Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü
/
2020/499318-Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/499318
Başvuru Sahibi
Saitoğulları İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnşaat ve Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
BAŞVURU SAHİBİ:
Saitoğulları İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnşaat ve Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/499318 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu,
Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 26.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 6, Kısım Müteferrik Atıksu,
Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Saitoğulları
İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Binyapı İnşaat ve Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 07.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2021 tarih ve 28076 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli TH Kanal Su ve
Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör 100 Hp”, 10.120.1005 poz numaralı
“Ekskavatör (Paletli) (210 Hp)”, 10.120.1011 poz numaralı “Traktör Ripper 185 Hp”
10.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304) Kalite Paslanmaz Sac”, 03.036/A poz numaralı
“Kombine Kanal Temizleme Aracı”, 10.130.1505 poz numaralı “C 25/30 Beton Harcı”,
10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” ve 901-1 poz numaralı “Beton ve Betonarme
Yüzeyler İçin Çimento Esaslı (Cement- Bonded Mortar) Sızdırmazlık ve Kaplama
Malzemesi” analiz girdilerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu;
- Fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı,
- Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
içermediği, malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması
gerektiği, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde bulunmasına
rağmen pek çok kalemin fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, analiz girdilerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
miktarların azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı,
- Malzemelerin cinslerinde adet, m3, m2, m, kg ve ton olarak yanlış birimlerin
yazıldığı,
- Açıklamada sunulan analizlerde işçilik maliyetlerinin ayrı bir kalem olarak
gösterilmesi mevzuatta zorunlu olmasına rağmen fiyat teklifine konu edilen pozların
bazılarında yapılan analizlerde işçilik maliyetlerinin fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı
fiyat tekliflerinde işçilik dâhil denilmek suretiyle tamamı için mevzuata aykırı şekilde işçilik
maliyetleri tevsik edilmeden açıklama yapılmaya çalışıldığı,
- Fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunmasının hukuka aykırı olduğu, alınan fiyat
teklifindeki tutarların analizlere farklılaştırılarak ve tutarlar azaltılmak suretiyle yansıtıldığı,
fiyatların analizlere değerleri düşürülmek suretiyle eksik bir şekilde geçirildiği,
- Fiyat tekliflerine konu edilen malzeme ve hizmetlerin Teknik Şartname’de ve birim
fiyat tariflerinde aranan nitelikleri sağladığının belge üzerinden anlaşılması zorunlu
bulunmasına rağmen genel ifadelerle verilen fiyat tekliflerinin kabulünün mümkün olmadığı,
- Fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarihlerinin fiyat tekliflerinin düzenlendiği
tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu, fiyat teklifleri ile bunların eki olan tutanakların tarih ve
sayılarının uyuşmadığı,
- Fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalanması ve TÜRMOB kaşesi ile
kaşelenmesi gerektiği halde kriterlerin sağlanmadığı,
- Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
- Tutanakların ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ile faaliyet
belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde sunulmadığı,
- Tutanakların ihale tarihine göre 2020/2 veya 2020/3 geçici vergi beyanname
döneminde düzenlenmiş olması gerekirken 2021/4 ve 2021/1 geçici vergi beyanname
dönemine göre yapıldığı,
- Tutanakta bulunan ortalama maliyet hesaplaması sonucu elde edilen değerin fiyat
teklifi üzerinde teklif edilen değerlerle uyumlu olmadığı, tutanaklarda birim maliyetlerin
hatalı hesaplanarak fiyat teklifinde olması gerekenden düşük birim maliyetler üzerinden
açıklama yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan
ortalama birim maliyet ortalamasından düşük olduğu, teklif edilen birim fiyatın tutanaklarda
hesaplanan ortalama birim satış tutarının %80'inden düşük olduğu,
- Maliyet üzerinden yapılan açıklamaya ilişkin olarak tespit tutanağında
mal/mamullerin ortalama birim maliyetlerine ilişkin tablolar doldurulmuş olmasına rağmen
fiyat teklifi üzerine yazılan mali müşavir beyanının “... sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması
gerekirken “… sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olduğu,
- Faturanın konusunu oluşturan malın, fiyat teklifinde teklif edilen mal ile idare
tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin analizinde yer alan mal ile aynı olması
gerektiği, ancak açıklamalarda farklı malzemeler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş
kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,
- Söz konusu analiz girdilerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin eki tutanaklarda salt
mala yönelik tabloların doldurulduğu oysaki analiz girdisine konu malzemelerin birim fiyat
tariflerinden, malzeme ve işçilikten oluştuğu, bu sebeple toplam birim maliyetin, birim işçilik
maliyeti ve birim malzeme maliyetinin toplanarak bulunması ve fiyat teklifinde öngörülen
fiyatın da bu toplam birim maliyetin altında olmaması gerektiği,
b) 10.130.1505 poz numaralı “C 25/30 Beton Harcı” için yapılan açıklamaların
mevzuata aykırı olduğu, sorgulamaya konu beton harcının gri renkte olduğu ve fiyat olarak
beyaz renk beton harcından yüksek olduğu, açıklamalarda betonun gri renkte olduğunun
belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde 30.09.2020 tarihinde
yapılan değişiklik ile isteklilerin fiilen taşınması mümkün bulunmayan yerlerde bulunan
firmalardan aldıkları fiyat tekliflerini geçersizliğine karar verildiği, niteliği gereği yaklaşık iki
saat süreyle teknik vasıflarını koruyabilen bir malzeme türü olan beton için uzak
mesafelerden alınan fiyat teklifinin kabul edilemeyeceği,
c) Sorgulamaya tabi iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların idarece verilen örnek
analiz formatlarına aykırı olduğu, analizlerde kullanılan girdi cins ve miktarlarının idarenin
verdikleriyle uyumsuz olduğu, girdi miktarlarının bazılarının hiç kullanılmadığı ve bazı girdi
miktarlarının düşürülmesi yoluyla ya da ölçü birimlerinin farklılaştırılması yoluyla avantaj
sağlandığı; açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat çarpımları sonucu
elde edilen tutarın 0,00 TL olarak belirtildiği; miktarlar ile birim fiyatların çarpımında
aritmetik hata bulunduğu gibi analiz girdileri toplamının da alt toplamlara hatalı şekilde
yansıtıldığı; idarece açıklanması istenilen TF.304, TF.401, TF.606, TF.701, TF.801, TF.802,
TF.901 ve TF.N1 iş kalemlerinin paçal nitelikte olduğu, ancak anılan istekli tarafından analiz
formatlarına uygun açıklama yapılması gerekirken maliyet avantajı elde edilmesi amacıyla
söz konusu iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklandığı, kamu
kurumlarında analizi bulunmasına rağmen fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
d) İhale konusu işin vasıflı ve vasıfsız işçilerle gerçekleştirileceği, ancak istekli
tarafından yapılan açıklamalarda vasıflı işçiliklerin kamu pozlarına yer verilmesi gerekirken
saatlik asgari ücret öngörülmek suretiyle açıklama yapıldığı, maliyet avantajı elde etmek
amacıyla eksik miktarlar üzerinden 2020 yılı saatlik asgari ücret tutarı olan 13,08 TL’nin
altında açıklama yapıldığı,
e) Açıklanması istenilen iş kalemlerinin analiz girdisi olan mazot için yapılan
açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu, ihalenin ilan ve ihale tarihi
arasında EPDK tarafından yayımlanan en düşük fiyatının 07.10.2020 tarihinde belirlenen
KDV dâhil 5,32 TL iken bu değerin altında açıklama yapıldığı, motorinin litreden kilograma
dönüşümünde kullanılan katsayıların 0.820 kg/lt~0.845 kg/lt arasında değiştiği ancak farklı
katsayılar kullanılmak suretiyle maliyet avantajı sağlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
f) TF.901, TF.701, TF.801, TF.802, TF.304 VE TF.N1 iş kalemlerinde yer alan
Ekskavatör (100 Hp), Ekskavatör (Paletli) (210 Hp), Traktör Ripper ve Kombine Kanal
Temizleme Aracı analiz girdileri için yapılan açıklamaların uygun olmadığı,
- Ekskavatör (100 Hp) girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin 374.000,00
TL olduğu, söz konusu analizi oluşturan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,
nakil montaj, demontaj giderleri toplamının ana toplamın %0,540'ına karşılık gelmesi
karşısında isteklinin amortisman süresi geçmiş bir araç üzerinden açıklama yapsa dahi
(374.000,00 TL x 0,540) asgari 201.960,00 TL tutar üzerinden açıklama yapması gerektiği,
yapılan açıklamaların bu duruma aykırı olduğu,
- Ekskavatör (Paletli) (210 Hp) girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin
690.000,00 TL olduğu, söz konusu analizi oluşturan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, nakil montaj, demontaj giderleri toplamının ana toplamın %0,515’ine karşılık gelmesi
karşısında isteklinin amortisman süresi geçmiş bir araç üzerinden açıklama yapsa dahi
(690.000,00 TL x 0,515) asgari 355.087,72 TL tutar üzerinden açıklama yapması gerektiği,
yapılan açıklamaların bu duruma aykırı olduğu,
- Traktör Ripper girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin 621.000,00 TL
olduğu, söz konusu analizi oluşturan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil
montaj, demontaj giderleri toplamının ana toplamın %0,515’ine karşılık gelmesi karşısında
isteklinin amortisman süresi geçmiş bir araç üzerinden açıklama yapsa dahi (621.000,00 TL x
0,515) asgari 319.815,00 TL tutar üzerinden açıklama yapması gerektiği, yapılan
açıklamaların bu duruma aykırı olduğu,
- Kombine kanal temizleme aracı için idare tarafından analiz içerisinde yer verilen
