Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2020/708893-Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması
Bilgi
İKN
2020/708893
Başvuru Sahibi
Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
BAŞVURU SAHİBİ:
Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/708893 İhale Kayıt Numaralı “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Gevaş İkizler Göleti ve
Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt
Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı tarafından 02.07.2021
tarih ve 30628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Emba Mad. A.Ş.nin şikayet başvurusu üzerine idarece “açıklama istenen analiz
girdisi” ile “açıklama istenilmeyen analiz girdisi” belirlenmesinde hata yapıldığı gerekçesiyle
düzeltici işlem kararı alındığı ve yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, idarece
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz
girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak belirleme yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
Konuya ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesi ile açıklamasına
ilişkin kuralların anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlendiği, uygulama
birliğinin söz konusu düzenleme uyarınca sağlandığı, ancak, idarece Tebliğ düzenlemesinin
hiç sayılarak düzeltici işlem kararı alındığı, açıklaması istenilen ve istenilmeyen analiz
girdisinin nasıl belirleneceği hususunun anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde
düzenlendiği, bu hususta “işçilik girdisi”nin ana kuralın istisnası olarak belirlendiği, işçilik
girdisi %3’ten daha düşük olsa bile açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak
belirlenemeyeceği, bu durumda açıklama istenilmeyen analiz girdisi içerisinde yer almayan
bir unsurun açıklama istenilmeyecek analiz girdileri toplamına dahil edilmesinin de mümkün
olmadığı,
İdarece düzeltici işlem kararına gerekçe gösterilen Kurul kararında ve DSİ’nin
düzeltici işlem karında yer alan; “... idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına
bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
gerekirken, yüklenici kârı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ün altında kalan işçilik
birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği…” şeklindeki tespitin hukuki
dayanağının bulunmadığı, aksine anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde tersine hüküm
içermekte olup, anılan maddedeki işçilik girdisi için açıklama istenilmeyecek girdiler arasında
yer alamayacağı, idarenin düzeltici işlem kararının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, sonuç
olarak anılan Tebliğ’de açık bir şekilde işçilik girdisinin açıklama istenilmeyecek girdiler
arasında yer alamayacağı yer almakta iken, hangi mevzuata veya hukuki düzenlemeye dayalı
olarak işçilik girdisinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi içerisine dahil edildiğinin
anlaşılamadığı, bu sebeple, hukuki dayanaktan yoksun düzeltici işlem kararı aleyhine itirazen
şikayet başvurusunun gerektiği ve idarece verilen düzeltici işlem kararının iptal edilerek aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabulüne karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş İş Tutarı Tutar/Y Kümül
kalemi/gr kalemi/
İş
Mikta Biri Biri Tutarı
İş
kalemi/gr rı
mi
m
fiya
tı
M
atif
kalemi/gr ubu adı
ubu no
ubu no
grubu
adı
toplam
1
2
3
4
…….
…….
…….
…….
10
250
400
30
… 12
120
750
8
9
…….
32.00 0,3200 0,3200
0
20.00 0,2000 0,5200
0
16.88 0,1688 0,6888
0
15.00 0,1500 0,8388
0
…
…
3
6
…….
…….
…….
2.400
10
4
… 500 15.000
5
6
7
8
9
…….
…….
…….
……..
…….
……
2.500
1.200
25
400
500
…
…
4
8
1.000
9.600
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
9.600 0,0960 0,9348
2.400 0,0240 0,9588
2.250 0,0225 0,9813
1.000 0,0100 0,9913
750 0,0075 0,9988
120 0,0012 1,0000
… 90 2.250
… 80 32.000
… 40 20.000
… 20 16.880
100.00
10
844
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
TOPL 100.0
AM 00
0
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı Ölçü
No : 4
alçı
duvar Biri
mi
levhaları ile metal
iskeletli
duvar
giydirme m2
yapılması
(…………
Duvar
Levhası ile)
Ö.B Mi B.F Tutar
r. k. iy.
Sıralı analiz girdileri tablosu
Poz Girdiler
No
Girdiler
Ö. Mi B.F Tut
Br. k. iy. arı
XX 0,3
ı
….. Vida ve plastik Ad XX XX 0,54
Agraf vidası
Kt
X
X
X
X
X
X
X
X
dubel
X
X
X
1
….. Levha xx mm (y
angına
m2 XX XX 5,00
Ses yal. bandı5
cm
m
XX 0,3
X
X
X
3
dayanıklı)
….. Tc 60 Profilli-
0,6mm
m
XX XX 3,50
Derz Bandı (Cam
E.)
m
XX 0,3
X
X
X
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
….. TU 28 Prof.-
0,5 mm
m
XX XX 0,80
Borazan vida
Kt
XX 0,3
X
X
X
5
….. Agraf 12 cm
….. Agraf vidası
Ad XX XX 0,51
Derz dol. alçısı m3
harcı
XX 0,4
X
X
X
3
Kt XX XX 0,31
Agraf 12 cm
Ad
XX 0,5
X
X
X
1
….. Derz Bandı (ca
m.el.)
m
m
XX XX 0,34
Vida ve plastik Ad
dubel
XX 0,5
X
X
X
4
….. Ses yal. bandı 5
cm
XX XX 0,33
Düz İşçi (taş.)
