Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2021/125760-Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000- 20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri -Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491- 21+122 Kesiminin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/125760
Başvuru Sahibi
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000- 20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri -Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491- 21+122 Kesiminin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
BAŞVURU SAHİBİ:
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/125760 İhale Kayıt Numaralı “Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000-
20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri -Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491-
21+122 Kesiminin Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000-20+000 Arası İkmal
İnşaatı ve Batman-Beşiri -Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491-21+122 Kesiminin
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat
Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2021 tarih ve
32718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin yazısında amonyum nitrat, fuel-oil
karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13 ve 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, istekli tarafından sunulan
açıklama dosyasında 200/PAÇ, 6100/PAÇ ve BSK/PAÇ iş kalemlerinin analizinde yer alan
10.160.1003: Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı girdisi için Solar Patlayıcı Maddeler San.
A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde mevzuat
uyarınca bulunması gereken ifadenin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu SMMM Tuncer
Öztürk tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu fiyat teklifi ekinde Ek-06 satış tutarı
tespit tutanağının Büro Ünvanı Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. olan SMMM Tuncer Öztürk’e
ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesi, Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. imza sirküsü ve
SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösteren
SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesinin yer aldığı,
Ek-O.6 Satış Tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan
standart forma uygun olduğu, fatura bilgileri kısmına hesaplaması yapılan döneme ait 3 adet
satış faturasının bilgilerinin yer aldığı ve bu üç fatura üzerinden hesaplanan ortalama değer ile
verilen fiyat teklifinin sağlandığı belirtildikten sonra, SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar
Patlayıcı Mad. San. A.Ş.nin beyannamelerini onaylamaya yetkili olduğunu gösteren herhangi
bir belgeyi savunma dosyasında sunmadığının ifade edildiği,
Gelir İdaresi Başkanlığının 20.06.2001 tarih ve B.07.0.GEL.0.32/3223-2446/33731
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
sayılı özelgesinde, “213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na 4008 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesiyle
eklenen mükerrer 227’nci madde ile Maliye Bakanlığı, vergi beyannamelerinin 3568 sayılı
Kanun’a göre yetki almış serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ve yeminli
mali müşavirler tarafından imzalanması mecburiyetini getirmeye, bu mecburiyeti beyanname
çeşitleri, mükellef grupları ve faaliyet konuları itibarıyla ayrı ayrı uygulatmaya ve buna
ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili kılındığı ve bu yetkiye dayanılarak çıkarılan, 4 sıra
nolu Vergi Beyannamelerinin Serbest Muhasebeci ve Yeminli Mali Müşavirlerce İmzalanması
Hakkında Genel Tebliğ’de gerekli açıklamalar yapılmıştır.
Söz konusu Genel Tebliğ’in IV’üncü bölümünde mükelleflerin beyannamelerinin,
kendilerine 3568 sayılı Kanun’un 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetleri bir bütün olarak
fiilen veren meslek mensupları tarafından imzalanabileceği belirtilmiştir.
3568 sayılı Kanun’un 45’inci maddesinde, serbest muhasebecilerin, serbest
muhasebeci mali müşavirlerin bu unvanlarla, yeminli mali müşavirlerin ise bu unvan ve
tasdik yetkisiyle, 2’nci maddede yazılı işlerin yürütülmesi amacıyla gerçek ve tüzel kişilere
tabi ve onların işyerlerine bağlı olarak hizmet akti ile çalışmayacakları hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 16/02/1998 tarih ve 5090 sayılı genel yazımızın 5’inci maddesinde, 3568
sayılı Kanun’a göre serbest muhasebecilik veya serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı
alan ancak bağımlı olarak çalışanların, mükelleflerin beyannamelerini imzalamaları mümkün
bulunmaktadır. Bu nedenle sadece bordrolu olarak çalışılan şirketin beyannamelerini
imzalayabilecektir.” açıklamalarına yer verildiği,
Dolayısıyla bağımlı olarak çalışan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler tarafından bordrolu olarak çalıştığı firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili
olduğunun aşikar olduğu,
İdarenin yazısının devamında, Ek-06 satış tutarı tespit tutanağının aşağıda belirtilen
kısmı;
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı Tasdik Tarih No
Yevmiye/İşletme Defteri E-defter
Envanter Defteri Ankara 68. Noterliği 26.03.2019 07981
Geçici Vergi Beyanname Dönemi (2020) Yılı (Ekim, Kasım, Aralık) Dönemi
(İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda, 4 numaralı başlık altında
yer alan tablolar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre doldurulacaktır
şeklinde doldurulduğu, ancak Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.nin 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun “Defterlerin Tasdiki” başlıklı 10’uncu bölümünün 220’nci maddesinde “Aşağıda
yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik edilmesi mecburidir.: …. “ Yevmiye
envanter defterleri 2. İşletme Defteri” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’nci maddesinde “Bu kanunda yazılı
defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
mecburdurlar:
1. Öteden beri işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce gelen son
ayda
2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tespit edilenleri defterin kullanılacağı
hesap döneminden önce gelen son ayda…” hükmüne göre altı çizili olarak belirtilen madde
kapsamında olduğunun belirlendiği, Maliye Bakanlığından alınan yazı ile 01 Nisan-31 Mart
döneminin özel hesap dönemi olarak tayin edilmesine 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174.