analiz girdisi maliyetinin yukarıda belirtilen iş makinalarında olduğu gibi amortisman, yedek
parça - tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj maliyetlerini kapsadığı,
ancak satın alma maliyeti üzerinden fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,
- Söz konusu araçların amortismana ilişkin yapılan açıklamaların mevzuatına uygun
olarak amortisman listeleri çerçevesinde meslek mensubu tarafından düzenlenen amortisman
payı tespit tutanağı ile tevsik edilmesi gerektiği, açıklamalarda sunulan belgelerde meslek
mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, ayrıca amortisman hesabında bahsi geçen dört
aracın faydalı ömür sürelerinin mevzuatında öngörülen sürelerinden farklı sürelerin esas
alındığı, amortisman süresi dolmamış araçlar yönünden kalan amortismanın değil tüm
amortismanın hesaba dahil edilmesi gerekmesine rağmen aksi yönde işlem tesis edildiği,
ayrıca amortisman süresi tamamlanmayan kombine kanal temizleme aracı ve üst ekipmanın
amortismanı sıfır gösterilmek suretiyle yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği, anılan araç
için amortisman, yedek parça - tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj
maliyetlerini kapsadığından istekli tarafından bu maliyetler için açıklama yapılmaksızın
amortismanın sıfır olduğundan bahisle hiçbir maliyet öngörülmemesinin kabul
edilemeyeceği,
- Söz konusu araçlara ilişkin yapılan açıklamalarda araçların motor güçleri ve taşıma
kapasitelerine ilişkin bir tevsik yapılmadığı, uygun özelliklere sahip olmayan araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
üzerinden açıklama yapıldığı, araçların fiyatını etkileyen en temel unsurun motor gücü olduğu
ve motor gücü belirtilmemiş bir ekskavatörün belgelendirmesinin kabul edilemeyeceği, aynı
şekilde traktörün ripperine yer verilmeden yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği, fiyat
teklifiyle açıklanan kombine kanal temizleme aracının 6x2 dingil ve 310 Hp olduğu
hususunun tevsik edilmediği, söz konusu araçlar için alınan fiyat tekliflerinde araçların
özelliklerinin net şekilde ortaya konulmadığı,
- Söz konusu araçlar için satın alma fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu, fiyat teklifi ile araçların amortismanına yönelik açıklama yapılmasının
mümkün olmadığı,
g) TF.304, TF.701, TF.802, TF.901 ve TF.N1 iş kalemlerinde yer alan SNBF.27 poz
numaralı “Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli (Mesafe 40 km)”,
SNBF.28 poz numaralı “Şantiye İçine Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli (Mesafe
225 metre)” ve PİYASA 1 poz numaralı “Kazı Malzemesi ve Moloz Döküm Bedeli (İstanbul
Avrupa Yakası)” analiz girdilerine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, İSTAÇ'ın
internet sitesinde Avrupa Yakasındaki döküm sahaları ve döküm bedellerinin yer aldığı, ihale
konusu işin yapılacağı yerin İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece, Ambarlı,
Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarını içeren
ilçeler olduğu, istekli tarafından işin yapılma yerlerinden bir tanesi seçilmek suretiyle
gerçekleştirilen ve taşıma mesafesini kısaltma amacına matuf olarak yapılan hesaplamaların
uygun olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin idarenin analizde belirttiği taşıma mesafesinden
daha kısa mesafeler üzerinden gerçekleştirdiği nakliye hesaplamalarının maliyet avantajı
sağladığı, açıklamalarda İSTAÇ'ın yayımladığı listede yer alan en düşük fiyat olan 4,15
TL/ton bedelinin altında yapılan açıklamaların kabul edilemeyeceği, söz konusu listede yer
alan fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olduğuna dair ayrıca belge sunulmadığı,
k katsayısının yanlış alındığı, idarece verilen nakliye formüllerinde hatalı hesaplama
yapıldığı, SNBF.27 VE SNBF.28 analiz girdilerinin fiyat teklifiyle açıklanmasının mümkün
olmadığı,
h) 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör (Paletli) (210 Hp), 10.130.1505 poz
numaralı “C 25/30 Beton Harcı”, 10.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304) Kalite Paslanmaz
Sac”, 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör 100 Hp” ve 10.120.1011 poz numaralı “Traktör
Ripper 185 Hp” analiz girdilerinin Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine aykırı olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının rayiçlerinin altında fiyatlar üzerinden açıklandığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve
aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri
için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır. …” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AVRUPA YAKASI 6.KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU, DERE
TEMİZLİK, BAKIM, ONARIM İNŞAATI
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K8741
d) Kodu:
e) Miktarı: İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece,
Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 600 mm Ø2000 mm
çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 1050 mt. atıksu...
İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri,
Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 600 mm – Ø2000 mm çapları arasında
Beton/Betonarme boru ile 1050 mt. atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve
bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması,
hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı, kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit derelerde,
derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak ve kolektör ve derelerdeki kum tutucu yapılarda,
biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku giderci
havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması, tabanı ve
perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli tadilatların
yapılması ve Atıksu ve Yağmursuyu kolektör hatlarında muayene bacası yüzeylerinin hızlı
kürlenen çimento esaslı kaplama malzemesi ile ‘‘Santrifüj Püskürtme Kaplama’’ tekniği ile
rehabilitasyonunun yapılması işlerini kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece,
Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarını
içeren İlçeler-İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı
308.07.04.01’inci maddesinde ise “Katı kıvamdaki taze beton (SI) karıştırma donanımı
olmayan araçlarla taşınabilir. Beton ile temas halinde olan taşıma yüzeyleri betonla
reaksiyona girmemeli ve su kaybına neden olmamalıdır. Beton taşıma esnasında, güneş, yağış,
rüzgâr, toz gibi dış etkenlerden geçirimsiz örtüler ile kapatılarak korunmalıdır.
Katı kıvamlı beton dışındaki taze beton, kullanım yerine sadece karıştırma donanımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
olan araçlarla veya transmikserlerle taşınabilir. Beton, şantiyedeki boşaltma işleminin hemen
öncesinde, homojen duruma gelmesi için bir kez daha karıştırılmalıdır.
Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma işlemi,
çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz süresini
geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır.
Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze
beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine
boşaltılmalıdır.
Normal şartlar için verilmiş olan bu sürelerde, hava şartlarından veya kimyasal katkı
kullanılmasından dolayı priz süresinin hızlanması veya gecikmesi dikkate alınmalıdır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Avrupa Yakası 6,
Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik, Bakım, Onarım İnşaatı” olduğu,
şikâyete konu ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği, 26.10.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihalede 91 adet doküman temin
edildiği ve 51 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan
düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 36.736.479,82 TL olarak
hesaplandığı, 23 istekliden teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, idarece 20.11.2020 tarihinde gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısına istinaden 6 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, söz konusu isteklilerden sadece TH Kanal Su ve Tic. Ltd. Şti.-Zafer Güçlücan İş
Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihale üzerinde bırakıldığı,
teklifi sınır değerin üzerinde olan Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Buğra İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Ardından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic.
A.Ş.-Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun
bulunmayan Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat
Limited Şirketi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularının incelenmesi
sonucunda, 31.03.2021 tarihli 2021/UY.II-682 ve 683 sayılı Kurul kararlarının alındığı, söz
konusu kararlar sonucunda Kar Çiçeği İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Buğra İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca “aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen iş kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt
analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama
yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde karar verildiği
görülmüştür.
Bunun üzerine idarece 22.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden teklif geçerlilik süresini
uzatan dört aşırı düşük teklif sahibi istekliye (Özkoç Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto
Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketi, TH Kanal Su ve Kanalon. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Zafer Güçlücan İş Ortaklığı, Hasan Vardar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Pam İnşaat
ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Gürhan İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.) yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, anılan sorgulama yazısında “… Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki iş
kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin fiyatları ile ilgili tüm ayrıntıların (Tedarikçi veya
üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için
üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu
kurum veya kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, stokunda bulunan mallara
ilişkin stok tespit tutanakları, yardımcı analizler v.b.) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.
Maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız gerekmektedir.
Ayrıca teklifine ilişkin varsa;
•Yapım yönteminin ekonomik olması
•Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar
•Teklif edilen işin özgünlüğü
hususlarında
belgelendirilmesi
suretiyle
yaptığınız
açıklamalarınız
değerlendirilecektir. …” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
çerçevesinde;
TF.304 poz numaralı “Atıksu Alma (Çevirme) Yapıları, Savak ve Sirkülasyon
Yapıları, Muayene Bacası, Taş Duvar ve Benzeri Yapıların İnşaatlarında; İksasız Kazı ve
Kesin Depoya Nakliyesinin Yapılması”
TF.401 poz numaralı “BS.25 Evsafında Hazır Beton İle İmalat ve Tamirat
Yapılması”
TF.606 poz numaralı “Her Türlü Paslanmaz Çelikten, Koku Önleyici Havalandırma
Bacası; İmalatı ve Yerine Montajı”
TF.701 poz numaralı “Üstü Açık Atıksu Alma (Çevirme) ve Kum Tutucu Yapılarda
Biriken Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin
Depoya Nakliyesi”
TF.801 poz numaralı “Kapalı Dere Yataklarında Biriken Teressubat, Kum, Taş vb.
Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”
TF.802 poz numaralı “Tabanı Betonlu ve Üstü Açık Dere Yataklarında Biriken
Teressubat, Kum, Taş vb. Katı Malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya
Nakliyesi”
TF.901 poz numaralı “Atıksu ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene Bacası
Yüzeylerinin Hızlı Körlenen Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi İle “Santrifüj Püskürtme
Kaplama” Tekniği İle Rehabilitasyonunun Yapılması”
TF.N1 poz numaralı “Kazı, Söküm ve Temizlik İşlerinden Çıkarılmış Moloz, Kazı
Toprağı Ve Benzeri Malzemenin; Taşıtlara Yüklenmesi ve Kesin Depoya Nakliyesi. (Döküm
Bedeli Dahil)” olarak belirlendiği, anılan açıklama istenilen 8 adet iş kalemi için yazı ekinde
her bir iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarların bulunduğu analiz
formatlarına, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdilerine; ayrıca açıklanması istenen
analiz girdileri kapsamında bulunan nakliye mesafesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasının tamamlanması sonucunda Gürhan İnşaat
Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama sunulmadığı gerekçesiyle, Özkoç Petrol
Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Oto Ürünleri Turizm İthalat İhracat Limited Şirketi ile Hasan
Vardar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
ise sunulan açıklamaların uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan tek istekli TH Kanal Su ve Tic. Ltd. Şti.-Zafer Güçlücan İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Saitoğulları
İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.-Binyapı İnşaat ve Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında ihale üzerinde bırakılan
istekli TH Kanal Su ve Tic. Ltd. Şti. - Zafer Güçlücan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a) Başvuru sahibi tarafından söz konusu isteklice 10.120.1001 poz numaralı
“Ekskavatör 100 Hp”, 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör (Paletli) (210 Hp)”,
10.120.1011 poz numaralı “Traktör Ripper 185 Hp” 10.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304)
Kalite Paslanmaz Sac”, 03.036/A poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı”,
10.130.1505 poz numaralı “C 25/30 Beton Harcı”, 10.160.1026 poz numaralı “Mazot
(Motorin)” ve 901-1 poz numaralı “Beton ve Betonarme Yüzeyler İçin Çimento Esaslı
(Cement- Bonded Mortar) Sızdırmazlık ve Kaplama Malzemesi” analiz girdilerine ilişkin
sunulan fiyat tekliflerinin çeşitli yönlerden mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ise de;
yapılan incelemede iddiada bahsi geçen 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör 100 Hp”,
10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör (Paletli) (210 Hp)”, 10.120.1011 poz numaralı
“Traktör Ripper 185 Hp”, 03.036/A poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı” ve
10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” analiz girdilerinin fiyat teklifiyle
açıklanmadığı, dolayısıyla bu girdiler için iddiaların uygun olmadığı; diğer yandan bahsi
geçen analiz kalemlerinden 10.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304) Kalite Paslanmaz Sac”,
10.130.1505 poz numaralı “C 25/30 Beton Harcı” ve 901-1 poz numaralı “Beton ve
Betonarme Yüzeyler İçin Çimento Esaslı (Cement- Bonded Mortar) Sızdırmazlık ve Kaplama
Malzemesi” olmak üzere üç analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama
yapıldığı görülmüştür.
