Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/355034-Pamukkale Belediyesi Anafartalar ve Dokuzkavaklar Mahalleleri Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapımı
Bilgi
İKN
2021/355034
Başvuru Sahibi
Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Pamukkale Belediyesi Anafartalar ve Dokuzkavaklar Mahalleleri Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
BAŞVURU SAHİBİ:
Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/355034 İhale Kayıt Numaralı “Pamukkale Belediyesi Anafartalar ve Dokuzkavaklar
Mahalleleri Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.07.2021 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukkale Belediyesi Anafartalar ve
Dokuzkavaklar Mahalleleri Beton Parke Yol ve Kaldırım Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 05.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2021 tarih ve 32539 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında iş kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin
yaklaşık maliyetteki bedellerinin %77 - %113’ü aralığında kalması durumunda isteklilere
puan verileceğinin öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, mevcut
düzenlemenin ihalenin yaklaşık maliyetinin %77 sinden daha düşük teklif verilmesi halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olunmasını olanaksız kıldığı,
2) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 15’nci maddesinde yer alan “Bu işte, tek bir alt
yükleniciye yaptıracak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin % 50’sini; alt
yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin % 80’ini geçemez.”
düzenlemesinin Yapım İşleri Genel Şartnamesine aykırılık teşkil ettiği, itirazlarının idarece
haklı bulunduğu ancak zeyilnamenin yapılmadığı, idarece sadece teklif vermeye davet
edilecek isteklilere bildirim yapmanın yeterli görüldüğü, ilan edilen ihale dokümanının
değiştirilmediği, istekli olabilecek her adayın yapılan değişikliği görebilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici idarenin belirlediği
yerde şantiye binası oluşturacaktır” düzenlemesinin teklif edilecek fiyatı doğrudan
etkileyecek nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin ucunun açık olduğu, şantiye binasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
neredeyse farklı bir yapım işinin konusu olduğu, bina özelliklerinin belirlenmesi gerektiği
veya söz konusu düzenlemenin dokümandan çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise, “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde
“…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Pamukkale Belediyesi Anafartalar ve Dokuzkavaklar Mahalleleri Beton Parke
Yol ve Kaldırım Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
27 Kalem iş karşılığı üst yapı inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Pamukkale İlçe Belediyesi Anafartalar ve Dokuzkavaklar
Mahalleleri içerisinde” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. -Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, değerlendirme puanlaması en yüksek olan
istekliye ait teklif bedelidir.
-Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik
açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.
-Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde,Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
- İş kalemleri puanlaması teklif birim fiyat cetvelinde yer alan belirli iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
bazında yapılacaktır.
-Puan hesaplamalarının tümünde rakamlar virgülden sonra iki hane olacak şekilde
yuvarlanacaktır. (Kamu İhale Genel Tebliği Md. 16.5)
DEĞERLENDİRME PUANLAMASI (D.P.):
Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ve Belirli İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat
Nitelik Puanı toplamıdır.
D.P.= Teklif Fiyat Puanı + Belirli İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
A-TEKLİF FİYAT PUANI: (50 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. İstekliler arasında geçerli
teklif üzerinden en düşük teklifi sunan istekli 50 tam puan alacaktır.
Fiyat Puanı=[(Geçerli en düşük teklif fiyatı)/(İsteklinin teklif Fiyatı)] X 50
B- BELİRLİ İŞ KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK PUANI: (50
PUAN)
Belirli İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 50 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait bu puanlamaya konu Belirli iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:(Belirli İş Kalemleri sıralaması en yüksek puandan en düşük
puana göre yapılmıştır.)