maddesindeki yetkiye istinaden karar verildiği,
Bu bilgiler ışığında istekli tarafından envanter defteri bilgileri kısmına 2020 yılına ait
defter bilgileri doldurulması gerekirken, bir önceki yıla ait kayıtların olduğu deftere ait
bilgilerin beyan edildiği, (../03/2020 tarihli noter onaylı defter. Çünkü özel hesap dönemi baz
alındığında bu defter onayından sonra düzenlenen faturalar baz alınarak fiyat teklifi
verilmiştir.)
Ek-06 satış tutarı tespit tutanağının “5. Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal
defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu,
Kamu İhale Genel Tebliği’ne istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2
nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki
bilgilerinin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz” kısmında defter ve belgelerin uyumlu
olduğunu ve bilgilerinin doğruluğunun beyan ve kabul edilmesine rağmen yanlış bilgiler ile
doldurularak beyan yapıldığının belirtildiği,
Ancak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının belirtilen kısımlarından envanter defteri
tasdik bölümündeki tasdik tarihinin 2020 yılına ait defter bilgileri doldurulması gerekirken bir
önceki yıla ait kayıtların olduğu deftere ait bilgilerin beyan edildiği ve parantez içinde
(../03/2020 tarihli noter onaylı defter. Çünkü özel hesap dönemi baz alındığında bu defter
onayından sonra düzenlenen faturalar baz alınarak fiyat teklifi verilmiştir.) ifadesine yer
verilmiş ise de, söz konusu tutanakta ortalama satış fiyatının tespitine ilişkin olarak 2020
Ekim, Kasım, Aralık dönemlerinin dikkate alındığının belirtildiği ve aynı dönemlere ilişkin
satış faturası örneklerinin ibraz edildiği ve sonuçta hesaplama için alınan defter kayıt ve
bilgilerinin ilgili dönemleri kapsayan Nisan 2020-Mart 2021 Özel Hesap Dönemi Yevmiye
Defteri (e-defter) kayıtlarının dikkate alınarak belirlendiğinin aşikar olduğu, bir önceki
döneme envanter defteri tasdik bilgilerinin tutanakta yanlışlıkla belirtilmiş olmasının tespit
edilen fiyatın doğruluğuna helal getirmediği,
Tüm bu açıklamalar ışığında belirlenen ortalama birim fiyatı etkilemeyen ve
07.04.2020 tarihli ve 11587 numara ile Ankara 63. Noterliği olması gereken envanter defteri
tasdik bilgisinin sehven hatalı belirtilmiş olması, tutanağa eklenen tüm bilgi ve belgeler
ışığında belirlenen ortalama fiyat teklifinin belirlenmesi ve doğruluğunu etkilemediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Tasdike tabi defterler” başlıklı 220’nci maddesinde
“Aşağıda yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik ettirilmesi mecburidir:
1. Yevmiye ve envanter defterleri:
2. İşletme defteri:
3. Çiftçi işletme defteri;
4. İmalat ve İstihsal Vergisi defterleri; (Basit İstihsal Vergisi defteri dahil)
5. (Mülga: 1/7/1964-488/31 md.)
6. Nakliyat Vergisi defteri;
7. Yabancı nakliyat kurumlarının hasılat defteri;
8. Serbest meslek kazanç defteri.
9. (Ek: 30/12/1980-2365/33 md.; Mülga: 22/7/1998-4369/82 md.)
10. (Ek: 30/12/1980-2365/33 md.; Mülga: 22/7/1998-4369/82 md.)
