakkında
4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (b) bendinin “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
kararım etkileyecek davranışlarda bulunmak” hükmü gereğince işlem yapılmasına karar
verildiği ve 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca
işlem tesis edilmesine karar verildiği; geri kalan tüm isteklilerin belgelerinin uygun
olduğunun tutanakla (Standart Form KİK009.0/Y) tespit edildiği, hususları ifade edilmiştir.
08.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale işlem dosyası içindeki belgeler
üzerinden ihale komisyonunca yapılan işlemler incelendiğinde; 20 adet teklif zarfının teslim
alındığına ilişkin olarak 08.06.2021 tarihi 14:00 saatinde ihale teklif zarflarının ihale
komisyonunca teslim alındığına dair tutanağın düzenlendiği; aynı tarihte 2 firmaya ilişkin
olarak uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale
komisyonu tutanağının düzenlendiği, tutanağın 13:51 ve 14:00 saatlerini içerdiği; teklif
zarfları uygun olduğu ihale komisyonu kararında belirtilen 18 firma için aynı tarihte 14:00
saatini içeren teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağının düzenlendiği, bu tutanakta
başvuru sahibi istekli Alacahan Huzur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif mektubuna
ilişkin satırda “uygun değil” ibaresine yer verildiği; iddia konusu edilen diğer istekli Tekin
Tanış’ın geçici teminat mektubuna ilişkin satırda “yok” denildiği; aynı şekilde iddia konusu
diğer istekli İsma Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişilikte ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevlerine ilişkin son durumu gösterir belge satırında “yok” ibaresine yer
verildiği; 14:05 saatini içeren aynı tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama
gerekçelerine ilişkin tutanakta başvuru sahibi istekli ve anılan diğer 2 isteklinin uygun
görülmeyen belgeleri ile uygun sayılmama gerekçelerine yer verildiği; yine 08.06.2021
tarihinde 14:32 tarihli yaklaşık maliyeti de içeren isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağının
düzenlendiği, bu tutanakta başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının boş bırakıldığı, iddia
konusu edilen diğer 2 isteklinin teklif fiyatlarına yer verildiği; ayrıca tutanağın altında
“İhaleye 18 istekli katılmış olup verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve
hazır bulunanlara açıklanmıştır.” ibaresinin bulunduğu; ihale işlem dosyasında aşırı düşük
teklif değerlendirmesine esas sınır değer hesabı başlıklı bila tarihli belgenin de bulunduğu
tespit edilmiştir.
İdarenin başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda;
başvuru sahibi isteklinin teklif zarfında iki adet teklif mektubu bulunması ve 11 sıra numaralı
isteklinin geçici teminatı bulunmaması nedeniyle teklif fiyatlarının açıklanmadığı; 17 sıra
numaralı isteklinin teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğundan ilk oturumda
teklif fiyatının açıklandığı; sınır değer geçerli teklifler üzerinden hesaplandığından bu
tekliflerin ilk oturumda açıklanmamış olmasının önemi olmadığı hususlarını belirttiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale komisyonunca, tekliflerin
alınması ve açılmasında uygulanacak usule göre; İhale komisyonunca İdari Şartnamede
belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,
tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve
zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi
hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa
bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Bu aşamada; hiçbir teklifin
reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve
tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır. İkinci oturumda
tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Başvuru konusu ihalede ihale komisyonunca yapılan işlemler incelendiğinde birinci
oturumda yapılan işlemlerden itirazen şikayet konusu edilen firmalarına ve bir diğer istekliye
ait teklif fiyatın açıklanmaması durumuna ilişkin olarak, ihale komisyonunca belgeleri eksik
olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin mevzuata
uygun şekilde tutanakla tespit edilmesinin ardından, tüm isteklilerin teklif bedellerinin
açıklanması gerekirken, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ve idarenin şikayet üzerine aldığı
karardaki beyanlarının uyuşması ile anlaşıldığı üzere, iki adet teklif mektubu olması
nedeniyle teklif mektubunun usulüne uygun olmadığı tespit edilen başvuru sahibi isteklinin
ve geçici teminatı bulunmadığı için teklifin usulüne uygun olmadığı tespit edilen Tekin
Tanış’ın teklif fiyatlarının açıklanmadığı; ancak ihale işlem dosyasında bulunan teklif edilen
fiyatlar tutanağında başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı hariç istekli olarak ticaret unvanına
ve iddia konusu edilen diğer istekli Tekin Tanış’ın istekli olarak ticaret unvanına ve yazı ile
teklif fiyatına yer verildiği, diğer istekliler ile teklif bedellerinin açıklanarak tutanağa
bağlandığı; idarenin şikayet üzerine aldığı kararda, ilk oturumda düzenlenen tutanakları
isteyen istekli bulunmadığından talep edilen tutanaklarla ilgili KİK017.0/Y numaralı standart
formun düzenlenmediğinin belirtildiği; bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmediği, birinci oturumun kapatılmasının ardından ikinci oturumda belgeleri eksik
ve usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilerek geçerli teklifler üzerinden sınır değer hesaplandığı anlaşılmış olup; teklif mektubu
ve geçici teminatı usulüne uygun olmayan başvuru sahibi istekli ile Tekin Tanış’ın teklif
fiyatlarının açıklanmamasında ihalenin birinci oturumunu iddia edildiği gibi onarılamaz
şekilde sakatlayan bir usul eksikliğinin oluşmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususların ihale dokümanına itiraz
niteliği taşıdığı; başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden
05.06.2021 tarihinde indirildiği, 08.06.2021 tarihinde ise ihaleye teklif verildiği; ihale
dokümanına yönelik söz konusu iddiaların ise 08.06.2021 tarihinde ihaleye teklif verdikten ve
10.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararının kendisine 11.06.2021 tarihinde tebliğinden sonra
18.06.2021 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü ve ardından
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirmesi ile istekli olabilecek
konumuna geldiği, bu durumda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale
dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarihten itibaren on gün ve en geç ihale tarihinden
üç iş günü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunabileceği,
başvuru sahibi istekli tarafından ise bu süreler geçtikten sonra tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 28
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1415
Oybirliği ile karar verildi.