2021/UY.II-1561 - Kamu İhale Kararı - Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

BAŞVURU SAHİBİ:

Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - 58 Yapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/708893 İhale Kayıt Numaralı “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından

28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Gevaş İkizler Göleti ve

Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - 58 Yapı İnşaat

A.Ş. İş Ortaklığının 11.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021

tarihli yazısı ile kısmen kabulü ve kısmen reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2021 tarih

ve 29385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.06.2021 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale

kararında Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı ile Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi-

Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü;

Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Uras

Endüstri İnşaat Anonim Şirketi- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağının yasaklı

olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

1) Sıralı analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat tarifi, tasdikli

projeler ve Teknik Şartnamelere uygun olarak hazırlanması gerektiği, şöyle ki;

a) “GİG.2020-01 Açıkta Kazı Yapılması” pozu için oluşturulan sıralı analiz

kalemlerinde 1 metreküp kazı için “kaya kazısı” oranının 0,173 metreküp, “kaya ve batak

zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazısı” oranının 0,827 metreküp olarak

belirlendiği, ancak ihale dokümanı içerisinde bulunan jeoloji çizimleri (J-02, J-03, J- 04, J-05,

J-06, J-07, J-08, J-09) paftaları incelendiğinde yapılan sondaj sonuçları ve kazı

enkesitlerinden 1 metreküp kazı için “kaya kazısı” oranının, 0,76 metreküp, “kaya ve batak

zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazısı” oranının 0,24 metreküp olarak

hesaplanması gerektiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

kazı klaslarının projesine uygun şekilde belirlenmediğinden teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden ilgili paftalardaki kazı klasları göz önünde bulundurularak kazı klaslarına ve

miktarlarındaki değişim nedeniyle etkilenecek diğer analiz girdi miktarlarının da belirlenerek

aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin oluşturulması suretiyle teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği,

b) “GİG.2020-18 Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı

Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” pozu için oluşturulan sıralı analiz

kalemlerinde nakliye girdileri “Kaya harici kazı taşınması depoya” 0,564 metreküp, “kaya

kazısı taşınması depoya” 0,374 metreküp olarak belirlendiği, 0,062 metreküp kazının ise yol

dolgusunda kullanılacağı düşünülerek nakliye hesabına dahil edilmediği, nakliye mesafesi

içinse 750 metre öngörülerek analiz girdilerinin oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı

içerisinde bulunan “Yİ-00 Gölet Ulaşım Yolları” ile “BM-01 Malzeme Alanları Bulduru

Haritası ve Kaya Malzeme Alanı Özellikleri” paftalarında gösterilen ulaşım yolları ve

uzunlukları dikkate alındığında, tasdikli projelerde depo sahasına olan uzaklıkların kaya

ulaşım yolu (34.700,00 m³ kazı) için 1050 metre mevcut asfalt yol- 2642.57 metre yeni

yapılacak yol olmak üzere toplam 3692,57 metre, kret ulaşım yolu (21.213,74 m3 kazı) için

500 metre depo sahası yolu- 255.17 metre kret - 408,39 metre yeni yapılacak yol olmak üzere

toplam 1163,56 metre, geçirimli - geçirimsiz malzeme ulaşım yolu (11.820,19 m3 kazı) için

500 metre depo sahası yolu, 985 metre mevcut asfalt yol- 1829,16 metre yeni yapılacak yol

olmak üzere toplam 3314,16 metre, göl alanı rölekasyon yolu (41.999,81 m3 kazı) toplam

426,68 metre olarak verildiği, ortalama nakliye mesafesinin 2016,75 metre olarak hesaplarda

kullanılması durumunda maliyetin değişeceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

istenilen nakliye mesafelerinin projesine uygun şekilde belirlenmediğinden, yeni oluşan

nakliye mesafesine göre diğer analiz girdi miktarlarının da belirlenerek aşırı düşük teklif

açıklamasına esas analizlerin oluşturulması suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği,

c) “GİG.2020-25 Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri” pozu için oluşturulan sıralı

analiz girdilerinde işçilik ve nakliye girdi miktarlarında eksiklik olduğu şöyle ki;

“55.230.1002 Barajlarda betonarme demiri (yerli malı Ø 8-12)”, “55.230.1003 barajlarda

B.A. demiri (yerli malı Ø 14 ve daha büyük çaplı)”, “55.107.1002 Demir taşınması taşıma

mesafesi >10 000 m” olarak hesaplandığında sıralı analiz girdilerinde fiyata dahil edilmemiş

olan “10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)” ve “51.107.1002 Demirin iş başına Nakli

