Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2021/317581-Bakırköy İlçesi Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/317581
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK/Assos İnşaat
İdare
Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Bakırköy İlçesi Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK/Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/317581 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy İlçesi Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 05.07.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy İlçesi Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 29.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve
32297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalede "İsteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca
yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine
(YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda olduğunu gösteren belgeyi teklif ile birlikte
sunmaları gerekmektedir." düzenlemesine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) 696 sayılı KHK gereğince belediyelerin kendi bütçelerinden personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı açık olduğu, oysa satın alınmak istenilen
hizmetin halihazırda bulunan parkların bakım ve onarımına ilişkin olduğu ve ihale konusu
işte mal alımı dışında, çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için
kullanacağı ve işin süreklilik arz ettiği, bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olduğu, ancak farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık
maliyetin oluşturulması suretiyle işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının
%70'in altına düşürüldüğü, yapım, hizmet ve mal alımının birlikte ihale edildiği, bu durumun
yeterlik kriterlerinin belirlenmesini etkilediği, ihale kapsamında yer alan yedek parça temini
işinin ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bölümleri ile doğal bir bağlantısı bulunmadığı,
bu durumun rekabet ve kamu kaynağının etkin kullanımı ilkelerine aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin içeriğinde ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek büyüklükte
kalemler yer aldığından, alımın mal alımı, araç kiralama hizmet alımı ve yapım işi olarak
ayrı ayrı ihale edilmemesi ve konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmemesinin
Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
4) Teknik Şartname’de POZ 118 ve POZ 119 da yer alan araçlar için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmaması ve hangi gider kalemine dahil edileceğine dair bilgi
verilmemesinin teklif fiyatının sağlıklı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu ve aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamalarında sorunlara yol açabileceği,
5) İhale dokümanında yer alan tabela, deney, laboratuvar testleri, diğer idarelerden
alınacak izin, proje onayları vs. için adet, miktar belirtilmemesinin teklif fiyatının sağlıklı
oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
6) İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların
yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususların belirsiz olduğu, bu giderler için Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde ayrı satır açılmamasının teklif fiyatının sağlıklı oluşturulmasına engel
nitelikte olduğu,
7) İhale dokümanında, idarenin yapı denetim görevlileri ve teknik ekibinin
gözetiminde ve onayı ile işin yapılacağı belirtilmesine rağmen yine ihale dokümanında ihale
dokümanında her türlü can ve mal kaybından ve üçüncü şahısların uğrayacağı her türlü
zarardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair düzenleme yapılmasının mevzuata olduğu,
8) İhale konusu işin projesinin bulunamadığı, işin süresinin 518 gün olarak
belirlenmesi, projesinin olmaması ve miktarları metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı
belirlenmesi nedeniyle işin yaklaşık maliyetinin çok yüksek hesaplandığı ve buna bağlı olarak
da sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok yüksek belirlendiği, bu durumun
rekabeti daralttığı,
9) İhale dokümanında personelle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem
tazminatı) yüklenicinin sorumlu yönündeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
10) Tüm önlemlerden, doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair
Teknik Şartname düzenlemelerinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'na aykırı
olduğu,
11) İhale dokümanında yer alan poz tariflerinin hatalı olduğu,
12) Sözleşme Tasarısı'nda iş başında bulundurulması zorunlu makine, teçhizat ve
ekipmana yer verilmemesine rağmen 118 ve 119 poz numaralı iş kalemlerine yer verilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
13) Sözleşme Tasarısı'nda en az 4 personelin iş başında bulundurulması gerektiğinin
belirtilmesinin yeterli olmadığı, çalıştırılacak asgari personel sayısının belirlenmemiş
olmasının isteklileri tereddüte düşürdüğü,
14) İhaleye katılım ve geçerli teklif sayısının kısıtlı olduğu, rekabetin oluşmadığı,
kamu zararının ortaya çıktığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
15) All Risk sigortası yaptırılması istenmesine rağmen sigorta bedelinin
yazılmamasının mevzuata aykırı olduğu
16) İşin gerçekleştirilmesi sırasında üçüncü kişilere verilen zararın belirsiz şekilde
yüklenici sorumluluğunda olduğunun belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarenin başvuruyu süre yönünden reddettiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi
yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet
ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır.
Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi
olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet
başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş
günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 29.06.2021 tarihi saat 17:47’de EKAP
üzerinden idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu 30.06.2021 tarihinde ise idare
kayıtlarına girecek şekilde tekrar aynı iddialar ile idareye şikayet dilekçesi sunulduğu, EKAP
üzerinden yapılan 29.06.2021 tarihli şikayet dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrası uyarınca süre yönünden uygun
olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart
formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer
mevzuat esas alınır.” hükmü,
“İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne
ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre
4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ … (4) İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi
kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı
53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken
yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.
53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle
ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği
Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve
diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.
53.4.3. İdarece;
a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,
b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,
c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,
YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya
dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,
Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği’nin “Yapı ruhsatı gerekmeyen inşai faaliyetler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Basit tamir ve tadiller, balkonlarda yapılan açılır kapanır
katlanır cam panel uygulamaları, korkuluk, pergola, çardak/kameriye ve benzerlerinin yapımı
ile bölme duvar, bahçe duvarı, duvar kaplamaları, baca, saçak, çatı ve benzeri elemanların
tamiri ve pencere değişimi ruhsata tabi değildir.
(2) Taşıyıcı sistemi etkilememek ve 634 sayılı Kanun uyarınca muvafakat alınmak
kaydıyla; binalarda enerji kimlik belgesi sınıfı en az "C" olacak şekilde mesleki yeterlilik
sertifikalı uygulayıcılar tarafından yapılacak ısı yalıtımı uygulamaları ile binanın kendi
ihtiyacı için yapılacak güneş kaynaklı yenilenebilir enerji sistemleri ruhsata tabi değildir.
Bunlara ait uygulama projelerinin hazırlanması ve fenni mesuliyetin üstlenildiğine dair
taahhütname ile birlikte ilgili idareye sunulması, binanın projesindeki mimari görünüşlere
bağlı kalınması ve idaresinden izin alınması zorunludur.
(3) Yapı ruhsatı başvurusu yapılan bir parselde, mimari projenin ilgili idaresince
onaylanmasını müteakip, fenni mesul ve iş güvenliği sorumluluğunun üstlenilmesi,
uygulamaların şantiye şefi tarafından yürütülmesi, yapı sahibi ve müteahhidi tarafından yapı
ruhsatı alınmadan yapının inşasına başlamayacağına dair noter taahhütnamesi verilmesi
kaydıyla, ruhsatı veren idarenin uygun görüşü ile kazı izni verilebilir. Bu iznin verilebilmesi
için sorumluluğun üstlenildiğine dair hususun da fenni mesul ve şantiye şefi taahhütname ve
sözleşmelerinde yer alması zorunludur. Ancak, kazı sahasında kazık, palplanş, istinat duvarı
ve benzeri uygulamaların olması durumunda, bu yapıların projelerinin onaylanması ve
ruhsatlandırılması zorunludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (i) bendinin
düzenlenmesine yönelik 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde “i) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”
açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin
a) Adı:Bakırköy İlçesi Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 8 Adet çocuk parkında 119 kalem yapısal peyzaj, elektrik,
sulama sistemi, oyun grubu yenileme yapım işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) Bu bent boş bırakılmıştır …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale dokümanının isteklilere talimatları
da içeren idari şartnamelerden, yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,
sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgilerden oluştuğu, idareler tarafından ihale
dokümanının hazırlanmasında, şikâyete konu ihale için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri
Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas alınması gerektiği,
idarelerce yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak olan bilgi veya belgelerin ise ihale
dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım
işlerinin ihalelerinde, İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin
“İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı
müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerektiği, ihale dokümanında bu yönde
düzenleme bulunması durumunda isteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca
yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine
(YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması
şartının aranacağı, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle
değerlendirme yapılmayacağı, idarelerce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.4.3’üncü
maddesinde belirtilen zamanlarda, anılan Tebliğ’in söz konusu maddesinde belirtilen
ilgililerin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP
belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği anlaşılmaktır.