10.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304) Kalite Paslanmaz Sac” için ARC Demir Yapı
Malzemeleri Ticaret firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin
nakliye dâhil KDV hariç 12,50 TL/kg olarak açıklamalarda kullanıldığı, her türlü vergi, harç
ücretleri, sigorta giderleri, ücretli yollardan geçiş ücretleri ve nakliye araçlarının bakım,
onarım, yedek parça masraflarının dahil olduğunun belirtildiği, fiyat teklifinde mevzuat
gereğince bulunması gereken ibareye yer verilerek meslek mensubunca kaşelenerek
imzalandığı, fiyat tekliflerinin şeklen mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat
teklifinin yanı sıra meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini verene ait imza
beyannamesinin sunulduğu,
10.130.1505 poz numaralı “C25/30 Hazır Beton Harcı” analiz girdisi için
Mumcuoğulları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat teklifinde ihale dokümanındaki teknik şartnamede istenildiği şekilde İstanbul Avrupa
Yakası Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve
Çatalca Atıksu Havzalarını içeren ilçelerle ilgili iş bitimine kadar beton harcının nakliye dâhil
KDV hariç 160,00 TL/m3 fiyatının sunulduğu, her türlü vergi, harç ücretleri, sigorta giderleri,
ücretli yollardan geçiş ücretleri ve nakliye araçlarının bakım, onarım, yedek parça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
masraflarının dahil olduğunun belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde mevzuat gereğince
bulunması gereken ibareye yer verilerek meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat
teklifinin şeklen mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin yanı sıra meslek
mensubuna ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini verene ait imza sirküleri ve meslek mensubu
ile fiyat teklifi veren arasında yapılan sözleşmenin sunulduğu,
901-1 poz numaralı “Beton ve Betonarme Yüzeyler İçin Çimento Esaslı (Cement-
Bonded Mortar) Sızdırmazlık Kaplama Malzemesi” analiz girdisi için Mesener İnşaat ve
Turizm Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde ihale
dokümanın ekinde yer alan ilgili teknik şartnameye uygun beton ve betonarme yüzeyler için
çimento esaslı sızdırmazlık kaplama malzemesi olduğunun belirtildiği, anılan malzeme için
nakliye dâhil KDV hariç 16,00 TL/kg teklif verildiği, her türlü vergi, harç ücretleri, sigorta
giderleri, ücretli yollardan geçiş ücretleri ve nakliye araçlarının bakım, onarım, yedek parça
masraflarının dahil olduğunun belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde mevzuat gereğince
bulunması gereken ibareye yer verilerek meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat
teklifinin şeklen mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin yanı sıra meslek
mensubuna ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini verene ait imza sirküleri ve meslek mensubu
ile fiyat teklifi veren arasında yapılan sözleşmenin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca fiyat tekliflerinin teklifi verenlerin gerek unvanları ve gerekse de Ticaret Sicil
Gazetelerinden yapılan sorgulanması neticesinde teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalar tarafından düzenlendiği, diğer yandan incelemeye konu iddia kapsamında fiyat
tekliflerinin dayanakları olan tutanakların da uygun olmadığına yönelik iddiaların bulunduğu,
yapılan incelemede yukarıda ayrıntıları aktarılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış
tutarı tespit tutanaklarının açıklamalar ile birlikte sunulmadığı görülmüştür. Ancak ihale tarihi
itibariyle yürürlükte bulunan kamu ihale mevzuatı uyarınca teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği,
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği düzenlemiştir. Bu
itibarla Kurum tarafından bahse konu tutanakların istenilmesinin zorunlu olmayıp, fiyat
teklifleri üzerinde yapılan incelemede de söz konusu tutanakların istenilmesini gerektirecek
bir hususa rastlanmamış olup, başvuru sahibinin iddiaları bu yönüyle uygun bulunmamıştır.
b) 10.130.1505 poz numaralı “C25/30 Hazır Beton Harcı” analiz girdisi için
Mumcuoğulları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat teklifinde hazır beton harcının ihale dokümanında yer alan teknik şartnamede istenildiği
şekilde teklif verildiğinin ifade edildiği, malın cinsinin idarece gönderilen analiz formatındaki
girdi adıyla aynı olacak şekilde “C25/30 hazır beton harcı” olarak belirtildiği; ayrıca teklifte
İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta,
Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarını içeren ilçeler olarak belirtildiğinden fiziki
mesafenin uygun durumda olduğu, hazır beton harcının nakliye dâhil KDV hariç 160,00
TL/m3 fiyat sunulduğu, her türlü vergi, harç ücretleri, sigorta giderleri, ücretli yollardan geçiş
ücretleri ve nakliye araçlarının bakım, onarım, yedek parça masraflarının dahil olduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibareye yer verilerek
meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat tekliflerinin şeklen mevzuata uygun
olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin yanı sıra meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile
fiyat teklifini verene ait imza sirküleri ve meslek mensubu ile fiyat teklifi veren arasında
yapılan sözleşmenin sunulduğu görülmüş olup açıklamaların uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
c) Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen örnek analiz formatına
uygun olduğu, analizlerde kullanılan girdi cins ve miktarlarının idarenin verdikleriyle uyumlu
olduğu, örnek analiz formatına uygun olarak açıklamalarda kar ve genel giderlere yer
verildiği, açıklamalarda bir kuruştan daha düşük para birimiyle işlem yapılmadığı, miktar ve
birim fiyat çarpımları sonucu elde edilen tutarın 0,00 TL olmadığı, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının uygun olarak belirtildiği, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası
veya aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlendiği ve işçilik
ücretlendirmesinde işçilerin vasıflarına göre herhangi bir ayrım yapılmadığı, bu doğrultuda
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda yer alan bütün işçilik
kalemlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının (13,08 TL) altında
olmadığı, işçilik miktarlarının da idarenin miktarlarıyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
e) İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları
incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında “Mazot (Motorin)” girdisi için 3,65 TL/kg tutarının
esas alındığı, anılan tutara ihale ilanı ile ihale tarihi arasındaki İstanbul ilinde gerçekleşen
akaryakıt bayii fiyatlarından en düşüğü olan 4,014 TL/litre (07.10.2020 tarihli Enkoil fiyatı)
tutarından %18 KDV düşülüp, 0,84 kesafet oranı uygulanarak ulaşıldığı [(4,014
TL/1,18/0,84)*0,90=3,6447 TL/kg)], söz konusu açıklamalarda dönüşüm hesabının doğru
oran üzerinden yapıldığı ve bu haliyle açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.
f) Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen 10.120.1001 poz numaralı
“Ekskavatör 100 Hp”, 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör (Paletli) (210 Hp)” ve
10.120.1011 poz numaralı “Traktör Ripper 185 Hp” araçlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ile açıklandığı, 10.120.1001 poz numaralı
“Ekskavatör 100 Hp” için 374.000,00 TL, 10.120.1011 poz numaralı “Traktör Ripper 185
Hp” için 621.000,00 TL ve 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör (paletli) (210 HP)” için
ise 690.000,00 TL açıklama sunulduğu, bahse konu araçlara ilişkin kendi malı olduğuna
yönelik herhangi bir belge sunulmadığı gibi herhangi bir fiyat teklifinin de sunulmadığı,
dolayısıyla bahse konu araçlara ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
birim fiyatlar kullanıldığından bahisle başkaca bir tevsik belgesinin sunulmasına gerek
bulunmadığı tespit edilmiştir.
İş makinelerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği durumlarda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
istekliler tarafından resmi rayiçler kullanılmak suretiyle açıklama yapılabileceği, söz konusu
resmi rayiçlerde makine katsayısının amortisman, yedek parça, nakil/montaj/demontaj, tamir
bakım ve sermaye faizi/sigorta giderlerinden oluştuğu, söz konusu katsayı ile çarpılacak
edinme bedeli olarak makine rayicinin kullanılabileceği, bu doğrultuda iş makinelerine ilişkin
açıklamaların makine katsayısı içerisinde amortisman giderinin de bulunması nedeniyle
edinme bedelinin tevsikinde fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı; diğer yandan istekliler
tarafından sahip oldukları iş makinelerinin kullanılması suretiyle de açıklamada
bulunulmasında kamu ihale mevzuatı açısından aykırılık bulunmadığı, ancak bu durumda iş
makinelerinin kendilerine maliyetine yönelik olarak maliyet hesabının belgelere dayalı olarak
açıklanması gerektiği ve isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin amortisman ömrü
tamamlanmış olsa bile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, montaj, demontaj
gideri için asgari bir bedel öngörülmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle isteklilerin kendi malı
olan makineler ile açıklama yapmaları durumunda amortisman ömrünü tamamlayan
makineler için edinme bedelinin kullanılacağı, ancak söz konusu bedelin makine katsayısının
amortisman gideri dışında kalan kısmının toplam makine katsayısı içerisindeki ağırlık oranı
ile makine rayicinin çarpılması suretiyle bulunan tutarın altında olamayacağı bilinmektedir.
