Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü
/
2020/677173-170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77 Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi
Bilgi
İKN
2020/677173
Başvuru Sahibi
Met-Makina Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77 Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
BAŞVURU SAHİBİ:
Met-Makina Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/677173 İhale Kayıt Numaralı “170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77
Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “170 Kv 1272 Mcm Topçam-Reşadiye Eihattının 42-77
Nolu Direkler Arası Takviye Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Met-Makina Elektrik Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2021 tarih ve
34094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından başvuruya konu ihalede,
şirketlerinin banka referans mektubunun uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu işleme karşı gerek idareye gerekse Kamu İhale Kurumu’na yaptıkları itirazen
şikâyet başvurusunun 17/3/2021 tarih ve 2021/UY.II-627 sayılı Kurul kararıyla reddedildiği,
Bu karar üzerine idare tarafından Tok-Ya Enerji İnş. Nak. Hiz. İşlet. Tur. Tic. Ltd. Şti.
adlı istekliyle 1/4/2021 tarihinde kamu ihale sözleşmesinin imzalandığı, sözleşmenin
yürütülmesi devam ederken Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 27/5/2021 tarih ve E: 2021/710,
K: 2021/988 sayılı kararıyla Kamu İhale Kurulu kararının iptaline karar verildiği,
İdare mahkemesi tarafından verilen bu karar üzerine 10/06/2021 tarihinde idareye
dilekçe verilerek, Kamu İhale Kurulu kararının iptal edildiği, bu nedenle kamu ihale
sözleşmesinin yürütülmesinin hukuka aykırı hale geldiği belirtilerek sözleşme ifasının
ivedilikle durdurulmasının talep edildiği,
Sonraki süreçte, Kamu İhale Kurulu’nun 30/6/2021 tarih ve 2021/MK-261 sayılı
kararıyla şirketleri hakkında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği ve bu kararın da
idareye 07/07/2021 tarihinde tebliğ edildiği,
Kamu İhale Kurulu kararının idareye tebliği üzerine sözleşmenin ifasının durdurulup
düzeltici işlem tesis edilmesi ve şirketin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 42’nci maddesi
gereğince sözleşmeye davet edilmesi gerekirken ihale komisyonunun 13/7/2021 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
kararıyla, mevcut yüklenicinin işin 1, 3, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22 ve 23’üncü kalemlerinin
imalatını tamamlaması ve kalan kısım için şirketlerinin sözleşmeye davet edilmesi yönünde
karar alındığı,
Yukarıda aktarılan 13/7/2021 tarihli komisyon kararının, Kamu İhale Kanunu’nun 6,
41, 42’nci maddelerine açıkça aykırı olduğu, Şöyle ki,
a) Sözleşmeye davetin koşula bağlanmasının hukuka aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesine ilişkin kuralların 4734
sayılı Kanun’un 42’nci maddesinde yer aldığı, anılan maddede “41 inci maddede belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir."
kuralı bulunduğu,
Maddenin atıf yaptığı 41’inci maddede belirtilen 10 günlük süre dikkate alındığında,
ihale sürecindeki idarenin, ihale üzerinde bırakılan istekliyi, kesinleşen ihale kararı
tebligatından sonra koşulsuz biçimde sözleşmeye davet etmesi gerektiği ve bu kuralın hiçbir
istisnası olmadığı,
Yasal düzenlemeler bu yöndeyken idarenin, mevcut yüklenicinin 10 kalem imalatı
tamamladıktan sonra şirketi sözleşmeye davet etmesi yönünde karar almasının açık biçimde
Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu,
Kaldı ki, ihale komisyonunun aldığı kararda yer alan 1’inci kalem olan 847 ton
“Galvanizli Demir Direk Çelik köşebentler, bayraklar, tırmanma maniasına kadar anti-
vandal civatalar ile diğer bölümlerdeki civatalar, somun ve rondelalar, tırmanma engelleri ve
civataları, ankraj halkaları, kuşkonmazlar, direk bilgi ve uyarı levhaları gibi direkte
kullanılan bütün ilgili malzemelerin ve kule boya malzemelerinin Teknik Şartname’ye göre
imalatı /temini, her türlü nakliyesi ve montajının yapılması ( direk kulelerinin boyanması işi
dahil.)” imalatının ihale kapsamında yapılacak işin yüzde 70’lik kısmına karşılık geldiği,
Bu imalatın tamamlanmasının sözleşmenin ifasının büyük kısmının tamamlanması
anlamına geldiği, bu nedenle belirtilen imalat tamamlandıktan sonra sözleşmeye davet
edilmelerinin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