İhale dokümanının incelenmesinden, her ne kadar ihale kapsamında yapı ruhsatı
gerektiren işlerin olabileceği anlaşılsa da, yapı müteahhitliği yetki belgesinin başvuruya konu
ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin ihaleye katılımı engellemediği ve
isteklilerce teklif fiyatlarının sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2,3 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; “Mal :
Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
…
Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin
araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki
değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,
kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,
…
İfade eder.” düzenlemesine,
Aynı Kanun’un 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Aralarında kabul edilebilir doğal
bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinin beşinci fıkrasında “Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası
servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63.1’inci maddesinde ise
“4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve
onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın
makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak
ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklamasına,
“Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği” başlıklı 64.1’inci
maddesinde “4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri
tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla
benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri
arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma
tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de
kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun
uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme,
makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına
uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle,
gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon
kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda
belirtilen şartları taşımaması nedeniyle “hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak
ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Kendi başına proje
bütünlüğü olan ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin
öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma
yoluyla ihale yapılabilir.” hükmü,
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Anılan KHK’ya dayanılarak çıkartılan 30.01.2018 tarih ve 2018/DK.D-19 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararı’nda “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının tespiti için;
A: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya ihale dokümanında brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), varsa ayni yemek ve yol giderleri ile nakdi
yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı,
B: A değerine bağlı olarak hesaplanan ve bu değerin yüzde 4’ü oranındaki sözleşme
gideri ve genel giderler toplamı (A*0,04),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
T: İhale onay belgesinde yer alan kar dahil toplam yaklaşık maliyet tutarı,
Olmak üzere “[(A+B)/T]*100” hesabıyla bulunacak yüzdenin 70’in üzerinde olması
durumunda, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye eklenen geçici 23 üncü maddede belirtilen diğer koşulları da sağlaması
kaydıyla, alımın personel çalıştırılmasına dayalı olduğunun kabul edilmesine,” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının “Bakırköy İlçesi Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi”, miktarı (fiziki) ve türünün “8
Adet çocuk parkında 119 kalem yapısal peyzaj, elektrik, sulama sistemi, oyun grubu yenileme
yapım işleri”, işin süresinin “518 takvim günü” olarak belirtildiği, birim fiyat teklif
cetvelinde;
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
El ile yumuşak toprak kazılması
Makine ile yumuşak ve sert toprak
kazılması (serbest kazı)
Ölçü Birimi
metreküp
metreküp
Miktarı
200
2.500
Nervürlü çelik hasırın yerine konulması
1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)
Kuvars-korund agregalı (gri) yüzey
sertleştirici ve kür uygulaması (taze
betonda)
ton
10,098
3.300
metrekare
Ø 100 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge
drenaj borusunun temini ve yerine
döşenmesi
135 mm kalınlığında yatay delikli tuğla
(190 x 135 x 190 mm) ile duvar
yapılması
8 cm yüksekliğinde beyaz çimentolu
buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme
kaplaması yapılması (her ebat, renk ve
desende)
metretül
metrekare
metrekare
50
50
500
Parke,Beton Plak,Adi Kaldırım Ve
Blokaj Sökülmesi
Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve
moloz nakli
Çok Renkli Yerinde Dökme Kauçuk
Zemin Kaplaması Yapılması
3 cm Kalınlıkta EPDM Kauçuk Mulch
Temini ve Döşenmesi
Akrilik Zemin Kaplama Yapılması
(Cushion Sistem)
metrekare
ton
2.500
5.620
3.400
2.000
2.000
metrekare
metrekare
metrekare
Döküm Bank Temini ve Montajı
Fiber Panyalı Tek Direkli Çemberli
Basket Potası Temini ve Montajı
Basketbol Çemberi Temini ve Montajı
Metal Çöp Kovası Temini ve Montajı
adet
adet
200
8
adet
adet
20
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
Makina İle Kök Sökme ( 30-50 cm.
çapındaki ağaçların kökleri)
Plastik vana kutusu dik dörtgen
380x540x300 mm.
adet
adet
50
70
Dış Çap ø32 mm PE100 sınıfı SDR 17
serisi PN 10 polietilen boru (bina
dışında toprağa döşenmesi polietilen
boru montaj malzemesi bedeli dahil)
Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (P. T.
F. E.) contalı, 25 Ø mm, 1" tam geçişli,
vidalı küresel vana (TS 3148)
Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (P. T.
F. E.) contalı, 40 Ø mm, 1 1/2" tam
geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148)
Demir-ağaç direklerde 2 × 40 w.