Belirli İş
Kalemi No
Sıra No
Belirli İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim Puan
10 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü
beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, m²
renk ve desende)
Y.26.017/0
33 A
1
30
YOL
İNŞ.004
2
3
4
5
6
Poroz Beton
m³
m²
Ton
m³
m
12
11
11
6
YOL
İNŞ.003
RCC Beton
YOL
İNŞ.005
Plent-Miks Temel Yapılması
Paçal Kazı ve Nakli
YOL
İNŞ.001
Y.26.017/0
67 B
50x30x20 cm boyutlarında normal çimentolu buhar
kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)
5
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü
beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, m²
renk ve desende)
Y.26.017/0
32 A
7
4
KGM/610
0/3
Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile)
8
9
Ton
3
3
KGM/300
0 A
Her türlü inşaat aksamının bünyesine giren bitüm
Ton
bedeli
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) m²
(Tip-1)
KGM/640
5-A
10
11
1
1
YOL
Mevcut baca kapaklarının sökülüp yeni yol Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
İNŞ.002 kotunda yerine konulup montaj yapılması (Her Ebat ve
Kalınlıkta)
Beton santralinde üretilen veya satın alınan, C
20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır m³
beton dökülmesi (beton nakli dahil)
YOL
İNŞ.008
12
1
Y.26.017/0
67 A
70x25x15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar
kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk)
13
14
15
m
1
1
1
43.665.10
37
Kanalizasyon ve yağmursuyu inşaatlarında sfero
döküm ızgara yapılması ve yerine konulması
kg
m
YOL
Çapı 300 mm HDPE Koruge boru döşenmesi (SN
İNŞ.009 8, lastik conta ve boru bedeli dahil)
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu,
çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması Ton
Nakliye dahil
15.160.10
03
16
1
15.180.10
01
17
18
Ahşaptan seri kalıp yapılması
m²
m²
1
1
YOL
İNŞ.011
Bisiklet Yollarının makine ile Boyanması
19 cm kalınlığındaki taşıyıcı olmayan bimsbeton
15.230.10 duvar blokları ile duvar yapılması (bimsbeton tutkalı ile)
19
m²
1
06
(min. 1,50 N/mm² ve 600-900 kg/m³, 900 kg/m³ hariç)
Nakliye dahil
15.275.110
6
20
21
22
250 kg çimento dozlu harç ile kaba sıva yapılması m²
1
1
1
15.180.10
02
Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
m²
yapılması
KGM/15.0
44
Makina ile Her Cins Toprak Zeminde Reglaj
Beton santralinde üretilen veya satın alınan, C
km
YOL
İNŞ.010
23
25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır m³
beton dökülmesi (beton nakli dahil)
1
YOL
Soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi
m²
24
1
İNŞ.007 (Makina ile)
100
TOPLAM
Söz konusu belirli iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların; aynı belirli iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %77- %113 Aralığında (%77 ve %113 dâhil)
kalması durumunda her bir belirli iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar
verilecektir. İsteklilerin teklifleri %77 - %113 Aralığı dışında kalıyorsa belirli iş kalemleri için
puan alamayacaklardır.
Tablo da verilen belirli iş kalemleri için ayrı ayrı puanlama yapılacaktır. Bu puanların
toplamının 0,50 ile çarpımı İsteklinin belirli İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu belirtilmiş, kamu ihale
mevzuatında idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hüküm veya
açıklamanın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile
birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin
yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, kalite nitelik puanlamasının 50 tam puan
üzerinden yapılacağı, geçerli teklif veren isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu 24 iş
kalemi için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin %77 - %113 aralığında (%77 ve %113 dahil) kalması durumunda her bir iş
kalemi için yukarıda belirtilen puanların verileceği, isteklilerin teklifleri %77 - %113 aralığı
dışında kalıyorsa bahse konu iş kalemleri için puan alamayacakları belirtilmiştir.