11. (Ek: 24/6/1994-4008/5 md.; Mülga: 22/7/1998-4369/82 md.) Bu kanunla cevaz
verilen hallerde yukarıda yazılı olanların yerine kullanılacak olan defterler de tasdike tabi
tutulur.” hükümleri,
Anılan Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’nci maddesinde “Bu kanunda yazılı
defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye
mecburdurlar: 1. Ötedenberi işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce
gelen son ayda;
2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tesbit edilenler, defterin kullanılacağı
hesap döneminden önce gelen son ayda;
3. Yeniden işe başlayanlar, sınıf değiştirenler ve yeni bir mükellefiyete girenler, işe
başlama, sınıf değiştirme ve yeni mükellefiyete girme tarihinden önce; vergi muafiyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
kalkanlar, muaflıktan çıkma tarihinden başlayarak on gün içinde; 4. Tasdike tabi defterlerin
dolması dolayısıyla veya sair sebeplerle yıl içinde yeni defter kullanmaya mecbur olanlar
bunları kullanmaya başlamadan önce.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tasdiki yenileme” başlıklı 222’nci maddesinde “Defterlerini ertesi
yılda da kullanmak isteyenler Ocak ayı, hesap dönemleri Maliye Bakanlığınca tesbit edilenler
bu dönemin ilk ayı içinde tasdiki yeniletmeye mecburdurlar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014”
tür.45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 20.06.2001 tarih ve B.07.0.GEL.0.32/3223-2446/33731
sayılı Özelge’sinde “213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na 4008 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesiyle
eklenen mükerrer 227'nci madde ile Maliye Bakanlığı, vergi beyannamelerinin 3568 sayılı
Kanun’a göre yetki almış serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ve yeminli
mali müşavirler tarafından da imzalanması mecburiyetini getirmeye, bu mecburiyeti
beyanname çeşitleri mükellef grupları ve faaliyet konuları itibariyle ayrı ayrı uygulatmaya ve
buna ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili kılınmış ve bu yetkiye dayanılarak ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirlerce imzalanması Hakkında Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
Tebliğ’de gerekli açıklamalar yapılmıştır.
Söz konusu Genel Tebliğ’in IV’üncü bölümünde, mükelleflerin beyannamelerini,
kendilerine 3568 sayılı Kanun’un 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetleri bir bütün olarak
fiilen veren meslek mensupları tarafından imzalanabileceği belirtilmiştir.
3568 sayılı Kanun’un 45'inci maddesinde, serbest muhasebecilerin, serbest
muhasebeci mali müşavirlerin bu unvanlarla, yeminli mali müşavirlerin ise bu unvan ve
tasdik yetkisiyle; 2'nci maddede yazılı işlerin yürütülmesi amacıyla gerçek ve tüzel kişilere
tabi ve onların işyerlerine bağlı olarak hizmet akti ile çalışmayacakları hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 16.02.1998 tarih ve 5090 sayılı genel yazımızın 5'inci maddesinde, 3568
sayılı Kanun’a göre serbest muhasebecilik veya serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı
alan ancak bağımlı olarak çalışanların, mükelleflerin beyannamelerini imzalayabilecekleri
belirtilmiştir.
Bu hükümlere göre, bağımlı statüde çalışan serbest muhasebeci veya serbest
muhasebeci mali müşavirlerin ancak bir gerçek ya da tüzel kişiye ait beyannameleri
imzalamaları mümkün bulunmaktadır. Bu nedenle sadece bordolu olarak çalışan şirketin
beyannameleri imzalanabilecektir. Aynı gruba ait diğer şirketlerin beyannamelerinin
imzalanması mümkün değildir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Batman-Hasankeyf-
Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000-20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt
Bölünmüş Yolu Km:14+491-21+122 kesiminin yapım işi olduğu, ihalenin 12.04.2021
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği,
işin kapsamında 506.690 metrekare 22 cm sıkışmış kalınlıkta BSK (10 cm. bitümlü temel, 7
cm. binder, 5 cm. aşınma tabakası olacak şekilde ) yapılması, 477.554,40 ton Plent Miks
Temel, Plent Miks Alt Temel yapılması ve birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlarda diğer
imalatların yapılması işlerinin gerçekleştirileceği, işin süresinin yer tesliminden itibaren 800
takvim günü olduğu,
12.04.2021 tarihinde ihale edilen şikayete konu ihaleye 66 isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, kesinleşen ihale kararında
belirtilen gerekçelerle 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki
aşamada ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin
teklifleri esas alınarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan
aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 24 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
olarak belirlendiği ve idarenin 24.05.2021 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 13 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmadığı, 11 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirildiği, 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belli gerekçelerle kabul
edilmeyerek anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, 18.06.2021 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen YDS İnşaat Nakliyat Mad.
Taah. İth. İhr. Pet. Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Orka
Altyapı Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
İdarenin 24.05.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, teklifin
önemli bileşeni olarak belirlenen 5 iş kalemine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak
isteklilere gönderildiği, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste şeklinde
verildiği belirlenmiştir.