Fluoresant aydınlatma armatürleri
TS 1178 IEC 60502'ye uygun 1kv yeraltı
kablo.kolon ve besleme hattı 4*10 /10
mm2 yvoy (nyry): yvşçv (nyfgby) (TS IEC
60502-1+A1)
metre
500
adet
adet
20
30
adet
50
metretül
500
Rotor Tip Pop-Up Spring (1/2")
Solenoıd vana Ø 40 mm.
Pilli Kontrol Ünitesi (Dört İstasyonlu)
Halojen ampullü projektör: mhpr - 400
w simetrik reflektörlü (ts 8702 en 60598-
2-5 ve ts en 60598-2-5)
adet
adet
adet
adet
360
150
20
100
Makina ile Kök Sökme ( 30-50 cm.
çapındaki ağaçların kökleri)
Makina İle Kök Sökme (50-80 cm.
çapındaki ağaçların kökleri)
adet
adet
50
100
Hazır kültür çimi temini ve serilmesi
4'lü karışım bitkisel toprak temini ve
serilmesi
metrekare
metreküp
16.200
1.200
Buxus sempervirens (boy: 25-30 cm)
Cupressocyparis leylandii (H:180-200
cm)
adet
adet
200
200
İki Kuleli Oyun Grubu Temini ve Montajı
İkili Salıncak Temini ve Montajı
Tekli Tahterevalli Temini ve Montajı
Açık Alan Spor Aletleri Temini ve
Montajı (10'lu Grup)
adet
adet
adet
7
15
14
20
takım
Binek Aracı Çalıştırılması
(Şoförsüz,Yakıt Dahil)
Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması
(Şoförsüz,Yakıt Dahil)
ay
ay
68
17
gibi toplam 119 kaleme yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
Birim Fiyat Poz Tariflerinde;
Poz No 118
Tanımı Binek Aracı Çalıştırılması (Şoförsüz, Yakıt Dâhil)
Tarifi Kontrollük ve müdürlük hizmetinde çalıştırılmak üzere 2019 ve üzeri model, otomatik
Birimi:
ay
vites, dizel yakıtlı en az 1.298cc motor hacminde, klimalı, tüm camlar otomatik, ABS
Fren Sistemine ve uzaktan kumandalı merkezi kilit sistemine sahip binek aracının
amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, yakıt, trafiğe çıkması için gerekli
sigorta, kasko, muayene ve diğer tüm giderler yükleniciye ait olacak şekilde yüklenici
kârı dahil hesaplanan bir aylık çalıştırılması ücretidir.
ÖLÇÜ: Aylık çalıştırılan binek aracı adedi üzerinden hesaplanır.
NOT: Araç yakıt masrafı aylık ortalama 3 depo (kullanım km’si ortalama 1.500 km/ay)
olacak şekilde yükleniciye aittir.
Poz No 119
Tanımı Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması (Şoförsüz, Yakıt Dahil)
Birimi:
ay
Tarifi
Müdürlük hizmetinde çalıştırılmak üzere 2017 veya üzeri model, klimalı, çift kabinli,
asgari 1470 kg kapasiteli çift kabinli kamyonetin amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, sermaye faizi, yakıt, trafiğe çıkması için gerekli sigorta, kasko, muayene ve
diğer tüm giderler yükleniciye ait olacak şekilde yüklenici kârı dahil hesaplanan bir
aylık çalıştırılması ücretidir.
ÖLÇÜ: Aylık çalıştırılan kamyonet adedi üzerinden hesaplanır.
NOT: Araç yakıt masrafı aylık ortalama 3 depo (kullanım km’si ortalama 1.500 km/ay)
olacak şekilde yükleniciye aittir.
ifadelerine yer verildiği,
İhale dokümanının içerisinde 8 adet parkın ölçeklendirilmiş planı ve bu parklar
içerisinde oyun gruplarının, spor aletlerinin, zemin türlerinin gösterildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin
onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen
teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet
Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Peyzaj Mimarı
İnşaat Mühendisi
Mesleki Özellikleri
En az 3 yıl deneyimli
En az 3 yıl deneyimli
1
1
Şantiye Şefi
Teknik Personel
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde
bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
Adet
(Mesleki ünvan) için
Peyzaj Mimarı
TL/Gün
250
1
1
İnşaat Mühendisi
250
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı bölümünde “2) Sözleşme kapsamında
yüklenici tarafından çalıştırılan personelin tamamı yazlık ve kışlık olarak İdarenin onay
vereceği tipte iş elbisesi giymek zorundadır. İş elbiselerinde Bakırköy Belediyesi’nin logosu,
ismi ve Park ve Bahçeler Müdürlüğü ibaresi olacaktır.