F=Kx(0,0007xM+0.01) M=840 km”nin maliyet oluşturduğu, karsız fiyatlara eklenmek

suretiyle analiz girdi miktarlarının da belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasına esas

analizlerin oluşturulması suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı

düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği,

d) “GİG.2020-18 Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı

Yapılması” iş kaleminde sıralı analiz girdileri tutarları için küçükten büyüğe yapılan

sıralamanın doğru yapıldığı, ancak kümülatif toplam tutarının hatalı hesaplandığı, açıklama

istenilmesi gereken “10.120.1023 Kompresör (210 cfm lik kompresör +hortum ve

tabancalar)” ve “10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)”

pozlarının açıklama istenmeyen analiz girdileri içerisinde yer alması nedeniyle aşırı düşük

teklif açıklamasına esas analizler için açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin düzeltilerek

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

edilmesi gerektiği,

e) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama

yazısında sıralı analiz girdilerinde %3 oranını geçen her analiz girdisinin diğer analiz

girdilerinde %3 oranının altında kalması durumunda aşırı düşük açıklaması yapılması gereken

rayiçlerden olduğu halde farklı poz numaraları içerisinde aynı rayiçlerin açıklama istenilen-

istenilmeyen olarak belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı

düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesine uygun olmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif

açıklamasına esas analizler için açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin düzeltilerek teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi

gerektiği,

f) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinde; sıralı analiz girdilerinde

her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdilerinin kümülatif

toplamlarının belirlendiği, işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz

girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve

genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif

toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba

katılması halinde açıklama istenilen-istenilmeyen girdilerin değişeceği, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesine uygun

olmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizler için savunma istenilmeyen

analiz girdilerinin düzeltilerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı

düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt

Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı ile özel ortağın yasaklı

olması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi-

Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda

belirtilen nedenlerden dolayı kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı;

a) GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-

13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 poz numaralı iş

kalemleri fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olduğundan teklif bedellerine göre iş kalemleri

için teklif edilebilecek minimum ve maksimum tutarların hesaplanabileceği, bu tutarların

altında açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki sıralı analiz girdilerinde yer alan işçilik

fiyatlarının 2021 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin altında olduğu,

c) Aşırı düşük teklif açıklamalarına tabi tutulmayan iş kalemleri için bir bedele yer

verilmediği,

d) Analizlerde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapılmış olup düzeltilmesi

durumunda analiz fiyatının, teklif fiyatın üzerinde olduğu,

e) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan

yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

f) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan aşırı düşük açıklamasında

belirtilen malzemeler ile idare tarafından açıklaması istenilen analizde bulunan malzemelerin

faturaların incelenmesi sonucunda birebir aynı olmadığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle

açıklaması yapılan malzemelere ilişkin hazırlanan maliyet tespit tutanağı (EK-O.5), satış

tutarı tespit tutanağı (EK-O.6), maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ve stok tespit

tutanağının (EK-O.8) dayanağı olan faturalarda bulunan malzemelerle tutanaklarda ve fiyat

teklifinde beyan edilen malzemelerin aynı malzemeler olmadığı, fiyat tekliflerinin alındığı

firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından imza ile iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve kaşelenmediği,

g) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun

“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığının belirtilmediği, bu analizlerde

kullanılan rayiç bedellerin, ilgili kamu kurum ve kuruluşların kullandığı rayiç bedellerden

düşük yazıldığı, sunulan alt analizlerde ise rayiç bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarının

belirlediği fiyatlardan düşük yazıldığı, tüm bu analiz ve alt analizlerde rayiç bedellerden

düşük yazılan bedeller için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen

belgelerin sunulmadığı,

ğ) “10.160.1026” poz numaralı motorin birim fiyatının tespiti için EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan akaryakıt fiyatlarının

% 90’ının altında sunulduğu, motorin girdisinin kg/TL cinsinden sunulmasında kesafet oranı

ile yapılan çevirmelerin hatalı yapıldığı, kesafet oranı TSE standartlarının ilgili dönem ve

coğrafi koşullarına uygun hesaplanmadığı,

ı) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında verilen

“10.130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø 14-50 mm (S220) analiz girdisi 2018 yılında

yayımlanan Deprem Yönetmeliğinde deprem etkisini karşılayacak betonarme elemanlarda