Ek olarak, ihale işlem dosyasında yer alan idare tarafından bahse konu ihalede fiyat
dışı unsur uygulaması kullanılmasının gerekçesine ilişkin yazıda “İdaremizce daha önce
yapılmış bulunan (24 adet yapım işi) beton parke yol ve kaldırım ihalelerinin birçoğunda;
1- İhaleye iştirak eden isteklilerce idarece hazırlanan yaklaşık maliyet rakamlarına
göre yüksek oranda tenzilat yapıldığı (%45-50), bu tenzilatla birim fiyat teklif cetvelinin
hazırlanabilmesi için, miktarı en yüksek 4-5 iş kalemine piyasa fiyatları ile fiyat teklif
edildiği, diğer iş kalemlerine ait teklif fiyatlarına ise toplamda teklif edilen rakamı
tutturabilmek için 1 TL tutarında fiyat teklifleri verildiği, verilen tekliflerin sözleşmenin
uygulanması aşamasında yapılan imalatların kalitesi ve bu kaliteye göre yapılan imalatın
öngörülebilir servis süresinde meydana getirdiği sorunlar,
2- Söz konusu tekliflerle ilgili İdaremize iş yapan yüklenicilerle yaşanan hukuki
problemler,
3- Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesinin yukarıda belirtilen gerekçelerden
ötürü ekonomik olarak en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurların da kullanılmadığı bu tip
yapım işlerinde sağlanmasının mümkün olamaması,
4- İhale konusu yapım işi imalatlarında kalite ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılmasını sağlamakla olan idaremizce ihaleye iştirak eden isteklilerin konu hakkında
uzmanlıkların tespit edilebilmesi için yeterlik kriteri olarak öngörülen son 15 yılda
gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işe ait tek yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi
istenmesinin uzmanlığın anlaşılabilmesi açısından yeterli olmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
Gerekçeleriyle ihalemizin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40. maddesi gereğince
mevzuatta belirtilen diğer hususlar da dikkate alınmak suretiyle fiyat dışı unsurlar'’’ istenerek
yapılmasına karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile
amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale
konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri
ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım
işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle
işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan
kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla
çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda
ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi
aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme
bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme
konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu
doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli
kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık
maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile
isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının
karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Aksine bir kabulün, yani isteklinin teklif fiyatı ile yaklaşık maliyetin tutar bazında
karşılaştırılması sonucuna götürecek bir değerlendirmenin, isteklilerin teklif fiyatlarını kendi
şartlarına göre değil yaklaşık maliyete göre oluşturması sonucunu doğuracağı ve bu durumun
gerek rekabet ilkesine gerekse kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil
edeceği değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen
24 adet iş kalemi için “isteklilerce teklif edilen fiyatların; aynı belirli iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin %77- %113 Aralığında (%77 ve %113 dâhil) kalması” durumunda
isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, isteklilerce teklif edilecek fiyat dışı unsura konu iş
kalemlerinin toplam teklif fiyatına uyumunun aranmasının ve isteklilerin idare tarafından
belirlenen pozlardaki fiyat ağırlığının aynı iş için yaklaşık maliyetteki oranlamaya yaklaşması
halinde fiyat dışı unsur puanı verileceğinin düzenlenmesinin gerektiği, bir başka ifadeyle
değerlendirmede ilgili iş kaleminin teklifteki oranıyla yaklaşık maliyetteki oranının
karşılaştırılmasının gerektiği, ancak yapılan düzenlemede ise puan almak isteyen isteklilerce
teklif fiyatı belirlenirken olası yaklaşık maliyetin esas alınması düzenlemesine yer verildiği,
dolayısıyla serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu
itibarla söz konusu düzenlemeyle sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün
olmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan değerlendirmeler çerçevesinde şikâyete konu Şartname
düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların
verimli kullanılması ilkelerini ihlal ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları”
başlıklı 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İşin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar
nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye
yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere
yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale
dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
15.5’inci maddesine ilişkin 17.2 numaralı dipnotta “(1) İdare tarafından Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmesi
durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler için belirlenen oranlara aşağıdaki metinde yer
verilecektir.
“15.5. Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli
sözleşme bedelinin % ..’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme
bedelinin %..’sini geçemez.”
(2) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen
oranlardan farklı oranlar belirlenmemesi durumunda, madde metnine “15.5. Bu madde boş
bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 14.07.2021 tarihli zeyilname öncesindeki 15’inci
maddesinde “15.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle
ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel
Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
15.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
15.5. Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptıracak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme
bedelinin % 50'sini; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin
% 80'ini geçemez.” düzenlemesinin yer aldığı,
14.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılarla teklif vermeye davet
edilen adaylara gönderilen zeyilnamenin;
Madde
Zeyilname Öncesi
Tek bir alt
Zeyilname Sonrası
Tek bir alt
yükleniciye
yükleniciye
yaptırılacak iş bölümlerinin toplam yaptırılacak iş bölümlerinin toplam
bedeli sözleşme bedelinin % (yüzde) bedeli sözleşme bedelinin % (yüzde)
15.5
kaçını geçemez?
50
kaçını geçemez?
30
Alt yüklenicilere yaptırılacak
Alt yüklenicilere yaptırılacak
işlerin toplam bedeli ise sözleşme işlerin toplam bedeli ise sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
bedelinin % (yüzde) kaçını geçemez?
80
bedelinin % (yüzde) kaçını geçemez?
