Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/186121-Bursa İli Yıldırım İlçesi Samanlı Sosyal Bilimler Lisesi ve Pansiyon Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/186121
Başvuru Sahibi
Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes. Mad. Kuy. Otom. Taş. Tur. Besi. Emlak. Tem. Petr. Ürün. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert Çelik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa İli Yıldırım İlçesi Samanlı Sosyal Bilimler Lisesi ve Pansiyon Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes. Mad. Kuy. Otom. Taş. Tur. Besi. Emlak. Tem. Petr. Ürün.
Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert Çelik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/186121 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Yıldırım İlçesi Samanlı Sosyal Bilimler Lisesi
ve Pansiyon Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.04.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa İli Yıldırım İlçesi Samanlı Sosyal Bilimler Lisesi ve Pansiyon Binası
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes. Mad. Kuy. Otom. Taş. Tur.
Besi. Emlak. Tem. Petr. Ürün. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert Çelik İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 14.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29861 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
yer alan metrajlar incelendiğinde, kendilerinin tespit ettiği metrajlar ile ihale dokümanı
kapsamında tespit edilen metrajlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir seviyede
olmadığı ve eksik olarak tespit edilen metrajların kendilerine fiyat avantajı sağladığı
gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, anahtar teslimi götürü bedel
ihale edilen işlerde idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan
metrajların birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği gibi tespit edilen metraj farklarının makul
ve kabul edilebilir düzeyde olması ve istekli lehine fiyat avantajı sağlayıp sağlamadığı
hususunun göz önünde bulundurularak aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi
gerektiği, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 42 adet iş kaleminden 24 adet iş
kaleminde idarece hesaplanan metrajlardan fazla, 4 adet iş kaleminde eşit, 14 iş kaleminde ise
eksik metraj hesaplamalarının kendileri tarafından gerçekleştirildiği, açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin metrajlar dikkate alınarak hesaplamalar gerçekleştirildiğinde 2.167.582,96
TL tutarında kendileri aleyhine fiyat dezavantajı olduğunun tespit edildiği hususları dikkate
alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa İli Yıldırım İlçesi Samanlı Sosyal Bilimler Lisesi Ve Pansiyon Binası
Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012H01-429 (1994H010080 - Anadolu
Lisesi İnşaatları)
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi Ve Pansiyon Binası Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: YILDIRIM İLÇESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/186121
b) İhale usulü: Pazarlık usulü.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.04.2021
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Çırpan Mahallesi
2.Güçlü sokak No:2 (Valilik Ek Hizmet Binası Zemin Kat İnşaat ve Emlak Bürosu)
Osmangazi/BURSA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Bursa İli Yıldırım İlçesi
Samanlı Sosyal Bilimler Lisesi ve Pansiyon Binası Yapım İşi” olduğu, 07.04.2021 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 52 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 19 istekli tarafından
ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde sınır
değerin 27.075.765,17 TL olarak tespit edildiği, teklifi sınır değerin altında olduğu görülen 5
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama talep edilen isteklilerden
Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes. Mad. Kuy. Otom. Taş. Tur. Besi. Emlak. Tem. Petr. Ürün.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert Çelik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
açıklamalarının idareye sunulduğu, sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde
açıklama istenilen 42 iş kaleminin metrajlarının bazılarının idare metrajlarının üzerinde
bazılarının ise idare metrajlarının altında olduğunun tespit edildiği, iş kalemlerinin tamamı
dikkate alındığında, isteklinin tespit ettiği metrajlar ile ihale dokümanı kapsamında tespit
edilen metrajlarla arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir seviyelerde olmadığı
gerekçeleriyle isteklinin açıklamalarının uygun kabul edilmediği, ihalede Volkan Özmen
İnşaat Turizm Maden. Gıda Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, Abdullah İlker Velioğlu - Burak Akyıldız’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif
sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve
büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği
miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ancak idarece hesaplanan metrajlar ile
istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir
mertebelerde olması gerektiği, bu durumda da açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer istekli/isteklilerin teklif
bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir deyişle kendileri lehine
bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir.
İdarece 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes. Mad.
Kuy. Otom. Taş. Tur. Besi. Emlak. Tem. Petr. Ürün. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert Çelik
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemlerinin belirtildiği sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilecek iş
kalemleri listesi incelendiğinde, idarece ihale konusu iş kapsamında imalatı gerçekleştirilecek
42 adet iş kaleminden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.
Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes. Mad. Kuy. Otom. Taş. Tur. Besi. Emlak. Tem. Petr.
Ürün. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert Çelik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 28.04.2021 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
Sorgulamaya tabi tutulan 42 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarlar
ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği
hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde sorgulamaya tabi
tutulan 42 iş kalemine ait miktarlar ile bu iş kalemlerine ait idare tarafından öngörülen
miktarlarının karşılaştırılması neticesinde;
Sorgulamaya tabi tutulan 42 iş kaleminden 24 iş kalemine ilişkin olarak, istekli
tarafından hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, 4 iş
kalemine ilişkin hesaplanan miktarların, idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu, 14 iş
kalemine ilişkin hesaplanan miktarların idarece hesaplanan miktarlardan düşük olduğu, bu
noktada anılan 14 iş kaleminin 8 tanesinde oluşan miktar farkının %10’dan fazla, 6 tanesinde
oluşan miktar farkının ise %10’dan düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, başvuru
sahibi istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan 42 iş kalemlerine ilişkin hesaplanan
miktarların, bazı iş kalemlerinde idarece hesaplanan miktarlardan düşük, bazılarında eşit veya
yüksek olduğu görülmüş ise de; sorgulamaya tabi tutulan 42 iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması sonucunda elde edilen tutarın, adı geçen isteklinin
kendisine bir avantaj sağlamadığı, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibi istekli tarafından,
sorgulamaya tabi tutulan 42 iş kalemi için idarece hesaplanan miktarların esas alınması
durumunda, teklifinin halihazırda ihaleye sundukları teklifin daha da altında olacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, idarece
hesaplanan metrajlar ile başvuru sahibi tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki
farklılıkların makul ve kabul edilebilir seviyede olduğu, gerçekleştirilen hesaplamalar
neticesinde başvuru sahibinin kendi lehine bir avantaj sağlamadığı tespit edildiğinden anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Özkan İnş. Taah. Tes.
Mad. Kuy. Otom. Taş. Tur. Besi. Emlak. Tem. Petr. Ürün. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.- Ert
Çelik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 10
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1498
Oybirliği ile karar verildi.