2021/UY.II-1580 - Kamu İhale Kararı - Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

BAŞVURU SAHİBİ:

Asgen Grup Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Genkar İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/223170 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 10.05.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Asgen Grup Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Genkar

İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 30.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.07.2021 tarih ve 32437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan iş kalemleri hesap cetvelinin birbiriyle uyumlu olmadığı, hesap

cetvelindeki iş kalemi sayısı ile açıklama istenilen iş kalemleri sayısının birbiriyle

örtüşmediği, hesap cetvelinde farklı poz numaralarına ve poz açıklamalarına yer verildiği,

idarece öngörülen pozların imalat birimleri ile firmanın hesap cetvelindeki imalatların

birimlerinin farklılıklar gösterdiği, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine hesap cetvelinde yer

verilmediği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, yaklaşık maliyete

esas metrajlar arasında, (-) yönde %10 ’u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, hesap

cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde metrajı hatalı olarak "0" olarak öngörülen iş

kalemleri olduğu, birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu,

Hesap cetvelinde 2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunduğu, Yİ-ÜFE

katsayıları çerçevesince yapılan güncellemelerin ihale ilan tarihleri ve kamu birim fiyatları

çerçevesince doğru bir şekilde hesaplanmadığı, (TABLO-A)’ da belirtilen iş kalemlerine

ilişkin olarak karsız kamu birim fiyatları üzerinden açıklama yapılmak istenildiği, fakat ilgili

imalatlara ilişkin sunulan birim fiyatlar kontrol edildiğinde ilgili iş kalemlerinin 2021 yılı

karsız kamu birim fiyatlarından daha düşük öngörüldüğü ,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

İstekli tarafından bazı iş kalemlerine (itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen tabloda

sayılan) ilişkin analizler sunulduğu, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının,

idarenin belirlediği ilgili iş kalemi pozunun orijinal analizindeki birim miktarları ve birimleri

(m2/m3,komple vb.) ile uyumlu olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2021 yılı

için belirlenen asgari ücretten düşük olduğu, analizin birimi ve birim fiyatları ile hesap

cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin birbirleriyle ile uyumlu olmadığı, analizler

içerisindeki açıklama yapılması istenilen girdilerin, firma tarafından açıklama istenmeyen

girdi olarak 2021 rayiç bedelinden daha düşük bedeller ile açıklandığı ve tevsik edilmediği,

analizler içerisinde 2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunduğu, Yİ-ÜFE

katsayıları çerçevesince yapılan güncellemelerin ihale ilan tarihleri ve kamu birim fiyatları

çerçevesince doğru bir şekilde hesaplanmadığı,

KAZI MOLOZ NAKLİ özel pozuna ilişkin nakliye mesafesinin, ilgili belediyesinden

alınmış resmi bilgi belgeler çerçevesinde yapılmadığı, bu çerçevede nakliye mesafesinin ve

nakliye teklifi/analizinin hatalı hesaplandığı, 15.150.1004, 15.150.1005, 15.150.1006 iş

kalemleri içerisinde yer alan C20/C25/C30 beton rayiç girdilerine ilişkin fiyat teklifi

sunulduğu, fiyat teklifine dayanak beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki

mesafenin, idarece beton için belirlenen azami km mesafesinden fazla olduğu, ayrıca fiyat

teklifinde mesafenin tespitine ilişkin beton üretim tesisi faaliyet belgesi, işletme ruhsatı,

nakliye krokisine yer verilmediği, beton için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesine uygun olmadığı,

35.710.1155 ve 25.214.6010 poz numaralı tesisat iş kalemlerinin tevsiki amacıyla

alınan fiyat tekliflerinin malzeme ve montaj bedeli dâhil olarak alındığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

Takviyeli Kapı Kanadı Yapılması (Çelik Kapı), Alüminyum Silikon Giydirme Cephe

Yapılması (Birim:M2) özel pozunun, 35.710.1155 ve 25.214.6010 poz numaralı tesisat iş

kalemlerinin, 10.130.1504, 10.130.1505 10.130.1506, 10.130.1704, 10.130.1705 poz

numaralı iş kalemlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin, ilgili alanlarda faaliyet

göstermeyen firmalardan alındığı,

Söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin sunulan EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın

son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak satış

tutarı tespit tutanaklarının 5.bölüm Faturalar Tablosunda yalnızca 2021/1. veya yalnızca