Bu doğrultuda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerde iş makineleri için
kullanılan katsayıların amortismana ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık gelen kısımlarının açıkça anlaşıldığı, ancak
yapılan incelemede uyuşmazlığa konu 03.036/A poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme
Aracı” için herhangi bir kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan güncel bir rayice
rastlanılamadığı, Kurum tarafından bir başka incelemede ihaleyi gerçekleştiren idare (İSKİ)
ile yazışma yapıldığı ve söz konusu inceleme sonucunda alınan 08.12.2020 tarihli ve
2020/UH.I-2025 sayılı Kurul kararında “… İdaremize ait olan N.YAR7 pozu en son 2001
yılında yayınlanmış bir birim fiyat olup, bu tarihten sonra güncellenmemiştir. Aynı şekilde söz
konusu pozun alt girdisi olan 03.036/A pozu da en son 2001 yılında yayınlanmış ve bu
tarihten sonra güncellenmemiştir. … İdaremiz kayıtlarında en son 2001 yılı itibariyle
yayınlanmış olması sebebiyle N.YAR7 pozu ve alt girdisi olan 03.036/A rayicine ilişkin
yapılan tüm aramalara rağmen herhangi bir kayda rastlanılmadığından ekte
gönderilememektedir. …” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla yapılan inceleme ve aktarılan
yazışmadan da anlaşılacağı üzere 03.036/A poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı”
için güncel bir rayicin mevcut olmadığı, bahsi geçen aracın İstanbul Su Kanalizasyon
İdaresi’nin 2001 yılı rayicinin ise 180.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise, söz
konusu aracın fiyatının 1.834.380,00 TL olarak belirlendiği, bu tutarın yukarıda bahsi geçen
İSKİ 2001 yılı rayicinin “2019 Aralık – 2020 Temmuz İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim
Oranı Katsayısı (k=1.084)” kullanılarak güncellendiği ve bu haliyle hesaplamalara dâhil
edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iddiaya konu edilen “03.036/A” poz numaralı “Kombine
kanal temizleme” aracının açıklanmasında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 rayicinin
bulunmaması sebebiyle, İSKİ tarafından 2001 yılında yayımlanan 180.000,00 TL rayiç bedeli
üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu bedelin TÜİK verileri üzerinden Ocak 2001
endeksinin Eylül 2020 endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı ile güncellendiği ve
anılan aracın maliyetinin 2.545.858,09 TL olarak açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde, isteklilerce iş makinelerine ilişkin
yapılan açıklamaların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan güncel rayiçler üzerinden
veya isteklilerin sahip oldukları kendi malı olan araçlar üzerinden yapılması gerektiği, ancak
somut olayda iddiaya konu edilen 03.036/A poz numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı”
için güncel bir rayiç fiyatının bulunmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla anılan araca ilişkin
makine katsayısını oluşturan amortisman ve yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım
ve sermaye faizi giderleri ağırlık oranlarının da belirsiz olduğu, aktarılan koşullar altında
istekli tarafından İSKİ 2001 yılı fiyatının TÜİK verileri üzerinden Ocak 2001 endeksinin
Eylül 2020 endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı ile güncellenerek yapılan
açıklamanın kabul edilmesi gerektiği, kaldı ki anılan isteklinin açıklamada yer verdiği fiyatın
(2.545.858,09 TL) idarenin belirlediği yaklaşık maliyet fiyatına (1.834.380,00 TL)
kıyaslandığı takdirde de makul olduğu da göz önünde bulundurulduğunda yapılan
açıklamanın uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
g) Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği SNBF.28 poz numaralı “Şantiye İçine
Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli (Mesafe 225 metre)” analiz girdisinin açıklama
istenilen analiz girdisi olmadığından iddianın bu yönüyle uygun olmadığı; SNBF.27 poz
numaralı “Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli (Mesafe 40 km)” analiz
girdisi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kent Hafriyat Gıda Petrol Ürünleri İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, malzemenin nakliye bedelinin
KDV hariç 17,00 TL/ton olarak açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde işin bitimine kadar
çıkarılacak malzeme ve molozun idarece aşırı düşük teklif açıklama analiz formatında
belirtilen ortalama 40 km mesafedeki İSTAÇ’a ait döküm sahalarına nakledileceğinin
belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibareye yer verilerek
meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat tekliflerinin şeklen mevzuata uygun
olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin yanı sıra meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile
fiyat teklifini verene ait imza sirküleri ve meslek mensubu ile fiyat teklifi veren arasında
yapılan sözleşmenin sunulduğu görülmüş olup açıklamaların uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan PİYASA 1 poz numaralı “Kazı Malzemesi ve Moloz Döküm Bedeli
(İstanbul Avrupa Yakası)” analiz girdi için ise İSTAÇ’ın internet sitesi üzerinden alınan 2020
yılı döküm ücretleri ile açıklama yapıldığı, söz konusu sitede dört farklı hafriyat döküm
sahasının ücretlerinin ortalaması alınarak KDV hariç 4,58 TL hesaplandığı ve açıklamalara
dâhil edildiği, anılan açıklamaların bu haliyle yerinde olduğu tespit edilmiştir.
h) Başvuru sahibinin iddialarında bahsi geçen 10.120.1005 poz numaralı “Ekskavatör
(Paletli) (210 Hp), 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör 100 Hp” ve 10.120.1011 poz
numaralı “Traktör Ripper 185 Hp” analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
2020 yılında yayımlanan rayiçler kullanılmak suretiyle açıklandığı, söz konusu açıklamaların
(f) iddiasında incelendiği ve uygun olduğunun belirtildiği; diğer yandan 10.130.1505 poz
numaralı “C 25/30 Beton Harcı” ile 10.200.1603 poz numaralı “1.4301 (304) Kalite
Paslanmaz Sac” için fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların (a) ve (b) iddiaları kapsamında
incelendiği ve söz konusu açıklamaların uygun olduğu görülmüş olup bu iddianın da yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 19
: 11.08.2021
: 2021/UY.II-1504
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.