Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
/
2020/755298-Ankara-Haymana Sırçasaray Barajı İkmali
Bilgi
İKN
2020/755298
Başvuru Sahibi
Karaca İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara-Haymana Sırçasaray Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/755298 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Haymana Sırçasaray Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ankara-Haymana Sırçasaray Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak
Karaca İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
12.07.2021 tarih ve 32260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif sundukları gerekçesiyle
idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10.06.2021 tarih ve 1298326 sayılı
yazı ekinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında kendilerinin idarece verilen analiz
formatını değiştirerek açıklamada bulundukları, sunmuş oldukları açıklamada kullanılan iş
kalemlerinin miktarlarının idare tarafından verilen iş kalemine ait analiz formatında bulunan
girdi miktarları ile uyuşmadığı ve teklif edilen birim fiyatın ihale konusu işin sözleşme ekinde
yer alan “AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması
(4+Ku+4)” iş kaleminin birim fiyat tarifi ve notlar kısmında yer alan yapım şartlarını
sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 21.06.2021 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusunda aşırı düşük teklif savunmalarında
sundukları iş kalemleri/iş grupları için Karayolları Genel Müdürlüğü ve Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğünce yayınlanan birim fiyatlardan daha yüksek fiyatların teklif edilerek hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıkları, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunduklarından analiz
düzenleme zorunluluklarının olmadığı, bir kamu kurumuna ait birim fiyat kullanılmış olması
dolayısıyla idareye ait analiz formatında bulunan girdi miktarları ile diğer idareye ait girdi
miktarlarının uyuşmamasının pek tabii olduğu, kamu kurumlarının yayınlamış olduğu her
analizin birbiriyle uyuşmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla “AHSBI-03: Ocak Sahalarında
Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku+4)” iş kalemi için sunmuş oldukları
aşırı düşük teklif savunmasının analiz formatının değiştirilmesi olarak değerlendirilmemesi
gerektiği, savunmalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 maddesine uygun olduğu, öte
yandan “AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması
(4+Ku+4)" iş kalemine ilişkin açıklamalarında idarenin de analizlerinin temeli olan
KGM/15.014/B Ekskavatörle Sert Kayanın Kazılması ve Kullanılması, B-15.323 Barajlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
Kaya Dolgunun Tazyikli Su ile Yıkanması, B-15.052/B Barajlarda Titreşimli Silindirle
Sedde, Dolgu veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması ve B-07.D/3 Dolguya Kaya Nakli olarak
sunulduğu, Teknik Şartnamelere ve Birim Fiyat Tariflerine göre kaya kazılması, dolgu yerine
nakledilmesi, boşaltılması, serilmesi, sıkıştırılması ve sulanması işlerinin bütünü olan “Kaya
Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku+4)” işi için gerekli iş kalemleri/iş
gruplarının kullanıldığı, kullandıkları iş kalemleri/gruplarının kamu kurum ve kuruluşlarının
“Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku+4)” işinin yapılması için yayınladığı,
kullandıkları iş kalemleri/gruplarının ihale dokümanı eki olan birim fiyat tarifler, notlar ve
teknik şartnamelere göre yapım şartlarını sağladığı, kullanılan dayanakların Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olduğu hususlarına yer verildiği, idarenin şikayet başvurusuna yasal
süre içerisinde cevap vermediği, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi kararının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar
ve genel
Teklif
edilen kar edilen
ve genel birim
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
genel gider gider
dahil birim hariç
Birim fiyatı
alınan
Poz No
fiyat
(TL)
97,86
birim
fiyat
gider
fiyat
(TL)
97,86
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
beton
Bayındırlık
ve
1
2
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
3
88,10
15,86
İskan Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. …”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Haymana Sırçasaray Barajı İkmali