2020/4.dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerekirken,

2021/1. ve 2020/4.döneme ilişkin faturalara aynı tabloda yer verildiği, ayrıca 2020/3. dönem

ve öncesindeki geçmiş geçici vergi dönemlerine ait fatura bilgilerinin de ilgili tabloda yer

aldığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanaklarının 5.bölüm faturalar

tablosunda faaliyetin konusu işin nevi kısmı, birimi ile teklif formu üzerindeki imalatın adının

ve birimlerinin farklı olduğu, ilgili imalatlara ilişkin öngörülen toplam satış miktarının,

savunma kapsamında sunduğu hesap cetvelinde ihale konusu işte yapılmasını öngördüğü

imalat miktarının en az 1/20 oranında olması şartını sağlamadığı, toplam tutar ve toplam

miktar kısımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit

edildiği, bu çerçevede verilen fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80'ini

sağlamadığı, satış tutarı tespit tutanağının 4.bölümündeki tabloda "yevmiye defteri kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

adedi sütunlarının" boş bırakıldığı, mevzuata aykırı olduğu, söz konusu tekliflerin ve satış

tutarı tespit tutanaklarının, serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, meslek mensubu

beyanı, meslek mensubuna ait kaşe üzerinde ait ve iletişim bilgilerine (sabit veya cep telefonu

) ve TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,

Söz konusu fiyat tekliflerinin imza sirküsü ile yetkilendirilmiş kişi tarafından

imzalanmadığı, şirket çalışanı ve/veya imzalamaya yetkisi olmayan firma çalışanı 3.kişilerce

imzalandığı, ayrıca imza sirküsü yetki tarih süresinin,teklif tarihinden önce dolduğu,imza

sirküsündeki imza ile teklif üzerindeki imzaların birbirini tutmadığı,

Söz konusu fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin birbiri

ile uyumlu olmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün

birimine, poz numarasına yer verilmediği, ağırlıklı ortalama satış tutarında tesisat iş

kalemlerine ilişkin alınan tekliflerde malzeme-işçilik bedelinin ayrı ayrı ortalama satış

tutarının tespit edilmediği, ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimi ile

fiyat teklifi üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, fiyat teklifi üzerinde TL

ibaresine yer verilmediği,

İdarenin ilgili imalata ilişkin belirlediği birim ile fiyat teklifi üzerindeki birimlerin

farklı olduğu, satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalaması çıkarılan imalatın adı ile fiyat

teklifi üzerindeki imalatın adının farklı olduğu,

Meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin tekliflerin verildiği tarihte geçerli

olmadığı, faaliyet belgesinde meslek mensubu unvanının serbest muhasebeci mali müşavir

değil, serbest muhasebeci olduğunun görüleceği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin

olarak ortakların ve yönetimdeki görevlilerin adı, soyadı, ortaklık oranları ile T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası bilgilerini gösterir belgelerin eksik sunulduğu, birbiriyle

uyumlu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defteri bilgileri ile idareye

sunulan pay defterlerindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, pay defterinin eksik

sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunun tüzel kişiliğin son durum bilgilerine ait satırlarının

eksik doldurulduğu, pay defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını da

göstermediği, pay defterlerinde yer alan ortaklardan ve yönetimdeki görevlilerden bir

kısmının ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, beyan edilen imza

sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan

belgeler ile uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirküleri/beyannamelerinin teklif vermeye

yetkili kişiler adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin

beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzaların, imza sirküleri ile

uyuşmadığı, teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim

belgesinin standart forma ve mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname'de istenen iş deneyim

tutarını karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait kısımların

ayrıştırılması neticesinde teklif edilen tutarı sağlamadığı, pilot ve özel ortak tarafından beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

edilen iş deneyim belgelerinin tutar itibariyle de sahip olunması gereken asgari iş deneyim

tutarını sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri kapsamında sunulan bilanço ve

iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname'de belirtilen şartları karşılamadığı, gelir

tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

standart forma uygun olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname'nin

"Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesine aykırı olduğu, belgelerin düzenlenme ve noter

tarafından onaylanma tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan

teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Ka

Te

Kar r ve genel

genel gider

gider dahil hariç

birim fiyat birim

fiyat

İş

kaleminin

adı

klif edilen klif

P

ve

ıra

No

kar

ve edilen

Birim

alınan

kurum/kuruluş

oz No

genel

gider

birim

fiyat

fiyatı

(TL

(T

9

)