50
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 04.07.2021 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, 05.07.2021 tarihli
dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.07.2021 tarihli cevabıyla
başvuru sahibinin 1. ve 3. iddialarının yerinde bulunmadığı, başvuru sahibinin alt
yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeline ilişkin 2. iddiasının ise yerinde bunulduğu
ancak ihale dokümanında zeyilname ile yapılacak düzeltmenin ihaleye teklif vermeye davet
edilen adaylara gönderileceği hususunun belirtildiği,
Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi 09.07.2021 olan ihaleye ilişkin olarak
ihale komisyonunca düzenlenen 14.07.2021 tarihli “ön yeterlilik değerlendirme sonucu
tutanağı”yla başvuruda bulunan 25 adaydan belgelerinde eksiklik bulunan 4 adayın
başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan kriterler
esas alınarak yapılan değerlendirmede 21 adaya 100 tam puan verilerek söz konusu adayların
tamamının teklif vermek üzere davet edilmesine, ihale (son teklif verme) tarihinin 06.08.2021
olarak belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kararın adaylara 14.07.2021 tarihinde tebliğ
edildiği,
Ayrıca yine 14.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılarla teklif
vermeye davet edilen 21 adaya Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yükleniciler” başlıklı 15’nci
maddesinde değişiklik yapan zeyilnamenin gönderildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin
çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasında işin tamamının
alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik
zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir
alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin sözleşme bedelinin %30’unu, alt
yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise sözleşme bedelinin %50’sini
geçemeyeceği hükmüne yer verildiği,
İhale konusu işin kapsam ve niteliği ile idarece mevzuatta yer verilen oranların
üzerinde bir oran belirlenmesine ilişkin bir gerekçenin ortaya koyulmadığı bir arada
değerlendirildiğinde, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde yer alan
başvuruya konu “Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptıracak iş bölümlerinin toplam bedeli
sözleşme bedelinin % 50’sini; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme
bedelinin % 80’ini geçemez.” düzenlemesinin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin söz konusu
hükmüne uygun olmadığı anlaşılmışır.
Bununla birlikte 14.07.2021 tarihinde ihaleye teklif vermeye davet edilen adaylara
EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıların ekindeki zeyilnameyle, İhaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 15’inci maddesinin tek bir alt yükleniciye yaptıracak iş bölümlerinin toplam
bedelinin sözleşme bedelinin % 30’unu, alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin
ise sözleşme bedelinin % 50’sini geçemeyeceği yönünde düzeltme yapıldığı, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
dokümanında yapılan bahse konu değişik ile Yapım İşleri Genel Şartnamesine uygunluğun
sağlandığı görülmüştür.
Her ne kadar bahse konu zeyilnamenin yalnızca ihaleye teklif vermeye davet edilen
adaylara değil tüm istekli olabileceklere bildirilmesi gerekse de, başvuruya konu edilen
dokuman düzenlemelerinin teklif vermeye engel teşkil edecek nitelikte olmadığı, Sözleşme
Tasarısı’nda zeyilname ile yapılan değişikliğin ihaleye katılımı arttırıcı nitelikte olmadığı, bir
başka ifadeyle ihale dokümanında zeyilname öncesinde yer alan düzenlemelerin ihaleye
katılma kararını olumsuz yönde etkileyebilecek nitelikte olmadığı, bahse konu zeyilname
yapılma yönteminin herhangi bir hak kaybına sebebiyet vermediği, bu itibarla idarece
gerçekleştirilen söz konusu işlemin ihalenin iptal edilmesini gerektiren bir yönünün
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu
bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya
eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;
a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt
vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli
depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile
ilgili giderler,… yükleniciye aittir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Özel hususlar” başlıklı bölümünün 34’üncü
maddesinde “Yüklenici idarenin belirlediği yerde şantiye binası oluşturacaktır”
düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci
maddesinden sözleşme veya eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir
hüküm bulunmayan hallerde, gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü
malzeme, araç, makine, taşıt vb.nin taşınmaları, bunlar için gerekli depo, baraka, hangar,
garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile ilgili giderlerin
yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, basiretli tacir olmanın gerekliliği olarak
istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken şantiye binasına yönelik bir maliyetin
öngörülebileceği ve buna ilişkin maliyet unsurlarının iş kalemlerine yansıtılabileceği
anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu maliyet unsurunun teklif fiyatı oluşturmasına engel teşkil
etmediği ve ihalede rekabeti engelleyici nitelikte de olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede
yukarıda yer verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükmü ve doküman düzenlemeleri ile
açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 36
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1558
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.