b) İhale komisyonunun sözleşme sürecine ilişkin değerlendirme yetkisi olmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesi gereğince görev yapan ihale
komisyonunun görev ve yetkilerinin ihale süreciyle sınırlı olduğu,
Ancak yukarıda aktarıldığı üzere, ihale komisyonunun aldığı kararın -yanlış biçimde-
Yapım İşleri Genel Şartnamesi kurallarına dayanarak sözleşmeye davet işleminin
geciktirilmesi olduğu,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
kapsamında uygulanacak bir ihale dokümanı olduğu, bu Şartnamenin uygulanmasının da
kontrol, muayene ve kabul işlemlerini yapacak olan görevlilerde olduğu, ihale komisyonunun
bu alana ilişkin karar almak konusunda görev ve yetkisi olmadığı,
Dolayısıyla ihale komisyonu kararının 4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesine de
açıkça aykırı olduğu,
Bu itibarla, düzeltici işlem tesis edilerek 4734 sayılı Kanun’un 42’nci maddesindeki
açık düzenlemenin uygulanması ve şirketlerinin Kamu İhale Kurulu’nun 30/6/2021 tarihli ve
2021/MK-261 sayılı kararı itibariyle tamamlanmamış imalatlar için de ivedilikle sözleşmeye
davet edilmesi hususunda karar alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde ”41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
yer alan tanımlar yanında;
a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan,
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili
ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın
taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1)
İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle
yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Genel
Şartname, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre
sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esasları belirlemek
amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1)Bu Genel Şartname,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idareler tarafından bu Kanun hükümlerine göre
ihalesi yapılan ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan
yapım işlerini kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 47’nci
maddesinde,“Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz
içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı
olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa
ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir.
….
(17) Gerek sözleşmenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın
yapılabilmesi için işlerin ve ihzaratın ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar
nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya
kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya
sözleşmenin feshedilmesi hali için “Durum Tespit Tutanağı”nda belirtilir. İdare, belirli bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine
getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu işlerin
yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark
yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir,
fesih halinde ise genel hükümlere göre işlem yapılarak yükleniciden ayrıca tahsil edilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2 İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:170 kV 1272 MCM Topçam-Reşadiye EİHattının 42-77 nolu Direkler Arası
Takviye Tesis İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
170 kV 1272 MCM Topçam-Reşadiye E.İ. Hattının 42-77 no.lu Direkler Arası Takviye
İşi
170 kV 1272 MCM Topçam-Reşadiye E.İ. Hattının 42-77 no.lu Direkler Arası Takviye
İşi kapsamında;
42-77 no.lu Direkler Arası yaklaşık 242,300 ton galvanizli demir direk, yaklaşık 14,30
km 1272 MCM faz, OPGW ve 70 mm² koruma iletkenlerinin demontajı yapılacak.
Hattın 42-77 no.lu Direkler Arasına yaklaşık 847 ton 38 adet galvanizli demir direğin
montajı yapılacaktır.
Hattın 42-77 no.lu Direkler Arasına yaklaşık 14,30 km 1272 MCM iletken, yaklaşık
15,11 km 24 fiberli G-652 D OPGW 88 tipi fiber koruma iletkeni ve yaklaşık 14,30 km 70
mm² galvanizli çelik koruma teli çekilecektir. Hattın 41-42 ve 77-78 no.lu direkler arasında
mevcut faz ve koruma iletkenleri aktarılacaktır. OPGW fiber koruma teli 41-78 numaralı
direkler arasında (15,11 km) çekilecektir. (Mevcut faz, OPGW ve koruma iletkenlerinin her
türlü hat hırdavatları ile birlikte (mevcut hırdavatlar haricinde kullanılması gereken yeni
hırdavatlar ile kule revizyonlarıda dâhil) teknik şartnameye uygun olarak tel aktarımı
yapılacaktır)
İşe başlamadan önce etap listesi Bölge Müdürlüğüne teslim edilerek onay alınacaktır.