B420C ve B500C nervürlü donatı çelikleri kullanılacaktır.” denilerek kullanmasının

sınırlandırıldığı, 2018 yılından itibaren üretimi olmayan bahse konu düz çelik çubuğun fiyat

teklifi alınarak analiz girdilerinde kullanılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifini veren

firmanın faturalarının detaylı olarak incelenmesi durumunda satışı yapılan malzemenin düz

çelik çubuk değil de nervürlü çelik çubuk olduğunun görüleceği, bu haliyle “10. 130.1703

Beton çelik çubuğu, düz Ø 14-50 mm (S220)” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu,

j) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklanan “10.130.1201 Portland çimentosu

(Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” analiz girdisi için 2020 yılı 3. ve 4. vergi

dönemlerinde piyasa fiyatları belli olduğundan fatura bilgilerinin Gelir İdaresi

Başkanlığından sorgulanması gerektiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilmeyen

faturaların eklenmesi durumunda verilen fiyat teklifi tutarını karşılamadığı, fiyat teklifi

verilen malzemenin faturalarda isimlerinin değişik olarak görüleceği, faturalarda görüldüğü

haliyle verilen fiyat teklifini ve 1/20 oranını karşılamadığı, fiyat teklifi alınan firmanın

Ticaret Sicil Gazetelerinde bahse konu ürünü satmaya yetkili olmadığı ve fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

yetkilisi tarafından imzalanmadığı,

k) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklanan “10.130.4502 Çam kerestesi

2.sınıf” analiz girdisi için fiyat teklifini veren firmadan 2020 yılı 3. ve 4. vergi

dönemlerindeki bütün faturaların istenmesi gerektiği, fatura detaylarında bahse konu analiz

girdisi adının “Çam kerestesi 2.sınıf” olmadığı, faturalarda başka isimlerin yer aldığı, fatura

detaylarında görülen haliyle verilen fiyat teklifini ve 1/20 oranını karşılamadığı,

l) Fiyat teklifi alınarak açıklanan “10.160.1001 Jel dinamit” analiz girdisi yalnızca

Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu tarafından satıldığı, fiyat teklifini veren firmanın fatura

detayları incelendiğinde malzemenin başka sınıfta kimyasal bir patlayıcı olduğu,

m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipman (İş makinesi)” analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilineceğinin

belirtildiği, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabilmesi durumunun ancak

resmi rayici bulunmayan iş makineleri için olduğu, isteklilerin kendi malı olan iş

makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden

belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca bu açıklamada iş

makinesine ilişkin tutar olarak;

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın,

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, bir önceki bentte hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin

satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın

kullanılabileceğinin belirtildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman

girdilerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine

uygun olmadığı,

n) Aşırı düşük açıklamasında analiz girdilerinde kendi malı makine ile açıklama

yapıldığı, bahse konu iş makinelerinin analizleri karşılamadığı ve amortisman giderlerinin

hesaba dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu

Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş İş Tutarı Tutar/Y Kümül

kalemi/gr kalemi

İş

Mikt Biri Biri Tutarı

kalemi/gr arı mi

ubu adı

m

fiyat

ı

M

atif

İş

ubu no

/

toplam

kalemi/gr

ubu no

grubu

adı

1

2

3

4

5

6

7

…….

10

250

400

30

2.500

1.200

25

… 12

120

750

2.400

8

9

10

4

6

7

……. 32.000 0,3200 0,3200

……. 20.000 0,2000 0,5200

……. 16.880 0,1688 0,6888

……. 15.000 0,1500 0,8388

…

3

6

… 500 15.000

…

4

8

1.000

9.600

…….

9.600 0,0960 0,9348

2.400 0,0240 0,9588

2.250 0,0225 0,9813

… 90 2.250

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

8

9

10

……..

…….

……

400

500

844

… 80 32.000

… 40 20.000

… 20 16.880

100.00

5

2

1

…….

TOPL 100.00

AM

1.000 0,0100 0,9913

750 0,0075 0,9988

120 0,0012 1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

0

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı Ölçü

No : 4

alçı duvar levhaları Biri

ile metal iskeletli mi

giydirme duvar m2

yapılması (…………

Duvar Levhası ile)

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz Girdiler

No

Ö.B Mi B.F Tutar

Girdiler

Ö.B Mi B.F Tut

r.

k.

iy.

ı

r.

k. iy.

arı

….. Vida ve plastik Ad XX XX 0,54

dubel

Agraf vidası

Kt

X

XX 0,3

X

1

….. Levha xx mm (y m2 XX XX 5,00

Ses yal. bandı5

cm

m

XX 0,3

angına

dayanıklı)

X

3

….. Tc 60 Profilli-

0,6mm

m

XX XX 3,50

Derz Bandı (Ca

m E.)