…
11) Yüklenici yeşil alan sulamalarında, sulama süresinde alanda bir sorumlu
bulunduracak, uyarıcı levhalarla sulama çalışması yapıldığını ve kazaya sebebiyet vermemek
için sürücülerin yavaş seyretmeleri gerektiği yönünde uyarılmasını sağlayacaktır.
12) Yüklenici orta refüj ve kavşak sulamalarında mevsimsel iş yoğunluğunu dikkate
alarak hassas davranılmasını; yolların ıslanmasına engel olunmasını ve sulamanın trafiğin
yoğun olmadığı saatlerde yapılmasını, sulama yapıldığını belirten uyarıcı levha ve işaretlerin
mutlak surette sürücülerin görebileceği yerlere konulmasını sağlayacaktır.
13.Yüklenici parklarda ve refüjlerde motorlu tırpan ile yapılacak biçimlerde sürücü ve
araçlara zarar verecek taş, toprak gibi cisimlerin sıçramasından oluşacak zararlardan
sorumludur. Bu nedenle üçüncü şahısların gördüğü zararı ivedilikle karşılayacaktır.
…
31) Yüklenici kılık kıyafeti düzgün, sunduğu belgeler ve nitelikleri bakımından yaptığı
işe uygun, İdareyi iyi temsil edebilecek, İdarenin onay verdiği personeli çalıştıracaktır.
…
35) Yüklenici personeli, çalışmalarında mesai saatlerine mutlak riayet edeceklerdir.
Mazeretsiz işe gelmeyen ya da geç gelen; işyerinden/görev yerinden izinsiz ayrılan ve bu
durumları alışkanlık haline getiren işçinin durumu yükleniciye bildirilecektir. Yükleniciye
bildirilen personelle ilgili işlem 3 (üç) gün içerisinde yerine getirilecek ve İdareye bilgi
verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form’da ön proje ile ihaleye çıkıldığı, gerekçe
bölümünde ise “İhale kapsamında yapılacak işlerin arazi ve iklim koşullarına bağlı olarak
uygulama zamanı ve iş kalemi miktarları değişebilen yeşil alan yapım işleri içermesi
nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılmadan ön projeler üzerinden ihale çıkılması
gerektiğinden… ” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
696 sayılı KHK uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
yapamayacağı; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımından kastın ise niteliği gereği
süreklilik arz eden, personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
alımlar olduğu, 30.01.2018 tarih ve 2018/DK.D-19 sayılı Kurul kararı ile anılan kriterlerin
formüle edildiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının anılan maddelerinden ihale konusu işin adının “Bakırköy İlçesi
Park ve Yeşil Alan Yenileme Yapım İşi” olarak belirtilmesine rağmen ihale konusu işin
içeriğinde yeni oyun grubu ve spor aletlerinin temini ve montajı, pilli Kontrol Ünitesi (Dört
İstasyonlu), Solenoıd vana Ø 40 mm. gibi mal alımı kapsamına girebilecek işler ile Özel
Teknik Şartname’nin 11, 12 ve 13’üncü maddelerinde yer alan orta refüj ve kavşak sulama,
parklarda ve refüjlerde motorlu tırpan ile biçim yapılması gibi hizmet işlerinin bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
bulunduğu, ihale konusu işin süresinin 518 gün olarak belirlenmesi karşısında refüj sulama ve
biçme işlerinin niteliği itibariyle işinin süreklilik arz ettiği ve bu yönüyle park bakım
onarım/yeni oyun ve spor parkı yapımı işinden ayrıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 51 ve 52
numaralı satırlarında yer alan bitki ve ağaç dikimleri ile 46,47 ve 48 numaralı satırlarında yer
alan ağaç söküm işlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 64.1’inci maddesi uyarınca hizmet
alımı niteliğinde olduğu, teknik personel dışında personel sayısına ilişkin bir belirlemede
bulunulmadığı, ancak idarenin onay vereceği personelin çalıştırılabileceği, personelin mesai
saatlerine mutlak riayet edeceği, mazeretsiz işe gelmeyen ya da geç gelen personelin
durumunun yükleniciye, hakkında işlem yapılmak üzere bildirileceği gibi personele ilişkin
düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
İhale konusu iş kapsamında park ve bahçe bakım onarımı, yeşil alan, orta refüj ve
kavşakların sulanması, ağaçların sökülmesi, tırpanlama yapılması, fidan ve ağaç dikilmesi