L)

150

Bayındırlı

ve İskan

Bakanlığı

1dozlu

97,

k

6.001 demirsiz

beton

86

7,86

200

Bayındırlı

ve İskan

1dozlu

6.002 demirsiz

beton

104

110

1

k

,00

,13

05,00

03,96

Bakanlığı

250

Bayındırlı

ve İskan

1dozlu

6.003 demirsiz

beton

88

15

k

,10

,86

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. …

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

a) Adı: Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Zonguldak Merkez

d) Kodu:

e) Miktarı: 13.431 m² İnşaat Alanlı Betonarme Karkas Bina Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Devrek İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle 10.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen

başvuru konusu ihalede 73 adet doküman indirildiği, ihaleye 35 isteklinin katıldığı,

21.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin Alim İnşaat Sanayi Ticaret

Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asgen Grup Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi-Genkar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının da ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 39.449.576,82 olduğu, sınır değer hesaplama

aracı ile teklif mektubu ve geçici teminatları uygun görülen 34 teklif üzerinden yapılan

hesaplamada sınır değerin 28.370.792,05 olarak tespit edildiği, buna göre Çeltaş İnş. Teks.

San. ve Tic. Ltd. Şti.- Başar İnş. Turz. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aydın Varlıbaş İş

Ortaklığı, Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Me-Sa İnşaat Mad. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Devrek Ak

Yapı İnş. Müh. Turizm Hayv. Orm. Ürünleri Gıda Tarım Taş. Teks. Konf. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Şimşek İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Usem Group İnş. A.Ş.- Zirve Yapı İnş.

Hazır Yemek Eğitim Tekn. Ür. Dan. Org. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bin-a Grup

Mim. Müh. İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sim İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının vermiş olduğu tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 18.05.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“İhale komisyonumuzca KİK tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan

hesaplama sonucunda 2021/223170 ihale kayıt numaralı Zonguldak Devrek Afet Konutları

Yapım İşi ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz “aşırı düşük teklif sınır değeri” nin altında

kalmıştır.

4734 sayılı KİK’nun 38’inci Maddesi, Yapım İşleri ihaleleri uygulama

yönetmeliğinin 60.maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 38, 45 maddelerinde belirtildiği gibi;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek

suretiyle,

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim

fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri birim fiyatlarına ilişkin

ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Yukarıda belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri 31/05/2021

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

tarihi saat 16:00 ' a kadar İdaremize ulaştırılması gerekmektedir.

Yapılacak açıklamalarda;

1) Açıklamanın o kısmının yukarıda belirtilen koşullardan (a,b,c) hangisine ait

olduğunun belirtilmesi

2) İş kollarına ait asgari işçilik oranlarını gösterir tebliğin dikkate alınması,

3) Asgari ücret saat ücretinin dikkate alınması

4) Kamu ihale genel tebliği 45.1.5. göre açıklama verilirse listenin sunulması

5) 45.1.6 göre açıklama verilirse ilgili listenin sunulması

6) 45.1.8 göre ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,

idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan analizler kabul edilmez.

7) 45.1.13.1 proforma fatura istenen şartları taşımalıdır.

8) 45.1.13.2 kişilerden alınan fiyat teklifleri istenen şartları taşımalıdır. Açıklamanın

maliyete dayalı veya satışlar üzerinden olduğu belirtilmelidir.

9) 45.1.13.3 maddesine göre tarife belgesinin sunulması gerekir.

10) 45.1.13.4 maddesine göre tarife belgesinin sunulması gerekir.

11) 45.1.13.4.1 maddesine göre fiyat teklif belgesi gerekir.

12) 45.1.13.5 maddesini kullanacaklar geçerli fiyat belgesini,

13) 45.1.13.6 maddesini kullanacaklar açıklamanın maliyete dayalı, satışlar

üzerinden olduğunu belirtmeleri ve madde şartlarına uygun olması

14) 45.1.13.7 maddesini kullanacaklar madde şartlarını sağlayacaklar ve maddedeki

belgeleri sunacaklardır.

15) 45.1.13.8 maddesini kullanacaklar maddede belirtilen belgenin verilmesi gerekir.