XX 0,3

X

4

….. TU 28 Prof.-

0,5 mm

XX XX 0,80

Borazan vida

Kt

XX 0,3

X

5

….. Agraf 12 cm

….. Agraf vidası

Ad XX XX 0,51

Derz dol. alçısı m3

harcı

XX 0,4

X

3

Kt XX XX 0,31

Agraf 12 cm

Ad

XX 0,5

X

1

….. Derz Bandı (ca

m.el.)

m

XX XX 0,34

Vida ve plastik Ad

dubel

XX 0,5

X

4

….. Ses yal. bandı 5

cm

XX XX 0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

m

XX 0,6

X

8

….. Borazan vida

Kt XX XX 0,35

TU 28 Prof.-0,5

mm

XX 0,8

X

0

….. Derz dol. alçısı m3 XX XX 0,43

harcı

Alçı levha usta Sa

yar.

XX 2,4

X

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

….. Düz İşçi (taş.)

Sa XX XX 0,68

Alçı levha ustası

Sa

m

X

XX 3,2

X

5

….. Alçı

ustası

levha Sa XX XX 3,25

Tc 60 Prof.-

0,6mm

XX 3,5

X

0

….. Alçı levha usta Sa XX XX 2,45

yar.

Levha xx mm (ya m2

ngına

dayanıklı)

XX 5,0

X

0

Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4

9

Kar ve genel giderler (% 25) 4,62

TOPLAM TUTAR 23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre

idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı

Tutar/YM Kümülati

f toplam

8

9

10

4

6

7

3

5

2

…….

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

…….

1

120

TOPLAM 100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar

ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile

metal iskeletli giydirme duvar yapılması

(………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö

Br.

Mikta B.Fiyatı

rı

Tutarı*

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

Ad XXX XXX

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı m3 XXX XXX

harcı

XXX XXX

Kt XXX XXX

…..

Düz İşçi(taş.)

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Sa XXX XXX

0,68

3,25

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B. Mikt B.Fiya Tut Kümü

arı tı arı latif

Topla

m

Agraf vidası

Kt

m

XXX XXX

0,3 0,31

1

0,3 0,64

3

0,3 0,98

4

0,3 1,33

5

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

Derz dolgu alçısı harcı

m3 XXX XXX

Ad XXX XXX

0,4 1,76

3

0,5 2,27

1

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Agraf 12 cm

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

0,5 2,81

4

0,6

8

0,8

0

2,4

5

3,2

5

Sa

m

XXX XXX

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Sa

m

3,5

0

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2 XXX XXX

5,0

0

(NOT= Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı arasında verilen “Birim fiyat teklif cetveli” aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası:2020/708893

A

B

Sıra İş

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Ölçü

Miktarı

Teklif

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

No

Kalemi Açıklaması

No

Birimi

Edilen

Birim Fiyat

(Para

birimi

(Para birimi belirtil

belirtilerek)

erek)

1

GİG.20 Açıkta Kazı Yapılması

20-01

metreküp 221.208,03

…

18

…

GİG.20 Yollarda Her Türlü Sandık metreküp 84.725,54

20-18

(Sıyırma), Ariyet ve Yol

Kazısı Yapılması, Dolgu

ve/veya Depoya

Konulması

…

25

…

ton

…

GİG.20 Açıkta ve Yeraltında

20-25

…

170,7

…

Betonarme Demiri

…

(a), (b) ve (c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:

İdarece yapılan “Sıralı Analiz Girdi Tabloları” çalışmasında, “GİG.2020-01 Açıkta

Kazı Yapılması” kaleminde “B-07.D/5” “Kaya kazısı taşınması” miktarının 0,1729621

şeklinde, “B-07.D/4” “Kaya harici kazı taşınması” miktarının “0,8270370” olarak

belirlendiği,

İdarece “GİG.2020-01” kalemine ilişkin hesaplanan toplam miktarın 221.208,03

metreküp, “GİG.2020-18 Yollara ait kazı dolgu işlerinin yapılması” miktarının 84.725,54

metreküp, “GİG.2020-25 Açıkta ve yeraltında betonarme demiri” miktarının ise 170,70 ton

olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ilgili kalemlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli

aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası: 2020 / 708893

İş

Kaleminin

Sıra İş

No No

Kalemi

Ölçü

Birimi

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Adı

ve

Miktarı

Tutarı

Kısa

Açıklaması

Açıkta

GİG.2020-01 Kazı

Yapılması

2.055.022,5987TR

Y

1

metreküp 221.208,030 9,29TRY

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

Yollarda

Her Türlü

Sandık

(Sıyırma),

Ariyet ve

18 GİG.2020-18 Yol Kazısı metreküp 84.725,540 24,70TRY

2.092.720,838TRY

Yapılması,

Dolgu

ve/veya

Depoya

Konulması

…

ton

…

Açıkta ve

Yeraltında

Betonarme

Demiri

25 GİG.2020-25

170,700

…

2.920,00TRY 498.444,00TRY

…

Anılan istekli tarafından, idarece belirlenen miktarlar ile istekli tarafından belirlenen

birim fiyatların çarpılması sonucu teklif fiyatının oluşturulduğu görülmüştür.

İdarece düzenlenen “Van Gevaş Göleti ve Sulaması İnşaatı Tahmini Yaklaşık Maliyet

Cetveli”nin ilgili kısımları aşağıdaki gibidir:

Sıra

No

Poz No

Yapılan İşin Cinsi

Br

Miktarı

1

GİG.2020-01 Açıkta Kazı Yapılması

metreküp 221.208,030

…

Yollarda Her Türlü Sandık

(Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı

Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya

Konulması

18 GİG.2020-18

metreküp 84.725,540

…

Açıkta ve Yeraltında Betonarme

Demiri

25 GİG.2020-25

ton

…

170,700

…

İdarece sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması yazısında “Bu mektup 09.03.2021 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden

gönderilmiştir.

Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işine ait teklifiniz İdari Şartname hükümlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

uygun olarak değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonunda, “4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete

göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel

Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca; Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki

pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve

belgelendirmeniz gerekmektedir.

Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; GİG.2020-01, GİG.2020-02,

GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18,

GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26’dır. Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak; yapım

yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü; hususlarında

belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 19.03.2021 tarihi

16.00'a kadar İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmiş olup, ilgili kalemlere ilişkin analiz formatları

aşağıdaki gibidir:

GİG.2020-01

Girdi No

Açıkta Kazı Yapılması

Girdi Tanımı

Lağımcı (Ateşleme ustası)

Kompresör (210 cfm’lik komresör+hortum AD

ve tabancalar)

Birimi

SA

Miktar

0,01124254

0,00000308

Formen

Yağcı

SA

AD

0,00872303

0,01817297

0,08648105

0,00000068

Elektrikli kapsül 2.5 mt

Tavikli kapsül

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 AD

HP+bıçak)

Jel dinamit

Makinist

Operatör makinist

Erbab işçi

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 AD

HP (1Yd3)

KG

SA

0,03805166

0,02698209

0,02616907

0,04497015

0,00000195

Kaya

kazısı

taşınması M3

0,1729621

(S=0,0004x1,30xKx^500)

Mazot (motorin)

KG

(S M3

0,25978408

0,8270379

Kaya

harici

kazı

taşınması

0,0004x0,90xKx\500)

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol

GİG.2020-18 Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi Miktar

Traktör buldozer (100 HP gücünde motor+bıçak)

AD

0,000000010

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve

14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör

takriben 56-76 HP)

Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,

takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

Kapsül (adi)

AD

0,000000010

AD

0,000000080

0,094025000

Titreşimli silindir (13-15 ton - 15 ton dahil-statik ağırlık

ve 26-30 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör

takriben 90-110 HP)

Motor greyder(80 HP'den yukarı güçte takriben 9 ton)

Elektrikli kapsül 1.5 mt

Fitil (katranlı, emniyetli, ınfilaklı)

Formen

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

Yağcı

AD

MT

SA

AD

SA

0,000000220

0,000000580

0,094025000

0,188050000

0,012719090

0,000000680

0,031793160

0,000001030

0,190798000

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2Yd3) AD

Elektrikli kapsül 2.5 mt

Tavikli kapsül

AD

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve

tabancalar)

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)

Operatör makinist

AD

SA

M3

KG

SA

M3

SA

KG

SA

0,000010200

0,000002030

0,045446690

0,089483830

0,373900000

0,159171120

0,148860160

0,563490000

0,124140040

0,524113850

0,307469720

Makinist

Kaya kazısı taşınması (S=0,0004x1,30xKx^750)

Jel dinamit

Erbab işçi

Kaya harici kazı taşınması (S=0,0004xKx\750)

Lağımcı (Ateşleme ustası)

Mazot (motorin)

Düz işçi (inşaat işçisi)

