Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/253993-TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması
Bilgi
İKN
2021/253993
Başvuru Sahibi
Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti-Emre Çakmak İş Ortaklığı
İdare
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 16
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri Makine ve Teçhizat
Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti-Emre Çakmak İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/253993 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde
İyileştirme Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri
Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti-Emre
Çakmak İş Ortaklığının 05.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve 32246 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare taraflarına bildirilen 02.07.2021 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararında, aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen bir
başka ihaleye ilişkin alınan 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında Mehmet Akif Çavuş
Ltd. Şti. ve Emre Çakmak tarafından doküman indirme ve teklif verme işlemlerinin aynı IP
adresinden gerçekleştirildiği gerekçesiyle Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b)
bendine göre değerlendirme dışı bırakıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci
maddesi uyarınca bu ihalede de iş ortaklıklarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığının
ifade edildiği, ancak değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak gösterilen ihale
komisyonu kararının taraflarına 08.06.2021 tarihinde tebliğ edildiği, oysa itirazen şikayete
konu ihalenin 02.06.2021 tarihinde gerçekleştirildiğinden dolayı söz konusu kararın çelişkili
ve yanlış olduğu, diğer yandan aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen bir başka
ihaleye ait 23.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında Mehmet Akif Çavuş Ltd. Şti. ve
Emre Çakmak’ın değerlendirme dışı bırakılmadığı, bu açıdan bakıldığında Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesine göre hareket etmediklerinin anlaşıldığı, emsal mahkeme
kararları uyarınca 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki sadece doküman
indiren ve teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirilmesinin ihaleye
katılımı engelleyici bir davranış olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, 08.06.2021
tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin açtıkları davada da bu hususa yer verildiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 16
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1502
ihale komisyonu üyelerinden birinin de söz konusu kararın hukuka uygun olmadığı yönünde
karşı oyunun bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 16
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1502
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
...
” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD 6 Bölge Mıntıkasında Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E01-3037 (2017E010050 - Hemzemin
Geçit İyileştirmeleri)
d) Kodu:
e) Miktarı: 999,00 mt Kauçuk Kaplamanın Sökülmesi ve Tamirat Sontası Tekrar Monte
Edilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 6. BÖLGE MINTIKASI”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 16
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1502
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname'nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
10'uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin TCDD 6 Bölge Müdürlüğüne ait “TCDD 6 Bölge Mıntıkasında
Hemzemin Geçitlerde İyileştirme Yapılması” işi olduğu, 40 adet doküman indirilen ve
02.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 31 isteklinin katıldığı,
02.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Mehmet Akif
Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim
Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. - Emre Çakmak İş Ortaklığı da dahil olmak
üzere 13 isteklinin “idaremiz tarafından yapılan 05.05.2021 tarih ve 2021/219673 İKN’li ve
10.05.2021 tarih ve 2021/220061 İKN’li ihaleye ait 08.06.2021 tarihli ihale komisyon
kararlarında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17. Maddesinin(b) bendine göre
değerlendirme dışı bırakıldığından; bu ihalede de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 58.
Maddesine göre; “ ihale sırasında veya sonrasında bu fiil ve davranışlarda bulundukları
tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak
ettirilmezler” hükmüne göre…” ifadelerine yer verilmek suretiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları anlaşılmıştır.
Diğer yandan idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen
incelemede başvuru sahibi Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman Ürünleri
Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. -
Emre Çakmak İş Ortaklığının her iki ortağı için aynı idare tarafından daha önce
gerçekleştirilen 2021/220061 ihale kayıt numaralı ihalede ihale dokümanının indirilmesi ve
teklif verme işlemlerinin aynı IP adresinden gerçekleştirilmesi gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendi uyarınca yasaklılık işlemlerinin başlatıldığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil
ve veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 16
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1502
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyecekleri hüküm altına alınmıştır.
Anılan mevzuat hükmünde, ihale sırasında yasak fiil ve davranışlarda bulundukları
tespit edilenlerin yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından
gerçekleştirilecek sonraki ihalelere iştirak ettirilmemeleri, bu fiil ve davranışlarda
bulunduklarının kendilerine tebliğ edilmesi, bir başka ifade ile bu durumdan haberdar
edilmelerinden bağımsız olarak, sadece aynı idare tarafından gerçekleştirilen daha önce
gerçekleştirilen bir ihalede ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil ve davranışlarda
bulunmaları şartına bağlanmıştır.
Bu çerçevede değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar
itirazen şikâyete konu ihale tarihinde (02.06.2021) aynı idare tarafından daha önce
gerçekleştirilen bir ihalede yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu tespitinin yapılmamış
olması, haliyle kendilerinin de bu durumdan haberdar olmadıkları, kendilerinden söz konusu
durumdan 08.06.2021 tarihinde haberdar edildikleri iddia edilse de; ilgili mevzuat hükmünde
açık bir şekilde, herhangi bir koşula bağlanmaksızın ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil
ve veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyecekleri hüküm altına alındığından
idare tarafından başvuru sahibi Mehmet Akif Çavuş İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Orman
Ürünleri Makine ve Teçhizat Dayanıklı Tüketim Malları Nakliyat Madencilik San. Tic. Ltd.
Şti. - Emre Çakmak İş Ortaklığının aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen bir
ihalede yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğu tespiti ile anılan iş ortaklığına ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, itirazen şikâyete
konu ihalede değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe olarak gösterilen 2021/220061 ihale
kayıt numaralı ihaleye ilişkin düzenlenen 08.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararının da
yerinde olmadığının iddia edildiği görülmekle birlikte aktarılan Yönetmelik’in 8’inci
fıkrasının 9’uncu bendindeki hüküm uyarınca aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağından anılan isteklinin 2021/219758 İKN’li ve
2021/220061 İKN’li ihalelere yönelik iddialarının başvuruya konu ihale kapsamında
incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 16
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1502
Oybirliği ile karar verildi.