gibi işlerin yer aldığı görülmekte olup 696 sayılı KHK uyarınca bu işler için belediyeler
tarafından alım yapılamayacağı açıktır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan parklara ait planlarda ise dökme kauçuk, yeşil alan,
ağaç, duvar, oyun grubu ve spor aleti gibi bölgelerin belirlendiği, kesit, görünüş ve
profillerin belirtilmemesi, çizimlerin bir veya birkaç çözümü içeren nitelikte olmaması
nedeniyle ön proje niteliğinde olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede parklara ait
planlardan, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve mal niteliği taşıyan hangi kalemin hangi
sahada kullanılacağı anlaşılamamaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde işin bütününe bakıldığında; süreklilik arz eden ve
hizmet işi niteliğinde olan işlerin yanında malzeme+montaj şeklinde ihaleye çıkılabilecek
oyun grubu ve spor aleti mal alımlarının bulunduğu, bunların yanında kazı yapılması, parke
taşı döşenmesi gibi oyun alanı/park yapım işi kapsamına girebilecek işlerin de ihale
kapsamında yer aldığı görülmektedir. Park yapım işinin zemini ile bir bütün olarak yapılacağı
ve bu çerçevede bir yapım işini oluşturabileceği düşünülse dahi, bu kez de doküman
içerisindeki planlardan nerede kullanılacağı anlaşılamayan Rotor Tip Pop-Up Spring, Pirinç,
preste imal edilmiş teflon, (P. T. F. E.) contalı, 25 Ø mm, 1" tam geçişli, vidalı küresel vana
(TS 3148) gibi mal kalemlerinin yapım işi ile bağlantısı kurulamamaktadır.
Bu itibarla ihale konusu işin içeriğinde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin bir
arada bulunduğu, bu durumun farklı Uygulama Yönetmelikleri çerçevesinde belirlenmesi
gereken yeterlik kriterlerinin tespitini etkileyeceğinin açık olduğu değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yapılan tespitler
çerçevesinde ihalenin kısmi teklife açık gerçekleştirilip gerçekleştirilmemesi yahut
konsorsiyumların katılımına açılıp açılmamasının da ilave değerlendirme yapılmasını
gerektirmediği anlaşılmaktadır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 14’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
118 poz numaralı “Binek Aracı Çalıştırılması (Şoförsüz, Yakıt Dâhil)” ile 119 poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
numaralı “Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması (Şoförsüz, Yakıt Dahil)” kalemleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı açıktır. Kaldı ki ihale ilanına göre ihalede aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması mümkün değildir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında tabela, deney, laboratuar testi istenmesine yönelik herhangi bir
düzenleme yer almadığı, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri
çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak bahse konu
unsurlara ilişkin maliyet öngörebileceği, bu nedenle ihale dokümanının mevcut halinin teklif
verilmesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 6'ncı ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir.
İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar
ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere
işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden
doğrudan işveren sorumludur.
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri
ortadan kaldırmaz.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu işte çalıştıracağı personelle ilgili sorumlulukları ve buna ilişkin şartlarda, Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.
29.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak
üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve
çalıştıkları yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun
olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara
göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya yapı denetim görevlisinin kendisine vereceği talimata
uymak zorundadır.
