Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C.D.D. Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2021/219673-Köprüağzı-Kmaraş Arası Km: 7+884’te Bulunan Köprünün Boyanması
Bilgi
İKN
2021/219673
Başvuru Sahibi
Özerk İnşaat Taahhüt Hafriyat ve Nakliyat Ltd. Şti. - Hozan İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C.D.D. Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Köprüağzı-Kmaraş Arası Km: 7+884’te Bulunan Köprünün Boyanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 42
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1564
BAŞVURU SAHİBİ:
Özerk İnşaat Taahhüt Hafriyat ve Nakliyat Ltd. Şti. - Hozan İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C.D.D. Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/219673 İhale Kayıt Numaralı “Köprüağzı-Kmaraş Arası Km: 7+884’te Bulunan
Köprünün Boyanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C.D.D. Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından
05.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Köprüağzı-Kmaraş Arası Km:
7+884’te Bulunan Köprünün Boyanması” ihalesine ilişkin olarak Özerk İnşaat Taahhüt
Hafriyat ve Nakliyat Ltd. Şti. - Hozan İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
18.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.07.2021 tarih ve 30523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığının ihaleye teklif veren bir başka istekli
Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile irade birliği içerisinde hareket ettikleri ve
birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları, anılan istekli ile aynı IP adresi üzerinden e-
teklif verdikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak, farklı bilgisayarlardan çok farklı bir günde teklif verildiği, şirketler arasında
organik bağ bulunmadığı, adres ve telefon numaralarının farklı olduğu, şirket müdürleri
arasında hukuki ve fiili bağ gibi başkaca ek ve somut delillerin bulunmadığı, ihale
dokümanlarının farklı tarihlerde ve farklı IP adresleri üzerinden indirildiği, geçici teminat
mektuplarının farklı bankalardan ve farklı tarihlerde düzenlendiği, bu hususların idarece de
teyit edilebildiği ve ayrıca anılan istekli tarafından da idareye şikayet başvurusunda
bulunularak söz konusu duruma ilişkin açıklamalar yapıldığı, sonuç olarak, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 42
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1564
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un yine dördüncü kısmında “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı
59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit
edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak
veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak
üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın
yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen
günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun
kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme
kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 42
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1564
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Köprüağzı-K.Maraş Arası Km: 7+884’te bulunan köprünün boyanması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 3768,577 metrekare Km: 7+884’te bulunan köprünün boyanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Köprüağzı-K.Maraş arası” düzenlemesi
yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, 110 adet ihale dokümanı indirildiği,
81 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Özerk İnşaat Taahhüt Hafriyat ve Nakliyat
Ltd. Şti.- Hozan İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dahil 21 isteklinin 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesine aykırı teklif verdiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 08.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fuat Bayram’ın
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Mirze Mehmet
Polat’ın belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 20.05.2021 tarihli yazı ile Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığı’ndan şikayete konu ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanı
indirme ve teklif verme IP adreslerine ilişkin bilgi talep edildiği görülmüştür.
Konuya ilişkin olarak gelen cevabi yazıda; “Teklif verme:
- Aydemiryol Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.: 03.05.2021 14.00 tarih ve
saatinde 78.******** IP üzerinden,
- Özerk İnşaat Taahhüt Hafriyat ve Nakliyat Ltd. Şti.: 04.05.2021 15.11 tarih ve
saatinde 78.********* IP üzerinden,
- Hozan İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.: 04.05.2021 15.11 tarih ve saatinde
78.******** IP üzerinden” bilgilerine yer verilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi Özerk İnşaat Taahhüt Hafriyat ve Nakliyat Ltd. Şti.- Hozan
İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Aydemiryol Yapı İnşaat Taahhüt San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif verme işleminin 78.******** nolu aynı IP adresine sahip
cihaz(lar)dan gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar
ağına bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve
kimlik numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı,
bu çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik
veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 42
: 18.08.2021
: 2021/UY.II-1564
Bu itibarla, başvuru sahibi Özerk İnşaat Taahhüt Hafriyat ve Nakliyat Ltd. Şti.- Hozan
İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Aydemiryol Yapı İnşaat Taahhüt San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği
tespiti karşısında anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve
bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek
davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, idarece başvuru sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi
çerçevesinde yasak fiil veya davranış işlediğinden bahisle değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.