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 02.06.2021 tarihli yazı ekinde sunduğu, sunulan
açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve isteklinin amonyum nitrat, fuel oil
karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için sunduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13 ve 45.1.13.1’inci maddelerine uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan açıklama
dosyasında 200/PAÇ, 6100/PAÇ ve BSK/PAÇ iş kalemlerinin analizinde yer alan
10.160.1003: Amonyum Nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için Solar Patlayıcı
Mad. San. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin anılan şirket ile meslek
mensubu SMMM Tuncer Öztürk tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu fiyat teklifinin
ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının, SMMM Tuncer Öztürk’e ait faaliyet
belgesinin, imza beyannamesinin, Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. imza sirkülerinin ve
SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San.A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösteren
SGK sigortalı işe giriş bildirgesinin yer aldığı ancak SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar
Patlayıcı Mad. San. A.Ş.nin beyannamelerini onaylamaya yetkili olduğunu gösteren herhangi
bir belge sunmadığı,
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının envanter defteri bilgisinin karşısında 26.03.2019
tarih ve 079881 sayı, geçici vergi beyanname döneminin ise (Ekim, Kasım, Aralık 2020)
olarak belirtildiği, istekli tarafından envanter defteri bilgileri kısmına 2020 yılına ait defter
bilgileri doldurulması gerekirken bir önceki yıla ait kayıtların olduğu deftere ait bilgilerin
beyan edildiği belirtilerek anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli
tarafından sunulan açıklama dosyasında 200/PAÇ, 6100/PAÇ ve BSK/PAÇ iş kalemlerinin
analizinde yer alan 10.160.1003: Amonyum Nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi
için Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin anılan
şirket ile meslek mensubu SMMM Tuncer Öztürk tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse
konu fiyat teklifinin ekinde 31.05.2021 tarihli Ek.O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının, SMMM
Tuncer Öztürk’e ait faaliyet belgesinin, imza beyannamesinin, Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.
imza sirkülerinin ve SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San.A.Ş. bünyesinde
çalıştığını gösteren SGK sigortalı işe giriş bildirgesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574
değerlendirildiğinde, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 20.06.2001 tarih ve B.07.0.GEL.0.32/3223-
2446/33731 sayılı Özelge’sinde belirtildiği üzere 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’na göre serbest muhasebecilik veya serbest
muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı alan ancak bağımlı olarak çalışanların, mükelleflerin
beyannamelerini imzalayabilecekleri belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin fiyat teklifi
ve satış tutarı tespit tutanaklarını imzalayan SMMM Tuncer Öztürk’ün sunulan faaliyet
belgesi ve SGK’dan alınan işe giriş bildirgesinden, fiyat teklifi düzenleyen Solar Patlayıcı
Mad. San. A.Ş. bünyesinde bağımlı olarak çalıştığı anlaşıldığından, söz konusu şahsın Solar
Patlayıcı Mad. San. A.Ş.ye ait beyannameleri imzalamaya yetkisi olduğu belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin satış tutarı tespit tutanağı ekinde sunması gereken belgeleri açıklamaları
kapsamında sunduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
ikincisi açısından ise, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Tasdik zamanı” başlıklı 221’nci
maddesinde, bu Kanun’da yazılı defterleri kullanacak olanların, hesap dönemleri Maliye
Bakanlığı tarafından tespit edilenler, defterin kullanılacağı hesap döneminden önce gelen son
ayda tasdik ettirmeleri gerektiği, aynı Kanun’un “Tasdiki yenileme” başlıklı 222’nci
maddesinde, defterlerini ertesi yılda da kullanmak isteyenlerin Ocak ayı, hesap dönemleri
Maliye Bakanlığınca tespit edilenler bu dönemin ilk ayı içinde tasdiki yeniletmeye mecbur
oldukları hüküm altına alındığından, başvuru sahibinin Satış Tutarı Tespit Tutanağında,
envanter defteri tasdik tarihinin 26.03.2019 tarih ve 07981 no olması, geçici vergi beyanname
döneminin ise 2020 Ekim, Kasım, Aralık olarak belirtilmesi nedeniyle, söz konusu hususun
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca Ek-O.5/O.6 maliyet / satış tutarı tespit
tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesi
gerektiği, esas alınan ağırlıklı ortalama satış tutarına ilişkin dönem ile defter tasdik
tarihlerinin dönem yönünden uyumlu olması gerektiği anlaşıldığından açıklamanın kamu
ihale mevzuatına da uygun olmadığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçelerinden ikincisi uygun bulunduğundan, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 13
: 26.08.2021
: 2021/UY.II-1574