16) 45.1.13.9 sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması kabul edilmeyecektir.

17) 45.1.13.10 proforma fatura ve fiyat tekliflerinin konu alanda faaliyet

gösterenlerden alınması gerekir.

18) 45.1.13.11 belirtilen belge ve tutanaklar imza ve kaşelenmesi usulüne uygun

olacaktır.

Gerekli görülmesi durumunda idare proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin

belgeleri incelemek üzere ilgili yerlerden isteyecektir. Uyumsuzluk tespiti halinde niteliğine

göre ilgili idareye ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacaktır.

Aşırı düşük teklif açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliğinin (45.1.3- 45.1.13 )

maddelerine uygun olarak yapmanız ve her açıklamayı hangi maddeye dayanarak yaptığınızı

belirtmeniz hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesi ve açıklama

istenilmeyecek girdiler listesi ve nakliye mesafeleri tablosunun eklendiği anlaşılmıştır.

Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 25.05.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“İlgi : 18.05.2021 tarihli ve 70975182-755.99-5380 sayılı yazı.

İlgi yazımız ile Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi ihalesinde sunmuş

olduğunuz teklif ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup; savunma kapsamında

sunulacak olan iş kalemi analizlerinde kullanılması gereken analiz formatı ihale dokümanı

içerisinde bulunmadığından dolayı yazımız ekinde gönderilmektedir.

Bu sebeple aşırı düşük teklif açıklama dosyası teslim süresi 01.06.2021 Salı günü saat

16:00 olarak güncellenmiş olup, bu tarihe kadar İdaremiz evrak kayıt birimine teslim edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

gerekmektedir.

Gereğini rica ederim.

Ek: 1 Sf Analiz Formatı” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde temel girdi

gruplarının gösterildiği (malzeme, işçilik, makine, diğerleri) standart analiz formatının

isteklilere gönderildiği görülmüştür.

Söz konusu yazılarla, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden, 45 inşaat, 8 tesisat

iş kalemi olmak üzere 53 iş kalemine ve107 analiz girdisine ilişkin açıklama talep edildiği

anlaşılmıştır.

26.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, Çeltaş İnş. Teks. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Başar İnş. Turz. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aydın Varlıbaş İş

Ortaklığının ve Me-Sa İnşaat Mad. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Usem Group İnş. A.Ş.- Zirve

Yapı İnş. Hazır Yemek Eğitim Tekn. Ür. Dan. Org. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, açıklama sunan Devrek

Ak Yapı İnş. Müh. Turizm Hayv. Orm. Ürünleri Gıda Tarım Taş. Teks. Konf. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Şimşek İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bin-a Grup Mim. Müh. İnş. Gıda

Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sim İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

tekliflerinin, açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Alim İnş. San. Tic.

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görüldüğü tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında,

-Toplam teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri/iş grplarına ait miktar ve birim

fiyatları gösteren hesap cetveli sunulduğu, açıklama istenen ve açıklama istenmeyen iş

kalemlerine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarların anılan hesap cetvelinde ayrı ayrı

gösterildiği,

-Açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin sunulduğu,

- Açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere, idarece aşırı

düşük teklif sorgulaması ekinde sunulan “analiz formatına” uygun 63 sayfa analizlerin

sunulduğu,

- Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat kullanarak oluşturulan

“Teklif birim fiyat listesi" (2021 Birim Fiyatları Listesi) sunulduğu,

-Analizler EK’inde kamu kurum ve kuruluşlarının 2021 rayiçlerini gösterir liste,

Yardımcı Analiz İcmali sunulduğu,

- Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (Birim:M2) Özel Pozunun tevsiki

amacıyla sunulan fiyat teklifi, ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı, mükellefe ait imza

sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,

-İşçilikler için yardımcı analiz tablosu, birim fiyat rayiçleri tablosu, nakliye, malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

analizleri tablosu, yükleme boşaltma birim fiyat tablolarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi

neticesinde;

İdarece açıklama istenen iş kalemleri ile istekli tarafından açıklama kapsamında

sunulan iş kalemlerinin poz numarası, sayısı ve birimi itibariyle birbirinin aynı olduğu, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri ile hesap cetveli arasında herhangi

bir uyumsuzluk olmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ve analiz girdileri listesine

açıklama kapsamında yer verildiği, hesap cetvelinde metrajı "0" olarak öngörülen ya da

birimi belirtilmeyen iş kalemi olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelindeki metraj miktarları

ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarının

karşılaştırılması neticesinde;

Açıklama istenen 53 iş kaleminden 41 iş kalemine ilişkin istekli tarafından hesaplanan

metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu, 5 iş kalemine ilişkin idarece

hesaplanan metrajın istekli tarafından hesaplanan metrajdan yüksek olduğu, söz konusu iş

kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az olduğu,(%1 ila %4 arası) 7 iş

kalemine ilişkin istekli tarafından hesaplanan metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir

aynı olduğu, dolayısıyla istekli aleyhine metraj farkı oluşan iş kalemi sayısının istekli lehine

metraj farkı oluşan iş kalemi sayısından fazla olduğu, söz konusu tespitler çerçevesinde,

isteklinin metraj farklarının kabul edilebilir ölçüde olduğu, teklife yansıyan haliyle isteklinin

aleyhine bir durum yarattığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı tespit

edilmiştir.

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilen 2021 yılına ait fiyatların kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim

fiyatlarından kar oranı düşürülerek hesaplanan ve kar eklenerek birim fiyat belirlenen iş

kalemlerinin hesaplamalarının doğru olarak yapıldığı, eski tarihli pozlara ilişkin fiyatlara yer

verilmediği, Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesinde herhangi bir güncelleme yapılmadığı

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemleri ve nakliye kalemlerine

ilişkin toplam 63 adet analiz sunulduğu, sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına

uygun olduğu, öngörülen işçiliklerin 2021 yılı saatlik asgari ücretten düşük olmadığı, 2021

yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunmadığı,Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince

yapılan güncelleme bulunmadığı ve analizlerde aritmetik hata olmadığı dolayısıyla başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Kazı Moloz Nakli iş kalemine ilişkin nakliye formülü kullanılarak birim fiyat

hesaplandığı ve nakliye analizi sunulduğu, nakliye formülünde kullanılan nakliye mesafesinin

idarece aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde isteklilere gönderilen nakliye mesafesine uygun

olarak alındığı dolayısıyla ilave bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, C20/C25 beton

harcı, C25/30 beton harcı rayiç girdilerinin tevsikine yönelik olarak fiyat teklifi sunulmadığı,

2021 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama istenen iş kalemlerinden yalnızca “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe

Yapılması (ÖBFA-02) (m2) ” iş kalemi için Ayhan Genç Yapı Malz. İnş. Nak. Oto. Turz.

San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu,

Fiyat teklifini düzenleyen Ayhan Genç Yapı Malzemeleri İnşaat Nakliye Otomotiv

Turizm Sanayi ve Ticaret Limited. Şirketinin ticaret unvanında “yapı malzemeleri ve inşaat”

işlerinin yer aldığı, Ticaret Sicili Gazetesi web sayfası üzerinden yapılan araştırmada söz

konusu firmanın faaliyet konuları arasında “Yapı Malzemeleri- aliminyum ve ahşap ürünleri

ve benzeri inşaat için gerekli her türlü malzemenin alım satımını yapmak, İnşaat- her türlü...

konut, işyeri, ticarethane inşaatlarını yapmak” işlerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifine

konu “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (ÖBFA-02)” iş kalemi alanında

faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

Fiyat teklifinin Ayhan Genç tarafından imzalandığı, fiyat teklifi ekinde sunulan imza

sirkülerinden teklifi imzalayan Ayhan Genç’in 13.10.2017 tarihinden itibaren süresiz olarak

Ayhan Genç Yapı Malz. İnş. Nak. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin münferiden yetkili

müdürü olduğunun anlaşıldığı,

Fiyat teklifi içeriğinde Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (m2) iş

kalemine ilişkin 786,00 TL birim fiyata, motaj/işçilik, nakliye kalemlerine ilişkin birim

fiyatlara ayrı ayrı yer verildiği,

Sunulan bu fiyat teklifinde meslek mensubuna ait “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.05.2021

tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle SMMM tarafından

kaşelenerek imzalandığı, aynı zamanda anılan meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine de

yer verildiği,

Fiyat teklifi ekinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavire ait faaliyet belgesinin

sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 11.09.2020 olduğunun tespit

edildiği ancak faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek

nitelikte olmadığı, fiyat teklifine dayanak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ekindeki

faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının

meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine

ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı,

Söz konusu fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifine konu iş kalemi için düzenlenen