GİG.2020-25 Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demirin

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Beton çelik çubugu düz 0 8-12 mm. (s220)

KG 10,453900

Demir taşınması (A: 1, Mesafe: 837.65 Km, Y: 1, F= K x

(0.0007 x M + 0.01) x A x Y)

TON

1,000000

Soğuk demirci ustası

Soğuk demirci usta yardımcısı

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

20,048850

30,293100

37,188850

Beton çelik çubugu düz 0 14-50 mm.(s220)

KG 1059,546100

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin ihale

dokümanında verilen miktara göre teklif vermeleri gerektiği, anılan istekli tarafından da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

idarece belirlenen miktarların esas alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu, tüm isteklilerin

“Birim fiyat teklif cetveli”nde yer alan miktarlar esas alınarak teklif vermesi gerektiği göz

önünde bulundurulduğunda; anılan isteklinin kendi belirlediği birim fiyatlar ile idarece

belirlenen miktarların çarpılarak teklif fiyatını oluşturması bağlamında diğer isteklilere karşı

miktar bakımından herhangi bir avantaj sağlamadığı, isteklilerin de aşırı düşük teklif

sorgulama safhasında idarece verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapılması

gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile idarece yapılan yaklaşık

maliyet çalışmasındaki miktarların eşit olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması yazısında, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri aşağıdaki gibidir:

1

2

3

Beton çelik çubugu düz 0 14-50 mm.(s220)

Beton taşınması (Şantiye içi) ( 0,01453 K )

Çiviler (ts 155)

Delme kapasiteli (40-100) m kadar rotatip temel sondaj makinaları (Ekipmanıyla

4

5

6

7

8

9

birlikte)

Elektrikli kapsül 1.5 mt

Fitil (katranlı, emniyetli, ınfilaklı)

Galvanizli boru (2 1/2")

Kapsül (adi)

Karotiyer

10

Kuyu muhafaza borusu

11

12

Makine bedeli (40 m3 sabit su tankı)

Makine bedeli (Arazöz (5 tonluk su sandıklı))

13

14

Makine bedeli (Arazöz pick-up)

Makine bedeli (Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP -11/2Yd3)

Makine bedeli (Eleme makinası -yaklaşık 70 HP' lik , 3-4 kademeli 100 m3/saat

kapasiteli, titreşimli çekilir tip)

15

Makine bedeli (Elevatör takriben 25 HP gücünde, 18-24 m uzunluğunda ve 60 cm

bant genişliğinde)

Makine bedeli (Jeneratör -5 Kw veya daha büyük)

Makine bedeli (Komple kompresörle çalışan vibratör)

16

17

18

19

20

Makine bedeli (Konkasör 120-150 m3/sa - 215 HP)

Makine bedeli (Motor greyder-80 HP'den yukarı güçte takriben 9 ton)

21

22

Makine bedeli (Otomatik beton santralı 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat)

Makine bedeli (Pistonlu su pompaları motoruyla birlikte)

Makine bedeli (Titreşimli silindir 13-15 ton - 15 ton dahil-statik ağırlık ve 26-30 ton

dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 90-110 HP)

23

Makine bedeli (Titreşimli silindir- 7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton

dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)

Makine bedeli (Traktör buldozer-100 HP gücünde motor+bıçak)

24

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

26

27

Motopomp (20 PS gücünde, takriben 125 mm çapında)

Yanmış yağ

İdarece 09.03.2021 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif açıklaması yazısından sonra, anılan isteklilere 12.03.2021 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen yazıda “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işi ihalesi ile ilgili olarak

09.03.2021 tarhinde EKAP üzerinden Aşırı Düşük Açıklama Talebi konulu yazımızın ekinde

yer alan "Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesi"nde 1 numarada sehven Beton çelik

çubuğu düz ø 8-12 mm (s220) yerine Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.(s220) analiz girdisi

yazılmıştır. Bununla beraber Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesine 28 numara ile

"Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)"

girdisi ilave edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş olup, bahsi geçen isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarının bu husus göz önünde bulundurularak verilmesi gerektiği bildirilmiştir.