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2014A01-149849
…
e) Miktarı: 924,50 m kret kotuna sahip sahip kil çekirdekli kaya dolgu tipindeki
Ankara Haymana Sırçasaray Barajı'nda ortalama 894 m kotundan itibaren kalan gövde
imalatları ile dolusavak, dipsavak ve kalan diğer imalatlar yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sırçasaray Köyü-Haymana/Ankara”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Birim Fiyat Tarifleri içerisinde yer alan AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya
Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku+4’) iş kalemine ait birim fiyat tarifinde
“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak ocak sahalarından
getirilen kaya dolgu malzemesi ile baraj dolgusu yapılması. (4+Ku+4’) (TL/m³)
Birim fiyata dâhil olan masraflar:
İdarece gösterilecek her derinlik ve yükseklikte ve her cins kaya ocağı veya kaya
malzemesi ariyet sahalarından, her cins ve klastaki kaya zeminlerin her cins ve kapasitede
ekipmanlar kullanılarak, kuruda ve su içinde, her derinlik ve/veya yükseklikte, her genişlikte,
eğimde, her yerde (yarma, kanal, yatak, temel, ariyet, kupür, gibi vs. diğer yerlerde) ve her
türlü şartlarda kazılması için kazısı yapılacak alanlar içindeki her çap ve yüksekliğe kadar
olan ağaçların kesilmesi, üstteki nebati toprağın, köklerin ve çürüyebilen organik maddelerin
sıyrılarak temizlenmesi, (proje ve teknik şartnamesinde belirtilen granülometri ve evsafına
uygun kaya malzemesi temini için ocak üstünün sıyırma kazıları, nebati toprak ve dolguda
kullanılması uygun olmayan tüm malzemelerin kazılması dahil) patlayıcı maddenin temini ve
nakli yapılmış imalat ve dolgular ile tabii zeminlerine zarar vermeyecek şekilde İdarece kabul
edilen bir atış tekniği kullanılarak kazılması için lağım deliklerinin delinmesi, uygun evsaftaki
patlayıcı maddelerle doldurulması, emniyet tedbirlerinin alınması, patlatılması, kayaların
sökülmesi, proje ve teknik şartname esaslarına uygun malzemelerin sınıflara ayrılarak
seçilmesi, ayıklanması ve dolguya konulmasına müsaade edilmeyen malzemelerin malzeme
sahası içinde İdarenin göstereceği yere depo edilmesi, dolgu yapılmasına uygun malzemelerin
taşıtlara yüklenmesi, dolgu sahasına getirilmesi, temelinin teknik şartnamelere ve İdarenin
talimatına uygun olarak zeminin gevşek kısımlarının kaldırılması, tümseklerin kazılarak
kaldırılması icabında basınçlı hava ve su kullanılarak toz ve çamurların temizlenmesi ve
temelin dolgu yapımına hazır hale getirilmesi, her cins ve klastaki kaya malzemenin her cins
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
ve kapasitede ekipmanlar kullanılarak kuruda ve su içinde, her derinlik ve yükseklikte, her
genişlikte ve eğimde, (her yerdeki her türlü dolguya) her türlü şartlar altında teknik
şartnamede belirtildiği şekilde, dolgu, sedde ve/veya baraj dolgu sahalarındaki İdarenin
göstereceği yerlere boşaltılması, sulanması ve yine teknik şartnamede belirtilen kalınlıktaki
tabakalar halinde şartnameye uygun olarak serilmesi ve silindir ile sıkıştırılması şevlerin ve
dolgu üst yüzeylerinin projelere göre tesviye ve tanzim edilmesi, ocakta kazılıp herhangi bir
sebepten alınmamış malzemenin (pasa vs.) İdarenin göstereceği yere depo edilmesi, Aşağıda
“Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş
kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su
vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı
ve genel giderler.
Birim fiyata dâhil olmayan masraflar: Yok
Ölçü
: Tatbikat projesine göre ve sıkıştırılmış dolgu miktarı üzerinden
hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.
Ödeme : Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Not
1.
:
Sıkıştırma, sulama, kazı ve dolgu sahalarındaki geçici servis yollarının
yapılması, bütün müşkülat zamları ve her türlü zayiat teklif birim fiyatlara dâhildir.
2. Kazı/dolgu işleminin yapılmasında hacim itibariyle büyük, kesit itibariyle uzun
ve çok tipik olması gibi hallerden dolayı, çalışma zorluğu, arazi şartları, çalışma şekillerine
ve keza değişik cins ve kapasiteli makinelerde tek veya kombine çalışma gereklerine istinaden
fiyatlarda değişiklik yapılamaz.
3.
Ocak ve/veya ariyet sahalarından elde edilen malzemeler zaruri sebeplerle
depolandıktan sonra kullanılsa bile hiçbir surette ilave yükleme, boşaltma bedeli ve röpriz
ödenmez.