Etap listesi onaylandıktan sonra malzeme siparişi verilecektir. Galvanizli Demir Direk
Malzemeleri
demontaj edilerek paketlenecektir. Demontajı yapılan Hat malzemeleri
tartıldıktan sonra Bölge Müdürlüğünün belirleyeceği yere nakliyesi yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:ORDU, TOKAT
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
(01.02.2021) onay tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekliye ait
teklifin, teklif dosyasında banka referans mektubunun imzasız olarak sunulduğu ve standart
forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
(01.02.2021) onay tarihli söz konusu karara karşı, başvuru sahibinin 05.02.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.02.2021 tarihli işlemi ile
şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 09.02.2021 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 19.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruya ilişkin Kurulca alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-627 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,”
karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan
davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 27.05.2021 tarihli E:2021/710, K:2021/988 sayılı
kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, ve söz konusu karar üzerine alınan
30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-261 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
17.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-627 sayılı kararının iptaline, 2- 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,”
karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararını yerine getirmek üzere alınan 14.07.2021 onay tarihli ihale
komisyonu kararında “Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem belirlenmesi kararına uygun
olarak işin, 14.686.000,00 TL’lik teklifiyle (ekonomik açıdan en avantajlı teklif) 100 puan
alan istekli Met- Makina Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ihale edilmesine;
Ancak iş ihaleye çıkılırken birim fiyatlı toplam bedel üzerinden ihale edildiği, Kamu
İhale Kurulu’nun 17.03.2021 tarihli 2021/UY.II-627 kararının sonrasında bu karara göre işin
ihale edilip 01.04.2021 tarihinde sözleşme imzalanan Tok-Ya Enerji İnş. Nak. Hiz. İşlt. Turz.
Tic. Ltd. Şti. firması bu sözleşme kapsamında birim fiyat teklif cetvelindeki 3., 4., 17.,18.,19.,
20., 21., 22., 23. Kalemleri tamamlandığı, 1. Kalemdeki "847 Ton Galvanizli Demir Direk
Çelik köşebentler, bayraklar, tırmanma maniasına kadar anti-vandal civatalar ile diğer
bölümlerdeki civatalar, somun ve rondelalar, tırmanma engelleri ve civataları, ankraj
halkaları, kuşkonmazlar, direk bilgi ve uyarı levhaları gibi direkte kullanılan bütün ilgili
malzemelerin ve kule boya malzemelerinin Teknik Şartname’ye göre imalatı /temini, her türlü
nakliyesi ve montajının yapılması direk kulelerinin boyanması işi dahil,)” işinde de
malzemenin temininin yapılıp, inşaat sahasına indirildiği, fakat malzemenin montajının henüz
tamamlanmadığı; Yapım işleri Uygulama Yönetmeliği 47.17. maddesindeki "(17) Gerek
sözleşmenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin ve
ihzaratın ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş
kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması
gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya sözleşmenin
feshedilmesi hali için "Durum Tespit Tutanağında belirtilir. İdare, belirli bir süre vererek bu
işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde
idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu işlerin yaptırılması bedeli,
sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark yüklenicinin
alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir, fesih halinde
ise genel hükümlere göre işlem yapılarak yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” hükmüne göre söz
konusu 1. iş kaleminin montajı tamamlanmadığından ölçülebilir ve iş kısımlarının
korunmasının sağlanması açısından bu kalemin hak ediş ve tasfiye işlemlerinin yapılmasına
münhasır uygun bir süre gerektiği, bu süre sonunda tamamlanabileceği mütalaası üzerine,
ihalenin kontrol teşkilatı konumundaki TEİAŞ 10. Bölge Müdürlüğü Tesis ve Kontrol
Müdürlüğüne birim fiyat teklif cetvelindeki 3., 4., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23. kalemleri ile
1. kalemin de makul bir süre dahilinde tamamlanması sonrasında tasfiyesinin yapılarak kalan
iş kalemleri olan 2, 5, 6, 7, 8 ,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15., 16. kalemler için Met-Makina Elektrik
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sözleşmeye davet edilmesine, komisyonumuzca karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan komisyon kararı içeriğinden, Kamu İhale Kurulu’nun 17.03.2021 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
2021/UY.II-627 sayılı kararı sonrasında sözleşme imzalanan Tok-Ya Enerji İnş. Nak. Hiz. İşlt.
Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 3., 4., 17.,18.,19., 20., 21., 22.,
23. kalemlerinin tamamlandığı, 1. kalemin de makul bir süre dahilinde tamamlanması
sonrasında tasfiyesinin yapılarak kalan iş kalemleri olan 2., 5., 6., 7., 8.,9., 10., 11., 12., 13.,
14., 15., 16’ncı kalemler için başvuru sahibi Met-Makina Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sözleşmeye davet edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, 14.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu
kararının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde yer verilen “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü
doğrultusunda, Kamu İhale Kurulu’nun 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-261 sayılı Kurul
kararını uygulamak üzere alındığı,
Söz konusu kararın başvuru sahibinin değerlendirmeye alınması ve bu çerçevede ihale
işlemlerinin yeniden yapılması yönünde bir düzeltici işlem olduğu dolayısıyla ihale
komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği, bu yönüyle 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesine aykırı bir yönü olmadığı,
14.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı içeriğinde, Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 47’nci maddesi
çerçevesinde öngörülen tasfiye işlemlerine yer verildiği, Kamu İhale Kurumunun görevleri,
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan
Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek
sonuçlandırmak görevi bulunduğu, idarenin 14.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı
içeriğinde yer verdiği tasfiye işlemlerinin ihale sürecinin dışında kalan sözleşmenin
uygulanması aşamasına yönelik olduğu, söz konusu işlemlerinin yürütülmesine ilişkin nihai
sorumluluğun İdareye ait olduğu, konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi kapsamında Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkisinin bulunmadığı dolayısıyla
söz konusu uygulamalara yönelik incelenecek bir husus bulunmadığı,
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, sözleşmeye davetin 10 kalem imalatın
tamamlanması şartına bağlandığı ve söz konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
41’inci ve 42’nci maddelerine aykırı olduğu iddia edilmekte ise de, 14.07.2021 onay tarihli
ihale komisyonu kararında 9 tane iş kaleminin tamamlandığı (3., 4., 17., 18., 19., 20., 21.,
22., 23.), 1. kalemin de makul bir süre dahilinde tamamlanması sonrasında tasfiyesinin
yapılarak kalan iş kalemleri olan 2, 5, 6, 7, 8 ,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15., 16. kalemler için
başvurusu sahibinin sözleşmeye davet edilmesine karar verildiğinin anlaşıldığı, tasfiye
işlemlerine ilişkin söz konusu sürecin sözleşmenin şarta bağlandığı olarak
yorumlanamayacağı ve bu yönüyle de anılan mevzuat hükümlerine aykırılık taşımadığı,
Sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik işlemler bakımından, 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkisi
bulunmamakla beraber Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde yer verilen “(1) Bu Genel Şartname, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin yürütülmesinde
uygulanacak genel esasları belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.” düzenlemesi doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 17
: 25.08.2021
: 2021/UY.II-1578
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan bir yapım işinin
söz konusu olduğu mevcut durumda anılan şartname hükümlerinin uygulanamayacağına
yönelik başvuru sahibine ait iddiaların yerinde olmadığı, kaldı ki 14.07.2021 onay tarihli
ihale komisyonu kararı içeriğinde yer verilen “iş kaleminin montajı tamamlanmadığından
ölçülebilir ve iş kısımlarının korunmasının sağlanması açısından bu kalemin hak ediş ve
tasfiye işlemlerinin yapılmasına münhasır uygun bir süre gerektiği, bu süre sonunda
tamamlanabileceği mütalaası üzerine, ihalenin kontrol teşkilatı konumundaki TEİAŞ 10.
Bölge Müdürlüğü Tesis ve Kontrol Müdürlüğüne birim fiyat teklif cetvelindeki 3., 4., 17., 18.,
19., 20., 21., 22., 23. kalemleri ile 1. kalemin de makul bir süre dahilinde tamamlanması
sonrasında tasfiyesinin yapılarak kalan iş kalemleri olan 2, 5, 6, 7, 8 ,9, 10, 11, 12, 13, 14,
15., 16. kalemler için Met-Makina Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sözleşmeye
davet edilmesine,” ifadelerinden tasfiye işlemlerine ilişkin sürecin zaten sözleşme aşamasında
sorumlu kontrol teşkilatı tarafından yürütüldüğünün anlaşıldığı ve ihale komisyonunun bu
aşamada görev almadığı,
İşbu değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.