Aktarılan yazıda başvuru sahibince iddia edilen “10.120.1023 Kompresör (210 cfm

lik kompresör +hortum ve tabancalar)” ve “10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 100 HP (1Yd3)” girdilerin “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri” arasında yer

verilmediği, dolayısıyla söz konusu kalemlerin açıklanması gereken girdiler olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

e) İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması yazısında “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri”ne liste halinde yer verildiği,

dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere “farklı poz numaraları içerisinde

aynı rayiçlerin açıklama istenilen-istenilmeyen” şeklinde belirtilmediği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İdarece 04.06.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile sınır değer altında

teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden; Muratoğulları Tarım İnşaat

Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Adnan Gökalp İş

Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan bir diğer istekli Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi - Genel İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının “ihale komisyon kararı sonrası ihale yetkilisi onayı öncesinde yapılan yasaklılık

teyidinde özel ortak olan Genel İnş. Ltd. Şti. ve şirket müdürü Candaş URASOĞLU'nun

yasaklı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan

diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibinin idareye şikayet

başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine idarece alınan karar doğrultusunda 23.06.2021

tarihinde sınır değer altında teklif veren isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Van

Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işinde idarimize yapılan şikayet neticesinde alınan şikayet

kararında; “Kamu İhale Kurumunun 02.06.2021 tarih ve 2021/UY.II-1098 sayılı kararında

özetle “ Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından

yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri

kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına

bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik

birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin

kümülatif toplamda hesaba katılması halinde iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda

depoya taşınması” nakliye girdisinin açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında

kalacağı…

…yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden

yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi…” şeklindeki mezkûr karar gereği dayanak alınarak aşırı düşük teklif

sorgulanmasının yeniden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Yukarıda anılan KİK kararı gereği açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken

pozlar GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-

13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 iş kalemleri

içerisinde diğerleri aynı kalmak üzere GİG.2020-07 “Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında

Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminde yer alan “Makine bedeli (Otomatik beton santrali

1000 litre kapasiteli 50 m3/saat)” girdisinin de açıklama yapılması istenilen girdiler arasında

yer alacak şekilde Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin

hükümleri uyarınca; Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere,

analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde

düzenlenen usule uygun biçimde yeniden açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik

çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

yapım işinin özgünlüğü; hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı

açıklamalarınız da değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 30.06.2021 tarihi

15.00'e kadar İdaremize teslim etmeniz ve bununla birlikte aşırı düşük teklif savunma dosyası

vermeniz halinde de idari şartnameye uygun geçici teminat mektubunu da sunmanız

gerekmekte olup;

Yukarıda izah edilen hususlar doğrultusunda mezkur belgeleri ( aşırı düşük teklif

savunma dosyası ve geçici teminat mektubu) sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme

dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen işlemlere konu sıralı analiz girdileri

tabloları incelenmesi neticesinde; “GİG.2020-07 Göletlerde açıkta her beton sınıfında

betonarme yapılması” iş kaleminde kar ve genel gider hariç analiz toplamının 398,90 TL

olarak belirlendiği, söz konusu tutarın %3’ünün 8,11; %15’inin 40,54 olarak hesaplandığı ve

analiz girdisi tablosunda bu şekilde gösterildiği, ancak 398,90 TL’nin %3’ünün 11,97;

%15’inin 59,835 olarak hesaplanması ve açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz

girdilerinin bu tutarlar göz önünde bulundurularak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu hususta idarece düzenlenen analiz formatı aşağıdaki gibidir:

Göletlerde Açıkta

Her Beton

Sınıfında

GİG.2020-07 Betonarme

M3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

Betonu Yapılması

Karsız

Toplam:

398,90

%3

8,11

15%

Birim

Fiyat

40,54

Tutar Toplam

Kümülatif Açıklama

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi Miktar

Durumu

Motopomp (20

PS gücünde,

takriben 125 mm

10.120.1054 çapında)

40 m3 sabit su

10.120.1092 tankı

10.160.1028 Yanmış yağ

Galvanizli boru

AD

0,00000647 6.450,00

0,00000647 8.280,00

0,04

İstenmeyecek

AD

KG

0,05

0,09

0,14

İstenmeyecek

0,098038

0,50

04.286

(2 1/2")

MT

0,00323943 25,61

0,08

0,22

İstenmeyecek

Traktör buldozer

(TD 25 veya

emsali 185

10.120.1019 HP+bıçak)

Komple

AD

0,00000032 518.000,00 0,17

0,00001644 28.750,00 0,47

0,00000068 897.000,00 0,61

0,39

0,86

1,47

İstenecek

kompresörle

10.120.1041 çalışan vibratör

Konkasör (120-

150 m3/sa - 215

10.120.1042 H P)

Ekskavatör ve

İstenmeyecek

dragline tipi

makinalar 100 HP

10.120.1001 (1 Yd3)