4.
Baraj memba şevinde uygun görünümün sağlanabilmesi için, büyük kayalar
seçilip minimum su seviyesin itibaren düz tarafları dışa gelecek şekilde makine ile
yerleştirilerektir (4') . Bu işlem kaya dolgu birim fiyatına dahil olup (bknz: birim fiyat tarifleri
notlar) hiç bir ilave bedel ödenmeyecektir.
5.
Baraj mansap şevinde uygun görünümün sağlanabilmesi için, büyük kayalar
seçilip, düz tarafları dışa gelecek şekilde makine ile yerleştirilerek gövde dolgusunun mansap
şevi teşkil edilecektir. (4') Bu işlem kaya dolgu birim fiyatına dahil olup (bknz: birim fiyat
tarifleri notlar) hiç bir ilave bedel ödenmeyecektir. Bu işleme zaiyat dolgusu üst kotundan
başlanacak, bu işlem yapılırken baraj mansap şevi en fazla 1 metre ofsetlenecektir.
6.
Dolgu imalatı sırasında veya sonrasında yapılacak tüm deneyler birim
fiyatlara dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
09.06.2021 tarihinde onaylanan birinci ihale komisyonu kararına göre, açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 115 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif
veren 63 isteklinin olduğu, ihaleye sunulan 39 teklifin geçerli olduğu, sınır değerin altında 19
adet teklifin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Uras Endüstri İnşaat
Anonim Şirketi- Genel İnş. Ltd. Şti. iş ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise Turyol İnşaat Anonim Şirketi’nin belirlendiği, yapılan yasaklılık sorgulaması
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Uras Endüstri İnşaat
Anonim Şirketi-Genel İnş. Ltd. Şti. iş ortaklığının özel ortağı Genel İnş. Ltd. Şti.nin kamu
ihalelerinden yasaklı olduğunun tespit edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen Turyol İnşaat Anonim Şirketi’nin üzerine bırakıldığı, aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan değerlendirmede sınır
değerin altında kalan isteklilerden HCA İnşaat Anonim Şirketi ve başvuru sahibi Karaca
İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz
konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
06.07.2021 tarihinde onaylanan iki nolu ihale komisyonu kararında ise Uras Endüstri
İnşaat Anonim Şirketi-Genel İnş. Ltd. Şti. iş ortaklığının şikayet başvurusunda bulunduğu, ilk
komisyon kararının alındığı tarihte yasaklı görünen Genel İnş. Ltd. Şti.nin yasaklılığının
hukuka aykırı olduğunun Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin kararı ile belirlendiği, 05.07.2021
tarihinde EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda söz konusu isteklinin
kamu ihalelerinden yasaklı olmadığı ve netice itibariyle ihalenin Uras Endüstri İnşaat Anonim
Şirketi-Genel İnş. Ltd. Şti. iş ortaklığının üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Turyol İnşaat Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 20.04.2021 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında 5 adet iş kaleminin bulunduğu “Açıklama İstenilen İş
Kalemleri Listesi”, 23 adet girdinin bulunduğu “Açıklama İstenilen Analiz Girdileri Listesi”
16 adet girdinin bulunduğu “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi” ve açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin 5 adet analiz formatının gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede 09.06.2021 tarihinde
onaylanan ilk ihale komisyonu kararında “…Karaca İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan
yazılı açıklamada; İdaremizce açıklanmak üzere verilen “Ocak Sahalarında Kaya Kazılması
Ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku+4’)” iş kalemi analizinde, Tebliğin 45.1.5.
maddesinde bulunan "İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış "kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun "kar ve
genel gider hariç birim fiyatını ” kullandıklarını ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır...”