Sa
m
XX 0,6
X
X
X
8
….. Borazan vida
Kt XX XX 0,35
TU 28 Prof.-0,5
mm
XX 0,8
X
X
X
0
….. Derz dol. alçısı
harcı
m3 XX XX 0,43
Alçı levha usta Sa
yar.
XX 2,4
X
X
X
5
….. Düz İşçi (taş.)
Sa XX XX 0,68
Alçı levha ustası
Sa
m
XX 3,2
X
X
X
5
….. Alçı levha ustası Sa XX XX 3,25
Tc 60
0,6mm
Prof.-
XX 3,5
X
X
X
0
….. Alçı levha usta Sa XX XX 2,45
yar.
Levha xx mm (ya m2
ngına
dayanıklı)
XX 5,0
X
X
X
0
Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4
9
Kar ve genel giderler (% 25) 4,62
TOPLAM TUTAR 23,11
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre
idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
bu No
İş
Tutarı
Tutar/YM Kümülati
f toplam
kalemi/grubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
adı
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
120
TOPLAM 100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar
ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77
TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal
iskeletli giydirme duvar yapılması (…………
Duvar Levhası ile)
Ölçü Birimi
m2
Poz No
Girdiler
Ö
Miktarı B.Fiyatı
Tutarı*
Br.
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
Ad XXX
Kt XXX
m
m
Kt XXX
m3 XXX
Sa XXX
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
XXX
XXX
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
…..
…..
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö.B. Mikt B.Fiyat Tuta Kümü
arı
ı
rı
latif
Topla
m
Agraf vidası
Kt
m
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
0,31 0,31
0,33 0,64
0,34 0,98
0,35 1,33
0,43 1,76
0,51 2,27
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
Kt
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3
Ad
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
Ad
Sa
m
Sa
Sa
m
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
0,54 2,81
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
m2
(NOT= Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece başvuru sahibine 09.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“…Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işine ait teklifiniz İdari Şartname hükümlerine uygun
olarak değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonunda, “4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete
göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca; Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki
pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve
belgelendirmeniz gerekmektedir.
Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; GİG.2020-01, GİG.2020-02,
GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18,
GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26’dır. Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak; yapım
yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü; hususlarında
belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.
Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 19.03.2021 tarihi
16.00’a kadar İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” ifadeleri ile ekinde açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama
istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği,
Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - 58yapı İnşaat
Anonim Şirketi İş Ortaklığının şikayet başvurusu üzerine idarece 23.06.2021 tarihinde
başvuru sahibine gönderilen yazıda “…Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işinde idarimize
yapılan şikayet neticesinde alınan şikayet kararında; “Kamu İhale Kurumunun 02.06.2021
tarih ve 2021/UY.II-1098 sayılı kararında özetle “Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten
küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare tarafından
işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam
yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim
fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil
edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde
iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin
açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı…
…yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi…” şeklindeki mezkûr karar gereği dayanak alınarak aşırı düşük teklif
sorgulanmasının yeniden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Yukarıda anılan KİK kararı gereği açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken
pozlar GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-
13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
içerisinde diğerleri aynı kalmak üzere GİG.2020-07 “Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında
Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminde yer alan “Makine bedeli (Otomatik beton santralı
1000 litre kapasiteli 50 m3/saat)” girdisinin de açıklama yapılması istenilen girdiler arasında
yer alacak şekilde Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin
hükümleri uyarınca; Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere,
analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde
düzenlenen usule uygun biçimde yeniden açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.
Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
yapım işinin özgünlüğü; hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı
açıklamalarınız da değerlendirilecektir.
Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 30.06.2021 tarihi
15.00'e kadar İdaremize teslim etmeniz ve bununla birlikte aşırı düşük teklif savunma dosyası
vermeniz halinde de idari şartnameye uygun geçici teminat mektubunu da sunmanız
gerekmekte olup;
Yukarıda izah edilen hususlar doğrultusunda mezkur belgeleri ( aşısı düşük teklif
savunma dosyası ve geçici teminat mektubu) sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları çerçevesinde, idarelerin
öncelikle 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği,
Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından, açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %
3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının
istenilmeyeceği; tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin
belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği;
aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi,
tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer alamayacağı ifade edilmiştir. Bu bağlamda herhangi bir analizde işçilik
girdisi analiz tutarları toplamına dahil edileceği, ancak analiz toplam tutarının %3’üne eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 40
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1562
veya daha az olması durumunda açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenemeyeceği
anlaşılmıştır.
Tebliğ’de aktarılan örnekte de “Düz işçi(taş.), alçı levha usta yar. ve alçı levha
ustası”nın toplam tutara dahil edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları bir bütün olarak değerlendirildiğinde,
açıklanması gereken analiz girdileri ile açıklanması istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken,
iş kalemini oluşturan girdilerden hangisinin açıklanması gerektiği belirlenirken, “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği ve bunların en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin
belirlenerek, %15’lik tutarı aşan analiz girdisi hariç diğerlerinin “açıklanması istenilmeyen
analiz girdisi” olarak belirleneceği, ancak işçilik girdisinin bu durumda bile “açıklanması
istenilmeyen analiz girdisi” olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda “açıklanması
istenilmeyen analiz girdileri” belirlenirken işçilik girdisinin de bu hesaba dahil edileceği,
ancak açıklanması istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.