Lağımcı

10.100.1011 (Ateşleme ustası) SA

Kompresör (210

AD

0,00000189 374.000,00 0,71

2,18

3,28

İstenecek

0,059644

18,45

1,10

cfm' lik

komresör+hortum

10.120.1023 ve tabancalar)

10.420.1006 Çiviler (ts 155)

Elevatör takriben

AD

KG

0,00001634 71.300,00 1,17

0,4414175 2,95 1,30

4,45

5,75

İstenecek

İstenmeyecek

25 HP gücünde,

18-24 m

uzunluğunda ve

60 cm bant

10.120.1046 genişliğinde

Elektrikli kapsül

AD

0,00004275 34.500,00 1,47

7,22

İstenmeyecek

10.160.1022 2.5 mt

10.160.1006 Tavikli kapsül

AD

0,4588

3,20

3,85

1,47

1,77

8,69

10,46

İstenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

Yükleyici (11/2

yd3 veya 5500

libre taşıma

güçlü, takriben 80

HP muadili lastik

10.120.1030 tekerlekli)

10.100.1055 Operatör makinist SA

10.160.1001 Jel dinamit

10.100.1059 Yağcı

10.100.1063 Erbab işçi

Her cins ve

AD

0,00000995 190.000,00 1,89

12,27

14,24

16,88

19,55

24,71

İstenmeyecek

İstenecek

0,09085133 21,65

0,201872 13,08

0,1944672 13,75

1,97

2,64

2,67

5,16

KG

SA

0,358576

14,40

tonajda motorlu

araç taşıma

10.110.1003 katsayısı K

10.100.1060 Formen

TL

SA

0,01453

0,20825274 27,10

380,00

5,52

5,64

30,23

35,87

İstenmeyecek

İstenecek

Otomatik beton

santrali 1000 litre

kapasiteli 50

10.120.1126 m3/saat

10.160.1026 Mazot (motorin) KG

10.100.1054 Makinist

Taze Beton

AD

0,00002163 265.000,00 5,73

41,60

İstenecek

2,33199909 6,49

0,84968832 18,80

15,13

15,97

SA

taşınması

(S=0,0004x K x>

√¯2650)

10.100.1015 Betoncu ustası

10.100.1009 Marangoz ustası SA

Çam kerestesi

B-O7.D/3

ton

SA

2,4

1,5

1,963225

7,82

18,45

18,77

27,68

36,22

İstenecek

10.130.4502 2.sınıf

Düz işçi (inşaat

10.100.1062 işçisi)

TOPLAM

M3

0,03628885 1.200,00

14,806757 13,50

43,55

İstenecek

SA

199,89

398,90

Yukarıda yer verilen tablodan da görüleceği üzere, idarece belirlenen karsız tutarın

%15 olarak hatalı hesaplanan 40,54 tutarının aşılmasına sebep olan “Otomatik beton santrali

1000 litre kapasiteli 50 m3/saat” girdisinin “açıklama istenecek” olarak belirlendiği,

23.06.2021 tarihinde isteklilere gönderilen yazıda, söz konusu girdinin açıklanması gerektiği

ifade edilmiştir. Ancak yapılan hesaplama sonucunda karsız tutarın %15’inin 59,835 olarak

hesaplandığı, bu çerçevede bahsi geçen girdinin kümülatif toplama eklenmesi neticesinde

59,835 tutarını aşmadığı dolayısıyla “açıklama istenmeyecek” olarak belirlenmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler çerçevesinde, idarece “açıklama istenilecek-

istenilmeyecek” analiz girdileri hususunda idarece hesaplamanın hatalı yapıldığı, bu

bağlamda idarece hatalı hesaplanmanın düzeltilerek ve tüm analiz girdilerinin küçükten

büyüğe sıralanarak hesaplamalara dahil edilerek “açıklanma istenilen analiz girdileri” ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 39

: 18.08.2021

: 2021/UY.II-1561

“açıklanması istenilmeyen analiz girdileri”nin mevzuata uygun olarak yeniden belirlenmesi

gerektiği ve aşırı düşük teklif sahiplerinden yeniden açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yapılan tespitler sonucu aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi

gerektiği anlaşıldığından, ihale üzerine bırakılan isteklinin ilk aşırı düşük teklif sorgulaması

neticesinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik inceleme yapılmamıştır.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi

gerektiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları değerlendirilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hatalı hesaplanmanın

düzeltilerek ve tüm analiz girdilerinin küçükten büyüğe sıralanıp hesaplamalara dahil edilerek

“açıklanma istenilen analiz girdileri” ile “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri”nin

mevzuata uygun olarak yeniden belirlenmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen

isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları