Ana Sayfa / Kararlar / TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü / 2021/253993-TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması
Bilgi
İKN
2021/253993
Başvuru Sahibi
Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti-Emre Çakmak İş Ortaklığı
İdare
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 16  
: 11.08.2021  
: 2021/UY.II-1502  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri Makine ve Teçhizat  
Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti-Emre Çakmak İş Ortaklığı  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/253993 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde  
İyileştirme Yapılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması”  
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri  
Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti-Emre  
Çakmak İş Ortaklığının 05.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve 32246 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare taraflarına bildirilen 02.07.2021 tarihli  
kesinleşen ihale komisyonu kararında, aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen bir  
başka ihaleye ilişkin alınan 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında Mehmet Akif Çavuş  
Ltd. Şti. ve Emre Çakmak tarafından doküman indirme ve teklif verme işlemlerinin aynı IP  
adresinden gerçekleştirildiği gerekçesiyle Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b)  
bendine göre değerlendirme dışı bırakıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci  
maddesi uyarınca bu ihalede de iş ortaklıklarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığının  
ifade edildiği, ancak değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak gösterilen ihale  
komisyonu kararının taraflarına 08.06.2021 tarihinde tebliğ edildiği, oysa itirazen şikayete  
konu ihalenin 02.06.2021 tarihinde gerçekleştirildiğinden dolayı söz konusu kararın çelişkili  
ve yanlış olduğu, diğer yandan aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen bir başka  
ihaleye ait 23.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında Mehmet Akif Çavuş Ltd. Şti. ve  
Emre Çakmak’ın değerlendirme dışı bırakılmadığı, bu açıdan bakıldığında Kamu İhale  
Kanunu’nun 17’nci maddesine göre hareket etmediklerinin anlaşıldığı, emsal mahkeme  
kararları uyarınca 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki sadece doküman  
indiren ve teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirilmesinin ihaleye  
katılımı engelleyici bir davranış olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, 08.06.2021  
tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin açtıkları davada da bu hususa yer verildiği, ayrıca  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 16  
: 11.08.2021  
: 2021/UY.II-1502  
ihale komisyonu üyelerinden birinin de söz konusu kararın hukuka uygun olmadığı yönünde  
karşı oyunun bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “…  
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:  
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.  
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu  
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)  
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu  
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.  
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak  
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname  
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik  
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale  
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle  
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.  
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde  
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.  
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs  
etmek.  
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi  
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla  
teklif vermek.  
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci  
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya  
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale  
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise  
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler  
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 16  
: 11.08.2021  
: 2021/UY.II-1502  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
...  
hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise  
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye  
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak  
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye  
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,  
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
…” hükmü  
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın  
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.  
…” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi  
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda  
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin  
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması  
b) Türü: Yapım işleri  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E01-3037 (2017E010050 - Hemzemin  
Geçit İyileştirmeleri)  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 999,00 mt Kauçuk Kaplamanın Sökülmesi ve Tamirat Sontası Tekrar Monte  
Edilmesi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 6. BÖLGE MINTIKASI”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 16  
: 11.08.2021  
: 2021/UY.II-1502  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname'nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı  
10'uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu  
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen  
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri  
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde  
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10  
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen  
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.  
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile  
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma  
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.  
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile  
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,  
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen  
hükümler uygulanır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihalenin TCDD 6 Bölge Müdürlüğüne ait “TCDD 6 Bölge Mıntıkasında  
Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması” işi olduğu, 40 adet doküman indirilen ve  
02.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 31 isteklinin katıldığı,  
02.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Mehmet Akif  
Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim  
Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. - Emre Çakmak İş Ortaklığı da dahil olmak  
üzere 13 isteklinin “idaremiz tarafından yapılan 05.05.2021 tarih ve 2021/219673 İKN’li ve  
10.05.2021 tarih ve 2021/220061 İKN’li ihaleye ait 08.06.2021 tarihli ihale komisyon  
kararlarında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17. Maddesinin(b) bendine göre  
değerlendirme dışı bırakıldığından; bu ihalede de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 58.  
Maddesine göre; “ ihale sırasında veya sonrasında bu fiil ve davranışlarda bulundukları  
tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının  
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak  
ettirilmezler” hükmüne göre…” ifadelerine yer verilmek suretiyle değerlendirme dışı  
bırakıldıkları anlaşılmıştır.  
Diğer yandan idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen  
incelemede başvuru sahibi Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri  
Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. -  
Emre Çakmak İş Ortaklığının her iki ortağı için aynı idare tarafından daha önce  
gerçekleştirilen 2021/220061 ihale kayıt numaralı ihalede ihale dokümanının indirilmesi ve  
teklif verme işlemlerinin aynı IP adresinden gerçekleştirilmesi gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendi uyarınca yasaklılık işlemlerinin başlatıldığı  
tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil  
ve veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak  
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 16  
: 11.08.2021  
: 2021/UY.II-1502  
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyecekleri hüküm altına alınmıştır.  
Anılan mevzuat hükmünde, ihale sırasında yasak fiil ve davranışlarda bulundukları  
tespit edilenlerin yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından  
gerçekleştirilecek sonraki ihalelere iştirak ettirilmemeleri, bu fiil ve davranışlarda  
bulunduklarının kendilerine tebliğ edilmesi, bir başka ifade ile bu durumdan haberdar  
edilmelerinden bağımsız olarak, sadece aynı idare tarafından gerçekleştirilen daha önce  
gerçekleştirilen bir ihalede ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil ve davranışlarda  
bulunmaları şartına bağlanmıştır.  
Bu çerçevede değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar  
itirazen şikâyete konu ihale tarihinde (02.06.2021) aynı idare tarafından daha önce  
gerçekleştirilen bir ihalede yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu tespitinin yapılmamış  
olması, haliyle kendilerinin de bu durumdan haberdar olmadıkları, kendilerinden söz konusu  
durumdan 08.06.2021 tarihinde haberdar edildikleri iddia edilse de; ilgili mevzuat hükmünde  
açık bir şekilde, herhangi bir koşula bağlanmaksızın ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil  
ve veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak  
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare  
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyecekleri hüküm altına alındığından  
idare tarafından başvuru sahibi Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman  
Ürünleri Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd.  
Şti. - Emre Çakmak İş Ortaklığının aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen bir  
ihalede yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğu tespiti ile anılan iş ortaklığına ait teklifin  
değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, itirazen şikâyete  
konu ihalede değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak gösterilen 2021/220061 ihale  
kayıt numaralı ihaleye ilişkin düzenlenen 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararının da  
yerinde olmadığının iddia edildiği görülmekle birlikte aktarılan Yönetmelik’in 8’inci  
fıkrasının 9’uncu bendindeki hüküm uyarınca aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek  
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağından anılan isteklinin 2021/219758 İKN’li ve  
2021/220061 İKN’li ihalelere yönelik iddialarının başvuruya konu ihale kapsamında  
incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/033  
: 16  
: 11.08.2021  
: 2021/UY.II-1502  
Oybirliği ile karar verildi.