26.05.2021 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu,

Satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname

dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü maddesinde geçici vergi beyanname

dönemi olarak 2020 Yılı IV. döneminin belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

“Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alüminyum

Silikon Giydirme Cephe Yapılması (6+16+6 mm Isı Kontrol Kaplamalı Çift Camlı ve

Spandrel Camlı Mala ilişkin)” iş kalemine ilişkin toplam tutar (35.000,00) , toplam miktar

(50) ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarına (700,00) yer verildiği,

Satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer verilen ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının, tek bir kalem olarak düzenlendiği, dayanak olarak sunulduğu fiyat teklifinde yer

verilen montaj/işçilik, nakliye gibi gider kalemlerini içermediği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde yer verilen standart satış tutarı

tespit tutanağının “Ağırlıklı Ortama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan

“Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi

beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi satışlar (varsa 601 yurtdışı satışlar) hesabında bulunan

kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir. (Fiyat teklif kapsamındaki her bir mamul,

mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)” şeklindeki ifadenin fiyat teklifinde

belirtilen maliyet kalemlerine ait tespit tutanağında da aynı şekilde belirleme yapılacağı

sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki isteklilerce teklif edilen fiyatlarla ihale konusu

işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceğinin anlaşılabilmesi açısından teklifi sınır değerin

altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi halinde aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerinin yasal dayanağı olan ve idarece

istenilmesi durumunda sunulacak olan satış tutarı tespit tutanaklarının içerdiği bilgilerin

birbiriyle uyumluluk göstermesinin isteklilerce gerçekçi ve sağlıklı teklif hazırlanıp

hazırlanmadığının göstergesi olacağı açıktır.

Satış tutarı tespit tutanaklarının idarece talep edilmesindeki amaçlananın da alınan

fiyat tekliflerinin gerçeğe uygun olup olmadığının anlaşılması olduğu dikkate alındığında,

fiyat tekliflerinde kalemler halinde belirtilen maliyetlerin aynı şekilde tutanakta da kalemler

halinde ayrı ayrı açıklanması gerektiği,

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında fiyat

teklifine konu iş kaleminin tek bir tutar olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu bedelin

tek başına malzeme bedelini mi, yoksa montaj/işçilik, nakliye dahil bedeli mi içerdiği veya

tüm bedelleri içerip içermediğinin anlaşılamadığı, bu itibarla da fiyat teklifinde beyan edilen

montaj/işçilik, nakliye bedellerinin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) ile desteklenemediği bu itibarla söz konusu Satış tutarı tespit tutanağının(Ek-O.6)

mevzuata uygun olmadığı,

“Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler

aşağıdaki gibidir” ifadelerinin yer aldığı 5’inci maddesinde düzenlenen Fatura Bilgileri

Tablosunda ise “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması” iş kalemine ilişkin BHT

Aliminyum Paz. San. ve Tic.Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği anlaşılan 02.12.2020 tarihli

faturaya yer verildiği, faturaya konu iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve fatura tutarının

“Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı 4’üncü kısımda yer verilen bilgilerle uyumlu

olduğu,

Satış Tutarı Tespit Tutanağı tarihinin 26.05.2021 sayısının 1 olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

Tüm bu tespitler çerçevesinde, “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması

(ÖBFA-02) (m2) ” iş kalemi için sunulan fiyat teklifi ekinde yer verilen, 26.05.2021 tarihli

ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olmadığı başvuru sahibinin

iddialarının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek

için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen

“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);

“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda

ortaklara

ait

bilgiler

kısmında

“Alim

Şen(30*********)

(662.500,00/2650000,00), Erdal Şen (30*********) (662.500,00/2650000,00) ,Burhanettin

Şen (30*********) (1.325.000,00/2.650.000,00)” bilgilerinin yer aldığı,

Anılan yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen yöneticilere ait bilgiler kısmında

“Alim Şen(30*********) (Müdür), Erdal Şen (30*********)(Müdür), Burhanettin Şen

(30*********) (Müdür” bilgilerinin yer aldığı,

Yine ilgili tabloda 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Zonguldak Ticaret Sicil

Müdürlüğü gazetesinin beyan edildiği,

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

imza sirküleri kısmında “Zonguldak 1. Noteri, 16.01.2020, 864 (A)” bilgisine yer verildiği,

tespit edilmiştir.

