Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2020/410134-Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617- 125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması
Bilgi
İKN
2020/410134
Başvuru Sahibi
Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617- 125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
BAŞVURU SAHİBİ:
Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/410134 İhale Kayıt Numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-
125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-
26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Saylık
Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 03.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2021 tarih ve 29281 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan 11.01.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale
komisyonu kararına yapılan şikayet başvurusunun reddi sonrasında yapılan itirazen şikayet
başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-670 sayılı
kararın alındığı ve söz konusu kararda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği sonucuna varıldığının belirlendiği,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Açıklama istenilen FOP/6405-M nolu analizin içerisinde yer alan “Plentin bedeli”
analiz girdisine ilişkin anılan istekli poz numarası olarak KGM/A-2 poz numarasının
kullanıldığı, söz konusu pozun alt analizinin aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasında
bulunmadığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarında bu şekilde bir fiyatın yer
almadığı, anılan poz numarası hakkında hangi kuruma ait fiyatın kullanıldığının
belirtilmediği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın fiyatının güncellenerek mi kullanıldığı,
yoksa Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından anılan poz yerine başka bir rayiç bedelin mi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
kullanıldığı hususunda anılan istekli tarafından herhangi bir açıklama yapılmadığı,
b) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda kar oranı sabit bırakılıp tekrar
hesaplandığında, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif edilen fiyatın üzerinde kalacağı için bahse
konu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
c) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi girdilerinin ekinde
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit
tutanaklarının sunulmadığı halde idarece aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
ç) Anılan istekli tarafından fiyat teklifi aldığı “Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik
çubuğu” ve “Ø 14-32 mm nervürlü beton çelik çubuğu” iş kalemleri için hazırlanan satış
tutarı tespit tutanağında 1’er adet yevmiye kaydı olduğunun beyan edildiği, söz konusu
tutanaklar incelendiğinde, tutanağın 3’üncü maddesindeki mükellefin, tespit yapılan geçici
vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri ile ilgili firmanın söz konusu geçici
vergi beyanname dönemindeki defter kayıtlarının uyuşmadığının anlaşıldığı, fiyat teklifi
veren firmanın ilgili geçici vergi beyanname dönemindeki tek fatura ile bahse konu satış
tutarı tespit tutanağının oluşturulduğu, fiyat teklifi veren firmanın her ne kadar faaliyet
alanında demir satışı olsa da geçici vergi beyanname dönemi bazında yevmiye adedinin 1
(bir) adet olmasının faaliyet alanına yönelik çalışmadığını gösterdiği ve yalnızca ihalelerde
haksız rekabet oluşturacak şekilde aşırı düşük fiyat açıklamalarına teklif verebilmek amacı
güdüldüğünün çok net olduğu, ilgili meslek mensubundan defter kayıtları talep edilerek
incelendiğinde bilgilerin uyuşmadığının görüleceği, beyan edilmeyen faturaların da eklenmesi
durumunda verilen teklifin satış ortalamasının %80’inin altında kalacağı için adı geçen
istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu fatura incelendiğinde stoğunda
olmayan malın satışı yapılmış gibi gösterildiğinin de ortaya çıkacağı,
d) Yine demir teklifi alınan firmanın satış tutarı tespit tutanağında “Ø 8-12 mm
nervürlü beton çelik çubuğu” ve “Ø 14-32 mm nervürlü beton çelik çubuğu”nun toplam
miktarının çok az ve küsuratsız beyan edildiği, demir tartımı yapan kantarların 20 kg
hassasiyetle çalıştığı için tartım yapılan demirin 11.000 kg gelmesinin mucizevi bir durum
olduğu, “Ø 14-32 mm nervürlü beton çelik çubuğu”nun aynı bedelle satış yaptığı, toplam
bedellerinin toplam miktara bölündüğünde aynı sonucun çıkmasının organize bir durumun
olduğunu gösterdiği,
e) Fiyat teklifi alınan amonyum nitrat fuel oil karışımına teklif veren firma tarafından
yevmiye defterindeki tüm kayıtların belirtilmediği, bazı faturaların satış tutarı tespit
tutanağını oluşturan ortalamaya dahil edilmediği, 1006 adet yevmiye kaydı beyan edilerek
yine söz konusu teklif veren firma tarafından aynı geçici vergi beyanname döneminde daha
fazla yevmiye adedi gösterilen satış tutarı tespit tutanağının hazırlandığı, ilgili firmanın defter
kayıtları incelendiğinde yapılan usulsüzlüklerin ortaya çıkacağı, ayrıca yine aynı firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
yevmiye defteri tasdik tarihinin uygun olmadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklamasında Ordu ve Giresun illerinde EPDK tarafından günlük
yayımlanan ‘‘illere göre akaryakıt bayi fiyatları raporu” listesinde yer alan ancak Ordu ve
Giresun illerinde akaryakıt istasyonu bulunmayan Lifepet markasının motorin fiyatını
kullanarak açıklama yaptığı, ihale komisyonunca da bu konu ile ilgili söz konusu markanın
ilgili illerde bayisinin olup olmadığı ile ilgili herhangi bir sorgulama yapılmadığı, EPDK’nın
internet sitesinden yapılan sorgulamada Lifepet'in Ordu ve Giresun illerinde bayisi olmadığı,
EPDK’ya söz konusu markanın bayisinin olup olmadığı sorulduktan sonra karar alınması
gerektiği, Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin EPDK tarafından
Ordu ve Giresun illerinde Lifepet markasınca yayınlanan motorin fiyatı ile yaptığı
savunmasının, aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için öngördüğü fiyatın
dayanağı bulunmadığı gerekçesiyle geçersiz sayılması gerektiği, idare tarafından bu husus
hakkında verilen cevapta EPDK'ya danışılarak karar alındığının belirtildiği, ancak idareye
EPDK tarafından verilen cevapta Lifepet'in Ordu ve Giresun illerinde bayisi olduğuna yönelik
kesin bir cevap bulunmadığı, EPDK tarafından yayınlanan bütün motorin fiyatlarının aşırı
düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatın dayanağı
olamayacağı,
2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince tüzel kişiliğin
tüm hissedarlarının son durumu ile yönetimindeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye
durumunu gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil
şirket olan isteklinin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ait bilgilerin yer almadığı, anılan
istekliye ait ortaklar pay defteri veya hazirun cetvelinin de ihale aşamasında EKAP üzerinden
beyan edilmesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından, ortaklara ait son durumu
gösteren belgeler alanında Ticaret Sicil Gazeteleri dışında ilaveten herhangi bir beyanda
bulunulmadığı, anılan isteklinin Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde 27.05.2020 tarihinde
yayınlanan gazetesinde şirketin tek ortaklı ve yönetim kurulu başkanı olarak Vedat Baran
görünürken, 02.11.2020 tarihinde yayınlanan gazetede ortaklık yapısının değiştiği ve Vedat
Baran’ın yönetimde olduğuna dair bir bilginin yer almadığı, anılan istekli tarafından ihale
tarihinde, öncesinde veya sonrasında yapılan şirket ortaklık durumuna ilişkin değişikliğin
ihale komisyonunca teyidine yönelik bir beyanda bulunulmadığı, anonim şirketlerde hisse
devrinin tescile tabi olmadığı ve yayımlanan gazeteden sonra hisse devrinin gerçekleşip
gerçekleşmediğinin tespitinin yapılabileceği herhangi bir belge olmadığı için bu yönde bir
değerlendirme yapılmadan karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte
olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat
ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir.
Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için
(0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de
mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-
26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-25001-131617, 2020E04-152940-
153409
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toprak Tesviye İşleri (115.000 m³ kazı), Sanat Yapıları İşleri (1.260 m³ demirsiz beton,
4.770 m³ demirli beton), Üstyapı İşleri (88.000 ton plentmiks karışımlar, 318.653 ton BSK
yapımı), Köprü İşleri (720 m³ demirsiz beton, 4.820 m³ demirli beton)
-
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda
(Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
14.09.2020 tarihinde gerçekleşen ihaleye 49 istekli tarafından teklif verildiği, idarece
iki isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda geçici teminata ilişkin beyanda bulunmadığı
gerekçesiyle, üç isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ticaret Sicili Bilgileri”
bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında herhangi bir beyanda bulunmadığı
gerekçesiyle, bir isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Ticaret Sicili Bilgileri”
bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci
maddesine uygun olarak doldurulmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının tespit edilmesi
gerekçesiyle, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının
tespit edilmesi gerekçesiyle, bir isteklinin özel ortağın “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer
alan “Ticaret Sicil Gazetesi” kısmında herhangi bir beyanda bulunmadığı ve bilanço
rasyolarını sağlamadığının tespit edilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 14.10.2020 tarihli ve “Aşırı
düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “2020/410134
ihale kayıt numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750,
Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması” işinin ihalesinde
vermiş bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin ikinci kısım,
birinci bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45.
maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;
33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;
“Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan FOP/6405-M, FOP/6306, FOP/40.130,
FOP/6305, FOP/17.081/K-1/A, FOP/6100/3, FOP/6100/3-1, FOP/23.ND-SY ve
KGM/16.132/K-H no.lu iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları
gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek
pozlarla ilgili;
İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü”
hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik
Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihini izleyen günden itibaren beş (5) iş günü
içinde İdaremize gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sorgulama sonucunda
ondört istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, yalnızca üç istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bir
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı
gerekçesiyle reddedildiği, idarece alınan 11.01.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı
ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan iki istekliden biri olan Eskikale İnş.
Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Saylık
Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Bahse konu ihale komisyonu kararına ilişkin Kurum’a yapılan itirazen şikayet
başvuruları sonucunda 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-670 ile 24.03.2021 tarihli ve
2021/UY.II-671 sayılı kararların alındığı, anılan her iki kararda da idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi, anonim şirket statüsünde olan ve/veya ortak girişim içinde
anonim şirket ortağı bulunan isteklilerden pay defterlerinin istenilerek değerlendirme
yapılması sonucuna varıldığı,
Bu durum üzerine, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP
üzerinden 14.04.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazının tebliğ
edildiği, anılan yazıda “İlgi: Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2021 tarih ve 2021/UY.II-670 ve
2021/UY.II-671 sayılı kararları.
2020/410134 ihale kayıt numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-
125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması” işinin
ihalesinde vermiş bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin
ikinci kısım, birinci bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler”
başlıklı 45. maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;
33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;
İlgide kayıtlı Kamu İhale Kurumu kararlarına istinaden, aşırı düşük teklif sorgulaması
yeniden yapılmaktadır.
“Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan FOP/6405-M, FOP/6306, FOP/40.130,
FOP/6305, FOP/17.081/K-1/A, FOP/6100/3, FOP/6100/3-1, FOP/23.ND-SY ve
KGM/16.132/K-H no.lu iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları
gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek
pozlarla ilgili;
İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,
“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü”
hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, “Birim Fiyat Tarifleri” ile Karayolu
Teknik Şartnamesi’ne uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 7 (yedi) iş günü
içinde İdaremize gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sorgulama sonucunda
onbeş istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, yalnızca iki istekli tarafından 22.04.2021 tarihinde idarece kayda alınan
evraklarla aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğunun anlaşıldığı, idarece alınan 21.05.2021
ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan iki
istekliden biri olan Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Saylık Yol
Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda Alpyol İnş. Enerji Madencilik San.
ve Tic. A.Ş.ye ait teklifin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda tüzel kişilerce doldurulması gereken
“İmza Sirküleri” bölümünün boş bırakıldığı ve bunun yerine gerçek kişilerce doldurulması
gereken “İmza Beyannamesi” bölümünün doldurulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve sonuç olarak idare tarafından alınan 21.06.2021 ve 3 sayılı ihale komisyonu
kararı ile ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
değişmediği halde adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
açıklama talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen FOP/6405-M poz numaralı açıklama
istenilen iş kaleminin içerisinde yer alan açıklama istenilen “Plentin bedeli (polimer modifiye
bitüm plenti)” analiz girdisine ilişkin herhangi bir pozun belirtilmediği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu poza ilişkin olarak “KGM/A-2” poz numaralı ve poz
tanımında “polimer modifiye bitüm plenti (takriben 240-260 hp gücünde ortalama 10-12
ton/saat kapasiteli…)” ifadelerine yer verilerek açıklandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada kullanılan “KGM/A-2”
poz numarasından kullanılan rayicin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
birim fiyat üzerinden açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin analizlerde aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (c) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
kapsamında yer alan “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm S420. B420B-C, B500B-C”,
“beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Amonyum nitrat,
fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız)” ve “Modifiye edici katkı malzemesi (SBS) (Global 3501
Polimer Modifiye Bitüm Katkısı)” analiz girdilerinin açıklanması amacıyla fiyat teklifi
alındığı, anılan fiyat tekliflerine dayanak olarak 4 adet EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (ç) ve (d) iddiaları aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm
(S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için sunulan 28.09.2020 tarihli fiyat teklifinde
“…işi kapsamında ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı
teslim (nakliye dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı,
meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (28/09/2020) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat
teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat
teklifinde “NOT: Teklif birim fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca
yüklenmesi, iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili
şartname, doküman, proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.”
ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (28/09/2020) tarih ve (01) sayılı EK-O.6
satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet
belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit
tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı 1 (BİR) dönemi” olarak
belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının
kullanıldığı,
“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz
girdisi için sunulan 28.09.2020 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında ihtiyacınız
olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye dahil) olarak
birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve
imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/09/2020)
tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın
faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “NOT: Teklif birim
fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi, iş başına
nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili şartname, doküman,
proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.” ifadelerine yer verildiği,
fiyat teklifine dayanak olan (28/09/2020) tarih ve (02) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat
teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici
vergi beyanname döneminin “(2020) yılı 1 (BİR) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine
dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
Başvuru sahibinin (e) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Amonyum nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle
duyarsız)” analiz girdisi için sunulan 25.09.2020 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında
ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye
dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu
kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25/09/2020)
tarih ve (2020-50) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi
alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde
“NOT: Teklif birim fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi,
iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili şartname,
doküman, proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.” ifadelerine yer
verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (25/09/2020) tarih ve (2020-50) sayılı EK-O.6 satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet
belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit
tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı (Ocak-Şubat-Mart) dönemi”
olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış
tutarının kullanıldığı,
Başvuru sahibinin (f) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin motorin girdisine yönelik açıklamaları
incelendiğinde, EPDK tarafından yayımlanmış (ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan) Ordu
ili bazında günlük yayımlanan listede yer alan fiyatların kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18
KDV’nin düşüldüğü, motorinin litreden kilograma dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt
olarak dikkate alındığı, yapılan hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatların %90’ının
üstünde olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ve incelemeler sonucunda, başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları hakkındaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ticaret sicil
bilgilerine ilişkin olarak ortaklara ait bilgilerinin, yöneticilere ait bilgilerin ve ticaret sicil
gazetelerinin beyan edildiği ve beyan edilen ortaklık bilgisinde Vedat Baran’ın şirketin %100
oranında hissesine sahip olduğunun görüldüğü,
Daha sonra idare tarafından 06.01.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
(Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı
Yapılması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
08.01.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•
•
•
İmza Sirküleri
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri” ifadelerine yer verildiği,
İdarece istenilen belgeler arasında ihale tarihinde anonim şirket statüsünde olan
ve/veya ortak girişim içinde anonim şirket ortağı bulunan isteklilerden ortaklık durumunu
gösteren pay defterlerinin bulunmadığı, anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil
Gazeteleri dikkate alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada ihale tarihi olan 14.09.2020 tarihinden önce yayınlanmış son Ticaret Sicil
Gazetesinin 27.05.2020 tarihli gazete olduğu, söz konusu gazetede şirketin tek pay sahipli bir
anonim şirket olduğu, Vedat Baran’ın şirketin %100 oranında hissesine sahip olduğu, anılan
gazetenin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edildiği, iddia kapsamında ilgili istekliye ait
olduğu belirtilen 02.11.2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin ihale tarihinden sonra
yayımlanan bir gazete olduğu görülmüştür.
Yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 24.03.2021 tarihli
ve 2021/UY.II-670 sayılı ile 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-671 sayılı kararlarıyla anonim
şirket statüsünde olan ve/veya ortak girişim içinde anonim şirket ortağı bulunan isteklilerden
pay defterlerinin istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varıldığı,
Bu durum üzerine idare tarafından Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San.
Tic. A.Ş.ye 06.05.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden
tebliğ edildiği, anılan yazıda “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750,
Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden
ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.05.2021 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Pay Defteri” ifadelerinin yer aldığı,
Anılan istekli tarafından 20.05.2021 tarihinde idareye söz konusu pay defterlerinin
sunulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan pay defteri örneğinde ihale tarihinde
belirtilen ortaklık yapısının “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgiler ile sunulan
belgelerin uyumlu olduğu ve ihale tarihi itibariyle son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 54
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1487
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel
kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde
tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin (halka arz edilen
hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgiler ile daha sonra beyan
edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin ihale tarihinde uyumlu olduğu ve
bahse konu istekli tarafından ihale tarihinden sonra ticaret unvanı ve ortaklık yapısında
değişikliğe gidimesinde mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.