(2) Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin
yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş
sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil
edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere
göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini
yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle
yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen hususların işçi sağlığı ve iş
güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci
maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin
yükümlülüklerle sorumlu olduğu, isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince,
kendi tecrübeleri çerçevesinde, ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak bahse konu
unsurlara ilişkin maliyet öngörebileceği, bu nedenle ihale dokümanının mevcut halinde yer
alan düzenlemelerde ve bahse konu unsurlara ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmamasında isteklilerin teklif verilmesine engel teşkil eden bir hususun bulunmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’de “1. İdare tarafından firmaya yer teslimi
yapıldıktan sonra park ve yeşil alanlarda meydana gelen bozulmalar yüklenici firmanın
sorumluluğundadır. Yüklenici bozulmayı gidermekle ve İdareye bu hususu bildirmekle
sorumludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
11. Yüklenici yeşil alan sulamalarında, sulama süresinde alanda bir sorumlu
bulunduracak, uyarıcı levhalarla sulama çalışması yapıldığını ve kazaya sebebiyet vermemek
için sürücülerin yavaş seyretmeleri gerektiği yönünde uyarılmasını sağlayacaktır.
12.Yüklenici orta refüj ve kavşak sulamalarında mevsimsel iş yoğunluğunu dikkate
alarak hassas davranılmasını; yolların ıslanmasına engel olunmasını ve sulamanın trafiğin
yoğun olmadığı saatlerde yapılmasını, sulama yapıldığını belirten uyarıcı levha ve işaretlerin
mutlak surette sürücülerin görebileceği yerlere konulmasını sağlayacaktır.
13.Yüklenici parklarda ve refüjlerde motorlu tırpan ile yapılacak biçimlerde sürücü ve
araçlara zarar verecek taş, toprak gibi cisimlerin sıçramasından oluşacak zararlardan
sorumludur. Bu nedenle üçüncü şahısların gördüğü zararı ivedilikle karşılayacaktır.
…
17. İş makinelerinin nakilleri mutlaka standartlara uygun koruma aracı eşliğinde ve
gerekli tedbirler alınarak yapılacaktır.
18. İşçi nakillerinde can güvenliğine azami derecede riayet edilecektir. İşçi nakli
mutlaka personel taşımaya uygun araçlarla yapılacaktır.
19. Yüklenici bakım ve onarım çalışmalarında çalıştırılacak işçilerin ve diğer
görevlilerin o işin yapımının gerektirdiği her türlü koruyucu malzeme ve donanıma sahip
olarak (baret, iş eldiveni, maske vs.) çalıştırılmasını sağlayacak; işin gerektirdiği donanıma
sahip olmayan personele kesinlikle iş vermeyecektir.
20. Yüklenici havuzlarla ilgili olarak yapılacak bakım ve temizlik çalışmalarında
bakım ve temizlik ekiplerinin yanında mutlak surette bir elektrikçi bulunduracaktır. Elektrikçi
olmadan havuzlarda bakım ve temizlik çalışması yapılmayacaktır.
21. Yüklenici çalışma sahalarında meydana gelebilecek kazalarda ve herhangi bir
olumsuzluk anında olayla ilgili raporları ivedilikle Müdürlüğe bildirecektir.
…
25. Yüklenici çalışanların güvenliği için hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan her türlü
emniyet tedbirlerini zamanında alacaktır.
26. Yüklenici işyeri ve işçi güvenliğini tüm çalışanlarına öğretmekle görevli ve aynı
zamanda sorumludur.
27. Yüklenici taahhüdün ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten, gerekse
eğitimsizlik veya herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan sorumlu olacaktır.
28. Yüklenici İş Kanununun, işçi sağlığı ve işçi güvenliği tüzüklerine göre işçi
sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini sağlayacak ve tehlikeli şartlar altında
çalışmasına meydan vermeyecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerin idarenin kanuni yükümlülüklerini ortadan kaldırmayacağı açık
olmakla birlikte, yukarıda yer verildiği üzere, yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı
personelin sorumlu olduğu gibi, işin çalıştırdığı personel vasıtasıyla dokümana uygun olarak
yerine getirilmesinden doğrudan sorumlu olduğu aşikardır. Dolayısıyla, basiretli bir tacirin
ihale konusu iş kapsamında çalıştıracağı personelden kaynaklanacak her türlü zarardan
sorumlu olduğunu bilerek teklif vermesi gerektiği göz önüne alındığında, yüklenicinin
sorumluluklarına ilişkin olarak yapılan doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların hakları ve çalışma şartları” başlıklı
34’üncü maddesinde “(1) Yüklenici, yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olarak,
işe aldığı her işçiye, personele ve teknik elemana, bunların adını ve soyadını, işe giriş
tarihini, ücretini ve ücretin ödeneceği tarihi gösteren, kendisi veya vekili tarafından
imzalanmış usulüne uygun bir karne vermek zorundadır. Ücret miktarı ve ödeme tarihi
değişmedikçe bu karne geçerli sayılır. Değişiklik olduğu takdirde yüklenici çalışanlarına
verdiği karneyi bu esasa göre, yedi gün içinde değiştirmek zorundadır. Bu yeni karnede önceki
bilgilere ilave olarak yeni karnenin geçerlik tarihi mutlaka yazılır.
(2) Yapı denetim görevlisi iş yerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yükleniciler
tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını kontrol ederek ücretleri
ödenmeyen varsa yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin
yüklenici hakedişinden ödenmesini sağlayacaktır. Bunun için yüklenicinin hakediş istemesi
üzerine bu istek ve hakedişin ödeneceği tahmini tarih, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36 ncı
maddesinde yazılı olduğu şekilde ilan olunur. İlanın yapıldığı, yapı denetim görevlisinin ve
yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu
tutanağın bir sureti hakedişin ödeme yerine gönderilir.
(3) Yükleniciden alacağı olan işçi, personel ve teknik elemanlar, ilan tarihinden
başlamak üzere bir hafta içinde yapı denetim görevlisine başvurabilirler. Alacaklar, hakediş
raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için
belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi
bir sorumluluk düşmez.
(4) Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa
puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç
aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu
bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Yüklenicinin hakedişinin
ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili
mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere yapı denetim görevlisi,
yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir, bu husus ayrıca bir tutanakla tespit
olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus
tutanakta
belirtilir.
(5) Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıdaki fıkralarda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
(6) Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve idareci
personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer suretini, bordroların
düzenlenme tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, yapı denetim görevlisine verecek ve
bu bordrolarda teknik ve idareci personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin
imzası bulunacaktır.
(7) Bu tür alacakların tümü para ile ödenir. Para yerine kısmen de olsa marka veya
başka bir şeyin kullanılması usulü, yüklenicinin kantinlerinde paradan başka herhangi bir
şeyin para yerine kullanılması yasaktır.
(8) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, bu işkolunda veya meslekte aynı veya benzer iş için
toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı veya benzer bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla
tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu işkolu ve meslekteki benzer işverenlerin
verdiği genel seviyeden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını
sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yükleniciler bu çalışma şartlarının sağlanması için gerekli
tedbirleri alacaktır. İş sahibi idare de sözleşmenin devri halinde işi devir alan yüklenicinin bu
çalışma şartlarına uymalarını sağlayacak gerekli tedbirleri alacaktır.
(9) Yüklenicinin sekizinci fıkrada belirtilen çalışma şartlarına uymaması veya bu
şartları uygulamaması halinde 47 inci madde hükümleri uygulanır.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan düzenlemelerin idarenin kanuni yükümlülüklerini
ortadan kaldırmayacağı açık olmakla birlikte başvuruya konu ihalenin konusunun yapım işi
olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 29.1’inci maddesinde “Yüklenicinin sözleşme
konusu işte çalıştıracağı personelle ilgili sorumlulukları ve buna ilişkin şartlarda, Yapım işleri
Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer
verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların hakları ve çalışma şartları” başlıklı
34’üncü maddesinde çalışanların hakları ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı, isteklilerin tekliflerini Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve ihale dokumanı
düzenlemelerini dikkate alarak oluşturmaları gerektiği dikkate alındığında mevcut dokuman
düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
başlıklı 8’nci maddesinin (2)’nci fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin (8)’inci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından poz tariflerinin hatalı olduğu iddia edilmekle birlikte gerek
idareye sunulan şikayet dilekçesinde gerek Kurum’a sunulan itirazen şikayet dilekçesinde
toplam 119 adet poz tarifinden hangisinin hangi gerekçe ile hatalı olduğuna dair bir gerekçe
belirtilmemiştir.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği (ve idarece şikâyete verilen cevapta yer alan) hususlarla
sınırlı olduğu, Kurum’un uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisinin bu yönde olduğu, ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir hukuka
aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, başvurunun uygun
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 12,13,14,15 ve 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 12,13,14,15 ve 16’ncı iddiasının 29.06.2021 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 12.07.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 29.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.07.2021 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 2
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1495