hükmünü mesnet göstererek idaremizce açıklanmak üzere verilen analiz formatını değiştirerek
yazılı açıklama sunmuştur. Sunulan açıklamada kullanılan iş kalemlerinin miktarlarının
idaremizce açıklamak üzere verilen iş kalemine ait analiz formatında bulunan girdi miktarları
ile uyuşmadığı bununla birlikte teklif edilen birim fiyatın ihale konusu işin sözleşme ekinde
yer alan “AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması
(4+Ku+4’)” iş kaleminin birim fiyat tarifi ve notlar kısmında yer alan yapım şartlarını
sağlamadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi tarafından
sunulan açıklamanın idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı ve birim fiyat tarifi ve
notlar kısmında yer alan yapım şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
Yapılan incelemede “AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj
Dolgusuna Konulması (4+Ku+4’)” iş kaleminin açıklaması kapsamında başvuru sahibi
Karaca İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci
maddesindeki açıklamalar doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış cari yıl
birim fiyatlarından daha yüksek fiyat teklifinde bulunulduğu, açıklamada hangi kamu kurum
ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının belirtildiği, birim fiyat poz numarası da
yazılarak liste halinde sunulmak suretiyle idare tarafından verilen analiz formatının
sunulmadığı hususlarının beyan edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden, isteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmalarının istenmeyeceği, analizler ve hesap cetvelinin
Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden isteneceği, bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında; teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin
birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacakları, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının
istenmeyeceği,
45.1.5’inci maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu
olmadığı, bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve
genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri”
ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı,
bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş
kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmadığı,
45.1.8’inci maddesinden ise aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna
Konulması (4+Ku+4’)” iş kaleminin analiz formatının yer aldığı, söz konusu analiz
formatında “Lağımcı (Ateşleme Ustası)”, “Makinist”, “Operatör Makinist”, “Yağcı”,
“Formen”, “Düz İşçi (İnşaat İşçisi)”, “Erbab İşçi”, “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar
100 HP (1Yd3)”, “Traktör Buldozer (TD 25 Veya Emsali 185 HP+Bıçak)”, “Traktör Buldozer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
(285 HP Gücünde Motor+Bıçak)”, “Kompresör (210 cfm’lik Komresör+Hortum ve
Tabancalar)”, “Jel Dinamit”, “Tavikli Kapsül”, “Elektrikli Kapsül 2.5 mt”, “Mazot
(Motorin)”, “Kaya Nakli (L=1122)” analiz girdilerinin açıklama istenilen analiz girdileri
olduğu, başvuru sahibi tarafından ilgili iş kalemine ilişkin sunulan açıklamada ise Karayolları
Genel Müdürlüğü’nün KGM/15.014/B poz numaralı “Ekskavatörle sert kayanın kazılması ve
kullanılması(Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazılarda)” iş kalemi, Devlet
Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün B-15.323 poz numaralı “Barajlarda kaya dolgunun tazyikli su
ile yıkanması” iş kalemi, B-15.052/B poz numaralı “Barajlarda titreşimli silindirle sedde,
dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılması” iş kalemi ve B-07.D/3 poz numaralı “Dolguya
kaya nakli” iş kalemlerinin yer aldığı bir analiz formatının oluşturulduğu görülmüş olup
oluşturulan analizin idarece isteklilere gönderilen analiz formatı ile uyumlu olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde belirtildiği üzere
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarece verilen analiz formatına uygun olarak
sunmaları gerektiği, aynı Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde ise aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin
reddedileceğinin de belirtildiği, Tebliğ’in bu açıklamasından isteklilerce sunulacak analizlerin
idare tarafından gönderilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye ayrı ayrı uygun olması gerektiği, idare tarafından
gönderilen analiz formatına uygun olmayan bir analizin anılan Tebliğ maddesinde belirtilen
diğer şartları sağlamasının beklenemeyeceği, iddia konusu edildiği gibi Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen analiz sunma zorunluluğunun olmadığı
hallerin ise isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri
ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda söz konusu olacağı, istekli tarafından ilgili iş
kalemine ilişkin olarak sunmuş olduğu ve yukarıda tarifi yapılan açıklamanın ise Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkarılan
“Ankara-Haymana Sırçasaray Barajı İkmali İşi” için teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek
sorgulamaya tabi tutulan başvuru sahibi Karaca İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer verilen iddialar kapsamında incelenmiş olup
“AHSBİ-03: Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku+4’)”
iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın idare tarafından isteklilere gönderilen analiz formatına
uygun olmadığı ve isteklilere verilen analiz formatına uygun olmayan bir analizin birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmasının
beklenemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını
reddetme işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 62
: 05.08.2021
: 2021/UY.II-1494
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.