İdare tarafından Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketine EKAP üzerinden

gönderilen 10.06.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Zonguldak Devrek

Afet Konutları Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,

beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 15.06.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. …

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Ticaret Sicili Bilgileri ” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu yazılar üzerine Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ve 16.01.2020 tarihli

imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu gazete ve imza sirkülerinde yer verilen bilgiler ile

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısımlarında yer verilen bilgilerin aynı olduğu tespit

edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde; idarece Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limied Şirketinden

10.06.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin talep edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya verilen cevabi yazı ve eklerinin

incelenmesinden, Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limied Şirketi tüzel kişiliğinin ortaklarının,

ortaklık oranlarının, yönetimindeki görevlilerinin son durumunu gösterir bilgilerinin ve imza

sirkülerinde yer verilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle

örtüştüğü, söz konusu isteklinin bir limited şirket olması nedeniyle pay defteri sunma

zorunluluğu bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu

…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine

bakılmaksızın…iş

deneyim

belgesinin

her

ihalede

istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer

işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

…

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri

olarak aranır.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“ …

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin

en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan

BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Mimarlık Fakültesi; İnşaat Mühendisi veya Mimar diploması

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında 2016/572973-1926930-1-1

sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

İş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen söz konusu belgenin, Zonguldak Çevre

ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 17.04.2019 tarihli ve 2016/572973-

1926930-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin “Zonguldak Sosyal

Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, söz konusu belgenin

Uygulanan Yapı Tekniği bölümünde “Bodrum+zemin kat+2 kat betonarme bina inşaatı

(6850,10 m2), çevre tanzimi ve zemin iyileştirme işi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: B-III

Grubu” bilgilerine yer verildiği, belge tutarının 7.338.986,80 TL olduğu, belge tutarının iş

grupları itibariyle dağılımının “İnşaat İmalatları:5.094.679,69, Mekanik Tesisat İmalatları:

920.027,00, Elektrik Tesisatı İmalatlar:1.324.280,11” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin istendiği, benzer işin B-III Grubu

olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

esaslı unsurunun B.III Grubu olduğu dolayısıyla belge tutarının tamamının dikkate alınması

gerektiği, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarı itibarıyle (16.465.260,14) İdari

Şartname’de istenen yeterlik kriterini karşıladığı (26.194.000,00/100*60=15.716.400,00) ve

benzer işe uygun olduğu ilaveten söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden standart

forma uygun olarak düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

belgelere yönelik satırlarının boş bırakıldığı, anılan Şartname’de bilanço ve ciroya ilişkin

yeterlik kriterlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin

belgelere yönelik satırlarının boş bırakıldığı, anılan Şartname’de bilanço ve ciroya ilişkin

yeterlik kriterlerine yer verilmediği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 06.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır. “düzenlemesi yer almaktadır.

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun

Ayırt Edici Numarası” kısmının “G0015-00036-10003109” şeklinde doldurulduğu tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesine göre EKAP

platformu üzerinden düzenlenen e-tgm sunulduğu, sunulan bu mektubun ayırt edici

numaralarına yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, elektronik geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca

mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, anılan

Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi

mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiğinin ve standart forma uygun şekilde

düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülenin

aksine standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,

beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

…

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik

değerlendirmesini idare adına yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Herhangi bir bilgi ve belge adı açıkça belirtilmeksizin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen tüm bilgilerin yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içeren

başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği

hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve

yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren

söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak

nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname'nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesine

aykırı olduğu, belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan

tarihinden önce olduğu hususlarının belirtildiği görülmüş olmakla birlikte yeterlik kriteri

olarak sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, hangi

belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu

hususlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/035

: 19

: 25.08.2021

: 2021/UY.II-1580

dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmış

olup, yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak

sunulduğu, hangi belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan

tarihinden önce olduğu belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği, iddiaların bu

haliyle beyan edilen tüm bilgilerin anılan madde kapsamında yeniden incelenmesi sonucunu

doğurduğu ve Kurumun beyan edilen bilgilerin doğruluğunu baştan sona yeniden inceleme

yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait

teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları