Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2021/261477-Manavgat Serik İlçeleri Muhtelif Mahalleleri İçmesuyu İmalatları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/261477
Başvuru Sahibi
Muratoğulları Tarım İnş. Taah. Mad. Akary. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Manavgat Serik İlçeleri Muhtelif Mahalleleri İçmesuyu İmalatları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 52
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1435
BAŞVURU SAHİBİ:
Muratoğulları Tarım İnş. Taah. Mad. Akary. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/261477 İhale Kayıt Numaralı “Manavgat Serik İlçeleri Muhtelif Mahalleleri İçmesuyu
İmalatları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 01.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manavgat Serik İlçeleri Muhtelif Mahalleleri
İçmesuyu İmalatları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Muratoğulları Tarım İnş. Taah. Mad.
Akary. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2021 tarih ve 31660 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif
cetvelinin 8’inci sırasında yer alan “Dış Çapı 50 mm, PE100 borunun temini, nakliyesi, alın
kaynağı ile döşenmesi.(Nakliyeler dahildir.)” iş kaleminin MS Excel programından
kaynaklanan yuvarlama hatasından dolayı 16,36 TL ile çarpılması gerekirken 16,358460 TL
ile çarpıldığı, söz konusu hususun toplam teklif tutarına etkisinin 0,77 TL olduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında 0,77 TL’lik
tutarın toplam teklif tutarının binde birini geçmediği ve teklif sıralamasını değiştirmediği, bu
durumda tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 52
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1435
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 52
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1435
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:MANAVGAT SERİK İLÇELERİ MUHTELİF MAHALLELERİ İÇMESUYU
İMALATLARI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
İçmesuyu hatları için 36.175,00 m HDPE boru, 225,00 m Çelik boru, 820 adet abone
bağlantısı ve bu imalatları kapsayan sanat yapılarını kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Antalya İli Manavgat Serik İlçeleri Muhtelif Mahalleleri.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından, birim fiyatla ihale edilen
işlerde isteklilerin teklif mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde; teklif
edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında ve çarpım sonuçlarına ilişkin toplamlarda
hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifinde aritmetik hata
bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı, elektronik araçlar yardımıyla
tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak
oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan
yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine
eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 52
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1435
değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin
teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin
teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği,
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak miktar değişikliklerinin de standart forma
aykırılık olarak kabul edileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü
maddesinde teklif mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kanun’un
37’nci maddesinde de teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin
tamamlatılamayacağı, bu durumda ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarlarla isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde doldurduğu miktarlar arasında herhangi bir
farklılığın olması durumunda (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesindeki
açıklamalar dahil) isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde geçen çarpım
kelimesinden çarpma işleminin sonucunda elde edilen sayının, toplam ifadesinden ise birim
fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar bölümünün anlaşılması gerektiği açıktır. Buna ek olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve
toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almakta olup, anılan madde sadece
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası olması durumuna yöneliktir. Birim fiyat teklif
cetvelinin “birim fiyat” kısmında, elektronik araçlar yardımıyla tablolama programlarının
(MS Excel, Numbers, Libre, Office Calc ve benzerleri) kullanılıp kullanılmaması nedeniyle
yapılan hatanın ise bu kapsamda değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
01.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihalenin Karacan
İnşaat ve Ticaret Nakliye Turizm A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Miraş Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi
Muratoğulları Tarım İnş. Taah. Mad. Akary. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise birim fiyat teklif
cetvelinin 8’nci sırasında yer alan BD-50 numaralı iş kaleminde aritmetik hata
bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli, ihale
dokümanı kapsamında standart form olarak yer alan birim fiyat teklif cetveli ile
karşılaştırılarak incelendiğinde, istekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin
“miktar” sütununda yer alan rakamsal değerlerin ihale dokümanı kapsamında yer verilen
standart form dikkate alınarak hazırlandığı ve rakamsal değerlerin birbirleri ile uyumlu
olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
8’nci sırada yer alan BD-50 numaralı iş kalemi aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
A1
B2
Sıra No
Iş Kalemi İş Kaleminin Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Tutarı
(TL)
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 52
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1435
Fiyat (TL)
16,36 8.179,23
8
BD-50
Dış Çapı 50
mm, PE100
Borunun
temini
metre
500
,nakliyesi,
alın kaynağı
ile
döşenmesi.(
Nakliyeler
dahildir. )
Başvuru sahibince hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 8’nci sırasında (Dış Çapı 50
mm, PE100 Borunun temini, nakliyesi, alın kaynağı ile döşenmesi. ( Nakliyeler dahildir. ))
“Miktar” satırının “500” olduğu ve “Teklif Edilen Birim Fiyat” satırının “16,36 TL” olarak ve
“Tutar” satırının “8.179,23 TL” olarak doldurulduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinin 8’nci sırasında miktar (500) ile teklif edilen birim fiyatın
(16,36 TL) çarpımının sonucunun (500x16,36= 8.180,00 TL) 8.180,00 TL olduğu, bununla
birlikte başvuru sahibi tarafından sonucun birim fiyat teklif cetveline “8.179,23 TL” olarak
aktarıldığı, aradaki farkın (8.180,00-8.179,23=) 0,77 TL olduğu, ayrıca birim fiyat teklif
cetvelinde toplam teklif tutarının 8.043.882,79 TL olması gerekirken 8.043.882,02 TL olarak
doldurulduğu, başvuru sahibi tarafından aktarılan 8.179,23 TL’nin miktara (500) bölünmesi
sonucunda birim fiyatın 16,35846 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde gerçekleştirilen söz
konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceği ve aritmetik hata olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Miraş Yapı San. ve
Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli, ihale dokümanı
kapsamında standart form olarak yer alan birim fiyat teklif cetveli ile karşılaştırıldığında,
istekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin 43, 44 ve 45’inci sırasında yer alan
“miktar” sütununda yer alan rakamsal değerlerin ihale dokümanı kapsamında yer verilen
standart form ile uyumlu olmadığı, “1,37” olarak yazılması gerekirken “1” olarak yazıldığı,
“2,9” olarak yazılması gerekirken “3” olarak yazıldığı, “424,4” olarak yazılması gerekirken
“424” olarak yazıldığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin 43’üncü sırasında yer alan miktar (1) ile teklif edilen
birim fiyatın (8.000,00 TL) çarpımının sonucunun (1x8.000,00:8.000,00 TL) 8.000,00 TL
olduğu, bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sonucun birim fiyat teklif cetveline
“10.960,00 TL” olarak aktarıldığı, 44’üncü sırasında yer alan miktar (3) ile teklif edilen birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 52
: 29.07.2021
: 2021/UY.II-1435
fiyatın (8.000,00 TL) çarpımının sonucunun (3x8.000,00:24.000,00 TL) 24.000,00 TL
olduğu, bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sonucun birim fiyat teklif cetveline
“23.200,00 TL” olarak aktarıldığı, 45’inci sırasında yer alan miktar (424) ile teklif edilen
birim fiyatın (66,00 TL) çarpımının sonucunun (424x66,00:27.984,00 TL) 27.984,00 TL
olduğu, bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sonucun birim fiyat teklif cetveline
“28.010,40” TL olarak aktarıldığı, bu nedenle Miraş Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından
aritmetik hata yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Miraş Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.