Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2021/266696-Çomü 2021 1Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri
Bilgi
İKN
2021/266696
Başvuru Sahibi
Gülko Mad. İnş. Tar. ve Hayv. San. Tic. A.Ş.
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çomü 2021 1Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 51
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1434
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülko Mad. İnş. Tar. ve Hayv. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/266696 İhale Kayıt Numaralı “Çomü 2021 1Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve
Tadilat İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı tarafından 28.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çomü 2021
1Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri” ihalesine ilişkin olarak Gülko Mad. İnş.
Tar. ve Hayv. San. Tic. A.Ş.nin 14.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29900 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlere ilişkin son durumu gösterir belgenin dipnotunun not 2 numaralı
bölümde belirtilen ”Ayrıca “Anonim Şirketler tarafından her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” hükmünde ifade edilen
pay defterinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu
durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatın yanı sıra Kamu İhale
Kurulu’nun vermiş olduğu birçok emsal karara aykırı olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci
maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde yer alan
hüküm ile İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde yer alan düzenleme ve emsal Kurul
kararları kapsamında pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek yeninden
talep edilip değerlendirilme yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 51
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1434
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-
KİK033.0/Y Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin
doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin
tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde
bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler
tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye
ek yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: ÇOMÜ 2021 1 Etap Muhtelif Yerleşkeler Onarım ve Tadilat İşleri
b) Yatırım proje no'su/kodu:2021H03-167864 ( - Muhtelif İşler), 2020H03-150438 ( -
Kampüs Altyapısı)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Terzioğlu Kamp. 10 binada mek-elkTesis. çekilmesi-
yenilenmesi, inş. onarım, dış cephe onarımı, ana temiz su hattı değişimi, Müh F. Isıtma tes.
Revizy. gıda lab. Havalandırma tes.,rektörlük b bl. Su deposu , muht. modüler su depo bakım
onarım işleridir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:… Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 51
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1434
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye
katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge’nin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve
KİK033.0/Y numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2
numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından
doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye
ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anonim şirketler tarafından “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ve bu belgenin ekinde anonim şirkete
ait pay defterinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve başvuru sahibi Gülko
Madencilik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki
görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı ve KİK033.0/Y numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında
sunulduğu, belge ekinde anonim şirkete ait pay defterinin yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin tüzel kişiliğinin anonim şirket olduğu dikkate alındığında
teklifi kapsamında sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgeye ek
olarak tüzel kişiliğe ait pay defterlerinin sunulması gerekmekte olduğu anlaşılmış olup, anılan
istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde pay defterinin
sunulmadığı, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun “Not2”
başlıklı dipnotu uyarınca, anonim şirket niteliğindeki isteklilerin teklifleri kapsamında
sunmasının zorunlu olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart
formun ekinde tüzel kişiliğe ait pay defterine yer vermeleri gerekmekte iken, başvuru sahibi
tarafından teklifi kapsamında pay defterine yer verilmemesi sebebiyle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yeterlik belgesi olarak belirlenen bir belgenin, teklif
kapsamında sunulmamasının bilgi eksikliği olarak değerlendirilip sonradan talep edilmesinin
mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 51
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1434
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 51
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1434
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar verilmiştir.
“
Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde pay defterinin sunulmadığı, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
başlıklı standart formun “Not2” başlıklı dipnotu uyarınca, anonim şirket niteliğindeki
isteklilerin teklifleri kapsamında sunmasının zorunlu olduğu “Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ekinde tüzel kişiliğe ait pay defterine yer
vermeleri gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında pay defterine yer
verilmemesi sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yeterlik
belgesi olarak belirlenen bir belgenin, teklif kapsamında sunulmamasının bilgi eksikliği
olarak değerlendirilip sonradan talep edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece
tesis edilen işlemin yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı içerisinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y numaralı Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formunun 2 numaralı notunda “Yukarıda beyan
edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret
Sicili Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit
edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret
Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca,
anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay
defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 51
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1434
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Gülko Madencilik İnşaat Tarım ve
Hayvancılık Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler
incelendiğinde, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son
durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve
KİK033.0/Y numaralı standart formun doldurularak teklif dosyasında görülmüştür.
İncelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine
ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun tevsik edilmesine ilişkin “Ortaklık Bilgileri
ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK033.0/Y numaralı standart formunun sunulmuş
olmasına karşın ekinde anonim şirkete ait pay defterinin sunulmamış olmasının teklifin
esasına etkili bir husus olmadığı, idarece gerekli görülürse, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer
kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabileceği
değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
şikayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.